現(xiàn)在位置：范文先生網(wǎng)>演講稿>會(huì)議發(fā)言>市政協(xié)三屆五次常委會(huì)議專題發(fā)言材料

市政協(xié)三屆五次常委會(huì)議專題發(fā)言材料

時(shí)間：2024-04-07 16:13:15 會(huì)議發(fā)言我要投稿

相關(guān)推薦

　　市政協(xié)三屆五次常委會(huì)議專題發(fā)言材料

市政協(xié)三屆五次常委會(huì)議專題發(fā)言材料

　　"三轉(zhuǎn)三化"實(shí)打?qū)?結(jié)對(duì)幫扶"一對(duì)一"

　　社會(huì)力量是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧"三位一體"大扶貧格局中的重要一環(huán)。我們泰化集團(tuán)發(fā)展不忘初心，積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，傾全力參與社會(huì)扶貧。通過(guò)實(shí)施"三轉(zhuǎn)三化"精準(zhǔn)扶貧和"一對(duì)一"結(jié)對(duì)幫扶，取得了良好效果，深受貧困群眾歡迎與好評(píng)。

　　一、"三轉(zhuǎn)三化"扶持貧困村，實(shí)現(xiàn)群眾增收企業(yè)增效

　�。ㄒ唬┩顿Y創(chuàng)辦"泰瑞農(nóng)林牧場(chǎng)".康家?guī)X村是一個(gè)由4個(gè)自然村組成的貧困村，全村共106戶、221口人，耕地2000余畝，林地1.7萬(wàn)畝，"四荒"地2.2萬(wàn)畝。該村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，2012年人均純收入僅為2023元。2013年，為使康家?guī)X村盡快脫貧，我們認(rèn)為，扶貧不能只是給錢給物和救助，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶除貧根，要因地制宜，變"輸血"為"造血"、變"漫灌"為"滴灌",增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。據(jù)此，集團(tuán)在該村投資興建了"泰瑞農(nóng)林牧場(chǎng)",實(shí)施"三轉(zhuǎn)三化"幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村組、農(nóng)戶三滿意。

　�。ǘ┲�(shí)施"三轉(zhuǎn)" .一是流轉(zhuǎn)土地搞產(chǎn)業(yè)扶貧。康家?guī)X村人少地多，土地撂荒現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)通過(guò)租賃方式，將農(nóng)民手里的土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)，以每年每畝600—800元和100—150元不等的租金租賃耕地、荒地，租期為30—50年，租金一次性先支付五年，余者以后逐步支付，政策性種糧補(bǔ)助歸農(nóng)民所有。這樣，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民得到了穩(wěn)定的土地租金收益，企業(yè)也擁有了實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、規(guī)�；l(fā)展的基礎(chǔ)條件——土地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)雙贏。二是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)企業(yè)。集團(tuán)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的貧困群眾85人到企業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、加工等工作，人均月工資1500—2400元，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地的貧困群眾"不失地"、"不失業(yè)",并在得到土地租金的基礎(chǔ)上，增加了穩(wěn)定的工資性收入。三是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)康家?guī)X地處山區(qū)、無(wú)霜期短的特點(diǎn)，集團(tuán)投資建設(shè)了以種植、養(yǎng)殖、加工、林果等四大產(chǎn)業(yè)為主的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)林牧基地，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升了其脫貧達(dá)小康的"造血"功能。

　　（三）全面推進(jìn)"三化".一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行定崗、定責(zé)、定產(chǎn)，提高了土地的效益和農(nóng)場(chǎng)的效率；外部采用"訂單"方式，與未出租土地的農(nóng)民訂合同，為他們墊資購(gòu)置種子、化肥等生產(chǎn)資料，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)，最大限度降低農(nóng)民生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。二是農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化。集團(tuán)投資為康家?guī)X改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，新建紅白理事會(huì)、公共澡堂等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，安置適齡兒童免費(fèi)到泰化學(xué)校上學(xué)，以優(yōu)惠的價(jià)格為村民出售住房，改變了農(nóng)民的生活方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快了農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的步伐。三是村企聯(lián)建一體化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，為有利于村企聯(lián)動(dòng)，經(jīng)黨委組織部門批準(zhǔn)，泰化集團(tuán)黨委新成立了泰康農(nóng)林牧黨總支，下設(shè)康家?guī)X村黨支部和泰瑞農(nóng)場(chǎng)黨支部。村企聯(lián)建后，黨組織在社會(huì)力量扶貧和農(nóng)村自身發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用和組織保障作用得到充分發(fā)揮，既保證了農(nóng)民的利益，又保障了農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　二、干部與貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)行"一對(duì)一"幫扶

　�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，動(dòng)員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。今年市、區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議后，集團(tuán)立即召開(kāi)黨委會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)大會(huì)精神進(jìn)行了專題研究，決定在集團(tuán)中層以上干部中開(kāi)展"一對(duì)一"結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。隨即集團(tuán)召開(kāi)中層以上干部動(dòng)員會(huì)議，會(huì)后大家爭(zhēng)先恐后，踴躍報(bào)名，場(chǎng)景動(dòng)人。在申請(qǐng)報(bào)名的基礎(chǔ)上，集團(tuán)確定了72名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

　�。ǘ┌l(fā)布結(jié)對(duì)幫扶公告，確定幫扶對(duì)象。經(jīng)與地方黨委政府商定，在公開(kāi)雙向選擇的基礎(chǔ)上，集團(tuán)組織專人深入申請(qǐng)報(bào)名的267戶貧困戶進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，最后確定在信義鎮(zhèn)的27個(gè)村，將政府認(rèn)定的生活艱難、以農(nóng)為生、勤懇勞動(dòng)的72戶建檔立卡貧困戶作為結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，并與他們簽訂《幫扶協(xié)議書(shū)》，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

　�。ㄈ┲贫◣头龃胧�，因人而異一戶一策。幫扶干部根據(jù)貧困戶的不同狀況及實(shí)際意愿，按照因戶施策的要求，制定具體幫扶計(jì)劃和措施，建立幫扶檔案，并認(rèn)真落實(shí)。重點(diǎn)從種、養(yǎng)、加、林四個(gè)方面著手實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，為從事種植業(yè)的貧困戶，提供所需的種子、有機(jī)肥、地膜、大棚等生產(chǎn)資料，或?qū)嵭杏唵无r(nóng)業(yè)模式，簽訂種植合同；為有養(yǎng)殖需求的貧困戶，提供柴雞、豬崽、種羊；為有發(fā)展林果業(yè)需求的貧困戶，提供樹(shù)苗；為有一技之長(zhǎng)、愿意從事小型作坊生產(chǎn)的貧困戶，提供設(shè)施設(shè)備或啟動(dòng)資金。給予貧困戶支助的生產(chǎn)資料資金在個(gè)人承擔(dān)部分的基礎(chǔ)上集團(tuán)公司幫助解決。

　　（四）明確幫扶干部責(zé)任，簽訂幫扶責(zé)任書(shū)。為保證幫扶措施落到實(shí)處，收到實(shí)效。集團(tuán)公司與每位幫扶干部簽訂《幫扶責(zé)任書(shū)》。明確一包三年，三年內(nèi)幫扶對(duì)象不變，幫扶干部不變，不脫貧不脫鉤、不撤兵，必須實(shí)現(xiàn)扶貧脫困目標(biāo)。集團(tuán)公司把幫扶工作納入公司對(duì)干部年終考核目標(biāo)，半年一小結(jié)，年終有總結(jié)，三年大總結(jié)。對(duì)工作成效突出的給予大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)走過(guò)場(chǎng)、不見(jiàn)效的給予批評(píng)、教育和問(wèn)責(zé)。

　　三、扶貧幫困取得的成效

　　在幫扶康家?guī)X村方面，使該村實(shí)現(xiàn)了脫貧解困，并促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是提高了土地集約利用率和規(guī)模化、企業(yè)化生產(chǎn)水平。由農(nóng)林牧場(chǎng)牽頭發(fā)展設(shè)施蔬菜，種植各種優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物，栽植經(jīng)濟(jì)林，養(yǎng)殖生豬、雞、羊、牛等，提升了該村持續(xù)發(fā)展后勁。二是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活條件得到改善。農(nóng)民獲得了土地出租費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)工資、政府政策性補(bǔ)助三項(xiàng)穩(wěn)定收入。2015年，康家?guī)X村農(nóng)民人均純收入達(dá)5080元，比2012年翻了一番。三是精準(zhǔn)"滴灌"式扶貧使貧困農(nóng)民"造血"功能不斷增強(qiáng)。通過(guò)"三轉(zhuǎn)三化"精準(zhǔn)扶貧，最大限度地調(diào)動(dòng)挖掘了農(nóng)民脫貧的潛能，由過(guò)去的吃救濟(jì)等補(bǔ)貼變?yōu)榭客恋�、靠勞�?dòng)、靠技能來(lái)增收，有了顏面，有了尊嚴(yán)。

　　在結(jié)對(duì)幫扶方面，提供的第一批扶貧農(nóng)資羊、雞、豬、化肥、地膜已全部到位，支助72戶貧困戶正在信心百倍地發(fā)展各自的致富產(chǎn)業(yè)，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活。

　　脫貧攻堅(jiān)是我市"十三五"期間的頭等大事。我們泰化集團(tuán)要抱著咬定青山不放松的決心，勇于承擔(dān)這一社會(huì)責(zé)任，把其牢牢抓在手上、抗在肩上，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決打好打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2018年72戶貧困戶家庭人均年收入提高到3500元以上，為全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作出新貢獻(xiàn)。

　　大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　田清震

　　發(fā)展生產(chǎn)是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為確保我市2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，必須從實(shí)際出發(fā)，以大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)。

　　呂梁發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前我市雖已形成紅棗、核桃、小雜糧和馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，但實(shí)實(shí)在在講，這些產(chǎn)業(yè)真正的"特色"、"優(yōu)勢(shì)"和效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。那么，針對(duì)"十三五"扶貧攻堅(jiān)期間應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展哪些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提出如下建議：

　　一、明確發(fā)展重點(diǎn)，著力打造特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)

　　"十三五"期間發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局，大力推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展壯大以下優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄒ唬┘t棗、核桃產(chǎn)業(yè)。主要集中分布在沿黃四縣和呂梁山東西兩麓。"十三五"期間，要以品種改良、高接嫁優(yōu)、增加投入、改善管理、穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)量和改善品質(zhì)為重點(diǎn)，改造原有紅棗、核桃林帶。

　�。ǘ╇s糧產(chǎn)業(yè)。全市雜糧種植面積200多萬(wàn)畝，享有"雜糧王國(guó)"美譽(yù)。"十三五"期間，要以谷子、大豆、高粱、莜麥和蕎麥為重點(diǎn)，全面提高生產(chǎn)管理技術(shù)水平，以提高品質(zhì)和效益為重點(diǎn)，打造全國(guó)一流品牌。

　�。ㄈR鈴薯產(chǎn)業(yè)。以嵐縣馬鈴薯為代表，品質(zhì)優(yōu)良，食口性好，市場(chǎng)前景廣闊。要充分利用國(guó)家提出馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略和政策扶持的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造嵐縣、臨縣、方山以綠色標(biāo)準(zhǔn)為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)周邊各縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)體系。

　�。ㄋ模┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)。中藥材作為我市的新型產(chǎn)業(yè)，"十三五"期間，要以引進(jìn)良種，推廣生產(chǎn)技術(shù)，提質(zhì)增效為重點(diǎn)，在方山、交口和中陽(yáng)等縣山區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展。

　　（五）畜牧養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要充分利用關(guān)帝山區(qū)豐富的飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；立足沿黃地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，以興縣、臨縣、石樓為重點(diǎn)，推進(jìn)絨山羊養(yǎng)殖規(guī)�；l(fā)展；以文水、汾陽(yáng)、孝義為重點(diǎn)發(fā)展雞、鴨等禽類養(yǎng)殖；以汾陽(yáng)、孝義、中陽(yáng)等縣市為重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

　�。┬蓍e觀光農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一、二、三產(chǎn)高度融合的一種新型業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)效益明顯。"十三五"期間，要圍繞城市經(jīng)濟(jì)圈，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展采摘、體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)、休閑娛樂(lè)為重點(diǎn)，逐步完善設(shè)施，健全功能，提升服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、準(zhǔn)確把握路徑，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。狠抓規(guī)�；a(chǎn)基地、綠色精品園區(qū)和專業(yè)合作組織建設(shè)。以中部丘陵區(qū)和北部冷涼區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)谷子、豆類、莜蕎麥等三大優(yōu)勢(shì)綠色、有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地，大力實(shí)施規(guī)�；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)"三品一標(biāo)"認(rèn)證，提高雜糧產(chǎn)業(yè)效益。以嵐縣、方山、興縣、臨縣四縣高寒冷涼區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)馬鈴薯脫毒種薯和綠色商品薯生產(chǎn)基地。以實(shí)施"千園萬(wàn)場(chǎng)"規(guī)模健康養(yǎng)殖工程為契機(jī)，推廣草畜配套、生態(tài)循環(huán)、品種改良等關(guān)鍵技術(shù)，集中打造優(yōu)質(zhì)商品豬、特色肉羊、中高端肉牛和禽蛋四大養(yǎng)殖基地。

　�。ǘ┳龃笞鰪�(qiáng)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要培育幾個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度緊密，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，結(jié)成利益共同體，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。

　�。ㄈ┐蛟焯厣a(chǎn)品品牌。要依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)功能，打造呂梁農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個(gè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，都要積極參加各地農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社爭(zhēng)創(chuàng)"名牌產(chǎn)品"、"馳名商標(biāo)",提升品牌知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。要依托現(xiàn)有各類批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖超市，切實(shí)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。積極對(duì)接電商企業(yè)，著力構(gòu)建便捷的現(xiàn)代農(nóng)村物流和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄎ澹┲С职l(fā)展中介組織。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)辦或加入專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等中介組織，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域，成為農(nóng)產(chǎn)品供求雙方的橋梁和紐帶。動(dòng)員城市的流通企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦中介組織，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)參與農(nóng)村扶貧中介組織建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展。

　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)措施落實(shí)到位

　　一要抓組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)，全面做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　二要抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位、精準(zhǔn)對(duì)接，集中力量，重點(diǎn)發(fā)展，把本地的自然資源和一切可利用的資金、技術(shù)、管理等發(fā)展要素集聚起來(lái)。

　　三要抓資金扶持。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整和優(yōu)化各種項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)，逐年提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入比例。落實(shí)項(xiàng)目資金整合工作，集中扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。(www.panasonaic.com)逐步增加扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金"四兩撥千斤"的作用，通過(guò)金融渠道解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入問(wèn)題。

　　四要抓信息服務(wù)。整合政府、企業(yè)、媒體等資源，立足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及新媒體的功能，幫助龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，用新的銷售理念和銷售模式營(yíng)銷特色產(chǎn)品。

　　五要抓技術(shù)培訓(xùn)。明確培訓(xùn)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的媒體視頻、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶等形式，使農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、能操作；以點(diǎn)帶面，推廣相關(guān)技術(shù)。

　　六要抓示范帶動(dòng)。抓好典型示范，選擇可復(fù)制的示范村、示范戶，讓典型引路，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　總之，要舉全市之力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)"發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)、脫貧一方百姓"的目標(biāo)。

　　因地制宜創(chuàng)新完善政策

　　著力推進(jìn)易地搬遷扶貧

　　市政協(xié)委員張金平

　　在脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，我于今年2月接受使命來(lái)到區(qū)扶貧辦任主任一職，成為一名脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，使命光榮、責(zé)任重大。在扶貧崗位上沖鋒陷陣5個(gè)多月來(lái)，我深切感受到脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要講政治，又要熟業(yè)務(wù)；既要講戰(zhàn)略，又要善戰(zhàn)術(shù)；既要有點(diǎn)的突破，又要有面的協(xié)同；既要只爭(zhēng)朝夕，又要縝密推進(jìn)。特別是易地扶貧搬遷工作，更是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重、難中之難。作為新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)的"標(biāo)志性工程",省市區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，牢牢抓在手上。值此機(jī)會(huì)，現(xiàn)就我區(qū)易地扶貧搬遷工作的總體進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和常委作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、離石區(qū)易地扶貧搬遷的做法及進(jìn)展情況

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市易地扶貧搬遷工作有關(guān)政策與要求，離石區(qū)成立了易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，明確了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)、各職能部門的職能職責(zé)；成立了承接項(xiàng)目實(shí)施主體，開(kāi)設(shè)了財(cái)政扶貧共管賬戶；制定了《離石區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施細(xì)則》、《十三五時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》和《2016年易地扶貧搬遷工作計(jì)劃》，堅(jiān)持從小到大、先易后難的原則，明確了全區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口3165戶、7709人的目標(biāo)任務(wù)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了全區(qū)戶籍300人以下、常住人口不足150人的143個(gè)自然村及6個(gè)采煤沉陷村實(shí)施應(yīng)搬盡搬。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬搬遷范圍，將戶籍400人、常住人口不足150人、且交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的4個(gè)行政村納入搬遷范圍。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，確定了搬遷安置方式、對(duì)象和人數(shù)。即：城區(qū)集中安置1351戶、2856人，占搬遷總數(shù)的37%;中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置747戶、1773人，占23%;行政村就近安置500戶、1127人，占14.6%;五保集中供養(yǎng)34戶、50人，占0.7%.全區(qū)分散安置533戶、1903人，占24.7%.

　　在安置工作中，我區(qū)根據(jù)實(shí)際，采取分類施策：城區(qū)集中安置工作必須充分考慮城市發(fā)展架構(gòu)與城市發(fā)展人口密度，結(jié)合盤活存量房產(chǎn)與就近方便安置相結(jié)合的原則，確定紅眼川、田家會(huì)及大小東川城中安置集中于東城區(qū)，坪頭、西屬巴就近安置于新城區(qū)。經(jīng)調(diào)研，我區(qū)建房手續(xù)齊全，且符合面積要求的城區(qū)庫(kù)存房有2118戶、13.2萬(wàn)平米，基本能夠滿足城中集中安置需求。中心村、中心集鎮(zhèn)集中建房，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)資源稟賦，結(jié)合我區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)園區(qū)等進(jìn)行集中安置，在大小東川確定了10個(gè)安置點(diǎn)。五保供養(yǎng)安置，在信義、吳城、坪頭、棗林已建5個(gè)敬老院，能夠滿足五保集中供養(yǎng)需要。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　盡管我區(qū)做了一些前期籌備安置工作，但與其他縣市相比仍有較大差距，今后我們將進(jìn)一步加大工作力度，迎頭趕上。但在工作中仍存在一些制約瓶頸，亟待統(tǒng)一思想，加以解決。一是易地搬遷建房面積是剛性約束指標(biāo)，但結(jié)合去庫(kù)存城區(qū)集中安置，符合1戶2人安置面積25平米的樓房很少，不能滿足需求。二是土地審批手續(xù)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重制約工程進(jìn)度，而省市督促力度又大，給所涉部門帶來(lái)較大的工作壓力和難度。三是確需同步搬遷指標(biāo)少，給鄉(xiāng)村核定同步搬遷人數(shù)帶來(lái)較大困難，易引發(fā)矛盾糾紛，同時(shí)也為自然村整體搬出、整體復(fù)墾帶來(lái)一定影響。四是由于易地扶貧搬遷是一項(xiàng)政策性社會(huì)性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及招投標(biāo)、監(jiān)理、評(píng)審等中介費(fèi)用較大，如不配套工作經(jīng)費(fèi)會(huì)嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，甚至?xí)斐苫鶎优灿庙?xiàng)目款的情況發(fā)生。

　　三、對(duì)策建議

　　一是建議上級(jí)對(duì)城區(qū)集中安置的現(xiàn)有庫(kù)存房面積可按照上浮5-10%的幅度執(zhí)行，以便于購(gòu)房操作。

　　二是建議上級(jí)出臺(tái)補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定易地搬遷建房用地在不占用基本農(nóng)田的前提下，可采取邊占邊建邊辦手續(xù)的辦法推進(jìn)。

　　三是建議上級(jí)出臺(tái)補(bǔ)充政策，重新按實(shí)際確需同步搬遷的人數(shù)核定指標(biāo)，適當(dāng)提高同步搬遷比例，使季節(jié)性居住農(nóng)村的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)整體搬遷亦有利于土地的開(kāi)發(fā)利用。

　　四是各級(jí)財(cái)政給予配套易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理費(fèi)，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，嚴(yán)防易地搬遷項(xiàng)目資金被截留挪用為工作經(jīng)費(fèi)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧

　　離石區(qū)信義鎮(zhèn)書(shū)記任利星

　　近三年來(lái)，信義鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)掘和利用本鎮(zhèn)獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)，通過(guò)全鎮(zhèn)上下不懈努力，鄉(xiāng)村旅游業(yè)己經(jīng)成為信義鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山，初步探索出了一條增強(qiáng)造血功能的特色鄉(xiāng)村旅游脫貧之路。

　　一、基本情況

　　信義是離石區(qū)國(guó)土面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共434平方公里，全鎮(zhèn)轄27個(gè)行政村、80個(gè)自然村，5807戶、15854人（勞力7086人），其中貧困村 24個(gè)，插花貧困村3個(gè)，建檔立卡貧困戶1651戶、4392人，貧困發(fā)生率為26.7%,2015年農(nóng)民人均純收入2586元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，為旅游脫貧謀劃藍(lán)圖路徑

　　2014年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的一系列安排部署，從戰(zhàn)略高度謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧支撐點(diǎn)，結(jié)合信義鎮(zhèn)旅游文化資源豐富的先天優(yōu)勢(shì)和環(huán)城高速、呂梁機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，綜合分析城市居民休閑旅游的市場(chǎng)需求，確立了把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)的總體思路，即依托獨(dú)特的旅游資源，落實(shí)"精準(zhǔn)扶貧、率先脫貧"要求，大力實(shí)施"旅游興鎮(zhèn)"戰(zhàn)略，精心打造"大美信義、醉美鄉(xiāng)村"旅游品牌。

　　按照"規(guī)劃統(tǒng)籌旅游，旅游撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推脫貧"的總體構(gòu)想，聘請(qǐng)?zhí)谢菪陆ㄖO(shè)計(jì)有限公司制訂了《信義鎮(zhèn)旅游脫貧發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃"以挖掘信義人文文化為魂，以美麗田園為韻，以村落民居為形，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)的深度融合、雙贏為遵循",作為全鎮(zhèn)實(shí)施旅游脫貧的綱領(lǐng)性文件來(lái)貫徹落實(shí)。

　　（二）基礎(chǔ)先行，服務(wù)配套，為旅游脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　根據(jù)旅游脫貧發(fā)展規(guī)劃，我們采取"政府牽龍頭，龍頭帶農(nóng)戶"的模式，積極創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行"一個(gè)景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)、一套班子服務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)部門幫包、一套方案扶持"的"五個(gè)一"工作機(jī)制，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和精準(zhǔn)幫扶貧困戶掃清了障礙。目前千年旅游公司和泰化集團(tuán)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)正在有序推進(jìn)。通過(guò)龍頭企業(yè)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，輻射和帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為貧困人口創(chuàng)業(yè)增收提供了商機(jī)。

　　尤其是2015年以來(lái)，我們超前謀劃、大膽探索、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取到"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進(jìn)"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)中，堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，按照"既要鄉(xiāng)村美麗，更要農(nóng)民獲益"的要求，整合統(tǒng)籌使用各類扶貧項(xiàng)目資金，投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。先后投資1200余萬(wàn)元，在永紅、歸化、王村、小神頭4個(gè)村先行實(shí)施環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)實(shí)施改善、生態(tài)造林綠化、文明新風(fēng)培育、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新五大工程建設(shè)，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的美麗鄉(xiāng)村景象雛形初現(xiàn)。

　　"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)為我們創(chuàng)新旅游扶貧模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，部分貧困戶已經(jīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、房屋資產(chǎn)入股等方式積極參與到發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館等旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。目前，全鎮(zhèn)貧困戶開(kāi)設(shè)農(nóng)家賓館 5 個(gè)、農(nóng)家樂(lè) 15 個(gè)、燒烤攤點(diǎn)5個(gè)、采摘大棚 14 個(gè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)150人，呈現(xiàn)出"回鄉(xiāng)置業(yè)、爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)、門口興業(yè)"的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　�。ㄈ┱覝�(zhǔn)癥結(jié)，主動(dòng)出擊，為旅游脫貧建良策開(kāi)良方

　　作為服務(wù)型政府，我們不僅要搭好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，更要組織唱好這臺(tái)大戲。這場(chǎng)大戲的主角就是全鎮(zhèn)的父老鄉(xiāng)親，特別是渴望增收致富的貧困戶。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)信，要想治窮病，必先挖窮根。針對(duì)貧困戶中存在的甘于貧窮、得過(guò)且過(guò)思想和謀求致富能力缺失問(wèn)題，我們打出教育培訓(xùn)、示范引領(lǐng)組合拳，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。一方面，選樹(shù)種植采摘大戶柳兆龍、電商進(jìn)村示范戶馬江寧等典型，進(jìn)行宣傳教育；另一方面組織貧困戶開(kāi)展絲網(wǎng)花工藝、鄉(xiāng)村旅游、電商線上交易等技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們致富能力。同時(shí)，為提升產(chǎn)品附加值，我們搶先注冊(cè)了"信義小鎮(zhèn)"品牌，并進(jìn)行精心設(shè)計(jì)包裝，傳授了農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)。各項(xiàng)舉措的綜合推進(jìn)實(shí)施，從根本上解決了旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作脫節(jié)、貧困戶無(wú)法搭車增收、貧困人員利益分配占比較低等問(wèn)題，為旅游脫貧的持續(xù)發(fā)展提供了切實(shí)可行的行動(dòng)方案。

　�。ㄋ模┧茉煨蜗�，打造品牌，為旅游脫貧開(kāi)拓更大市場(chǎng)

　　只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)，旅游脫貧將難以為繼。為此，我們聘請(qǐng)知名策劃公司，進(jìn)行專門策劃，有效提升了信義在全市的知名度和曝光度。通過(guò)政府助推，嚴(yán)村親子體驗(yàn)游、歸化紅色文化游、永紅休閑采摘游、千年民俗游、王村古文化游、小神頭夜生活游方興未艾，集鄉(xiāng)村休閑、觀光采摘、農(nóng)家體驗(yàn)為一體的"宜居、宜業(yè)、宜游"的美麗鄉(xiāng)村旅游已成為城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)熱點(diǎn)，貧困戶圍繞旅游業(yè)的收益也隨著信義的旅游熱而水漲船高。

　　在狠下"內(nèi)功"的同時(shí)，我們深知形象和品牌對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重要性。通過(guò)新聞媒體、微信、網(wǎng)站等多種途徑，在塑造形象、打造品牌上動(dòng)腦筋、下功夫，全方位提升信義旅游品牌。五一黃金季節(jié)成功舉辦了"大美信義、醉美鄉(xiāng)村"旅游文化節(jié)，連續(xù)兩年舉辦"走進(jìn)信義、相約永紅"采摘暨美麗鄉(xiāng)村攝影節(jié)，成功將信義打造為市民休閑娛樂(lè)的首席旅游地。通過(guò)活動(dòng)的策劃和宣傳，為群眾推銷杏25萬(wàn)斤，農(nóng)家飯?zhí)撞?萬(wàn)份，促進(jìn)城市居民在信義消費(fèi)180萬(wàn)元，間接為貧困戶帶來(lái)蔬菜、瓜果等銷售收入70萬(wàn)元。

　　三、今后工作設(shè)想

　　信義旅游脫貧剛邁出萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，還有更多的工作需要我們?nèi)プ�。按照整體規(guī)劃，旅游脫貧分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段是以觀光避暑為主的美麗鄉(xiāng)村游，已完成；第二階段是以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為主的休閑親子游，正在實(shí)施；第三階段是以運(yùn)動(dòng)休閑為主的戶外拓展游，與吳城合作聯(lián)動(dòng)，打通信義和吳城地理上的障礙，上馬山地自行車賽場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車越野賽場(chǎng)，策劃馬拉松賽、自行車競(jìng)速賽，將信義的半日游打造為信義、吳城二日游。在實(shí)施過(guò)程中，我們將通過(guò)招商引資和吸納民資，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大貧困戶參與度，使他們盡快實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)小康，過(guò)上更加殷實(shí)的好日子。

　　信義的旅游脫貧雖然進(jìn)展順利、效果顯著，但仍存在諸多困難和問(wèn)題。在此，我也真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位常委多來(lái)信義、多關(guān)注信義、多為信義旅游業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，給予大力支持和幫助，把信義鄉(xiāng)村旅游景區(qū)打造成呂梁市區(qū)的"后花園",成為全省鄉(xiāng)村休閑游的一張靚麗名片！

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧

　　離石區(qū)信義鎮(zhèn)書(shū)記任利星

　　一、基本情況

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，為旅游脫貧謀劃藍(lán)圖路徑

　�。ǘ┗A(chǔ)先行，服務(wù)配套，為旅游脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，主動(dòng)出擊，為旅游脫貧建良策開(kāi)良方

　�。ㄋ模┧茉煨蜗�，打造品牌，為旅游脫貧開(kāi)拓更大市場(chǎng)

　　三、今后工作設(shè)想

【市政協(xié)三屆五次常委會(huì)議專題發(fā)言材料】相關(guān)文章：

在市政協(xié)常委會(huì)上的講話08-15

在市政協(xié)二屆一次常委會(huì)議上的講話08-15