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學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會上的講話
高 琦 同 志在局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會上的講話
（2009年4月30日）
同志們：
按照市委的統(tǒng)一部署，我局學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的任務(wù)已經(jīng)基本完成，開始轉(zhuǎn)入分析檢查階段。剛才，市就業(yè)辦、勞動監(jiān)察處、勞動保險處3個單位交流了前段學(xué)習(xí)調(diào)研解放思想大討論的情況，講的都很好，希望大家互相啟發(fā)、互相借鑒，繼續(xù)把學(xué)習(xí)實踐活動抓緊抓好。下面，我根據(jù)局黨委研究的意見，講三個問題。
一、精心組織實施，學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作取得明顯成效
我局全面啟動學(xué)習(xí)實踐活動以來，在市委指導(dǎo)檢查組的大力幫助指導(dǎo)下，各級黨組織貼緊各自實際，突出實踐特色，精心組織，周密安排，較好地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作任務(wù)，取得了初步成效。我局作為9個單位之一，在全市學(xué)習(xí)實踐活動市直單位調(diào)度會議上作了典型交流發(fā)言。這也是市委指導(dǎo)三組對我們工作的肯定�？偨Y(jié)前段工作，主要有以下幾個特點：
第一，各級高度重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用比較好。局黨委把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為重大政治任務(wù)來抓，先后多次召開黨委會進行研究，做到了“五個及時”：及時傳達學(xué)習(xí)全市學(xué)習(xí)實踐活動動員大會精神，研究提出我局開展學(xué)習(xí)實踐活動意見，及時成立了局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時高標準制定了切實可行的實施方案，及時召開動員大會對局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動進行全面部署，及時建立健全了學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)學(xué)習(xí)制度。局屬各單位主要負責(zé)人，親自抓、負總責(zé)，認真履行了第一責(zé)任人的職責(zé)。全局各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)理論、深入基層調(diào)研、廣泛征求意見、積極交流發(fā)言，既是學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更是本單位學(xué)習(xí)實踐活動的積極參與者和實踐者。各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員高度負責(zé)、認真履行職責(zé)，保證了學(xué)習(xí)實踐活動健康有效開展。
第二，貼緊思想實際，學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式比較活。各單位堅持把理論學(xué)習(xí)與思想實際緊密結(jié)合，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、討論交流、觀看電教片、參觀考察、撰寫體會文章、設(shè)立學(xué)習(xí)專欄等多種形式，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)規(guī)定書目和有關(guān)精神。為增強學(xué)習(xí)效果，有的單位組織黨員干部認真做讀書筆記、撰寫心得體會，有的設(shè)立網(wǎng)絡(luò)課堂，方便大家學(xué)習(xí)，有的單位利用班前班后組織學(xué)習(xí)，保證了學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員和效果的落實。到目前，局系統(tǒng)共舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、報告會22次，組織參觀考察12次，組織黨員集體學(xué)習(xí)160余次，全體黨員都參加了集中學(xué)習(xí)。在確保規(guī)定動作做到位的基礎(chǔ)上，我們還力求在自選動作上有創(chuàng)新，突出抓了幾次大的學(xué)習(xí)教育活動，3月23日邀請市委黨校張金平教授做了科學(xué)發(fā)展觀專題報告，4月2日由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到開發(fā)區(qū)企業(yè)集體參觀考察，4月10日邀請市紀委步延增書記做了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報告， 4月19日組織局機關(guān)黨員干部到牟平雷神廟接受黨的革命傳統(tǒng)教育。這幾次大的活動，既突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，又活化了學(xué)習(xí)實踐活動的形式，對于大家加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，增強黨性黨紀觀念，起到了很好的促進作用。
第三，貼緊部門實際，深入調(diào)研比較實。我們堅持把調(diào)研貫穿活動始終，突出抓了“三個結(jié)合”。一是把學(xué)習(xí)調(diào)研與保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來。從學(xué)習(xí)實踐活動一開始，就把應(yīng)對金融危機影響，加快勞動保障事業(yè)發(fā)展，保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定作為活動最大的實踐。及時組織機關(guān)和直屬單位有關(guān)人員，就金融危機對勞動就業(yè)、社會保險、勞動工資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等問題的影響進行反復(fù)調(diào)研，提出了擴大就業(yè)、減輕企業(yè)負擔(dān)等一系列意見建議，增強了學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。二是把學(xué)習(xí)調(diào)研與推動重點工作開展結(jié)合起來。在集中調(diào)研環(huán)節(jié)，局及時成立了4個調(diào)研組，機關(guān)有關(guān)科室、局屬單位負責(zé)人參與，由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，分赴縣市區(qū)和有關(guān)基層單位調(diào)研，特別是把全市就業(yè)工作會議貫徹落實情況作為調(diào)研重點，把就業(yè)工作責(zé)任落實情況，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況，就業(yè)困難群體、農(nóng)民工、大學(xué)生就業(yè)援助情況，《勞動合同法》貫徹落實情況，社會保險擴面征繳情況，失地農(nóng)民社會保障等重點工作情況納入調(diào)研內(nèi)容，進一步查找問題，完善思路，提出了相應(yīng)的對策和措施。局屬各單位也把專題調(diào)研與綜合調(diào)研相結(jié)合積極開展了調(diào)研活動，推動了重點工作開展。為深入查找存在的突出問題，在局系統(tǒng)開展了“我為勞動保障事業(yè)獻一策”活動，還通過發(fā)放征求意見函、網(wǎng)上納諫、走訪、召開座談會等多種形式開展“民生問計”活動，廣泛征求意見建議300余條，為找準摸清問題，有針對性地制定整改方案奠定了基礎(chǔ)。
第四，突出實踐特色，改善民生成果比較多。我們堅持把求實效、辦實事，讓“群眾得實惠”作為出發(fā)點和落腳點，從活動一開始就努力解決人民群眾和企業(yè)急需解決的實際問題，及時推出了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的新政策、新舉措。在就業(yè)方面，提報市委、市政府出臺了《關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，在放寬準入條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻、創(chuàng)業(yè)補貼、失業(yè)金發(fā)放、社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)場所補貼、稅費減免、小額貸款等十個方面的政策，進一步加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持力度，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢。在社保方面，為幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，牽頭組織有關(guān)部門出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，及時調(diào)整了特殊時期社會保險政策，允許企業(yè)緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵困難企業(yè)通過開展培訓(xùn)等方式穩(wěn)定就業(yè)隊伍、依法規(guī)范企業(yè)裁員，其中，僅降低企業(yè)失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育四項費率，年內(nèi)就可為企業(yè)減負4.08億元；安排9800萬元失業(yè)保險基金，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予社會保險補貼或崗位補貼，在很大程度上減輕了企業(yè)繳費壓力和資金難題；社會保障水平進一步提高，從4月份開始將醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額由7萬元提高到9萬元，深受參保職工群眾歡迎。在維權(quán)方面，開展一系列執(zhí)法維權(quán)活動，圍繞社會廣泛關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益維護問題，制定了《2009維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃》，開展了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”、提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率“春暖行動”、推進農(nóng)民工參加工傷保險和安全培訓(xùn)“平安行動”等一系列執(zhí)法維權(quán)活動，維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。
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第五，注重輿論宣傳，活動氛圍比較濃。建立了活動信息報送制度，在市勞動保障信息網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐活動專欄”，編印了活動簡報，目前已編發(fā)7期，有21條信息被編發(fā)推廣。全局共向各類新聞媒體和各級活動辦公室報送信息17條，其中有2條被中央學(xué)習(xí)實踐活動辦公室《學(xué)習(xí)與實踐》網(wǎng)站刊發(fā)，1條被市委活動簡報編發(fā)，7條被省市新聞媒體采用。
通過前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論，初步達到了學(xué)習(xí)培訓(xùn)有提高、調(diào)查研究有深度、思想認識有升華的預(yù)期目標，黨員干部就勞動保障工作如何更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀初步形成了共識：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以解放思想為先導(dǎo)，不斷開創(chuàng)勞動保障工作新局面。只有始終堅持解放思想、與時俱進，在解放思想中統(tǒng)一思想，在解放思想中開拓創(chuàng)新，才能全面把握和深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，才能以思想的大解放，促進勞動保障事業(yè)的大發(fā)展。二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以開拓創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，學(xué)習(xí)實踐好科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要運用科學(xué)發(fā)展觀來創(chuàng)新工作思路。面對勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求和國際金融危機的影響，只有不斷研究新問題、推出新舉措、破解新難題,勞動保障事業(yè)發(fā)展才會獲得新的不竭動力。三是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以群眾得實惠為目標，大力加強和保障民生�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們必須更加自覺地把勞動保障工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實把解決就業(yè)、社保、職工權(quán)益等方面的民生問題作為工作重點，采取更多的惠民措施，讓職工群眾得到更多的實惠。四是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為新理念，不斷提高勞動保障工作科學(xué)發(fā)展水平�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這就要求我們必須更加自覺主動地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各險種社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)工作作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的基本理念和工作取向，讓更多的人民群眾得到更好的勞動保障。
總的看，我局學(xué)習(xí)實踐活動要求高、形式活，取得了明顯的階段性成果。但在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到存在的不足。如，個別單位重視程度還不夠，活動形式比較單一；個別黨員對活動的重要性認識還不夠深，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性還有待加強；少數(shù)黨員干部聯(lián)系實際不夠緊密，在解決實際問題上思路不夠?qū)�、辦法不夠多，等等。我們必須正視存在的問題，在下一段的工作中認真研究，積極改進。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進分析檢查階段工作
分析檢查階段是學(xué)習(xí)實踐活動承上啟下的關(guān)鍵階段，政策性強、要求高、任務(wù)重。要把握好重點環(huán)節(jié)，嚴密組織實施，確保分析檢查階段工作有效開展。
一是繼續(xù)深入抓好學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，搞好學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)越深入，理解越透徹，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性就越強。要堅持把理論學(xué)習(xí)貫穿活動始終，繼續(xù)安排專門時間，組織黨員干部精讀必讀書目、學(xué)習(xí)有關(guān)精神，真正把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)懂弄通，更好地理清勞動保障科學(xué)發(fā)展的思路，進一步形成“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的思想共識，使局系統(tǒng)各級黨組織真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，黨員干部真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保證。
二是認真組織開好專題民主生活會和組織生活會。開好專題民主生活會是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。各單位要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、保障民生”這一主題，精心組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，找準問題、分析原因、明確方向。會前，要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結(jié)。要通過各種途徑認真聽取基層、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見建議，組織開展好“三查”，即班子集體自查、班子成員互查、組織群眾幫查。在此基礎(chǔ)上，撰寫高質(zhì)量的發(fā)言材料。發(fā)言材料要堅持“四不上會”，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會，努力方向不明不上會。會中，要堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在提高思想認識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好黨員干部的發(fā)展積極性。要在領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會的同時，組織好普通黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向。
三是高質(zhì)量形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告是學(xué)習(xí)實踐活動的核心成果。要在深入開展“五對照、五檢查”的基礎(chǔ)上，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，認真撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要突出分析檢查問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，做到“四清”，即問題的原因清、發(fā)展的思路清、工作的重點清、改進的措施清，避免寫成一般性的工作總結(jié)報告。各單位主要負責(zé)人要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開總支、支部擴大會議充分討論，并以適當(dāng)方式聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為制定整改落實方案的基本依據(jù)，成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。局學(xué)習(xí)實踐辦公室要指導(dǎo)好各單位分析檢查報告的撰寫，黨委成員要按照分工對聯(lián)系單位的分析檢查報告認真把關(guān)，保證質(zhì)量。
四是精心組織群眾對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面意見，組織好群眾評議。各單位要結(jié)合實際重點組織好“四評五議兩公開”：代表委員評、專家學(xué)者評、服務(wù)對象評、下級單位評；議領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發(fā)展思路清不清、議工作措施可行不可行，既要有單項評價，也要有總體評價；分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。在評議方式上，可采取書面填寫或召開座談會等形式進行。對群眾的評議意見，要認真搞好匯總、梳理、反饋，正確的意見要吸收到修改后的分析檢查報告中。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效
一要進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動作用。實踐證明，抓好學(xué)習(xí)實踐活動關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。分析檢查階段的重點在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各單位主要負責(zé)人，要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為重大政治任務(wù)，作為抓班子、帶隊伍、促工作的重大機遇來抓，履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，對重要環(huán)節(jié)、重點工作、重大問題，親自部署、親自督查、親自落實，做到一級帶一級、一級抓一級，層層抓好落實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮倡導(dǎo)、組織、推動、帶領(lǐng)的表率作用，自覺做到“五個帶頭”，帶頭深入自我檢查，帶頭撰寫分析檢查報告，帶頭開展批評與自我批評，帶頭查找突出問題，帶頭解決實際問題，以身作則發(fā)揮示范帶動作用，推動學(xué)習(xí)活動順利開展。
二要嚴密組織，確保活動扎實開展。局各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要進一步增強責(zé)任感，切實履行工作職責(zé)，加強政策指導(dǎo)、工作調(diào)度和宣傳引導(dǎo)，對分析檢查階段的每個步驟、每項工作都要結(jié)合實際，精心組織實施。要嚴格程序、嚴格標準，確保不走過場、不搞形式。要進一步在探索創(chuàng)新上下功夫，在做好“規(guī)定動作”的前提下，緊密結(jié)合各自實際，細化工作方案，做好“自選動作”，努力在活動的各個階段都創(chuàng)出特色，抓出成效。
三要邊查邊改，以實際行動取信于民。一是把查找問題與解決問題緊密結(jié)合起來。一手抓問題查找，一手抓問題解決，對于查找出來和群眾反映的問題，要不等不靠，建立臺賬，實行銷號管理，具備整改條件的，做到立即整改，讓職工群眾和企業(yè)看到更多的變化、見到更多的實效。二是把解決問題與完善制度緊密結(jié)合起來。針對查找的突出問題，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，對有關(guān)政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進行梳理分析，對需要堅持的，繼續(xù)抓好落實；對需要完善的，及早動手進行修訂；對需要新制定的，要盡快研究提出建議，形成解決問題的長效機制。三是把解決業(yè)務(wù)上的問題與解決作風(fēng)上的問題結(jié)合起來。統(tǒng)籌解決好個別同志存在的工作畏難發(fā)愁、工作效率不高、紀律觀念淡薄，進取意識、服務(wù)意識、廉政意識不夠強等問題，促進局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的好轉(zhuǎn)。
四要統(tǒng)籌兼顧，推動當(dāng)前工作開展。一是繼續(xù)加強調(diào)查研究。當(dāng)前在征用土地、企業(yè)改制、金融危機影響等方面涉及職工群眾社會保障利益的熱點、難點問題比較多，群眾上訪訴求也比較突出，我們一定要緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，進一步加強對勞動保障熱點、難點問題的調(diào)查研究，及時提出切實可行的政策建議，增強工作的針對性。二是加強對縣市區(qū)工作的指導(dǎo)。各科室、各單位一定要增強統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和意識，高度重視解決好縣市區(qū)勞動保障工作發(fā)展中存在的突出問題，有針對性地進行指導(dǎo)幫助，促進全市勞動保障各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓好年度目標任務(wù)的落實。今年的時間已經(jīng)過了三分之一，面對繁重的工作任務(wù)，希望各科室、各單位一定要增強緊迫感和壓力感，要把學(xué)習(xí)實踐活動取得的成果轉(zhuǎn)化到做好當(dāng)前工作上來，進一步加大工作推進力度，為全年目標任務(wù)的圓滿完成奠定良好基礎(chǔ)。
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