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出口保健品市場機遇與挑戰(zhàn)并存
出口保健品市場機遇與挑戰(zhàn)并存閆慶松（中國醫(yī)藥保健品進出口商會，北京 100010）
近年來，我國醫(yī)藥保健品進出口貿(mào)易一直保持快速增長。21世紀以來，其年均增長率更是保持在20%以上。在國際市場中，我國保健品出口市場規(guī)模也出現(xiàn)了較快增長，全球高速發(fā)展的保健品產(chǎn)業(yè)為我國保健品出口帶來了發(fā)展機會，但同時也帶來了壓力與挑戰(zhàn)。
1保健品出口 蓬勃發(fā)展
目前在保健品進出口貿(mào)易中，由于各個國家稱謂不同，暫沒有統(tǒng)一的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由中國醫(yī)藥保健品進出口商會組織業(yè)內(nèi)專家編寫的《出口保健品質(zhì)量安全手冊》對所述保健品范圍進行了限定，其包括兩種含義，即保健食品以及出口到其他國家以保健品身份存在的部分中藥產(chǎn)品。
這些年我國出口的中藥產(chǎn)品幾乎都歸為保健品范疇。同時，我國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的中藥類產(chǎn)品也幾乎囊括了所有的保健產(chǎn)品。所以，中藥類產(chǎn)品數(shù)據(jù)基本可以反映我國保健品在國際市場的情況。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年我國中藥類保健品出口額就已突破10億美元，并以10%的年增長速度穩(wěn)步發(fā)展。2001——2009年間，其出口額從4.6億美元發(fā)展到15.3億美元，顯示了我國中藥類保健品出口市場的勃勃生機。
2保健品主流市場穩(wěn)定增長
據(jù)analyze&realize ag 2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，草藥產(chǎn)品多個領(lǐng)域（不包括大豆，海藻和纖維）的全球市場規(guī)模已近830億美元，并且各領(lǐng)域的增長較為穩(wěn)定，增幅從3%—12%不等。其中，草藥類保健品市場占1/3的份額，包括草藥類膳食補充劑（110億美元）和草藥類功能性食品（140億美元）。草藥類保健品國際市場可謂巨大。
從2009年的出口數(shù)據(jù)來看，亞洲、歐洲、北美洲為我國中藥保健品出口的主要地區(qū)，出口額占比分別為65. 33%、14. 19%和12. 44%,三者占比共計達91. 96%.其中，對東盟地區(qū)的出口額為2.65億美元，占全球市場的17. 30%;對歐盟地區(qū)的出口額為2. 01億美元，（www.panasonaic.com/yx/）占全球市場的13. 13 010.
從出口國家和地區(qū)看，日本、香港、美國為中藥保健品出口的主要目標市場，三者占比共計達43.79 010.其中，日本是我國中藥保健品出口的最大市場，2009年對日本出口中藥產(chǎn)品2. 84億美元，占我國中藥出口總額的18.53 010;香港地區(qū)是我國內(nèi)地中藥保健品出口第二大市場，2009年對其出口2. 11億美元，占出口總額的13. 78%;美國是我國中藥保健品出口的第三大市場，2009年對其出口1. 76億美元，占出口總額的11. 48%.
綜合看來，日本、美國、歐盟為我國中藥保健品出口的主流市場，近年來各市場占比變化不大，但增幅出現(xiàn)了小幅下降。3世界其他國家積極立法促進保健品發(fā)展
在常規(guī)概念里，保健品除了包括保健食品外，還包括一些補益類的中成藥，這些產(chǎn)品在我國都需要經(jīng)過嚴格的注冊審批程序才可上市。但在國際市場，許多產(chǎn)品在符合當?shù)胤ㄒ?guī)要求的情況下通常都是作為食品或食品補充劑來進行管理的。
世界其他國家對保健品的定義并不完全一致。因此，在對保健品開展立法管理的過程中，出現(xiàn)了管理的差異。例如：日本保健品包括兩部分內(nèi)容，即“保健功能食品”包括特定保健用食品和營養(yǎng)機能食品，另外我國的部分中藥（日本稱為“漢方藥”）出口日本時亦可以按保健品注冊申報。美國將保健品稱之為“膳食補充劑”（ Dietary Supplements），有專門法律進行規(guī)范。在歐盟，保健品可以歸入食品（保健飲品）、食品補充劑（維生素、鈣鐵鋅等礦物鹽類、中藥制劑）等范疇，我國的中藥保健品出口歐盟國家需遵循食品/食品補充劑或植物藥的相關(guān)法規(guī)。
從法規(guī)的具體實施來看，1991年日本政府制定了“功能食品”審批制度，規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展；1994年，美國正式頒布了《膳食補充劑衛(wèi)生與教育法》（ DSHEA），該法律規(guī)定“膳食補充劑”是“食品”的一個特殊類別，并規(guī)定1994年之前未在產(chǎn)品中使用的“新膳食成分”必須按照一定的程序通過FDA的審核，又于2007年對膳食補充劑實施良好生產(chǎn)規(guī)范（ cGMP）管理。
2002年，歐盟27個成員國共同制定了區(qū)域性食品“補充劑”法規(guī)；加拿大營養(yǎng)科學局（ CBN）也認為“功能食品”是日常膳食的一部分，是具有生理學益處或能減少慢性疾病危險的一類食品，并于2003年頒布了“天然保健品”管理規(guī)則；東盟（ ASEAN）計劃在2010年完成保健食品法規(guī)的制定；隸屬于聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的國際食品法典委員會（ Codex）歷經(jīng)數(shù)年于2005年完成了“維生素礦物質(zhì)食品補充劑導則”的制定。
4保健品出口受限于技術(shù)性貿(mào)易壁壘
保健品行業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國保健食品業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，作為新世紀中國工業(yè)的八大新興增長點之一，顯示出強大的生命力，但同時也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
對于保健品，尤其是中藥類保健品，歐美等國家均制定了相應的法規(guī)和技術(shù)標準。《出口保健品質(zhì)量安全手冊》指出，近年來我國保健品出口增幅下降，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘（主要表現(xiàn)形式為法規(guī)、標準和認證要求）帶來的限制有很大關(guān)系。概括起來，主要有以下幾點：4.1法律法規(guī)壁壘
保健食品在歐美國家一般都是按照食品標準進行管制和要求的，因此，一般不需要上市前的注冊。但對于含草藥成分的保健食品，目前歐美國家均未作出詳細的規(guī)定，能否進入市場仍取決于主管部門對該產(chǎn)品的認識，以及產(chǎn)品標簽中的功效說明。各國法規(guī)變化對保健品出口影響較大，例如2007年FDA發(fā)布了膳食補充劑cGMP最終法規(guī)，其對我國保健食品出口產(chǎn)生了較大影響。因此，保健品的經(jīng)營企業(yè)需熟悉目標市場的法律法規(guī)。4.2多類型認證制度壁壘
保健食品的認證制度主要是針對生產(chǎn)商和生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件來保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。目前國際上普遍采用HACCP、IS09000等質(zhì)量體系標準規(guī)范保健品的生產(chǎn)，其次，猶太認證、清真認證等也成為部分市場進入的要求。不統(tǒng)一的認證制度，也使得企業(yè)要進行多種認證才能進入目標市場，認證導致的成本增加也成為企業(yè)進軍國際市場的顧慮。4.3包裝和標簽規(guī)則
歐美國家對食品的包裝及標簽有明確地規(guī)定，任何保健產(chǎn)品的包裝標簽不符合要求的將會被扣留，進而要求改進、退回或銷毀。我國出口中藥類保健品的包裝方面存在大量問題。
4.4質(zhì)量控制、雜質(zhì)檢測等技術(shù)要求
由于保健品作為食品直接進入人體內(nèi)，為了保證其安全性，必須對其成分和相關(guān)雜質(zhì)做定量限制。各國對保健品的定義不同，管制范圍也不同，使得一些保健品以不同性質(zhì)、不同身份（食品、藥品等）存在于各國市場，因此，各國對保健品含量及雜質(zhì)限量所制定標準的側(cè)重點和細則均有所不同。個別國家以保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，制定的限量指標存在國內(nèi)、國外不一致的現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國保健品的出口。此外，保健品出口還受到綠色壁壘等限制。
《出口保健品質(zhì)量安全手冊》指出，技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因是技術(shù)水平的差異，應對技術(shù)壁壘的核心策略不是消極地接受，而應積極應對，不斷提升自身技術(shù)水平，改進產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全有效。而根據(jù)各國具體的管理法規(guī)和技術(shù)要求，有針對性地制定市場進入策略，將有助于我國保健品企業(yè)順利進入并搶占國際市場。
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