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在新錄用公務員初任培訓班上的講話
在新錄用公務員初任培訓班上的講話
盧曉中
（2012年2月23日）
同志們：
今天，我們在山西省財政稅務�？茖W校專門組織新錄用公務員初任培訓班，對2011年新考進山西省地稅系統(tǒng)工作的204名公務員進行初任培訓，培訓的目的是為了使大家了解地稅事業(yè)的職能特點，明確自己肩負的使命，掌握開展工作所必備的知識技能，提高履行崗位職責的能力，把自己鍛煉成一名合格的地稅干部。在座的各位都接受過良好的教育，有著較高的素質(zhì)，通過筆試、面試等層層選拔，過關斬將，脫穎而出的。首先，我代表省局黨組對你們加入山西地稅這個大家庭表示熱烈的歡迎和誠摯的祝賀！看到各位風華正茂、意氣風發(fā)、精神飽滿、熱情高漲，我從心底里感到高興，同時也為山西地稅事業(yè)的興旺發(fā)達充滿信心。從現(xiàn)在開始，你們將會進入新的角色，面對新的工作，接受新的挑戰(zhàn)。為使大家在人生新的起點上開好頭、起好步，省局黨組研究決定對大家進行一次全面系統(tǒng)的初任培訓。下面，我講三點意見。
一、正確認識和理解稅收工作的重要性，自覺肩負起歷史使命
稅收歷史悠久，在國家產(chǎn)生之初就已出現(xiàn)，是歷史上最早出現(xiàn)的財政范疇，國家行使職能需要通過稅收來實現(xiàn)。據(jù)《史記》記載，在中國第一個奴隸制國家夏代的“貢”是中國稅收的雛型。夏、商、周三代的貢法、助法、徹法是中國稅收制度的原始形態(tài)，奴隸制后期的“關市之賦”、“山澤之賦”是早期的工商稅收，公元前594年魯國的“初稅畝”是最早對私人土地征稅的法律，按平均產(chǎn)量對土地征稅。后來，“賦”和“稅”就往往并用了，統(tǒng)稱賦稅。秦漢時，分別征收土地稅、壯丁稅和戶口稅。明朝攤丁入畝，按土地征稅。清末，租稅成為多種捐稅的統(tǒng)稱。農(nóng)民向地主繳納實物曰租，向國家交納貨幣曰稅。古代稅收主要是用于祭天、祭祖和戰(zhàn)爭的，沒有稅收國家就無法正常運轉(zhuǎn)。
如今在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，稅收承擔著組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)社會分配的職能。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎，而不是其他任何東西�！薄皣掖嬖诘慕�(jīng)濟體，文明社會付出的代價�！边@些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟生活和社會文明的重要作用。目前，我國每年財政收入的90%以上來自稅收，其地位和作用越來越重要。有一句話說得非常好：“正是稅收托起了我們國家市場經(jīng)濟的擎天大廈�！笔堑模怯辛硕愂�，我們才能夠搞好我們的教育，搞好我們的醫(yī)療，搞好我們的環(huán)境保護和對貧困地區(qū)的支持、對弱勢群體的社會保障，保障和改善民生等等，可見稅收對于國家來說有多么重要。
在座的各位，大部分都是從學�？歼M地稅隊伍工作，也有一小部分是從企業(yè)事業(yè)單位考入地稅工作，你們是地稅系統(tǒng)補充的新鮮血液，重任在肩。面對新的環(huán)境，你們要盡快從“校園人”向“公職人”角色轉(zhuǎn)變，從企事業(yè)人員向稅務干部角色轉(zhuǎn)變，充分認識稅收的重要性，為做一名稅務干部而自豪，自覺肩負起；歷史使命。把稅收工作作為自己一生的事業(yè)，努力奮斗。
二、全面熟悉和把握地稅發(fā)展現(xiàn)狀，積極投身于地稅事業(yè)
我省地稅機構(gòu)組建于1994年7月，1994年稅制改革，從原山西省稅務局分設出來，現(xiàn)有11個市局、186個縣（市、區(qū)）分局、167個辦稅服務廳、856個稅務所，16000余名干部職工。主要負責征收營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、城市維護建設稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地增值稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅等13個稅種，以及煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、采礦排水水資源費、教育費附加、價格調(diào)控基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、河道工程維護管理費、工會經(jīng)費、地方教育附加、民兵預備役統(tǒng)籌費、城鎮(zhèn)退役士兵安置任務有償轉(zhuǎn)移資金等11項規(guī)費基金。目前全省地稅共有納稅戶45.8萬戶。
我省地稅經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，取得了豐碩的成果，為我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出了積極貢獻，主要表現(xiàn)在一下幾個方面。一是堅持以組織收入為中心，地稅收入規(guī)模突破1000億元。2006年--2011年，全系統(tǒng)累計組織各項收入4041.7億元，各項收入規(guī)模由2005年的228.41億元增長到2011年的1067.51億元，年均增長29.3%，六年增長4.7倍。2011年地稅收入總量一舉突破千億大關，對山西地稅來說具有里程碑意義，它標志著山西地稅邁入了新的發(fā)展區(qū)間，意味著我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有了更加雄厚的財力。二是努力推進地稅現(xiàn)代化、信息化建設，實現(xiàn)歷史性突破。作為六個全國試點省份之一，按照國家稅務總局部署，積極推進金稅三期試點，得到總局充分肯定。新綜合征管軟件在全省上線，建成了覆蓋省市縣所四級的廣域網(wǎng)絡，成為全國地稅系統(tǒng)較早實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級集中的省份，實現(xiàn)了稅收征管的歷史性變革和稅收管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。三是率先推行“兩制”、“兩個操作示范”，引起高層和學術界高度關注。2006年，在省直部門中率先出臺涉稅事項首辦負責制和限時辦結(jié)制，將所有涉稅事項的總辦理時限壓縮40%，得到省委省政府和總局充分肯定。2007年，研發(fā)推行“兩個操作示范”，在全系統(tǒng)構(gòu)筑了統(tǒng)一規(guī)范的標準化工作模式，為建設服務型政府、推進政府制度創(chuàng)新提供了一個樣本，入選國家985規(guī)劃，成為教育部人文社會科學年度重大項目案例研究成果，新華社在專供中央政治局領導參閱的內(nèi)參清樣上進行了報道。四是全力推進基層基礎建設，基層面貌發(fā)生深刻變化。六年來，省市縣三級累計投資2.98億元，新建改建321個稅務所和132個辦稅服務廳，投入3.29億元為基層配發(fā)1.5萬臺微機、2207輛征收用車、4070臺打印機、316臺復印機等征管服務設備，基層工作生活條件明顯改善，經(jīng)費裝備保障水平明顯提升。五是全面加強稅收法治建設，依法治稅取得明顯成效。在堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的基礎上，我們在全系統(tǒng)大力倡導了“不落實優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念。以“讓納稅更便利，讓執(zhí)法更規(guī)范”為原則，2011年我們組織全系統(tǒng)開展了稅收業(yè)務流程再造，積極推進以“強化管理、規(guī)范運行、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務、提高質(zhì)效、防控風險”為目標，引起了有關部門的高度關注，得到了省委省政府、省紀委領導的充分肯定。深入推行稅收執(zhí)法責任制，在全國稅務系統(tǒng)率先開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”和“依法治稅示范單位”創(chuàng)建活動，省局被評為全省“依法行政十佳單位”和“依法治理標兵單位”。完成一級稽查改革，推行分級分類稽查，開展專項檢查和專項整治，狠抓重點稅源檢查和大要案件查處，打擊發(fā)票違法犯罪活動，累計查補收入40.43億元。六是創(chuàng)新征管體制機制，征管質(zhì)效顯著提升。全面深化信息管稅，初步構(gòu)建了省市縣所縱向互動和稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”橫向聯(lián)動的稅源管理機制。不斷推進征管創(chuàng)新，財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控平臺建設、車船稅征管、房地產(chǎn)稅收一體化管理、應用房地產(chǎn)評估技術加強存量房交易稅收征管等經(jīng)驗在全國推廣，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作被省勞動競賽委員會榮記集體一等功。重點稅源監(jiān)控管理體系逐步健全，監(jiān)控收入比重居全國首位。網(wǎng)上申報系統(tǒng)推廣取得重大進展，所有征收單位、11.5萬戶納稅人開通網(wǎng)上申報繳稅。網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)推廣進展順利，1.69萬戶企業(yè)安裝了開票軟件。發(fā)票查詢系統(tǒng)推廣成效顯著，成為地稅網(wǎng)站點擊率最高的版塊之一。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征管開創(chuàng)良好局面，形成了以203號政府令為核心，以自主研發(fā)的基金征管軟件為平臺，覆蓋基金征管全過程、涵蓋煤炭產(chǎn)運銷各環(huán)節(jié)的基金征管體系，得到省委省政府充分肯定。七是積極服務全省工作大局，稅收職能作用充分發(fā)揮。確立“打造納稅服務優(yōu)質(zhì)品牌，爭創(chuàng)全國一流水平”的奮斗目標，出臺了促進和服務全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實施意見等一系列制度，開展納稅（費）服務年活動，開通地稅網(wǎng)站和12366納稅服務熱線，全面實施一窗式辦稅、一站式服務、涉稅事項同城通辦等，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造了良好的稅收環(huán)境。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，累計審批減免各項稅收124.78億元。大力開展轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)稅收政策專項調(diào)研，制定地稅專項行動方案，5條政策建議被省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)方案吸收，4項政策建議獲總局原則同意，得到袁純清書記充分肯定。八是堅持從嚴治隊，加強教育培訓，全系統(tǒng)班子建設和干部隊伍建設全面加強。廣泛開展大教育和全員讀書活動，累計投入3.4億元舉辦各類培訓班5541期，培訓干部26萬人次，全系統(tǒng)本科以上學歷比“十五”末提高12個百分點，研究生比例達到2.6%。完善目標責任考核機制，建立干部考核評價體系和工作考核評價體系，在全系統(tǒng)樹立了以德為先、崇尚實干的用人導向，建立了嚴謹高效、落實有力的工作運行機制，得到省委組織部充分肯定，省局在全省2010年度目標責任考核中被評為優(yōu)秀單位，省局班子被評為“好”等次。完善干部選拔任用機制，開展以異地任職、競爭上崗、交流輪崗、公開選拔、掛職鍛煉為主要內(nèi)容的干部人事制度改革，特別是2011年公開選拔了15名副處級領導干部，在全系統(tǒng)進一步建立了鮮明的工作導向和用人導向，在社會上引起廣泛關注和強烈反響。九是全面加強黨建和黨風廉政建設，省局機關黨委被授予全國先進基層黨組織稱號，黨建工作經(jīng)驗在全國機關黨的建設工作會上進行了交流，黨務公開工作經(jīng)驗在全省黨務公開電視電話會上進行了交流，省局連年被評為政風行風先進單位，全系統(tǒng)90%的單位在當?shù)卣L行風評議中獲得前三名。廣泛開展文明和諧創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，70%的市縣局被評為省市級文明和諧單位標兵、文明和諧單位，80%的市縣局被當?shù)攸h委列為創(chuàng)先爭優(yōu)示范單位、全系統(tǒng)兩次被認定為省級文明和諧行業(yè)，被省勞動競賽委員會授予集體一等功。省局機關被評為全國精神文明建設工作先進單位；去年，被中央文明委命名為全國文明單位，被省勞動競賽委員會授予五一勞動獎狀。廣泛開展干部下鄉(xiāng)住村扶貧活動，省局被評為全國扶貧開發(fā)先進集體，在中央扶貧開發(fā)工作會上收到表彰。
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會提出，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”。省十次黨代會對我省未來五年的發(fā)展做出了全面部署，鮮明提出了再造一個新山西的宏偉戰(zhàn)略，強調(diào)要抓好“力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平、率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路”兩件大事，科學回答了山西往哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。全國稅務工作會議提出，“要堅持依法行政，完善稅收政策，深化稅制改革，優(yōu)化納稅服務，創(chuàng)新稅收征管，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，充分發(fā)揮稅收在促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用”。落實這些要求，省局提出2012年全省地稅工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，始終堅持“大稅收、大服務”理念，全面落實“十二五”時期“1436”工作思路，扎實開展“督查落實年”活動，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展和推進地稅事業(yè)科學發(fā)展的主題，科學組織收入，推進依法行政，創(chuàng)新稅收征管，優(yōu)化納稅服務，加強隊伍建設，進一步開創(chuàng)地稅事業(yè)科學發(fā)展新境界，全力服務和促進我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。上述總體要求的核心是“抓好五項重點，服務轉(zhuǎn)型跨越”。時代在進步，地稅工作的要求在不斷提高，你們作為地稅的未來和希望，要盡快適應新環(huán)境、熟悉新工作、把握新動向、掌握新本領，勤學苦練、扎實工作，以滿腔熱情積極投身于地稅事業(yè)建設，以出色的工作推動我省地稅事業(yè)科學發(fā)展邁上新臺階。
三、牢固樹立和堅持終身學習的理念，不斷提高自身素質(zhì)
在座的各位基本上都是大學學歷，有的還是研究生，學歷是不低的，但要清醒地看到，現(xiàn)在正處于知識奔流、知識創(chuàng)新的時代，一次性教育的時代已經(jīng)過去了。只有終身學習，才能與時俱進，不被時代所淘汰。學習是提升工作水平的必由之路。獲取知識，汲取營養(yǎng)，培育智慧，是提升工作水平的最好方法。對于如何通過學習提高自身素質(zhì)，我認為重點要把握好以下幾點：
一要把學習作為一生的追求。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前知識的半衰期是5年，即5年內(nèi)有一半的知識已過時，到2020年人類所應用的知識90%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。有人說，在農(nóng)耕時代，讀幾年書可以管用一輩子；到了工業(yè)經(jīng)濟時代，讀十幾年書才能夠用一輩子；到了知識經(jīng)濟時代，只有終身學習，才能夠用一輩子。一個人被時代淘汰的原因，不是年齡的增長，二是學習熱忱的減退。衡量一個人的發(fā)展?jié)摿�，主要不是看他眼前職位高低，而是看他是否注重學習。一離開學校就停止進修的人，不會有光明的未來。若要保持發(fā)展后勁，就要把學習作為工作的一部分，把學習作為生活的一部分，把學習作為生命的一部分。早在1939年，毛澤東主席就講過：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，不是政治恐慌，而是本領恐慌�！薄案骷夘I導干部必須明白，現(xiàn)在社會各個方面的發(fā)展日新月異，人民群眾的實踐創(chuàng)造豐富多彩，不學習，不堅持學習，不刻苦學習，勢必落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責�！笔∥兦鍟浿赋觯骸拔覀兊母刹恐R不夠，本領不夠，不如說是我們的學習不夠。熱不熱愛學習，善不善于學習，已經(jīng)成為衡量干部的重要尺度�！币虼�，我們必須增強與時俱進的學習意識，把學習當作一種責任、一種素質(zhì)、一種覺悟、一種修養(yǎng)和一種生活方式，當作是不斷改造世界觀，提高工作能力的現(xiàn)實需要。
二要把讀書作為最大的愛好。書籍是人類進步的階梯。學習最直接的方法是讀書�！白x書破萬卷，下筆如有神”這是唐代著名詩人杜甫的讀書感悟。有些好書不能只讀一遍，需要多讀幾遍，一些經(jīng)典文章要爛熟于心，名言警句能信手拈來。讀書貴在持之以恒。唐代大書法家顏真卿有一首勉勵后人讀書的詩很有名：“三更燈火五更雞，正是男兒讀書時，黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲”。2009年我們在全系統(tǒng)開展“全員讀書活動”，2010年、2011年進一步引深讀書活動。目的就是讓廣大干部職工從讀書中汲取營養(yǎng)，增長才智，提高依法治稅的本領�，F(xiàn)在一年的雙休日、節(jié)假日加起來將近120多個，占到全年三分之一的時間，如果把大部分用在讀書上，收效將是不言而喻的。
三要把總結(jié)作為良好的習慣。善于總結(jié)也是學習的一個重要方法。有句成語“前事不忘后事之師”，說的就是總結(jié)經(jīng)驗教訓的意義�？偨Y(jié)就是把握事物的規(guī)律性。只有對工作、實踐的經(jīng)驗善于進行總結(jié)，才能找到其中的規(guī)律。干完一項工作，辦完一項事情，完成一項任務，都要回過頭來看一看，想一想，理一理，看看自己任務完成的好壞，認真分析一下得失的原因，好在哪里，錯在哪里，經(jīng)驗是什么，教訓有哪些，心里要有一本帳。這樣以后再做同樣的事情，處理類似的問題，就會得心應手。尤其是大家剛剛進入機關工作，在這方面更要多用心思、多下功夫。
四要把積累作為自覺的行動。知識靠日積月累。古人云“冰凍三尺非一日之寒”、“厚積而薄發(fā)”，講的都是這個道理。當今社會是信息社會，誰占有的信息量最多，誰就可能爭取主動，成為贏家。過去在機關工作要有一把剪子、一瓶漿糊，剪子和漿糊主要用于裁剪和粘貼報紙，把報紙上有用的文章作為資料剪貼保存起來，日積月累，一年積攢一大摞，以備不時之需�，F(xiàn)在計算機普及了，收集信息和查找資料的手段實現(xiàn)了現(xiàn)代化，工作效率提高了，更應該把積累資料收集信息作為自覺行動，長期堅持。
為了辦好此次培訓班，取得預期效果，在這里給大家提幾點要求。
第一，要珍惜機會，努力學習。這是大家進入地稅系統(tǒng)參加的第一次培訓，同志們要用好用足這一個月的時間，勤學多問，開闊眼界，增長見識。切不可浪費時間與精力，交差應付，敷衍了事。為了保證學習效果，培訓結(jié)束以后，要組織考試。
第二，要加強交流，集思廣益。希望大家借這次培訓的機會，多交流、多溝通、多研究，相互學習，相互切磋，取長補短，共同提高。
第三，要嚴于律己，遵守紀律。要認真遵守學校的各項規(guī)章制度，按時上課，遵守學習紀律，有特殊事情，要執(zhí)行請銷假制度。要養(yǎng)成紀律嚴明的良好作風，給學校留下良好的印象，給學生們樹立一個好的榜樣，以實際行動體現(xiàn)我們的素質(zhì)，維護地稅的形象。
同志們，山西地稅發(fā)展需要你們，你們的發(fā)展和進步也需要山西地稅為你們搭建平臺，希望大家能珍惜這次學習機會，提高履行工作職責的能力，在服務和促進我省“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的進程中，和全省16000名地稅干部一起，攜起手來，與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)地稅事業(yè)科學發(fā)展新局面，為促進山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。
最后，祝大家身體健康，學習進步，事業(yè)有成！祝這次培訓班取得圓滿成功！
謝謝大家！
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