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農(nóng)村低保提標(biāo)工作動(dòng)員會上講話
農(nóng)村低保提標(biāo)工作動(dòng)員會上講話同志們：
今天我們召開2012年農(nóng)村低保提標(biāo)實(shí)施工作會議，主要目的是由于縣政府第5次常務(wù)會議研究通過，我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自2012年元月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均300元提高到365元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到3480元；為進(jìn)一步規(guī)范做好農(nóng)村低保這項(xiàng)民生工作，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活，經(jīng)縣政府同意，全面實(shí)施農(nóng)村低保重新申請受理、審核、審批工作。下面我就如何做好此次農(nóng)村低保提標(biāo)實(shí)施工作講四點(diǎn)意見：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確提標(biāo)實(shí)施意義
2011年初我縣農(nóng)村低保已由年人均1000元提高到1400元，僅相隔一年農(nóng)村低保再次大幅的提標(biāo)，首先是由于市場物價(jià)大幅上漲等諸多因素，1400元的保障標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人民群眾的日常生活需求，急需要提高農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村困難群眾基本生活。其次是落實(shí)"十二五"居民收入倍增規(guī)劃要求，在"十二五"期間，我縣的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)都要實(shí)現(xiàn)年均10%以上的增長，并建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。第三是此次保障標(biāo)準(zhǔn)的提高是全市統(tǒng)一實(shí)施，三縣三區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至年人均3480元。第四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然趨勢，**市始終致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)低保工作表現(xiàn)上是全面縮小城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)差距，最終形成城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一收入測算辦法、統(tǒng)一申請受理程序，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。為此，各級民政部門以及低保工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真對待此次農(nóng)村低保提標(biāo)實(shí)施工作，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的緊迫感和責(zé)任感，確保我縣農(nóng)村低保工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。
二、嚴(yán)格申請受理、審核、審批程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村低保要嚴(yán)格按照"個(gè)人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、鎮(zhèn)級審核、縣級審批"的工作程序規(guī)范實(shí)施，不得隨意減少工作環(huán)節(jié)，確保審批程序的性完整。同時(shí)，在農(nóng)村低保申請受理、審核、審批工作中要注重把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是要準(zhǔn)確核算申請對象家庭年人均收入。申請對象的家庭年人均收入是判斷是否符合農(nóng)村低保條件的唯一準(zhǔn)繩，也是確定補(bǔ)助金額的"度量標(biāo)尺"。今年我縣進(jìn)一步修訂完善了《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定評估辦法》，兩個(gè)"辦法"中明確規(guī)定了應(yīng)計(jì)入家庭收入項(xiàng)和不應(yīng)計(jì)入家庭收入項(xiàng)，在一定范圍內(nèi)確定了土地產(chǎn)出、養(yǎng)殖產(chǎn)出和外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）補(bǔ)助計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以及贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方式。請各級民政工作人員和低保一線工作人員嚴(yán)格對照兩個(gè)"辦法"，逐一入戶核查申請對象的全部家庭收入，從而確定保障對象和補(bǔ)助金額。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保的民主評議和"三榜公示"工作。農(nóng)村低保民主評議和"三榜公示"制度的執(zhí)行是充分體現(xiàn)農(nóng)村低保公正性、公平性和公開性，各鎮(zhèn)要切實(shí)督促各村（居）委會開展好農(nóng)村低保的村民代表民主評議工作。評議會議不僅村民代表要過半數(shù)參會，鎮(zhèn)包村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員都必須參加民主評議會議，并與村民代表一起在評議會議記錄上簽名，對評議結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，也可以邀請當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員參會，準(zhǔn)許群眾旁聽，充分體現(xiàn)農(nóng)村低保廣泛接受社會各界監(jiān)督。此外，要實(shí)施好農(nóng)村低保的"三榜公示"，對村（居）委會民主評議的情況、鎮(zhèn)人民政府審核的情況、縣民政局審批的情況張榜公示，將申請對象家庭的戶主姓名、家庭成員姓名、家庭年人均收入、保障類別、補(bǔ)助金額分自然村張榜公示，第一榜不得少于7天，第二、三榜不得少于5天，并設(shè)立舉報(bào)電話。民主評議和"三榜公示"的工作環(huán)節(jié)到位，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村低保的公平、公正，杜絕"人情保、關(guān)系保"，做到農(nóng)村低保"不失公正、不養(yǎng)懶漢、不悖公德"。
三是要著力實(shí)施分類施保。對符合農(nóng)村低保條件的家庭，在測算與評議相結(jié)合的基礎(chǔ)上確定保障對象補(bǔ)助金額，根據(jù)造成家庭困難成因的不同，實(shí)施分類施保。對農(nóng)村困難群眾中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)收入、無贍"扶、撫"養(yǎng)人的"三無"人員實(shí)施全額救助，對因家庭成員重病、重殘導(dǎo)致家庭困難和單親低收入家庭給予重點(diǎn)保障，對其他因素造成家庭困難的給予適當(dāng)救助。
三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范日常管理
一是切實(shí)加大動(dòng)態(tài)調(diào)整工作力度。區(qū)劃調(diào)整前我縣農(nóng)村低保實(shí)行年度復(fù)審，季度適當(dāng)調(diào)整，農(nóng)村低保存在"進(jìn)多出少"、"只進(jìn)不出"的現(xiàn)象。今年我縣農(nóng)村低保已取消年度審批，實(shí)行按月審批，對不符合農(nóng)村低保條件的對象及時(shí)核退，對符合條件新申請對象及時(shí)受理審批，各鎮(zhèn)要加大動(dòng)態(tài)調(diào)整工作力度，對農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)上報(bào)，做到農(nóng)村低保有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保。同時(shí)，以此次農(nóng)村低保全面實(shí)施重新申請受理、審核、審批工作為契機(jī)，進(jìn)行一次大規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對原享受保障的對象通過進(jìn)行入戶核對家庭收入及保障人口變化情況，及時(shí)調(diào)整家庭保障人口和保障金額，對不符合保障條件的對象予以核退；對已死亡或納入社保不符合低保條件的農(nóng)村低保對象及時(shí)核減、核銷；對已納入農(nóng)村五保保障的低保對象及時(shí)核退農(nóng)村低保。
二是規(guī)范農(nóng)村低保日常管理。首先規(guī)范"戶"。農(nóng)村低保明確規(guī)定"以共同生活家庭戶為單位"，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在部分"拆戶保、拼戶保"，造成低保對象不明確，資金發(fā)放不準(zhǔn)確，其他配套政策難落實(shí)，在此次農(nóng)村低保提標(biāo)實(shí)施工作過程中，要切實(shí)整改到位。其次規(guī)范"表"。(www.panasonaic.com)(www.panasonaic.com)農(nóng)村低保申請審批表明確要求提供書面申請、家庭成員戶口簿及身份證、收入證明和其他證明材料（殘疾證、重病醫(yī)學(xué)診斷證明），缺一不可；申請時(shí)間、入戶調(diào)查時(shí)間、民主評議時(shí)間、審核審批時(shí)間和"三榜公示"時(shí)間存在一定的關(guān)聯(lián)性，要規(guī)范填寫；家庭成員年純收入、家庭年收入、家庭年人均純收入與保障金額存在差額關(guān)系，要準(zhǔn)確填寫。第三規(guī)范"批"。縣、鎮(zhèn)、村三級要嚴(yán)把審核審批關(guān)，實(shí)行"六個(gè)不批"，即：不符合條件的不批，手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，評議有異議的不批，不按規(guī)定程序的不批，未經(jīng)集體研究的不批，農(nóng)村低保要嚴(yán)格按照規(guī)范程序和規(guī)定模式進(jìn)行報(bào)批。第四規(guī)范"檔案"�？h、鎮(zhèn)兩級要規(guī)范農(nóng)村低保對象檔案管理，做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔，并保存村民主評議會議記錄和公示清樣。
四、分步組織實(shí)施，強(qiáng)化工作措施
剛才，縣政府辦紀(jì)檢組長刁節(jié)霞同志宣讀了《農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定了此次農(nóng)村低保提標(biāo)實(shí)施工作共分六個(gè)階段進(jìn)行，每一階段都有時(shí)間要求和工作重點(diǎn)，請各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》分步組織實(shí)施，同時(shí)各鎮(zhèn)要強(qiáng)化工作措施，抽調(diào)人員，組織培訓(xùn)，切實(shí)按質(zhì)按量按時(shí)完成此次農(nóng)村低保重新申請受理審核審批工作。
同志們，農(nóng)村低保是各級黨委政府和廣大人民群眾高度關(guān)注的民生工作，事關(guān)農(nóng)村困難群眾的切身利益，做好農(nóng)村低保工作對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。我們要帶著責(zé)任、帶著感情開展這項(xiàng)工作，任何時(shí)候都忽視不得，粗心不得，松懈不得。這次農(nóng)村低保全面重新申請受理審核審批工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，希望會議結(jié)束后，各鎮(zhèn)要高度重視這項(xiàng)工作，立即行動(dòng)起來，集中力量，確保9月底前完成該項(xiàng)工作任務(wù)。
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