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集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作講話
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作講話同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實省、市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作電視會議精神，對我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作進行安排部署，確保清產(chǎn)核資工作扎實有序推進�？h委、縣政府主要領(lǐng)導對這次會議高度重視，會前專門聽取了情況匯報，并提出明確要求。下面，根據(jù)縣主要領(lǐng)導要求和縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組研究的意見，我講幾個方面的問題。
一、要提高認識，進一步增強清產(chǎn)核資工作的責任感和緊迫感
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物資基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。清產(chǎn)核資是規(guī)范"三資"管理、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的必然要求，是維護群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系的客觀需要，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、推動農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的重要舉措。我縣"三資"管理總體是好的，但仍有少數(shù)地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作等問題時有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們一定要正視這些問題和不足。許多涉農(nóng)上訪是因為對村干部不滿意，對資產(chǎn)資源管理不滿意，一些資產(chǎn)資源沒有經(jīng)過群眾集體討論，沒有經(jīng)過招投標，村干部濫用權(quán)力就進行了處置。群眾對此不滿，就容易出問題，就容易引發(fā)上訪，影響社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)該看到，國家的政策是向強農(nóng)、惠農(nóng)方面變化。以前是農(nóng)村扶助了城市，現(xiàn)在，國家政策是由向農(nóng)村索取轉(zhuǎn)為補貼農(nóng)村、反哺農(nóng)村，并且力度越來越大，范圍越來越廣，讓農(nóng)村、農(nóng)民受惠、受益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村"三資"問題搞不清，就有可能出現(xiàn)上訪應(yīng)接不暇的局面。近年來，各級高度重視農(nóng)村集體"三資"管理和清產(chǎn)核資工作，中央紀委和國家有關(guān)部委多次進行研究，作出部署。今年年初，省里確定集中開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，專門召開電視會議。1月20日，省紀委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案》，明確了目標要求、內(nèi)容范圍、方法步驟和保障措施。3月1日，市里又專門召開會議，對這項工作進行了安排、部署和培訓。按照省、市部署要求，我縣迅速啟動清產(chǎn)核資工作，成立由縣紀委牽頭、縣農(nóng)業(yè)局、財政局等相關(guān)部門負責同志參加的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，制定了《工作方案》，明確了先易后難、整體推進、重點突破、鞏固完善的基本思路，為清產(chǎn)核資工作扎實有效開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
按照省、市的統(tǒng)一安排，我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月底前全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)。這項工作任務(wù)重、時間緊、要求高。同時還要看到，換屆后，各項工作都陸續(xù)展開，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒更多、壓力更大，但各級各有關(guān)部門仍要從政治和全局的高度，進一步提高對清產(chǎn)核資工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺在更加突出位置、列入重要議事日程，要加強組織領(lǐng)導，認真組織實施。要參照縣里模式，成立專門的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)到位，督查到位，采取有力措施，高標準、高質(zhì)量、高效率的推進清產(chǎn)核資工作，確保圓滿完成任務(wù)。
二、要明確任務(wù)，切實把清產(chǎn)核資工作落到實處
這次清產(chǎn)核資工作，從總體上看主要是完成全面清查登記、實施委托代理、構(gòu)建監(jiān)管平臺、建立長效機制四項任務(wù)；主要分準備、清查、登記、完善制度、檢查驗收五個階段。各級各有關(guān)部門要準確理解把握好這四項任務(wù)和五個階段的具體要求，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際出發(fā)，強化措施，狠抓落實，保質(zhì)保量地完成好各階段工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對這次清產(chǎn)核資涉及面廣、政策性強、工作量大、群眾關(guān)注度高的實際，精心組織，認真實施，扎扎實實的推進清產(chǎn)核資工作，確保這項工作走在前列。
�。ㄒ唬┮砬骞ぷ魉悸�。一是在工作目標確立上，要著眼于摸清"家底"，全面掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有"三資"的現(xiàn)狀。要把農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源全部納入清產(chǎn)核資范圍，以會計核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，通過賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。對集體經(jīng)營、投資等收入，固定資產(chǎn)和土地、林地等集體資源，要進行重點清查。二是在重點內(nèi)容把握上，要立足于明晰資產(chǎn)權(quán)屬，建立"三資"管理臺賬。要依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織"三資"的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認，在全面清查核實和權(quán)屬界定后，按類別建立臺賬，對"三資"進行全面摸底、計量、盤點、登記、造冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面掌握"三資"的現(xiàn)狀，及時反映增減變動情況。三是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破上，要致力于促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，創(chuàng)新管理體制和運行機制。要針對清查工作中發(fā)現(xiàn)的"三資"管理方面存在的突出問題，有針對性地創(chuàng)新制度、完善機制，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體"三資"管理體制和運行機制。
�。ǘ┮媲宀榈怯洝慕裉扉_始，我縣清產(chǎn)核資工作整體進入清查登記階段。這個階段矛盾集中，難度很大，能否打好這場硬仗，直接關(guān)系到整體工作成效。要通過嚴格的核查程序，查詢賬目、憑證、查閱合同、協(xié)議、詢問當事人、實地調(diào)查、組織評估等形式，對"三資"數(shù)額、權(quán)屬、臺帳與實物、處置與管理等情況進行審查核實，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實、準確、可靠。一方面，要明確清產(chǎn)核資范圍，確保不遺不漏。這次清產(chǎn)核資的范圍是我縣行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織、獨立核算的村民小組以及由村民委員會、居民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的村、居和村民小組。屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，包括現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn)；土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等資源，都要認真清查、全面核實、逐一登記。另一方面，要嚴格資產(chǎn)清查程序，確保環(huán)環(huán)相扣。一是清查前要嚴把"三道關(guān)口"。即：人員組成關(guān)。村清產(chǎn)核資工作小組必須由村"兩委"成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表和專業(yè)評估人員組成，承擔清理、評估和登記工作。其中，非"兩委"成員必須達到60%以上，保障群眾參與權(quán)。自查自糾關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所轄村組先期開展自查自糾。對村組集體存在賬外賬或私存、侵占、挪用公款等問題的，要在10天內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，并說明原因；超過自查自糾期限被上級清理發(fā)現(xiàn)的，一律嚴肅處理。統(tǒng)計口徑關(guān)。要統(tǒng)一發(fā)放《致農(nóng)民群眾的一封信》，讓農(nóng)民群眾明白清理政策和統(tǒng)計方法。要嚴格按照省里制定的《農(nóng)村集體"三資"清理統(tǒng)計表》操作，確�？趶浇y(tǒng)一。二是清查中要強化"三道程序"。即：不良債務(wù)化解程序。對清理發(fā)現(xiàn)的不良資產(chǎn)債權(quán)、呆賬死賬等，要召開村民會議或村民代表會議，確定是否適用"減"、"緩"、"免"等措施核銷賬目，并依法依規(guī)進行賬務(wù)處理。集體資源勘察程序。由林業(yè)、國土資源等部門牽頭對有爭議的山場、林地等資源，采取實地丈量的辦法進行勘察，做到權(quán)屬清楚、座落清楚、面積清楚。資產(chǎn)資源評估程序。組織專業(yè)人員和村民代表，根據(jù)市場現(xiàn)值和行情，認真研究，據(jù)實估價，按質(zhì)論價，確保估價真實有效。三是清查后抓牢"三道環(huán)節(jié)"。即：核實環(huán)節(jié)。由村務(wù)監(jiān)督委員會對"三資"清理情況逐項核對，出具《農(nóng)村集體"三資"核實意見書》。對存在突出問題、群眾反應(yīng)強烈的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要派駐專門工作組，進行糾正核實。公示環(huán)節(jié)，清理結(jié)束后，在村務(wù)公開欄及時進行公示。有異議的要認真組織復(fù)查復(fù)核，并進行二榜公示。公示時間均不得少于10天。確認環(huán)節(jié)。公示期滿后，召開村民會議或村民代表會議對清理結(jié)果進行確認，做到公示公開不到位的不準移交，確認簽字認可不到位的不準移交，問題處理不到位的不準移交。
（三）要實施委托代理。委托代理工作在我縣已有一定基礎(chǔ)，下步要在清產(chǎn)核資和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作基礎(chǔ)上，將委托代理服務(wù)范圍由農(nóng)村集體資金向資產(chǎn)、資源拓展，實行"三資"全面委托代理服務(wù)。重點抓好三個方面工作。一是建立委托代理服務(wù)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月底前全部建立專門的委托代理服務(wù)機構(gòu)，承擔農(nóng)村會計服務(wù)、招投標和集中采購服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、經(jīng)濟合同管理服務(wù)、審計監(jiān)督等職能。代理服務(wù)機構(gòu)要有專門的辦公場所，建立規(guī)章制度、崗位職責及業(yè)務(wù)流程，配齊配強專職工作人員，配備高標準的辦公設(shè)施，明確辦公標識，實行崗位公示制，進行柜臺式辦公，明確辦公標識，實行崗位公示制，進行柜臺式辦公。二是組織簽署委托協(xié)議。在堅持民主自愿和集體"三資"所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定將"三資"委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，由村"兩委"與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)"三資"委托代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議。三是加強信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。省里確定統(tǒng)一研發(fā)農(nóng)經(jīng)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級要加強本級網(wǎng)絡(luò)管理平臺配套設(shè)施建設(shè)，以增強對權(quán)力監(jiān)督制約的有效性為重點，積極構(gòu)建"市級監(jiān)督、縣級監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級公開"的四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對"三資"全方位、全過程動態(tài)管理和服務(wù)，使"三資"管理更加民主規(guī)范，監(jiān)督更加科學有效，處置更加公開透明。
�。ㄋ模┮∪L效機制。要堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，在認真開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，研究制定具體措施，建立健全管理制度，實現(xiàn)"三資"管理的規(guī)范化、制度化、民主化。一是建立完善定期清查制度。定期進行清產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。二是建立完善資金管理制度，加強對財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、債權(quán)債務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督，落實民主理財規(guī)定。三是建立完善資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)資源評估。四是建立完善資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
三、要強化領(lǐng)導，確保清產(chǎn)核資工作有序進行
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作政策性、業(yè)務(wù)性強，涉及面廣、工作量大，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。各級要認真研究部署，精心組織實施，務(wù)求取得實效。
一要強化組織領(lǐng)導。這次清產(chǎn)核資工作在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行�？h委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂清產(chǎn)核資工作責任書，明確責任主體、責任目標與要求。各級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構(gòu)要認真履行職責，充分發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總指導、總調(diào)度、總檢查作用，工作中遇到的困難和問題，取得的成效要及時向黨委、政府進行匯報，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要按照有場所、有人員、有制度、有保障措施的"四有"標準進一步健全領(lǐng)導小組辦公室，加強后勤保障，認真落實辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施、辦公車輛等，確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)�？h清產(chǎn)核資辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學安排，加強指導，合理安排工作進度，倒排時間表，把握好時間節(jié)點。實行縣直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好指導的工作機制，層層分解任務(wù)、落實責任，確保各項工作順利實施。
二要加強協(xié)調(diào)配合。這次清產(chǎn)核資工作分工明確，責任具體。紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)好方方面面，推進工作開展。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門具體組織實施，要搞好政策研究、業(yè)務(wù)指導和人員培訓。農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，代表政府管理農(nóng)村經(jīng)濟，要切實履行好職責，組織摸清農(nóng)村"三資"家底。對農(nóng)村集體經(jīng)濟所有的各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)探索實行股份改造，減少因產(chǎn)權(quán)不明、管理不善引發(fā)的各類矛盾和沖突。財政部門要統(tǒng)籌安排本級工作經(jīng)費，保證工作需要。民政、審計、國土資源、教育、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門要按照各自職責，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導和服(www.panasonaic.com)務(wù)工作。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，定期交流和通報工作情況，對工作中出現(xiàn)的問題要共同研究分析，及時提出解決辦法和措施，即各司其職，又要相互配合，形成整體合力。
三要注重宣傳引導。要把清產(chǎn)核資《工作方案》作為學習宣傳的重點，采取分級培訓等形式，組織黨員干部、清產(chǎn)核資工作人員認真進行學習，真正做到學通學透有關(guān)程序規(guī)定，準確把握政策要求，確保工作質(zhì)量。要充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳清產(chǎn)核資的重大意義、主要內(nèi)容和基本程序，大力營造良好的社會輿論氛圍。要利用好縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)的《工作簡報》，交流經(jīng)驗，推動工作。
四要做好群眾工作。清產(chǎn)核資工作涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高，可能會觸及個別人的利益，會遇到這樣那樣的困難和阻力。各級各有關(guān)部門要時刻把握穩(wěn)定這個大局，充分發(fā)揚民主，切實維護農(nóng)民群眾在清產(chǎn)核資工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要利用農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開的有效載體，采取多種形式對清產(chǎn)核資情況全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，同時要認真聽取群眾的合理意見，妥善解決好"三資"遺留問題。要講究工作方法，把工作做深做細，對問題較多的村，要先做矛盾化解工作，待問題解決后再行清理，不能急躁冒進。要掌握情況動向，做好政策宣傳和思想引導，避免引發(fā)新的矛盾，避免因清產(chǎn)核資引發(fā)上訪或群體事件，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。
五要強化監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，貫穿清產(chǎn)核資工作全過程�？h清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室將采取一周一調(diào)度、一月一通報和跟蹤檢查的方式，及時準確掌握工作進展情況。各級各有關(guān)部門要采取定期不定期檢查相結(jié)合的方式，把握好整體工作進度和質(zhì)量，指出存在問題，研究制定措施。要建立嚴格的責任制和責任追究制。堅決防止清產(chǎn)核資走過場、搞形式主義。對工作不積極、不認真，清理進度慢、效果差的，要及時督導，限期整改。對在清產(chǎn)核資過程中隱瞞真實情況，虛報、瞞報、隱匿資產(chǎn)和收入、提供虛假會計資料等行為，要從嚴從快查處。對伺機擅自處置、私分集體資產(chǎn)、損害集體和群眾利益的，以及在清理工作中不作為、亂作為，失職瀆職的，要嚴肅追究責任人的責任，確保清產(chǎn)核資工作扎實開展取得實效。
同志們，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風，扎實做好這項工作，為促進我縣科學發(fā)展跨越發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定做出新的應(yīng)有的貢獻。
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