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社區(qū)矯正工作者警示案例
社區(qū)矯正工作者警示案例（一）
社區(qū)矯正作為司法行政一項不同其他職責(zé)的特殊工作，其特殊性不僅在于其具有集、管、幫教于一體的綜合性，需要與公、檢、法、監(jiān)獄及其他部門的共同參與性，更在于其管理的對象為一群社區(qū)服刑人員，對其管理不好、教育不好、幫扶不好，相比監(jiān)獄，對社會具有直接的危害性，甚至?xí){到社會穩(wěn)定。社區(qū)矯正工作者責(zé)任重大，不依法履職甚至可能被追責(zé)，甚至被判刑。近年來，特別是最高人民檢察院2015年部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項檢察活動以來，各省市已發(fā)生多起社區(qū)矯正工作者因社區(qū)矯正工作不依法履職被判玩忽職守罪的案例，令人扼腕痛惜。但同時不可否認此類案件無形中給我們廣大社區(qū)矯正工作者敲響了警鐘，警醒了我們很多人實務(wù)工作者，讓我們在看到職權(quán)的同時，也意識到了潛在風(fēng)險，推動我們責(zé)任心進一步增強，管理行為進一步規(guī)范。當(dāng)然，此類案件僅為個別案件，我們也不能因此放大社區(qū)矯正工作的風(fēng)險性，對社區(qū)矯正工作處處膽怯，止步不前。從目前各種判例看，只要我們立足現(xiàn)有條件，依法履職，即使發(fā)生社區(qū)服刑人員再犯罪，我們社區(qū)矯正工作者一般也不構(gòu)成玩忽職守罪。玩忽職守罪多為客觀可為而不為，從而造成重新犯罪，即社區(qū)矯正工作者不依照規(guī)定履行接收、管理、教育，組織進行心理輔導(dǎo)、開展社區(qū)服務(wù)等法定職責(zé)，或發(fā)生漏管、脫管，不積極查找，或者偽造有關(guān)檔案等，而社區(qū)服刑人員重新犯罪的情形為主。
編者重點收集相對近期的2016年下半年以來的法院對社區(qū)矯正工作者因社區(qū)矯正工作不依法履職被判玩忽職守罪的相關(guān)案例，以供大家引以為戒、引以為鏡，同時刊載了對相關(guān)證據(jù)的認定部分，希望能給大家工作以啟示。
案例一：原山西省運城市臨猗縣廟上鄉(xiāng)司法所所長王XX玩忽職守案
王XX從2002年至2015年3月負責(zé)廟上鄉(xiāng)司法所工作。2012年8月20日，陳XX因犯故意傷害罪被臨猗縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。2012年8月31日陳XX按規(guī)定到臨猗縣廟上鄉(xiāng)司法所報到接受社區(qū)矯正。在社區(qū)矯正期間，陳XX于2012年9月在鹽湖區(qū)車盤鎮(zhèn)承包了80畝棗樹地，長期違規(guī)越界往返作業(yè)。2013年10月至2014年農(nóng)歷年底，陳XX在承包地里養(yǎng)殖小尾寒羊，長期居住鹽湖區(qū)車盤鎮(zhèn)。王XX作為陳XX的社區(qū)矯正責(zé)任人，在發(fā)現(xiàn)陳XX有越界行為之后，雖按規(guī)定要求陳XX將社區(qū)矯正檔案轉(zhuǎn)到鹽湖區(qū)，但因本人不愿意而未再堅持，致使其長期越界。2015年1月14日陳XX在鹽湖轄區(qū)因涉嫌故意殺人罪被立案偵查，同日被刑事拘留。2015年11月12日運城市人民檢察院對陳XX依法提起公訴，運城市中級人民法院于2016年8月20日以故意殺人罪判處陳XX死刑，剝奪政治權(quán)利終身。臨猗縣司法局已于2015年8月24日撤銷王XX司法所所長職務(wù)，停止其司法所工作。
陳XX自接受社區(qū)矯正開始后，每月按規(guī)定時間到臨猗縣廟上鄉(xiāng)司法所參加學(xué)習(xí)、勞動和作思想?yún)R報。司法所工作人員也定期對陳XX進行走訪了解情況。被告人王XX在工作期間曾多次受到上級的表彰獎勵。
上述犯罪事實，有下列證據(jù)予以證實：
一、書證
1、立案決定書，證實臨猗縣人民檢察院于2016年3月23日對王XX玩忽職守罪一案立案偵查。
2、臨猗縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)行檔案（陳XX），證實陳XX因故意傷害被判處有期徒刑三年，緩刑三年，社區(qū)矯正責(zé)任人王XX、李冬X、楊彩X,矯正期限自2012年8月31日起至2015年8月30日止。
3、臨猗縣司法局廟上司法所社區(qū)矯正工作檔案（陳XX），證實陳XX在廟上司法所接受社區(qū)矯正的情況。
4、運城市公安局鹽湖分局立案決定書、拘留證，證實陳XX因故意殺人于2015年1月14日被立案偵查，同日被刑事拘留。
5、臨猗縣司法局提請撤銷緩刑審核表、撤銷緩刑建議書，證實因陳XX在緩刑期間內(nèi)犯故意殺人罪，建議對其撤銷緩刑。
6、山西省運城市人民檢察院起訴書，證實2015年11月12日運城市人民檢察院對陳XX依法提起公訴。
7、山西省運城市中級人民法院（2015）運中刑一初字第84號刑事附帶民事判決書，證實陳XX在緩刑考驗期內(nèi)因犯故意殺人罪被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。
8、棗園承包協(xié)議書，證實陳XX的哥哥陳旭X承包了王安瑞車盤村80畝棗園。
9、臨猗縣司法局關(guān)于社區(qū)服刑人員陳XX涉嫌重新犯罪的情況說明，證實臨猗縣司法局廟上司法所對陳XX的監(jiān)管情況。
10、臨猗縣司法局關(guān)于對王XX等人的處理決定，證實臨猗縣司法局對廟上司法所所長王XX撤銷職務(wù)，停止工作。
臨猗縣司法局證明，證實因陳XX重新犯罪，停止王XX的工作，后被聘用為廟上鄉(xiāng)人民調(diào)解服務(wù)人員。
11、被告人王XX的戶籍證明，證實王XX,男，1954年5月12日出生，漢族，農(nóng)民，住臨猗縣廟上鄉(xiāng)南貫村四組，身份證號碼140821195405120019.
12、臨猗縣司法局關(guān)于廟上司法所王XX情況說明，證實王XX從事司法工作以來，對工作積極負責(zé)。2013年被省司法廳評為"山西省功勛人民調(diào)解員".
13、王XX的榮譽證書、錦旗，證實王XX在工作期間一直是認真負責(zé)，曾被評為功勛人民調(diào)解員及先進個人。
二、證人證言
1、證人陳XX的證言，主要內(nèi)容：2012年8月我到廟上鄉(xiāng)司法所報到，我家里有十幾畝棗樹地，我在村里收棗賣棗。后來到10月13日我到鹽湖區(qū)車盤村承包了85畝棗樹地。2013年10月份我買了80多頭羊，養(yǎng)羊的時候一直就在承包地里住著。2012年我被法院判緩刑，當(dāng)時社區(qū)矯正幫教小組成員是我妻子楊彩X、村長李東升、司法所所長王XX.我是每月13號、28號到廟上鄉(xiāng)司法所匯報。第二年司法所給社區(qū)矯正人員每人配了定位手機，司法所的王XX到我承包的地里去過，我的定位手機經(jīng)常提示越界。司法所發(fā)現(xiàn)我離開居住地后，王XX提出過兩三次，我說我的實際情況就是這樣，王所長說他給上面反映，后來就沒有消息了。
2、證人張俊X的證言，主要內(nèi)容：王XX是司法所所長，平時管理司法所全面工作。陳XX幫教小組成員有王XX、李冬X,還有陳XX家屬。我剛到司法所時，陳XX就已經(jīng)社區(qū)矯正了，每月13號和28號定期報到匯報思想，參加學(xué)習(xí)和勞動。對矯正期為一年以上的矯正人員都配個定位手機，陳XX只要越界，我們都能收到越界信息提示。我剛來時聽王所長說陳XX承包地，我發(fā)現(xiàn)陳XX手機定位越界，我和所長匯報，所長說陳XX家生活條件不好，要放寬政策。我也向局里矯正股股長陳X匯報過，陳X讓我們核實下陳XX是否在鹽湖區(qū)包地，只要確實在包地，總不能阻礙人家生活，進一步監(jiān)管措施讓陳XX按時報到，及時掌握思想動態(tài)。我們也走訪過，陳XX確實承包了地，地里還建有房子。對陳XX違反社區(qū)管理規(guī)定的行為，我只向陳X匯報過，沒有向局里書面匯報過。
3、證人陳X的證言，主要內(nèi)容：我是司法局矯正股股長。陳XX是廟上南姚人，由廟上司法所監(jiān)管。陳XX的幫教成員有司法所一人，村干部一人，家屬一人，幫教人員需要給司法所匯報矯正人員的平時情況。從檔案中沒有發(fā)現(xiàn)陳XX什么違法行為，針對手機定位也沒有發(fā)現(xiàn)有人機分離行為，只發(fā)現(xiàn)了幾次越界，我還給司法所所長找過電話，通知他陳XX越界了，司法所人員說他請假了，在地里干活。我們和監(jiān)所科去廟上下鄉(xiāng)檢查時，基本上每次都能見到陳XX本人。像這種越界，應(yīng)該由司法所先發(fā)現(xiàn)，再向局里矯正股匯報。針對陳XX的越界是我在查看手機定位系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，詢問司法所關(guān)于陳XX越界情況，張俊X給我說陳XX在外包地，并且將此情況也給分管局長匯報過，然后我就讓他們?nèi)ヂ鋵嵃氐恼婕�，看有沒有合同，去地里頭要實地查看，要有影像資料存檔，之后這些工作就由司法所去落實了。
4、證人程希X的證言，主要內(nèi)容：我是司法局副局長，分管矯正股工作。在一次檢查過程中，聽司法所王XX說陳XX在鹽湖區(qū)承包土地，當(dāng)時我對王XX說陳XX在鹽湖承包土地這個情況不符合規(guī)定，該遷居的遷居，不遷居就回來，后來王XX說，陳XX本人未提出申請，不愿辦理遷居，理由就是陳XX說父母子女都在廟上鄉(xiāng)生活，后來我安排矯正股陳X和司法所王XX按規(guī)定辦理。陳XX本應(yīng)遷居，或者回到原居住地，但是司法所王XX一直說陳XX一直在鹽湖區(qū)承包土地，早上去鹽湖晚上回臨猗，種地掙錢，對家庭有好處，也有利于對陳XX進行幫教，陳XX平時的報到、學(xué)習(xí)、勞動、思想?yún)R報等各項表現(xiàn)都還比較好，王XX就再未堅持讓陳XX遷居或者回原居住地，我們司法局也未再堅持。
5、證人李冬X的證言，主要內(nèi)容：我是陳XX幫教小組成員。陳XX因故意傷害罪被法院判三年緩刑三年，社區(qū)矯正從2012年到2015年�；貋砗箨怷X在董村農(nóng)場包地養(yǎng)羊，還種了很多棗樹，一直在農(nóng)場住著，他的父母也去了。在矯正期間也沒有發(fā)現(xiàn)有什么違法行為，我平時不多見陳XX,但是每次見到時就讓他到當(dāng)?shù)厮痉ㄋM行報到，好好表現(xiàn)。陳XX的日常情況是由司法所所長王XX進行監(jiān)管，王XX有時來村里向我了解陳XX的表現(xiàn)情況，有時直接去陳XX家里。
6、證人楊彩X的證言，主要內(nèi)容：我是陳XX的妻子，也是他幫教小組的成員。2012年底陳XX在車盤村承包80多畝棗樹，大約到2017年到期，包地也有合同，一共是五年。2013年我們在地里還養(yǎng)了羊，地里農(nóng)活忙的時候我父親也到地里幫忙，我們平時吃住都在地里，偶爾回家干農(nóng)活，2014年后半年我們把羊賣了。之后2015年元月份陳XX在鹽湖區(qū)出事了，被公安局扣押。司法所工作人員隔一段時間就給陳XX打電話，偶爾到村里了解陳XX的情況。
7、證人謝X的證言，主要內(nèi)容：我是廟上鄉(xiāng)派出所副所長。2014年9月廟上鄉(xiāng)南姚村李海平個人舉報陳XX涉嫌賭博行為，我所受理后對陳XX進行傳喚，多次傳喚沒有見人，我們就到南姚村找治保主任李勤學(xué)，李勤學(xué)說陳XX在外面包地，具體地點他也不知道。當(dāng)時我們也不知道陳XX是社區(qū)矯正人員。后來運城刑警專案組來到我所說陳XX有故意殺人嫌疑。司法所對社區(qū)矯正人員解除社區(qū)矯正以后，由解除社區(qū)矯正人員拿解除矯正書到派出所報到。
8、證人陳旭X的證言，主要內(nèi)容：我是陳XX的哥哥。陳XX給我說他在運城車盤鄉(xiāng)南鐵路北處看了80畝棗樹地，承包地是由我代替陳XX與王安瑞簽的合同，共承包有80畝棗樹，合同從2012年至2017年。當(dāng)時考慮陳XX是社區(qū)矯正人員，由他出面有些不方便，我就與王安瑞簽了承包合同。(www.panasonaic.com)2013年的時候陳XX買了一批小尾寒羊，平時他們就住在地里蓋的房子里。2015年元月8日陳XX涉嫌故意殺人被拘留。
三、被告人的供述與辯解
1、被告人王XX的供述，主要內(nèi)容：我是廟上鄉(xiāng)司法所所長，也是陳XX幫教小組的組長。按規(guī)定社區(qū)矯正人員前三個月每禮拜一報到一次，三個月到期后變?yōu)槊吭?3號和28號。2012年具體幾月他給我說他在解州包了50畝地，我給他說如果他在解州包地就讓他到當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ鶊蟮�，把他的檔案轉(zhuǎn)過去，陳XX說他不愿意去，他每天白天干活晚上就回來，家里還有老人小孩不方便，我還不放心，我和張俊X就到解州去了幾次，看見他在地里，我給他說不行就轉(zhuǎn)到鹽湖，他保證不耽擱司法所組織的學(xué)習(xí)和勞動，我考慮后認為人家也要生活，所以我就給他說要保證不能耽擱每月的學(xué)習(xí)和思想?yún)R報。我聽說張俊X還給局里分管矯正股的陳X請示，讓定位手機的范圍擴大到解州。陳XX開始承包地時，我就給程希X副局長匯報過，他給我說讓陳XX遷到鹽湖去矯正，后來陳XX一直不肯去，說不方便，保證能天天回來，后來我就同意放寬條件，讓他每月及時報到。按規(guī)定應(yīng)該給陳XX的社區(qū)矯正轉(zhuǎn)到鹽湖，但是他不愿意去，所以我就同意放寬政策。陳XX在社區(qū)矯正期間涉嫌故意殺人，是我放寬政策，沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。陳XX和王小平賭博一事，陳XX沒有向我匯報過，派出所也沒有給我說過。
2、王XX情況說明、關(guān)于陳XX的情況說明及檢查，主要內(nèi)容：社區(qū)矯正人員陳XX在社區(qū)矯正期間涉嫌故意殺人與我的監(jiān)管有一定關(guān)系。陳XX離開居住地到外承包土地，我沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
四、視聽資料
訊問被告人的同步錄音錄像光盤。
法院認為，被告人王XX身為司法所工作人員，不認真履行職責(zé)，造成社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管，重新實施犯罪，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。但被告人到案后如實供述自己的罪行，認罪悔罪，且犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰，對被告人免予刑事處罰。
案例二：原湖北天門市司法局岳口司法所所長孫某某玩忽職守案
2004年10月29日至案發(fā)，孫某某擔(dān)任天門市司法局岳口司法所所長，主持岳口司法所的全面工作�；鶎铀痉ㄋ饕撠�(zé)司法所規(guī)范化建設(shè)、人民調(diào)解工作、普法依法治理工作、社區(qū)矯正幫教安置工作和法律援助工作等。根據(jù)《中華人民共和國刑法》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》、天門市社區(qū)矯正工作管理局天司矯文字第（2014）002號《社區(qū)矯正人員教育、監(jiān)督、管理規(guī)定》的規(guī)定，天門市司法局岳口司法所負責(zé)天門市岳口地區(qū)的社區(qū)矯正日常工作。主要對該地區(qū)社區(qū)矯正人員制定社區(qū)矯正方案、建立社區(qū)矯正工作檔案；落實社區(qū)矯正人員定期報到、定期遞交思想?yún)R報和請假的管理制度；定期組織社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)和參加社區(qū)服務(wù)；根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作等實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；及時記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對其接受矯正的表現(xiàn)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對社區(qū)矯正人員實施分類管理。
2013年12月9日，張某2、王某因犯詐騙罪被京山縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。同年12月9日和11日，張某2、王某先后到天門市司法局和岳口司法所報到。岳口司法所分別對張某2、王某建立了社區(qū)服刑人員檔案、簽訂了社區(qū)矯正監(jiān)護幫教協(xié)議，制定了社區(qū)服刑人員個案矯正計劃書。張某2、王某分別于2013年12月15日遞交思想?yún)R報材料一份，同年12月30日岳口司法所分別對張某2、王某進行首次談話。張某2、王某在社區(qū)矯正期間伙同他人先后竄至漢川、洪湖、監(jiān)利等地以神醫(yī)治病消災(zāi)的方式詐騙老年婦女的錢財，共同作案8起，涉案金額6萬余元，詐騙的現(xiàn)金、金銀首飾均是被害人平時省吃儉用攢下來的。張某2、王某分別于2014年6月22日被漢川市公安局刑事拘留。被告人孫某某在得知張某2、王某在社區(qū)矯正期間重新犯罪后，為掩飾自己工作失職的行為，偽造了張某2、王某2014年2至4月的勞動證明、1至4月的思想?yún)R報、日常記錄及考察鑒定表、矯正計劃書等相關(guān)材料。
一審法院認為，被告人孫某某身為國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致受其監(jiān)管的社區(qū)服刑人員張某2、王某在社區(qū)矯正期間重新犯罪，且多次詐騙老年婦女的錢財，造成了惡劣社會影響，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于孫某某犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰，依法可對其免予刑事處罰。
上訴人孫某某上訴提出：1、原判認定事實錯誤，孫某某雖有部分履職不到位的情形，但不屬于法律規(guī)定嚴重不負責(zé)任的情形；2、孫某某不具有玩忽職守的主觀過失；3、孫某某的履職行為與張某2、王某重新犯罪的結(jié)果沒有刑法上的因果關(guān)系；4、原判適用法律錯誤，孫某某的行為未達到法律及司法解釋規(guī)定的立案標準；5、其他機關(guān)存在失職行為。
二審法院認為：
一、孫某某的行為屬于嚴重不負責(zé)任的玩忽職守行為。
2013年12月9日，張某2、王某因涉嫌詐騙罪被京山縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。同年12月9日和11日，張某2、王某先后到天門市司法局和岳口司法所報到。岳口司法所分別對張某2、王某建立了社區(qū)服刑人員檔案、簽訂了社區(qū)矯正監(jiān)護幫教協(xié)議，制定了社區(qū)服刑人員個案矯正計劃書。張某2、王某分別于2013年12月15日遞交思想?yún)R報材料一份，同年12月30日岳口司法所分別對張某2、王某進行首次談話。此后，二人再未按規(guī)定遞交思想?yún)R報及進行社區(qū)勞動。2014年3月，孫某某通知張某2、王某參加學(xué)習(xí)，二人均未參加；且二人多次離開居住地天門市均沒有辦理相關(guān)手續(xù)，也沒有向岳口司法所匯報。在得知二人因犯罪被公安機關(guān)抓獲后，孫某某要求謝凱偽造了張某2、王某2014年2至4月的勞動證明、1至4月的思想?yún)R報、日常記錄及考察鑒定表等相關(guān)材料。上述事實表明，孫某某沒有嚴格按照規(guī)定督促張某2、王某進行社區(qū)勞動并及時匯報思想情況，也沒有對二人的日�；顒舆M行認真監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)認定為法律規(guī)定的嚴重不負責(zé)任、不履行職責(zé)的情形。
二、孫某某具有玩忽職守的主觀過失。
玩忽職守罪系過失犯罪。刑法意義上的過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免的心理態(tài)度�；鶎铀痉ㄋ巧鐓^(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，依法對被判處非監(jiān)禁刑的人員進行社區(qū)矯正是其主要職責(zé)之一。孫某某作為基層司法所所長，應(yīng)當(dāng)預(yù)見其不認真履行監(jiān)管職責(zé)可能造成的后果。無論孫某某因疏忽大意沒有預(yù)見，還是因為已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，均應(yīng)認定為刑法意義上的過失。
三、孫某某的履職行為與張某2、王某重新犯罪的結(jié)果具有刑法上的因果關(guān)系。
刑法上的因果關(guān)系是指危害行為與危害結(jié)果之間的聯(lián)系，包括必然因果關(guān)系，即行為與結(jié)果之間存在必然聯(lián)系，有因必有果，一般體現(xiàn)在故意犯罪中。也包括偶然因果關(guān)系，即行為本身不產(chǎn)生危害結(jié)果，因偶然介入其他因素導(dǎo)致危害結(jié)果，有因可能有果，一般體現(xiàn)在過失犯罪中。孫某某不認真履行職責(zé)的行為本身不必然產(chǎn)生危害結(jié)果，只有當(dāng)與其履職行為有關(guān)的對象實施某種行為時，危害結(jié)果才可能產(chǎn)生。孫某某存在不認真履行職責(zé)的情形，同時與其履職行為有關(guān)的被監(jiān)管對象張某2、王某二人在被監(jiān)管期間脫管而實施了犯罪行為，應(yīng)認定二者具有刑法上的因果關(guān)系。
四、孫某某的行為構(gòu)成玩忽職守罪，依法可以免予刑事處罰。
孫某某未按照規(guī)定認真履行職責(zé)，致使與其履職行為有關(guān)的被監(jiān)管對象張某2、王某二人在被監(jiān)管期間多次竄至漢川、洪湖、監(jiān)利等地，以神醫(yī)治病消災(zāi)的方式詐騙他人錢財，共同作案8起，且受害對象均為老年婦女，造成了惡劣社會影響，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。雖然孫某某存在玩忽職守行為，但其在前期履行了部分監(jiān)管職責(zé)，且發(fā)現(xiàn)張某2、王某犯罪后及時通知司法局作出撤銷緩刑的建議，可以認定其犯罪情節(jié)輕微，依法可以免予刑事處罰。
案例三：原山西呂梁市中陽縣司法局寧鄉(xiāng)司法所所長張某玩忽職守案
2014年12月2日，田某某因犯故意傷害罪被中陽縣人民法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年，緩刑考驗期自2014年12月14日至2015年12月13日。許某某因犯故意傷害罪被中陽縣人民法院判處有期徒刑十個月，緩刑一年六個月緩刑考驗期自2014年12月14日至2016年6月13日。2014年12月26日田某某和許某某均到呂梁市中陽縣司法局寧鄉(xiāng)司法所接受社區(qū)矯正。被告人張某在擔(dān)任呂梁市中陽縣司法局寧鄉(xiāng)司法所的所長期間，未嚴格依法執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》、《山西省關(guān)于擬適用社區(qū)矯正對象社區(qū)影響調(diào)查評估暫行辦法》以及《山西省社區(qū)矯正教育工作規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，在審前調(diào)查評估過程中審查不嚴，在對社區(qū)矯正對象田某某和許某某監(jiān)管教育期間，嚴重不負責(zé)任，不正確履行対田某某和許某某進行監(jiān)督管理和教育幫助職責(zé)，致使在社區(qū)矯正期間田某某又犯故意殺人罪、許某某又犯窩藏罪的嚴重后果。
認定事實的證據(jù)如下：
1.犯罪嫌疑人張某的供述與辯解：依《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，接受社區(qū)矯正對象的前三月，屬于嚴管期，社區(qū)矯正對象應(yīng)每周報到一次進行思想教育；三個月之后屬于寬管期，社區(qū)矯正對象應(yīng)每月進行思想?yún)R報，對其進行談話教育。還應(yīng)當(dāng)定期對社區(qū)矯正人員進行個別教育、心理輔導(dǎo)和針對性教育，矯正其違法犯罪心理等。田某某和許某某在嚴管期內(nèi)，我沒有嚴格地對他倆進行思想教育，由于我的疏忽大意，我感覺他們兩個一切正常，在社區(qū)矯正期間并沒有對他們進行個別談話、心理輔導(dǎo)和針對性教育，矯正其違法犯罪心理等。
2.證人田某某、許某某的證言：2014年11月份的一天，中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長張某和中陽縣司法局社區(qū)矯正股股長（女的，記不得名字）及其他工作人員共四人來到我家里，對我社區(qū)影響進行調(diào)查評估。張某所長對我爸說把你家鄰居和親戚們叫過來了解個情況，人叫齊后，張所長他們就在我家里分別對我父親、我母親、我哥哥田小剛、我家鄰居付月林和我家房東張斌兵及我自己進行談話了解情況。我向司法所張所長和社區(qū)矯正股股長如實陳述了初中時兩次打架斗毆事件，但張所長對記錄人員說"寫上沒有就對了".
有兩三次我早上8點鐘去司法所報到，張所長不在，我就給他打電話，他說不在了，讓我過些時日再來，所以我就過幾天再去，過去后我就把連續(xù)兩個月的考核表給了他，總裝給他交過三次表，交了四份表格。表格是我報到時司法所給了我的，讓我復(fù)印上十二份，每次都是月底自己主動到居委會找到工作困員，把表給人家放下，說是司法所的叫我來填表。第一次人家問我罪名，和個人基本情況，還給房東打了電話然后就蓋章簽字，在考核小組意見上寫上表現(xiàn)良好，蓋上村委會的章。第二次開始就什么也不問，去了就簽字蓋章，每次都是二樓年齡較大的同一個男的給我辦。還有兩份5、6月應(yīng)該交的表格填好了，但是思想?yún)R報還沒有寫好，所以就沒有交，表還在家里。
李一鵬的證言：當(dāng)時對田某某進行調(diào)查時有高艷文、吳月珍和張某還有我，是他們當(dāng)中的一個人指導(dǎo)我填的，具體是誰指導(dǎo)的我記不清了。
3.田某某和許某某的社區(qū)矯正檔案、刑事判決書、戶籍證明等相關(guān)書證在案佐證。
張某身為國家機關(guān)工作人員，不認真履行社區(qū)矯正職責(zé)，致使其監(jiān)管教育的兩名社區(qū)矯正對象田某某、許某某再次犯罪，情節(jié)嚴重，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，事實清楚、證據(jù)充分，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任�？紤]張某是在社區(qū)矯正工作中，因履行不到位，造成社區(qū)矯正對象重新犯罪的后果，其犯罪行為是因工作疏忽大意、態(tài)度不認真造成的，可認定為情節(jié)輕微，不需判處刑罰，法院判決張某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
社區(qū)矯正工作者警示案例（二）
原河北省武安市西土山鄉(xiāng)干部路某玩忽職守案
路某自2009年6月份參加工作以來，編制屬于武安市西土山鄉(xiāng)文化宣傳服務(wù)中心人員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，工作期間2013年4月2日、2014年3月25日、2014年8月19日路某在接收韓某、劉某、李某某三名社區(qū)矯正人員的回執(zhí)上簽字。
2013年4月24日，假釋犯裴某1到武安市司法局西土山鄉(xiāng)司法所報到，被告人路某接收后，在社區(qū)矯正人員報到回執(zhí)上簽字蓋章，假釋犯裴某1正式接受社區(qū)矯正期限至2015年4月23日。在假釋犯裴某1社區(qū)矯正期間，被告人路某未按《社區(qū)矯正實施辦法》對其進行監(jiān)督管理和教育幫教，未及時發(fā)現(xiàn)假釋犯裴某1長期離開居住地等情況，造成裴某1長時間處于脫管狀態(tài)。直到2014年12月份，被告人路某才向武安市司法局書面報告假釋犯裴某1的相關(guān)情況，并補寫了裴某1的社區(qū)矯正虛假檔案材料。
在2013年7月至2014年6月間，假釋犯裴某1流竄至涉縣實施盜竊，共參與作案19起，涉案價值14萬余元。涉縣人民法院于2015年12月22日作出判決，以被告人裴某1犯盜竊罪，判處有期徒刑五年三個月，并處罰金人民幣10000元，與前罪沒有執(zhí)行的二年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金5000元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金15000元，假釋犯裴某1未上訴，公訴機關(guān)未抗訴，判決現(xiàn)已生效。
有關(guān)證據(jù)材料：
1、書證
�。�1）2008年9月26日武安市人民法院（2008）武刑初字第422號刑事判決書證明，被告人裴某1犯搶劫罪判處有期徒刑七年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金5000元；
（2）2015年12月22日涉縣人民法院（2015）涉刑初字第00150號刑事判決書證實，被告人裴某1因在涉縣犯盜竊罪作案19起，涉案價值14萬余元，與前罪數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金15000元；
�。�3）邯鄲監(jiān)獄對裴某1進行評估調(diào)查的委托函及調(diào)查筆錄三份、武安市司法局調(diào)查評估意見書證實裴某1符合假釋條件；
�。�4）邯鄲市中級人民法院（2013）邯市刑執(zhí)字第96號刑事裁定書，對裴某1予以假釋，考驗期：2013年3月28日至2015年4月23日；
�。�5）武安市司法局社區(qū)矯正人員報到情況通知單及交辦回執(zhí)證實，社區(qū)矯正人員裴某1矯正時間2013年4月24日，司法所負責(zé)人簽字：路某；
�。�6）2013年4月2日、2014年3月25日、2014年8月19日路某簽韓某、劉某、李某某三名社區(qū)矯正人員交辦回執(zhí)；
（7）武安市司法局關(guān)于假釋罪犯裴某1重新犯罪的情況說明證實：路某系西土山鄉(xiāng)負責(zé)人，2013年4月23日接收假釋犯裴某1后對其進行了監(jiān)管教育，3個月后假釋犯裴某1脫離監(jiān)管，2014年12月份路某向司法局書面報告裴某1的情況；
�。�8）現(xiàn)任司法所所長韓創(chuàng)新證明，其2014年11月任司法所長，路某向其交接社區(qū)矯正人員11人無檔案，不包括裴某1;
�。�9）武安市司法局主體證明，路某2012年6月至2014年11月兼武安市司法局西土鄉(xiāng)司法所負責(zé)人；
�。�10）被告人路某戶籍證明證實，路某已達到刑事責(zé)任年齡。
（11）2014年12月17日被告人路某親筆書寫關(guān)于裴某1重新犯罪問題的情況說明證實：路某承認自己2009年8月到西土山鄉(xiāng)政府工作，2012年6月至2014年11月兼西土山鄉(xiāng)司法所負責(zé)人；
�。�12）武安市司法局2014年12月17日詢問筆錄證實，路某是司法所代管人員，裴某1到司法所報道后，其定期監(jiān)管了3個月，后來聯(lián)系不上了，因為自己長期到北京信訪值班，2014年11月份才向司法局報告裴某1的情況。
2.證人證言
�。�1）證人裴某2證言：其村有一個叫裴某1的人，武安市西土山鄉(xiāng)司法所沒有通知其村委會成立矯正小組，司法所沒有和村委會簽訂過矯正責(zé)任書，司法所沒有到其村對裴某1進行實地核查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施，沒有到其村調(diào)查裴某1社區(qū)服務(wù)、參加社區(qū)活動情況和日常表現(xiàn)，沒有將裴某1脫離監(jiān)管的后果通知村委會。
�。�2）證人裴某1證言：其是在2012年12月份提出假釋申請的，2013年4月16日假釋出獄。假釋后4月19日到武安市司法局報到，司法局給了其一份手續(xù)，當(dāng)天到鄉(xiāng)司法所報到，一名30多歲的男性工作人員接待了自己，并給了一個手機號，告訴每兩個星期給他手機上發(fā)一次短信，每一個月打一次電話，后來其沒有發(fā)過短信只打過一次電話，司法所的人也沒有來找過。其從來沒有在司法所學(xué)習(xí)過，司法所工作人員也沒有告訴其要遵守哪些規(guī)定。其離開武安到涉縣后沒有向鄉(xiāng)司法所報告，因為當(dāng)時司法所只是告訴其出省的時候要匯報。矯正期間，沒有向司法所匯報活動和表現(xiàn)，因為不知道要匯報，沒有到司法所接受學(xué)習(xí)、勞動和思想?yún)R報。司法所的人員從來沒有到過其家，也沒有給其打過電話。沒有對其進行手機定位，其把手機號告訴他們了，沒有交過手機定位費，沒有成立幫教小組，社區(qū)矯正期間離開武安到涉縣十幾次，沒有進行匯報，司法所工作人員沒有給其建檔。如果他們對其進行管教、幫教，其就不可能再重新犯罪。
�。�3）證人武某證言：其在武安市司法局主要負責(zé)社區(qū)矯正、安置幫教和綜合治理工作。路某在2012年6月至2014年11月在武安市西土鄉(xiāng)司法所負責(zé)人。
�。�4）證人郭某證言：其在武安市司法局主要負責(zé)社區(qū)矯正工作管理和安置幫教工作。路某在2012年6月至2014年11月任武安市西土鄉(xiāng)司法所負責(zé)人。
3、路某的供述與辯解
被告人路某供述：2009年底郭愛和負責(zé)鄉(xiāng)司法所工作，2010年11月郭愛和因病去世，2014年11月份以后，韓創(chuàng)祥負責(zé)西土山鄉(xiāng)司法所工作，任鄉(xiāng)司法所所長。2010年11月至2014年11月份期間，沒有專人負責(zé)，司法方面如果有事，由鄉(xiāng)時任黨委書記鄧明興或時任主管領(lǐng)導(dǎo)溫金良安排人員辦理，有時候是其，有時候是綜合治理辦公室其他人員。其沒有負責(zé)過西土山鄉(xiāng)的司法所工作，在2014年11月份以前，其聽從鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安排參與過鄉(xiāng)司法所工作，在2013年的時候接收過一個叫裴某1社區(qū)矯正人員，并在他的社區(qū)矯正報到手續(xù)上簽過其名字。這是上級領(lǐng)導(dǎo)安排其做的，不是武安市司法局安排的就是我們鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安排的。其接收完社區(qū)矯正人員裴某1后，只告訴他按司法局的要求做好，不明白的地方找武安市司法局，其不負責(zé)這方面的工作。沒有為裴某1建檔，這項工作不屬于其管。事后，制作過一份社區(qū)矯正人員裴某1檔案假材料。其沒有對他成立幫教小組，沒有告訴裴某1要定期向鄉(xiāng)司法所報到，報告遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和義務(wù)勞動。裴某1在社區(qū)矯正期間，沒有定期報到過，其只是在簽字時見過裴某1一次，后來就再也沒見過。沒有告訴裴某1離開居住地在7日以內(nèi)的，要報經(jīng)鄉(xiāng)司法所批準。沒有對裴某1進行過任何告知。其當(dāng)時只是對裴某1你有什么事可以去問武安市司法局，其對社區(qū)矯正這方面工作不了解。2014年10月份左右，武安市司法局基層科工作人員打電話七才知道裴某1又重新犯罪了。是因為其當(dāng)時在裴某1到鄉(xiāng)司法所報到的手續(xù)上簽過字，所以武安市司法局工作人員才給其打電話說裴某1重新犯罪這事的。
法院認為，被告人路某作為行使社區(qū)矯正管理工作的人員，在接受假釋犯裴某1社區(qū)矯正期間，未認真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致假釋犯在假釋期間實施盜竊犯罪19起，財產(chǎn)損失14萬元，造成了惡劣的社會影響，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。被告人辯稱其不是司法所負責(zé)人，其本人親筆書寫的情況說明不屬實，經(jīng)查，路某在鄉(xiāng)綜治辦工作期間，實際簽收了多人的社區(qū)矯正手續(xù)，可以證實被告人路某實際行使了社區(qū)矯正的職責(zé)。量刑時考慮被告人的瀆職行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系及假釋犯行為的社會危害性，認為可以不對其進行刑事處罰。判決路某犯玩忽職守罪，免予其刑事處罰。
原山東菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)司法所干部劉某濫用職權(quán)案
2010年5月，菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)西高寨村村民張某乙因犯搶奪罪、盜竊罪被山東省鄄城縣人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣二萬元，2013年7月30日被山東省濟寧市中級法院裁定假釋釋放，假釋考驗期自2013年7月30日起至2014年10月21日止。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，張某乙出獄后到菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)司法所報到接受社區(qū)矯正，根據(jù)規(guī)定該所確立了社區(qū)矯正小組，由張某乙父親張某甲、社區(qū)干部朱某、司法所干部劉某組成，負責(zé)對張某乙進行監(jiān)督、教育、幫助，并與司法所簽訂了社區(qū)矯正責(zé)任書。2013年8月至12月，張某乙均能按時到司法所報到談話，自2014年1月后，張某乙均不能按時到司法所報到談話，劉某為了應(yīng)付上級的檢查，自己便制作了談話記錄，模仿張某乙筆跡在談話記錄中簽名。2014年2月9日，社區(qū)矯正人員張某乙因未經(jīng)批準擅自外出，經(jīng)多次催促，仍未在規(guī)定的時間內(nèi)返回居住地報到，只在3月份，到司法所參加過一次集體學(xué)習(xí)。李村鎮(zhèn)司法所經(jīng)報牡丹區(qū)社區(qū)矯正管理局同意，決定給予張某乙警告，張某乙的矯正類別由之前的"普管"改為"嚴管".后經(jīng)多次催促，查找，張某乙仍未能在規(guī)定時間內(nèi)到司法所報到，李村鎮(zhèn)司法所再次提出警告。由于被告人劉某的疏于管理，張某乙于2014年1月至4月間，單獨或伙同他人先后竄至到山東省鄄城縣、菏澤市牡丹區(qū)等地多次實施盜竊，涉案盜竊金額103660元。
證據(jù)材料：
一、證人證言
�。ㄒ唬┳C人張某甲證言證實張某乙是其兒子，因盜竊被判刑，在監(jiān)獄服刑三年多提前釋放后，李村鎮(zhèn)司法所長劉某通過村干部讓其帶張某乙到司法所報到，并讓其在一些文書上摁手印。劉某安排讓張某乙每月到司法所報到一次，張某乙是否去報到不知道，后劉某給其打電話找過張某乙，其給張某乙沒打通電話。
�。ǘ┳C人張某乙證言證實2013年7月，其在微湖監(jiān)獄服刑被假釋后，到李村鎮(zhèn)司法所報到，司法所的人給其談話，并要求每月去報到一次。2014年1月之前每月均去報到，之后沒再去報到過，直到2014年3月集體學(xué)習(xí)才去了一次司法所。期間沒收到過警告處罰，司法所的人也沒告訴過其警告處罰。
�。ㄈ┳C人朱某證言證實2013年5月，張某乙被假釋之前，張某乙父親張某甲曾讓其帶他到李村鎮(zhèn)司法所辦手續(xù)，同年8月，張某乙被假釋后，張某甲再次讓自己帶其和張某乙到李村鎮(zhèn)司法所辦理矯正手續(xù)。張某乙起初按時去司法所報到，幾個月后，劉某打電話說張某乙有一個多月未到司法所報到，讓其幫忙通知。
�。ㄋ模┳C人趙某乙證言證實牡丹區(qū)社區(qū)矯正管理局及司法所在社區(qū)矯正管理方面的職責(zé)、依據(jù)。李村鎮(zhèn)司法所未向其提請過治安處罰、撤銷緩刑或假釋的建議，關(guān)于張某乙脫離監(jiān)管的事未向其匯報過。
�。ㄎ澹┳C人王某甲證言證實2014年4月8日左右，其家一輛電動轎車在家屬院被盜。4月底，鄄城縣城區(qū)派出所給其打電話說偷電轎的小偷被抓了，讓去鄄城城區(qū)派出所了解情況。其到鄄城城區(qū)派出所后，民警做了一份筆錄，說該電轎已被小偷賣掉，至今沒追回，偷車的是從監(jiān)獄出來的假釋人員，假釋期還沒結(jié)束，還在接受矯正和監(jiān)督，在假釋期內(nèi)又犯罪了。
�。┳C人張某丙證言證實2014年3月16日下午，在鄄城縣十二中家屬院其居住的單元樓下，其家的電動車被偷。后沒多長時間，偷其車的小偷被抓住，但其被盜的電動車至今沒被追回。
�。ㄆ撸┳C人郭某證言證實2014年4月9號下午3點左右，借其姐姐家的電動三輪車在鄄城鎮(zhèn)大李樓村娘家門南邊被盜。
�。ò耍┳C人王某乙證言證實2014年4月13日14時左右，其在"陽光顧景園"小區(qū)裝修房子，房門沒關(guān)，其在里屋轉(zhuǎn)了一圈出來后發(fā)現(xiàn)包沒有了，包里有現(xiàn)金3000多元，農(nóng)行卡2張，身份證1張，購物卡1張，大概總價值3200多元。后派出所的人打電話說偷包的人抓住了，把包退還了，退贓時退給一部分錢。
（九）證人馬某證言證實2014年4月8日下午，其下班回來把摩托車放在"國際舜城"小區(qū)樓道內(nèi)，為了防止被盜，特意鎖上了摩托車把鎖，還在摩托車的后輪上鎖了一把U型鎖。第二天上午8時30分，發(fā)現(xiàn)摩托車不見了，當(dāng)天下午在小區(qū)保安處調(diào)取了監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)摩托車是晚上11點多被兩個人偷走的。過了一段時間后，派出所的打電話說摩托車找到了，其去派出所領(lǐng)回了摩托車。
�。ㄊ┳C人李某甲證言證實2014年4月12日晚8點左右，其去鄄城縣"民生"小區(qū)朋友家串門，放在樓下的電動車被盜。后電動車沒找到，但法院退贓時給了1000元錢。
（十一）證人李某乙證言證實2014年1月17日19時許，放在小區(qū)樓下單元樓門口的電動車被偷走，當(dāng)時鎖了電機鎖。后通過看小區(qū)監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時來了三個人，不但偷了其家的電動車，13號樓也被偷一輛電動車，小區(qū)同時丟了兩輛電動車。
二、書證
�。ㄒ唬┖蕽墒心档^(qū)人民檢察院出具的發(fā)破案經(jīng)過證實該案由牡丹區(qū)人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，2016年1月19日牡丹區(qū)人民檢察院通知劉某到檢察院接受調(diào)查，劉某到案后如實供述了其犯罪事實。
�。ǘ┖蕽墒泄簿帜档し志治鞒桥沙鏊鼍叩膭⒛硲艏C明。
�。ㄈ┲袊伯a(chǎn)黨菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)委員會出具的證明證實劉某1999年6月畢業(yè)于山東師范大學(xué)，同年8月1日進入李村中學(xué)任教學(xué)，2006年12月1日通過招考公務(wù)員進入李村鎮(zhèn)政府工作，2008年6月任李村鎮(zhèn)司法所所長。
（四）最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部及山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省司法廳關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知及社區(qū)矯正實施辦法，《山東省社區(qū)矯正執(zhí)法工作規(guī)范》、《山東省社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作》的通知。
�。ㄎ澹┥綎|省鄄城縣人民法院（2010）鄄刑初字第56號刑事判決書證實2010年5月12日，張某乙因犯搶奪罪被判處有期徒刑三年，并處罰金一萬元；因犯盜竊罪被判有期徒刑二年，并處罰金一萬元，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金二萬元的刑事判決書。
�。┥綎|省濟寧市中級人民法院刑事裁定書，罪犯出監(jiān)鑒定表，罪犯出監(jiān)評估表，菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)高寨行政村村委會出具的證明，村干部朱某出具的保證書，張某乙及其父親出具的保證書及張某乙接受社區(qū)矯正保證書。
（七）山東省微湖監(jiān)獄假釋證明書，假釋人員通知書。
�。ò耍┥鐓^(qū)矯正人員基本信息表。
�。ň牛┖蕽墒心档^(qū)李村鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦公室社區(qū)矯正宣告書，社區(qū)矯正責(zé)任書。
�。ㄊ┠档^(qū)司法局李村司法所社區(qū)矯正人員張某乙簽到表。
（十一）李村鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員談話記錄。
（十二）社區(qū)矯正人員警告審批表、違反社區(qū)矯正規(guī)定警告決定書存根。
�。ㄊ┥綎|省鄄城縣人民法院（2014）鄄少刑初字第8號刑事判決書。
�。ㄊ模⿵埬骋业热擞�2014年涉嫌盜竊電動三輪車的偵查卷宗。
三、供述和辯解
劉某供述證實2013年7月30日張某乙到司法所報到后，依法成立了包括其在內(nèi)的社區(qū)矯正小組，并對張某乙進行了宣告，起初確定張某乙的監(jiān)管類別為普管，按規(guī)定要求每半月到司法所報到一次，但其平時掌握的是一個月報到一次。2014年2月10日以前，張某乙均每月到司法所報到一次，司法所于2月11日對張某乙警告處罰，并由普管改為嚴管，之后直到2014年3月24日，張某乙才到司法所簽到，脫離監(jiān)管一個多月。按規(guī)定應(yīng)給予警告處罰，報請同級司法局向同級公安機關(guān)和法院給予治安處罰以及撤銷假釋的建議，但其未按規(guī)定向相關(guān)機關(guān)提出上述建議。
法院認為，被告人劉某身為國家機關(guān)工作人員，在具體負責(zé)組織實施的社區(qū)矯正工作中未認真履行其監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管對象脫離監(jiān)管重新犯罪，造成惡劣社會影響，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。劉某提出的其行為與張某乙盜竊行為之間不具有刑法上直接的因果關(guān)系，末造成重大損失，依法應(yīng)宣告被告人劉某無罪意見。經(jīng)查，被告人劉某發(fā)現(xiàn)所負責(zé)的社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管一個多月，應(yīng)建議收監(jiān)而未建議，屬濫用職權(quán)行為，張某乙的盜竊行為與被告人的濫用職權(quán)行為有一定的因果關(guān)系。故上述意見，法院不予支持。被告人劉某歸案后，認罪態(tài)度較好，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰，依法可免予刑事處罰。判決劉某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。
原安徽省黃山市屯溪區(qū)昱中司法所所長玩忽職守案
被告人方某某于2003年12月29日至案發(fā)前擔(dān)任黃山市屯溪區(qū)昱中司法所所長，負責(zé)司法所的全面工作。
2014年1月4日，朱某因犯信用卡詐騙罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元。社區(qū)矯正期限為2014年1月15日至2017年1月14日，由昱中司法所負責(zé)朱某的社區(qū)矯正監(jiān)管工作，昱中司法所工作人員曹某擔(dān)任責(zé)任人。
2014年3月至2015年5月期間，朱某未履行相關(guān)請假手續(xù)，私自離開屯溪區(qū)至外省數(shù)十次，在江蘇省南京市浦口區(qū)從事傳銷犯罪活動，并于2016年1月28日被南京市浦口區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣七千元；撤銷前罪緩刑部分，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，并處罰金人民幣二萬七千元。
昱中司法所在負責(zé)朱某社區(qū)矯正工作期間，被告人方某某及曹某嚴重不負責(zé)任，不認真履行監(jiān)管職責(zé)，未按照《實施辦法》、《實施細則》的工作要求，實際成立矯正小組，定期至朱某的家庭、所在單位、居住社區(qū)去了解、核實其思想動態(tài)及現(xiàn)實表現(xiàn)，并在走訪登記簿、訪談筆錄、周報告記錄簿、社區(qū)矯正小組會議記錄、監(jiān)督人情況反饋登記簿、集中教育學(xué)習(xí)簽到簿等社區(qū)矯正檔案材料上進行虛假記錄，用于應(yīng)付上級有關(guān)部門檢查。對朱某長期怠于監(jiān)管，致使朱某重新犯罪，造成惡劣社會影響。
另查：
一、被告人方某某于2016年5月18日主動至黃山市屯溪區(qū)人民檢察院投案，并如實供述自己玩忽職守的主要事實。
二、2013年6月至2015年4月期間，被告人方某某被中共黃山市屯溪區(qū)委組織部抽調(diào)至屯溪酒廠地塊從事拆遷工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，方某某在從事拆遷工作同時亦兼顧本職工作。
相關(guān)證據(jù)：
一、書證
1.中共黃山市屯溪區(qū)委組織部《關(guān)于汪武生等同志工作職務(wù)的通知》（屯組干字（2003）48號）、干部履歷表、公務(wù)員年度考核登記表、干部任免審批表，證明被告人方某某的基本身份信息，于2003年12月29日經(jīng)區(qū)委決定提名任昱中司法所所長的事實。
2.《實施辦法》、《實施細則》，證明被告人方某某在社區(qū)矯正工作中應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。
3.不動產(chǎn)登記信息、房屋買賣合同，證明朱某于2009年7月將位于黃山市屯溪區(qū)濱江東路263號建工小區(qū)×幢×××室房屋出售給戴斌，后戴斌又于2010年9月將該房屋出售給何世蘭的事實。
4.朱某乘車記錄，證明2014年5月至2015年6月期間，朱某私自離開黃山市屯溪區(qū)至南京市達十余次的事實。
5.朱某社區(qū)矯正執(zhí)行檔案、社區(qū)矯正工作檔案，系偵查機關(guān)依法向黃山市屯溪區(qū)司法局及昱中司法所調(diào)取，證明朱某因犯信用卡詐騙罪被判處緩刑及在昱中司法所接受社區(qū)矯正的基本情況，無朱某違反監(jiān)督管理規(guī)定相關(guān)記載。結(jié)合方某某、曹某、朱某、趙某、王某2、詹某、王某3對上述檔案內(nèi)相關(guān)材料的辨認，證明該檔案內(nèi)矯正小組會議記錄、社區(qū)矯正工作者走訪登記簿、訪談筆錄、社區(qū)矯正對象周報告記錄簿、集中教育學(xué)習(xí)簽到簿等相關(guān)材料均存在虛假記錄情形，昱中司法所實際未按照相關(guān)規(guī)定落實建立矯正小組、走訪、報告、組織教育學(xué)習(xí)及公益勞動等制度，也未客觀如實記載社區(qū)矯正對象朱某現(xiàn)實表現(xiàn)的事實。
6.朱某犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪案件材料，證明被告人朱某于2014年3月至2015年5月至南京市浦口區(qū)，經(jīng)他人介紹加入傳銷組織，從事傳銷活動。2016年1月，朱某被南京市浦口區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪判處刑罰的事實。
7.安徽省司法所綜合管理系統(tǒng)報告記錄、昱中司法所組織社區(qū)矯正人員參加集中教育學(xué)習(xí)、公益勞動相關(guān)材料、社區(qū)矯正對象朱某月度匯報表，證明昱中司法所積極組織及參與社區(qū)矯正對象教育學(xué)習(xí)及公益勞動活動的事實。
8.黃山市華天拆遷服務(wù)有限責(zé)任公司出具的證明、2014年酒廠拆遷地塊工作人員安排表、屯溪區(qū)2015年拆遷項目安排計劃表、2015年酒廠地塊拆遷工作周計劃倒排表、《關(guān)于重新確定各拆遷地塊區(qū)直單位抽調(diào)人員及有關(guān)事項的通知》（屯組字（2013）94號）、黃山市屯溪區(qū)人民法院《民事判決書》二份，證明2013年6月至2015年4月期間，被告人方某某經(jīng)中共黃山市屯溪區(qū)委組織部抽調(diào)，至屯溪酒廠地塊從事拆遷工作。同時，相關(guān)文件要求，抽調(diào)拆遷人員原則上不參與原單位日常工作，但鼓勵在不影響拆遷工作前提下適當(dāng)兼顧本職工作的事實。
二、證人證言
1.證人王某1的證言，證明2014年上半年，其介紹朱某加入江蘇省南京市浦口區(qū)"自愿連鎖經(jīng)營業(yè)"的傳銷活動，朱某購買了21份"份額",后陸續(xù)介紹朋友加入該組織并購買"份額".朱某加入該組織后會不定期來南京，每次都會待幾天，現(xiàn)其與朱某均因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪被判刑的事實。
2.證人朱某的證言，證明其因犯信用卡詐騙罪于2014年1月4日被本院判處緩刑，并于同年1月22日至昱中司法所報到。接受社區(qū)矯正期間：（1）其從未向昱中司法所電話報告過；（2）其向昱中司法所工作人員隱瞞自己的真實居住地，該所工作人員未對其真實居住地進行核實，也未至其家庭、單位及所在社區(qū)走訪；（3）其至昱中司法所參加學(xué)習(xí)、勞動或思想?yún)R報時，該所工作人員會拿空白訪談筆錄讓其簽名，方某某有時也在場，筆錄上記載地點在其家中均不屬實；（4）其矯正檔案內(nèi)的教育學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)活動簽到簿存在多次實際未參加事后補簽情形；（5）其多次未經(jīng)審批私自離開黃山市至外省市，主要去南京市從事傳銷活動，有幾次司法所知情，工作人員也給其打過電話讓其盡快返回屯溪，但事后并未按照規(guī)定給予其相應(yīng)處罰，致使其思想懈怠，沒有將私自外出當(dāng)回事。其在緩刑考驗期內(nèi)重新犯罪，一方面是因為自己主觀上沒有重視，另一方面是昱中司法所對其管理松懈，未按照社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定對其親屬進行走訪，核實其真實居住地和工作單位，也未對其私自外出行為給予處罰的事實。
3.證人趙某的證言，該證人系昱中司法所司法助理員，證明方某某是昱中司法所所長，負責(zé)司法所全面工作，其與曹某負責(zé)所內(nèi)社區(qū)矯正具體工作。司法所開展社區(qū)矯正工作主要依據(jù)《實施辦法》和《實施細則》。朱某在其所接受社區(qū)矯正，責(zé)任人是曹某，朱某部分訪談筆錄、社區(qū)矯正對象周報告記錄簿由其在方某某默許下作了虛假記錄，社區(qū)矯正對象集中教育學(xué)習(xí)及公益勞動活動也并非嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求開展，朱某并非每次都參加所里組織的學(xué)習(xí)和勞動。其負責(zé)社區(qū)矯正對象手機定位時曾有一兩次監(jiān)控到朱某有越界情形并向方某某匯報。司法所對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管不夠規(guī)范，未嚴格執(zhí)行走訪、電話匯報、教育學(xué)習(xí)等相關(guān)制度，但為了應(yīng)付檢查做虛假臺賬資料，方某某對此知情。如果嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，朱某不會有機會私自外出，重新犯罪的事實。
4.證人王某2的證言，該證人系朱某的妻子，證明朱某于2010年左右將屯溪區(qū)建工小區(qū)的房屋出售，租住在屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)。2014年至2015年期間，朱某在南京市浦口區(qū)又租賃房屋從事傳銷活動。其在黃山家中時未聽說司法所工作人員至家中走訪過，也沒有對其和兒子進行走訪。其并不知道自己是朱某社區(qū)矯正小組成員，也未參加過矯正小組會議的事實。
5.證人方某、劉某的證言，證明其在昱中司法所接受社區(qū)矯正，矯正期限是2013年12月至2016年12月。2015年新任所長來之前，該司法所對社區(qū)矯正對象在電話報告、組織教育學(xué)習(xí)、公益勞動、走訪等方面要求相對寬松的事實。
6.證人詹某的證言，證明2012年10月至2015年5月期間，其在屯溪區(qū)昱中街道柏樹社區(qū)工作。其不認識朱某，對自己擔(dān)任朱某社區(qū)矯正小組成員不知情，也未參加過矯正小組會議，相關(guān)社區(qū)矯正資料上的簽字均不是其本人簽署。當(dāng)時柏樹社區(qū)并未實際參與司法所的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員也未就矯正對象朱某至柏樹社區(qū)走訪的事實。
7.證人王某3的證言，證明其于2008年開始至屯溪區(qū)昱中街道柏樹社區(qū)工作。其不認識朱某，對自己擔(dān)任朱某社區(qū)矯正小組成員及社區(qū)矯正監(jiān)督人不知情，相關(guān)社區(qū)矯正資料上的簽字均不是其本人簽署，司法所工作人員也未就矯正對象朱某至柏樹社區(qū)走訪的事實。
8.證人陳某的證言，該證人系黃山市屯溪區(qū)司法局社區(qū)矯正科工作人員，證明司法局接收法院的執(zhí)行材料后會根據(jù)規(guī)定要求社區(qū)矯正對象至指定司法所報到。司法所接收矯正對象后，根據(jù)相關(guān)工作要求要對矯正對象家庭進行走訪，核實其居住地。朱某于2014年至其局報到，后在昱中司法所接受社區(qū)矯正的事實。
三、方某某的供述與辯解
1.其于2004年1月至昱中司法所擔(dān)任所長，負責(zé)司法所全面工作。司法所開展社區(qū)矯正工作主要依據(jù)《實施辦法》和《實施細則》。2.朱某因犯信用卡詐騙罪被屯溪區(qū)人民法院判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年，于2014年1月22日至其所報到接受社區(qū)矯正。3.其未嚴格按照有關(guān)規(guī)定走訪朱某的家庭、單位，督促朱某履行電話報告和參加教育學(xué)習(xí)、公益勞動義務(wù)，也未對朱某私自外出、變更居住地、不參加教育學(xué)習(xí)、公益勞動等行為予以處罰，同時為了應(yīng)付上級部門檢查，在朱某的走訪登記簿、訪談筆錄、周報告記錄簿等社區(qū)矯正檔案上作虛假記錄，未在該矯正對象的季度考察表上如實記載其不正常行為表現(xiàn)，致使朱某隱瞞其真實居所、職業(yè)及家庭情況，在社區(qū)矯正期間多次私自外出并重新犯罪。4.2013年6月至2015年4月期間，其被屯溪區(qū)委組織部抽調(diào)至屯溪酒廠地塊從事拆遷工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，其在不影響拆遷工作前提下仍兼顧本職工作。5.2016年5月18日13時52分至14時26分詢問筆錄一份，證實方某某于2016年5月18日主動至偵查機關(guān)投案，并如實供述了自己對朱某日常監(jiān)管不力的事實。
四、同案犯曹某的供述和辯解，證明：1.其于2012年初被調(diào)至昱中司法所擔(dān)任司法助理員，負責(zé)所內(nèi)社區(qū)矯正文書檔案整理、部分社區(qū)矯正人員日常管理等工作，開展社區(qū)矯正工作主要依據(jù)《實施辦法》和《實施細則》。2.朱某因犯信用卡詐騙罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年，于2014年1月22日至其所報到接受社區(qū)矯正，其是朱某的矯正責(zé)任人。3.其對朱某的社區(qū)矯正日常監(jiān)管做得不到位，未嚴格按照相關(guān)工作要求開展社區(qū)矯正監(jiān)管、考察工作，同時為了應(yīng)付上級部門檢查，在朱某社區(qū)矯正檔案中的走訪登記簿、訪談筆錄、周報告記錄簿、集中教育學(xué)習(xí)簽到簿等材料上做虛假記錄，致使朱某在社區(qū)矯正期間脫漏管，多次外出從事傳銷犯罪活動。所長方某某對上述情況均知情并默許，同時要求其按照檢查、考核要求補做部分虛假社區(qū)矯正臺賬資料的事實。
五、審訊視頻資料，證明被告人方某某接受訊問的過程，不存在被刑訊逼供或誘供情形，與被告人方某某的供述印證一致。
方某某提出的司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作而非社區(qū)矯正監(jiān)管工作的辯解意見。經(jīng)查，《實施細則》第十四條明確規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。主要履行以下職責(zé)：……（四）落實對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管措施，負責(zé)社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)的記錄和考核，對社區(qū)矯正人員日常行為進行監(jiān)督、考察；……本院認為，司法所是司法行政機關(guān)的基層組織機構(gòu)，根據(jù)上述規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，該日常工作包含對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、監(jiān)督和考察工作，故公訴機關(guān)指控"昱中司法所負責(zé)朱某的社區(qū)矯正監(jiān)管工作"并無不當(dāng)，被告人該辯解意見，依法不予采納。
關(guān)于辯護人提出的被告人的履職行為存在過失，但未致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，且該履職行為與朱某重新犯罪的危害后果之間沒有刑法意義上因果關(guān)系的辯護意見。
經(jīng)查，在案方某某的任職文件、不動產(chǎn)登記信息、房屋買賣合同、朱某乘車記錄、朱某社區(qū)矯正執(zhí)行檔案、社區(qū)矯正工作檔案、朱某重新犯罪案件材料等書證、證人朱某、趙某、王某2、詹某、王某3等人的證言、同案犯曹某的供述與被告人朱某的供述相互印證，證實方某某作為昱中司法所所長，負責(zé)該所的全面工作，在落實對社區(qū)矯正人員朱某的日常監(jiān)管、考察過程中，因未嚴格按照《實施辦法》和《實施細則》相關(guān)規(guī)定定期至朱某的家庭、所在單位及居住社區(qū)進行走訪，落實朱某每周電話報告一次及每月參加八小時以上教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)的要求，對其違反規(guī)定外出的行為亦未給予相應(yīng)處罰，同時為應(yīng)付上級檢查在相關(guān)社區(qū)矯正檔案上進行虛假記錄，致使朱某隱瞞其真實居住地，在社區(qū)矯正期間多次離開居住地至外省未被發(fā)現(xiàn)或有效制止，進而從事傳銷犯罪活動。
法院認為，辯護人提出"即使昱中司法所沒有偽造社區(qū)矯正檔案，也不能保證朱某不會再次犯罪"的觀點在邏輯本身上并無錯誤，但被告人方某某的職責(zé)關(guān)鍵在于嚴格按照社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定落實對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管和考察，同時如實記載社區(qū)矯正人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，從而使被矯正人員從心理上受到教育和矯正、從行為上受到約束和管理。而方某某違反社區(qū)矯正工作規(guī)定，不認真履行職責(zé)的行為，使社區(qū)矯正人員朱某在日常行為上沒有受到約束和管理，在心理上也未受到教育和矯正，為其再次犯罪提供時間和空間便利，并最終導(dǎo)致朱某至外地重新犯罪。故其過失履職行為與朱某重新犯罪的危害后果之間存在刑法上的因果關(guān)系。
同時，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第三項之規(guī)定，造成惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的"致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失".本案中，因被告人方某某及所在司法所疏于監(jiān)管，致使罪犯朱某在接受社區(qū)矯正期間重新犯罪，被南京市浦口區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪判處刑罰，不僅嚴重侵犯公民的財產(chǎn)所有權(quán)，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序、社會管理秩序，同時損害司法行政機關(guān)的正�；顒雍吐曌u，在社會上造成惡劣影響，依法應(yīng)認定為"致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失".綜上，辯護人的上述辯護意見，與事實及法律不符，依法不予采納。
法院認為：被告人方某某身為國家機關(guān)工作人員，違反社區(qū)矯正相關(guān)工作規(guī)定，不認真履行對社區(qū)矯正人員朱某的監(jiān)管職責(zé)，對朱某長期怠于監(jiān)管，致使其得以重新犯罪，造成惡劣社會影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，依法應(yīng)予懲處。被告人方某某犯罪后自動投案，并如實供述自己罪行，系自首，且當(dāng)庭自愿認罪。綜合全案犯罪事實及量刑情節(jié)，可以認定其犯罪情節(jié)輕微，對其免予刑事處罰。判決被告人方某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
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