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退耕還林生態(tài)富民工程動員大會講話
退耕還林生態(tài)富民工程動員大會講話同志們：
山區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展全局的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視山區(qū)開發(fā)與建設(shè)工作，把山區(qū)生態(tài)保護與開發(fā)、大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，作為一項事關(guān)長遠和牽動全局的戰(zhàn)略性工程來抓，從政策、資金等方面不斷加大扶持力度，山區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，山區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。但由于各種因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與鄒西相比仍有較大差距，還需要舉全市之力、舉全民之智扶持山區(qū)發(fā)展，形成支持山區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。今天，市委、市政府召開全市“退耕還林”生態(tài)富民工程動員大會，主要是研究分析山區(qū)發(fā)展面臨的新形勢，啟動實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，真抓實干、開拓進取，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)鄒城全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。會上印發(fā)了《關(guān)于實施“退耕還林”生態(tài)富民工程的意見》、《鄒城市“退耕還林”生態(tài)富民工程實施方案》，一會省林業(yè)局馬局長還要作重要講話，各級各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，一并抓好貫徹落實。下面，就實施好“退耕還林”生態(tài)富民工程，講三點意見。
一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識“退耕還林”生態(tài)富民工程的極端重要性
鄒城有山有水、山城相連、山水相依，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。特別是鄒東山區(qū)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，既是我市涵養(yǎng)生態(tài)、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障的寶貴財富，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。啟動實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，保護好鄒東山區(qū)青山綠水，促進山區(qū)農(nóng)民增收致富，為鄒城大發(fā)展大跨越提供良好生態(tài)環(huán)境，是全市各級義不容辭的責(zé)任。廣大干部務(wù)必統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度認識“退耕還林”生態(tài)富民工程的極端重要性。
�。ㄒ唬⿲嵤巴烁�林”生態(tài)富民工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要手段。我市山區(qū)丘陵總面積179萬畝，占全市總面積的74%；總?cè)丝?0萬人，占全市總?cè)丝诘?2%；但地方財政收入僅占全市的1.7%。山區(qū)面積大、人口多，在經(jīng)濟發(fā)展全局中占據(jù)重要地位，可以說，沒有山區(qū)經(jīng)濟的同步振興就沒有全市真正意義上的大發(fā)展大跨越，沒有山區(qū)群眾的同步富裕就沒有全市真正意義上的全面小康。多年來，山區(qū)特別是鄒東山區(qū)為鄒城發(fā)展提供了生態(tài)保障和綠色屏障，在經(jīng)濟社會發(fā)展上作出了重大貢獻。近年來，隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，經(jīng)濟實力得到顯著提升，具備了大力支持山區(qū)發(fā)展的必備條件。支持山區(qū)發(fā)展，最重要的是激活山區(qū)潛力，放大山區(qū)優(yōu)勢。山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力在山，農(nóng)民增收的希望在林，只有大力實施“退耕還林”工程，突出發(fā)展特色林業(yè)，做大做強林果產(chǎn)業(yè)，才能進一步拓寬山區(qū)農(nóng)民增收的空間，才能推動山區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展。
�。ǘ⿲嵤巴烁�林”生態(tài)富民工程，是加快建設(shè)生態(tài)靚市的必然要求。山區(qū)最大的潛力、最大的優(yōu)勢在生態(tài)，山區(qū)是事關(guān)鄒城發(fā)展的堅實生態(tài)屏障。保護好山區(qū)生態(tài)就是保護我們賴以生存的家園，保護我們跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，實現(xiàn)鄒城的轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)發(fā)展需要有一個良好的生態(tài)環(huán)境來支撐。另一方面，隨著人們生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變成一個稀缺的資源，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境，天更藍、水更綠的要求越來越迫切。失去了良好的生態(tài)，就談不上發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。鄒東山區(qū)就是鄒城的生態(tài)調(diào)蓄區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)，是城市之“肺”。大家必須清醒地認識到，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的重要作用。保護好這片藍天凈土，要求我們必須下決心實施“退耕還林”工程，提高林木覆蓋率，這是唯一的出路。我們要以對人民、對歷史、對未來高度負責(zé)的精神，加快實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，不斷提高鄒城的核心競爭力，為鄒城的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ⿲嵤巴烁�林”生態(tài)富民工程，是造福山區(qū)群眾的根本途徑。我市山區(qū)丘陵占全市總面積的三分之二，這些區(qū)域土層瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)只能種植花生、地瓜等傳統(tǒng)農(nóng)作物，受天氣、市場等因素制約，產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較差。相比之下，種植經(jīng)濟林經(jīng)濟效益較為突出，1畝經(jīng)濟林的效益往往是普通農(nóng)作物效益的4-8倍。帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富，拓寬老百姓增收致富的渠道，最大的潛力在山，最大的希望在林。只有把山的潛力充分挖掘出來，把林的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，才能為廣大山區(qū)群眾提供廣闊的致富空間，才能全面激發(fā)山區(qū)群眾跨越發(fā)展熱情。因此，實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，主動破解山區(qū)林業(yè)發(fā)展難題，對于深化山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、突出重點、把握關(guān)鍵，把“退耕還林”生態(tài)富民工程打造成惠及山區(qū)百姓的民心工程
市委、市政府作出實施“退耕還林”生態(tài)富民工程這一重大戰(zhàn)略決策，根本目的是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)鄒東山區(qū)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機結(jié)合，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各部門要圍繞這一指導(dǎo)思想，按照“打造精品、典型帶動、逐步推開”的總體要求，進一步突出重點、強化措施、把握關(guān)鍵，全力以赴抓好“退耕還林”生態(tài)富民工程的實施，加快推進山區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力建設(shè)生活富裕、整潔便利、山青水秀、社會和諧的新山區(qū)。
�。ㄒ唬┏浞肿鹬厝罕娨庠福嬲押檬罗k好�！巴烁�林”生態(tài)富民工程實施的主體是群眾，真正受益的是廣大老百姓。在實施“退耕還林”生態(tài)富民工程中，最根本的原則就是“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，政府服務(wù)、自主管理，政府扶持、風(fēng)險自擔(dān)，政府補貼、農(nóng)民受益”。我們要將充分尊重群眾意愿放到工作的首位，堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實把好事辦好、把實事辦實。要耐心細致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟效益向廣大群眾講清楚、說明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾的自覺參與“退耕還林”工程。這里需要強調(diào)的是，工程推進過程中一定要堅持群眾完全自愿、充分尊重群眾意愿，將“群眾愿意不愿意、贊成不贊成”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅決不下硬性指標(biāo)、不納入年度考核，堅決不搞強迫命令，堅決不搞一刀切，更不能用行政手段包辦代替！群眾愿意實施“退耕還林”的，可以“退耕還林”；愿意繼續(xù)種莊稼的，可以繼續(xù)種莊稼，一定要充分尊重群眾意愿，堅決杜絕任何不顧農(nóng)民意愿、簡單粗暴“一刀切”等現(xiàn)象發(fā)生。
�。ǘ﹫猿滞恋亓鬓D(zhuǎn)先行，實現(xiàn)規(guī)模集中連片發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就難以形成集聚優(yōu)勢。土地流轉(zhuǎn)先行，是“退耕還林”實現(xiàn)規(guī)模集中連片發(fā)展的重要前提和基本保障。我們一定要認真汲取往年經(jīng)濟林發(fā)展中每家每戶各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，變“各自為戰(zhàn)”為“抱團取暖”，從而有效地將分散的資金、勞動力、土地組織起來，讓“小農(nóng)戶”變成“大公司”，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，切實增強市場競爭力。各山區(qū)鎮(zhèn)、村莊要結(jié)合自身實際，堅持“退耕還林”區(qū)域土地流轉(zhuǎn)先行，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)“退耕還林”集中連片發(fā)展，適度推進經(jīng)濟林規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)規(guī)模效益。村級組織是土地流轉(zhuǎn)的重要推動力量。一定程度上說，土地流轉(zhuǎn)能否成功，關(guān)鍵在我們的村級班子，在我們的支部書記。具體工作中要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照“集中規(guī)模連片、一退一個流域”的原則，準(zhǔn)確把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和相關(guān)要求，切實保護好流轉(zhuǎn)當(dāng)事人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進。要引入市場機制推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把分散土地向種植大戶集中，鼓勵實行“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式或者實行大戶承包經(jīng)營，確保土地流轉(zhuǎn)在依法、自愿前提下嚴格按程序操作。
�。ㄈ┌l(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，真正讓群眾吃上“定心丸”。經(jīng)濟林種植一次性投入大、生產(chǎn)周期長，一般3年結(jié)果，5年才能形成產(chǎn)量，與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的“效益短平快”相矛盾。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、融資難，農(nóng)民普遍缺乏耐心和堅持，直接導(dǎo)致部分區(qū)域“年年種樹不見樹，年年造林難見林”。正是基于這一實際，市委、市政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定在財力安排上優(yōu)先考慮、重點支持，市財政每年列出專項資金用于“退耕還林”工程，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。從經(jīng)濟林建設(shè)當(dāng)年開始，市財政給予資金補助，連續(xù)補助4年。在這里需要說明的是，市財政補助的不是苗木款和管護費，而是補給老百姓的口糧錢、生活費，就是要以財政補助保障群眾的切身利益，對此大家一定不要誤解。除此之外，市里還以“村級信用聯(lián)盟”的運作形式，對參與“退耕還林”工程的農(nóng)戶（公司）給予小額擔(dān)保貸款支持，享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠政策，市財政第1年對其貸款全額貼息。對“退耕還林”區(qū)域按每500-1000畝公開選聘一名林業(yè)技術(shù)員，為“退耕還林”農(nóng)戶（公司）搞好品種選擇、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，加大林農(nóng)種植、管理技術(shù)的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，達到一個流域一名技術(shù)員，一戶一個明白人。同時，為有效減少重大自然災(zāi)害等因素的影響，鼓勵“退耕還林”農(nóng)戶（公司）自愿參加保險，市財政承擔(dān)保險費用的50%，全力保障老百姓的切身利益。
�。ㄋ模┤ψズ迷圏c工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。從今年開始，我們將利用5年時間，分流域相對集中實施“退耕還林”不少于5萬畝，真正把鄒東山區(qū)建設(shè)成“山上松柏蔥郁，山中花果飄香，山下林果環(huán)繞，田間地堰青翠，山間道路林蔭”的秀美新山區(qū)。今年是實施“退耕還林”工程的試點年，各山區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)村要抓住良好的政策機遇，加大力度、強化措施，真正將“退耕還林”生態(tài)富民工程打造成惠及山區(qū)百姓的民心工程、德政工程。要選擇立地條件較好、水利道路等設(shè)施相對配套、村級班子較強、群眾積極性較高的村莊或流域先行試點，在依法完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，“退耕還林”區(qū)域必須相對集中連片。要抓好“退耕還林工程”的指導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)戶嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)實施，特別是整地標(biāo)準(zhǔn)、土壤改良標(biāo)準(zhǔn)、苗木標(biāo)準(zhǔn)、栽植標(biāo)準(zhǔn)等要全部達標(biāo)，切實保障苗木的成活率和工程質(zhì)量，確保試點取得成功，為下步全面推廣積累寶貴經(jīng)驗。
�。ㄎ澹┩怀鲎ズ门涮捉ㄔO(shè)，保障工程順利實施。我市“退耕還林”區(qū)域大部分為干旱的瘠薄山地，缺乏相應(yīng)的水利配套措施，還有部分流域缺乏電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為實施“退耕還林”工程最大的制約因素。各級各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，千方百計抓好配套設(shè)施建設(shè)，保障工程順利實施。要整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、供電等部門資源，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向“退耕還林”區(qū)域配套，加快攔水壩、蓄水池、水窖、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前解決果樹水澆、用電、運輸?shù)葐栴}。要抓好種苗基地建設(shè)，相關(guān)部門要發(fā)揮好在良種引進、選育、馴化、示范、推廣中的作用，切實保障優(yōu)質(zhì)種苗的供給。要將林果產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快倉儲、保鮮庫、運輸?shù)壤滏溛锪髋涮自O(shè)施建設(shè)，為“退耕還林”工程的實施提供堅實保障。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，務(wù)求“退耕還林”生態(tài)富民工程取得實效
“退耕還林”生態(tài)富民工程事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)鄒城長遠發(fā)展。各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，切實把這一項富民工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好。
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實責(zé)任�！巴烁�林”工程涉及群眾切身利益，時間緊，任務(wù)重，要求高。市“退耕還林”生態(tài)富民工程指揮部及辦公室要加大檢查、督促和指導(dǎo)力度，重點做好工程審批、政策兌現(xiàn)和確權(quán)發(fā)證等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到問題。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要把實施“退耕還林”工程納入重要議事日程，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實，以強有力的組織保障，加快推進“退耕還林”工程實施開展。林業(yè)部門作為“退耕還林”工程的主管部門，要切實擔(dān)負起相關(guān)職責(zé)和任務(wù)，具體靠上指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)鎮(zhèn)村要發(fā)揮主人翁精神，積極主動做好工程申請、土地流轉(zhuǎn)和組織實施等工作，確保各項工作快速有序推進。
�。ǘ┘哟笮麄髁Χ�、營造濃厚氛圍。充分調(diào)動老百姓參與“退耕還林”的積極性是工程順利開展的關(guān)鍵。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面、準(zhǔn)確、深入地將“退耕還林”工程的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策內(nèi)容、配套措施，以及對退耕農(nóng)戶直接補助的期限、方式、標(biāo)準(zhǔn)和退耕農(nóng)戶的責(zé)任等，確保宣傳到戶到人。要總結(jié)推廣一批林果種植大戶的典型經(jīng)驗，采取現(xiàn)身說法、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等形式，用身邊人、身邊事等實實在在案例，教育引導(dǎo)老百姓參與“退耕還林”工程。有關(guān)鎮(zhèn)村要召開村民會議或者村民代表大會，采取發(fā)放明白紙、張貼公開信等方式，讓政策和要求家喻戶曉、深入人心。
（三）嚴格工作程序、強化責(zé)任追究�！巴烁�林”工程涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作難度大，必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格工作程序，嚴肅工作紀(jì)律，確保各項惠民政策兌現(xiàn)到位、落實到位。要嚴把區(qū)域確定、政策兌現(xiàn)、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)，(www.panasonaic.com)確保工程建設(shè)質(zhì)量和政策兌現(xiàn)的公平、公正。要堅持公開透明的工作原則，具體工作過程中，該集體討論的一定要集體討論，該征求意見的一定要征求意見，該張榜公示的一定要張榜公示，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)贏得廣大群眾的信任和好評。監(jiān)察、審計部門要主動介入、全程參與，加強監(jiān)督檢查，對不負責(zé)任、弄虛作假、截留套取財政補助資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，以鐵的紀(jì)律確�！巴烁�林”工程順利推進。
�。ㄋ模﹫猿址�(wěn)步推進、建立長效機制�！巴烁�林”生態(tài)富民工程是一項長期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合鄒城實際，扎實穩(wěn)步推進，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機制。要堅持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護責(zé)任，建立健全長效機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。同時，要大力扶植培育果品冷藏、深加工龍頭企業(yè)和銷售市場，重點規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、林果協(xié)會等，在國內(nèi)大中城市建立連鎖超市，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出、叫得響、銷得旺”。
同志們，“退耕還林”生態(tài)富民工程，功在當(dāng)代，利在千秋。各級各部門一定要統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、扎實工作，堅決打贏“退耕還林”生態(tài)富民工程這場硬仗，為全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！
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