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在公證工作會議上的講話
在公證工作會議上的講話
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實全市司法行政工作會議精神,回顧總結(jié)2008年全市公證工作,分析當(dāng)前公證工作面臨的形勢,對今后一個時期的公證工作進(jìn)行部署。局黨委對此會議高度重視,會前,專門聽取了公證工作匯報,對全市公證事業(yè)發(fā)展提出了明確要求,一會,局黨委書記,局長劉樹廷同志還要作重要講話,下面我代表局黨委講兩個方面的問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗,增強(qiáng)做好公證工作的信心
2008年,我市公證工作在省司法廳和市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以公證隊伍建設(shè)為重點(diǎn),緊緊圍繞服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,堅持“預(yù)防糾紛,減少訴訟,化解風(fēng)險,促進(jìn)和諧”的公證工作的職能,進(jìn)一步提高公證辦證質(zhì)量,大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)和改善司法行政機(jī)關(guān)對公證行業(yè)的監(jiān)督管理,較好地完成了各項工作目標(biāo),為構(gòu)建和諧新林區(qū)做出了積極貢獻(xiàn),全市公證機(jī)構(gòu)共辦理各類公證7685件,公證收費(fèi)25.7萬元。
(一)加強(qiáng)了公證宣傳工作。一是加強(qiáng)了《公證法》的宣傳力度。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體,通過多種渠道開展內(nèi)容豐富、形式多樣、老百姓喜聞樂見的公證法律的宣傳,擴(kuò)大公證法律制度的社會影響力和認(rèn)知度,使更多的人從法律意義上關(guān)心公證、了解公證、選擇公證。三月份我們在全市范圍內(nèi)開展了《公證法》宣傳月活動。二是在全市統(tǒng)一開展集中宣傳和義務(wù)咨詢活動;三是開設(shè)報刊專欄、專題講座、制作宣傳展版、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等多種形式豐富宣傳月的內(nèi)容。四是利用公證員、律師和司法行政工作人員講法制課和法制報告的機(jī)會宣傳公證功能與作用。
(二)全面開展公證服務(wù)進(jìn)萬家活動。我市公證行業(yè)圍繞著黨和政府的中心工作,開展了公證服務(wù)進(jìn)萬家活動,各公證處以開展公證質(zhì)量“雙評”活動為契機(jī),利用每月第一星期六或星期日組織公證人員集中到社區(qū)開展公證的宣傳和服務(wù)活動,利用社區(qū)的宣傳窗,點(diǎn)評臺把公證的業(yè)務(wù)范圍、辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公示,各公證處都在社區(qū)設(shè)立了法律咨詢服務(wù)站,定期向社區(qū)群眾宣傳與其生活密切相關(guān)的公證知識,解答群眾提出的問題,在社區(qū)設(shè)立了聯(lián)系點(diǎn),為社區(qū)設(shè)立了公證服務(wù)熱線電話,各公證處把每次進(jìn)社區(qū)活動都制定出服務(wù)計劃,對每次活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員都進(jìn)行了詳細(xì)安排,做到任務(wù)到人,責(zé)任到人。這方面的工作市公證處作的比較好。
(三)狠抓了公證服務(wù)民生工作。為了能使公證工作深入到社區(qū)中、深入到群眾中,從而更好地服務(wù)民生,我們采用了多種形式和載體。一是組織開展廣場宣誓咨詢活動。組織全市公證員、律師與市總工會、市婦聯(lián)聯(lián)合開展法律服務(wù)隊伍集體廣場宣誓咨詢活動,向社會宣誓承諾:忠于法律,忠于人民,依法維權(quán),公平正義,勤奮敬業(yè),誠實守信,清正廉明,服務(wù)大局,恪守誠信,提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。并開展現(xiàn)場義務(wù)法律咨詢活動,現(xiàn)場解答法律咨詢200余人次。二是深入開展“進(jìn)萬家”活動。發(fā)放宣傳單、服務(wù)聯(lián)系卡共計1千余份,通過發(fā)放宣傳單和服務(wù)卡使辦證量大副提升,截止今年10月份辦證量已比去年超出了70%。各縣(市)、區(qū)(局)政府的信訪部門大多都有公證員參與值班接訪,全市參與涉法信訪工作的公證員數(shù)量達(dá)到了總數(shù)的10%以上。此外,全市公證員認(rèn)真履行法律援助義務(wù),積極承辦法律援助案件,拓寬法律援助的申請渠道,方便困難群眾申請法律援助,維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義,積極化解社會矛盾,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)了公證誠信建設(shè)。緊緊圍繞提升素質(zhì),提高質(zhì)量,樹立良好的公證誠信形象這一主題積極開展誠信建設(shè)活動,努力提高公證的社會公信力。一是高度重視誠信建設(shè)工作,把誠信建設(shè)當(dāng)作公證工作的生命線緊抓不放。二是通過多得形式,加強(qiáng)誠信教育,努力提高公證人員誠信執(zhí)業(yè)的自覺性。三是實行公證程序和信息公開。各公證機(jī)構(gòu)建立了公示板,將本處公證人員的姓名、照片、本處的業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項、舉報投訴電話公開。四是建立了公證誠信檔案,對公證處及公證員服務(wù)質(zhì)量、辦證質(zhì)量、投訴情況、獎勵情況、社會評價等進(jìn)行詳細(xì)記載。今年,按照省廳的要求我們積極參與了省廳組織的“群眾滿意的公證處標(biāo)兵”和“群眾滿意的公證員”活動,通過參與評選活動提高了公證處和公證員的責(zé)任感和公信力。
(五)強(qiáng)化了辦證質(zhì)量的督查與研究。一是加強(qiáng)檢查監(jiān)管。安排部署各公證機(jī)構(gòu)對公證事項進(jìn)行自查。市局安排對全系統(tǒng)的公證質(zhì)量進(jìn)行檢查。配合上級對重點(diǎn)單位的辦證質(zhì)量進(jìn)行檢查,對存在的問題提出整改要求和期限。二是認(rèn)真聽取社會公眾對公證質(zhì)量的反映。透過投訴、反映等渠道對問題公證事項進(jìn)行梳理和研究,并提出整改意見。三是對爭議和疑難公證事項進(jìn)行專題分析研究。局長劉樹廷多次親自主持召集公證事項分析研討會,對重大疑難案件進(jìn)行研討。四是堅持證后回訪制度。去年共回訪了200余人,當(dāng)事人滿意程度較高,對于個別有合理建議的各處已記錄在案,以便在今后的工作中借鑒。
(六)加強(qiáng)了公證業(yè)務(wù)的內(nèi)業(yè)管理。一是按照《公證專用紙管理辦法》,組織有關(guān)人員對我市公證處水印紙的管理和使用進(jìn)行了檢查。各處對水印紙都實行了專人管理,專柜保管,建立了使用領(lǐng)取、作廢登記制度,無丟失現(xiàn)象。二是加強(qiáng)了對公證服務(wù)程序的規(guī)范和監(jiān)督。加強(qiáng)了受理、立案、辦證、收費(fèi)、審核、批準(zhǔn)、出證、反饋、回訪等工作的管理。三是建立健全各項內(nèi)部管理的規(guī)章制度。結(jié)合 “兩風(fēng)”建設(shè),建立和完善了公證處內(nèi)部的制度建設(shè)。推行了“首問負(fù)責(zé)制,服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”六項制度。四是緊緊圍繞 “建立誠信體系”的目標(biāo),積極探索加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督的有效辦法。
(七)狠抓了公證信息化建設(shè)工作。按照《中國公證協(xié)會2006-2008年公證行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃》和《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省公證行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件的要求,結(jié)合我市公證工作實際,我們認(rèn)真開展了公證信息化建設(shè)。一是高度重視。年初,按照省司法廳《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省公證行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件和全省司法行政工作目標(biāo)責(zé)任制評比細(xì)則的要求,我司法局把公證信息化建設(shè)作為各縣(市)、區(qū)(局)司法局年度目標(biāo)評比的一項重要內(nèi)容高度重視起來;二是組織實施。公證信息化建設(shè)的基礎(chǔ)在于公證處的軟硬件建設(shè)。首先,我們要求每個公證處都要配備兩臺以上電腦(大處要人手一臺電腦)、不間斷電源、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境(建立處內(nèi)局域網(wǎng))等現(xiàn)代化設(shè)備。進(jìn)而,我們要求要安裝公證自動化辦證和管理軟件。最后,組織人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn);三是落實到位。各縣、區(qū)司法局對公證處信息化建設(shè)工作狠抓落實,在最短的時間內(nèi)配置相應(yīng)數(shù)量的電腦和其它基本設(shè)備。目前,全市14家公證處已有12家安裝了辦證軟件,其余2家承諾2009年安裝。這些公證處辦公水平的提高,為我市公證行業(yè)信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ),從而推動我市公證質(zhì)量和公信力不斷提高。
雖然我們的工作取得了很大的成績,我們必須看到,在取得成績的同時,存在著許多問題和 不足。 一是政治素質(zhì)有待提高,大局意識有待加強(qiáng)。二是公證處的內(nèi)部規(guī)程管理薄弱。三是職業(yè)道德水準(zhǔn)有待提高,行業(yè)公信力有待加強(qiáng)。四是公證員嚴(yán)重不足、年齡老化,隊伍結(jié)構(gòu)不合理,后續(xù)力量嚴(yán)重不足。五是極個別公證處和公證人員有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾的一定程度地存在。
二、找準(zhǔn)定位,明確公證工作發(fā)展方向
今年公證工作要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”,進(jìn)一步強(qiáng)化公證工作預(yù)防糾紛,減少訴訟,化解風(fēng)險,促進(jìn)和諧的職能,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化執(zhí)業(yè)教育,嚴(yán)明職業(yè)紀(jì)律,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,拓展服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。具體地講就是“突出一個中心”、“強(qiáng)化兩項監(jiān)管”、“推行三項制度”、“完善四項舉措”、“實行五個一律”、“實現(xiàn)六個目標(biāo)”。
“突出一個中心”既努力優(yōu)化公證服務(wù)、提高辦證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,全面提升公證的社會公信力。 “強(qiáng)化兩項監(jiān)管”既強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)對于公證工作的行政監(jiān)管,強(qiáng)化公證協(xié)會對于公證機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的自律管理!巴菩腥椫贫取币皇窃谌蟹秶鷥(nèi),全面實行一次性告知制度。對于申請人申辦公證過程中依法享有的權(quán)利的一次性告知制度;申辦公證事項所需的證據(jù)和材料的一次性告知制度;申請人的申請事項和相關(guān)權(quán)利的行使所產(chǎn)生的法律后果的一次性告知制度。二是在全市范圍內(nèi),實行質(zhì)檢紀(jì)檢聯(lián)查聯(lián)動制度。在公證協(xié)會設(shè)立質(zhì)量紀(jì)律檢查委員會,兩項職能由該委員會行使,并制定和完善相關(guān)制度。三是爭議疑難案件提報研討制度。這是與否定報備制度相配套的制度。意在不要輕易適用不予受理,不予出證和拒絕公證。對于爭議案件和疑難案件,由市公證協(xié)會組織相關(guān)人員進(jìn)行分析研討,必要時請求上級!巴晟扑捻椗e措”一是完善辦證程序;進(jìn)一步完善接待、受理、立案、辦證、核實、審批、出證、回訪等項程序的規(guī)范與管理。三是完善內(nèi)管規(guī)程;加強(qiáng)不同工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與銜接,加強(qiáng)公證用品、備品的管理。三是完善拓展舉措;采取有效措施,積極開拓進(jìn)取,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,主動介入林權(quán)改革,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作。四是完善監(jiān)管機(jī)制;健全和完善監(jiān)督管理的制度體系和機(jī)制體系,逐步建設(shè)公證監(jiān)管的長效機(jī)制!皩嵭形鍌一律”既凡發(fā)現(xiàn)虛假公證和錯誤公證的,對于辦證人和審批人一律取消執(zhí)業(yè)資格;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的,對于違法違規(guī)人員一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;對于違反辦證程序和制度或者態(tài)度生硬或者隨意提高或者降低辦證條件致使當(dāng)事人不滿引起投訴舉報的一律通報批評;公證事項有重大瑕疵或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或者支持違法違規(guī)行為或者為有爭議有糾紛的事項進(jìn)行公證的,一律堅決糾正;對于弄虛作假、不如實上報辦證數(shù)量、收支情況和法定信息的公證處,一律取消評優(yōu)選先的資格!皩崿F(xiàn)六項目標(biāo)”既一是服務(wù)大局的能力明顯提升;二是辦理公證的規(guī)范化程度明顯增強(qiáng);三是服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬;四是司法行政機(jī)關(guān)與公證協(xié)會“兩結(jié)合”的監(jiān)管體制和制度進(jìn)一步完善;五是公證質(zhì)量明顯提高;其標(biāo)志:一要實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的公證得以推廣;二在達(dá)到辦證質(zhì)量普遍提高;三要確保實現(xiàn)“六個零”的基本要求:就是要千方百計地實現(xiàn)零假證錯證、零違法違規(guī)、零重大瑕疵、零投訴舉報、零因證上訪、零損害賠償。六是公證服務(wù)的公信力明顯提高,要真正做到領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意,提高公證工作的社會贊譽(yù)度。
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