在全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議上的講話

        在全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議上的講話
　　
　　同志們：
　　今天，市委、市政府在這里召開全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議，主要目的是回顧“十五”以來水利和林業(yè)發(fā)展情況，部署落實(shí)今冬明春水利和林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)勢推進(jìn)，迅速掀起冬春水利建設(shè)和綠化工作新高潮。下面，我根據(jù)會(huì)前研究的精神，先講三點(diǎn)意見。
　　一、把握形勢，明確任務(wù)，推進(jìn)水利工作邁上新臺(tái)階
　　針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，我們必須不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新投入機(jī)制，轉(zhuǎn)變組織方式，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的支撐。
　�。ㄒ唬┎恍笂^進(jìn)，全市農(nóng)村水利建設(shè)獲得新的發(fā)展
　　“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹新時(shí)期治水方針，加快水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程管理，深化水利各項(xiàng)改革，全市水利工作取得了明顯成效。一是工程建設(shè)進(jìn)展順利。防洪保安工程方面，完成了淮河災(zāi)后重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建設(shè)，全面實(shí)施野田河南接工程，加修里下河圩堤萬方，新建里下河圩口閘、站座，改造圩口閘、站座，其中××年加修圩堤萬方，新建圩口閘、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道條、萬方，其中××年疏浚河道條、萬方，初步形成了由各鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專業(yè)隊(duì)伍專職管理的河道管理機(jī)制。節(jié)水灌溉方面，被水利部命名為“全國節(jié)水增效重點(diǎn)縣”，完成了昭關(guān)灌區(qū)自動(dòng)化控制及配套工程，先后實(shí)施了小紀(jì)、丁溝兩個(gè)國家級和真武、丁伙、吳橋、昭關(guān)四個(gè)省級節(jié)水灌溉示范工程，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝。二是防汛防旱奪取全面勝利。在加快建設(shè)防洪防澇工程的基礎(chǔ)上，修訂完善防汛預(yù)案，科學(xué)調(diào)度水情，全面組織防汛搶險(xiǎn)，奪取了抗御××年淮河流域特大洪澇和今年兩次臺(tái)風(fēng)襲擊的全面勝利，在⒉××年大旱之年我市未發(fā)生旱災(zāi)。三是水利改革不斷深化。全面完成站辦實(shí)體改制，保證了國有資產(chǎn)保值增值，水利工程管理體制改革穩(wěn)妥實(shí)施，水利工程管理單位內(nèi)部改革進(jìn)一步深化，市水建總公司轉(zhuǎn)企改制工作加快推進(jìn)。四是水利管理取得新的成效。認(rèn)真執(zhí)行四項(xiàng)制度，工程建設(shè)優(yōu)良率以上；積極開展水利工程管理達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)了水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)；嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，加強(qiáng)入河排污口調(diào)查登記，規(guī)范了新建、改建排污口的審批制度；加大地下水開采管理力度，取水許可證制度得到進(jìn)一步規(guī)范；加強(qiáng)水行政執(zhí)法，維護(hù)水事安全，五年來，共立案查處各類水事案件起。
　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，水利工作存在的不足。一是防洪防澇工程建設(shè)有待加強(qiáng)。長江、歸江河道坍江威脅依然存在；高水河、淮河入江水道、大運(yùn)河堤防險(xiǎn)工患段未能根治；里下河圩堤、沿江反坎堤部分堤段未能達(dá)標(biāo)。二是水環(huán)境惡化趨勢未能有效遏制。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量工業(yè)、生活污水直接排入河道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷惡化，影響了農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。三是工程老化問題尚未徹底解決。部分水利工程長期缺乏管護(hù)資金，老化、損壞現(xiàn)象十分普遍，特別是沿運(yùn)灌區(qū)，渠道滲漏、建筑物損壞嚴(yán)重，工程安全運(yùn)行保證率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是水利投入嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，農(nóng)民投資投勞大幅度下降，農(nóng)村水利投入嚴(yán)重不足，已成為制約新時(shí)期水利發(fā)展的瓶頸。針對上述問題，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)
　　“十一五”期間，全市水利工作的總體思路是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民增收”為中心，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，以促進(jìn)水利現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、水務(wù)一體化為要求，以水資源的高效利用為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為著力點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化管理，深化改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　根據(jù)上述思路，到年，全市水利建設(shè)的主要目標(biāo)是：里下河圩區(qū)堤防達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)防洪達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；沿江開發(fā)區(qū)排澇按城市排澇要求，達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；小城鎮(zhèn)防洪達(dá)到至年一遇標(biāo)準(zhǔn)；全市旱澇保收農(nóng)田占基本農(nóng)田的以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到以上；縣級主要河道水質(zhì)基本達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；水土流失面積以上得到治理；骨干河道達(dá)到年一遇的引排標(biāo)準(zhǔn)。
　　××年主要目標(biāo)是：疏浚整治主要引排河道條，加修圩堤公里，新建小溝級以上建筑物座，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝，完成水利土方萬方。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
　�、奔訌�(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“防災(zāi)防洪保安全”的工作思路，突出抓好水毀修復(fù)、圩堤加固等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。一要抓緊實(shí)施野田河南接工程。水利部門要按照序時(shí)進(jìn)度，加大河道開挖力度，加快

        塘頭套閘等建筑物建設(shè)步伐，狠抓工程質(zhì)量，確保年底竣工；交通部門要加快推進(jìn)國道野田河大橋工程建設(shè)，及早發(fā)揮工程效益。二要快速啟動(dòng)長江嘶馬彎道崩岸整治工程。該項(xiàng)目已獲水利部批準(zhǔn)立項(xiàng)，水利部門要緊盯不放，積極爭取，及早實(shí)施。三要積極上爭歸江河道水利血防工程、淮河入江水道續(xù)建加固工程項(xiàng)目。四要加快推進(jìn)里下河圩區(qū)治理工程。今冬明春，全市計(jì)劃加修圩堤公里、土方萬方，新建圩口閘座、排澇站座。各鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)群眾，多渠道籌集資金，組織圩堤加修達(dá)標(biāo)，加速圩口閘、站建設(shè)。圩堤加固工程要重點(diǎn)解決圩堤標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足的險(xiǎn)工患段，市里明確的任務(wù)要不折不扣地完成；圩口閘工程要嚴(yán)格按照××年大水后修訂的里下河圩區(qū)治理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施，重點(diǎn)解決外大圩敞河口控制問題，圩內(nèi)分框閘暫不考慮安排計(jì)劃；排澇站工程要重點(diǎn)解決圩內(nèi)沒有固定排澇動(dòng)力，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集鎮(zhèn)和居民集中居住區(qū)內(nèi)排澇的問題。同時(shí)，各鎮(zhèn)要積極與農(nóng)電部門溝通、協(xié)調(diào)，盡快解決排澇站動(dòng)力問題，確保防汛排澇期間拉得出、打得響。
　�、布哟蠛拥勒�治力度，營造良好的人居環(huán)境。良好的水環(huán)境是人類生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)，整治水環(huán)境是未來水利工作的主要任務(wù)之一。一是深入推進(jìn)碧水工程。根據(jù)省委、省政府對縣鄉(xiāng)河道第一輪疏浚工作的要求，××年、年兩年任務(wù)要提前一年完成。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞河道疏浚與長效管護(hù)兩大任務(wù)，大力實(shí)施碧水工程。河道疏浚要組織殲滅戰(zhàn)。今冬明春，全市計(jì)劃疏浚河道條、完成土方萬方，其中鎮(zhèn)級以上河道條、土方萬方。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)要加快與灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水有矛盾的河道疏浚。對村組河道疏浚工程，省政府將要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，各鎮(zhèn)要及早規(guī)劃，爭取支持。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于有“全面小康村”創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)要認(rèn)真排找差距，加快河道疏浚，確保全市“全面小康村”建設(shè)順利通過揚(yáng)州市驗(yàn)收。對于碧水工程，市里將繼續(xù)按照去年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，即：市級河道元方，鎮(zhèn)級河道元方。河道管護(hù)要建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照分級管理的原則，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，不斷完善長效管理保潔機(jī)制。具體意見為：市屬骨干河道由市水利局組織招投標(biāo)，逐條落實(shí)管護(hù)工作；鎮(zhèn)村河道由各鎮(zhèn)按照可操作性、有實(shí)際效果的要求，組織實(shí)施，年終對管護(hù)效果比較好的鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化城市水環(huán)境整治。要抓緊研究制訂《市市區(qū)河道管理實(shí)施細(xì)則》，編制《市市區(qū)河道整治規(guī)劃》，加快市區(qū)雨污分流工程建設(shè)，爭取立項(xiàng)實(shí)施污水處理廠尾水輸送工程和以灰糞港、老通揚(yáng)運(yùn)河整治為重點(diǎn)的城市河道治理工程，強(qiáng)化城市河道環(huán)境綜合整治，扭轉(zhuǎn)河道“臟、亂、差”的局面，改善城區(qū)水環(huán)境。
　�、臣铀俟�(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保證率。節(jié)水工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“節(jié)水優(yōu)先”方針，積極推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。一是加快實(shí)施沿運(yùn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。該項(xiàng)工程是水利部門通過兩年的不懈努力、積極上爭，才獲得國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，一期工程能否順利完成，將直接關(guān)系到今后國家對該項(xiàng)工程的審批立項(xiàng)投資規(guī)模。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，精心實(shí)施。為確�！痢聊暝碌淄瓿梢黄诠こ讨黧w部分的施工任務(wù)，水利部門要按照“安全、節(jié)水、生態(tài)、美觀”的要求，組織精兵強(qiáng)將，狠抓工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)步伐。各有關(guān)鎮(zhèn)要以我為主，密切配合，及早做好清障、備土、資金配套等項(xiàng)工作，確保將工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。二是加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程。××年起，國家將全面啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”項(xiàng)目。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾積極投入節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　�、瓷罨�水利各項(xiàng)改革，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，我市水利事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須不斷深化各項(xiàng)水利改革，切實(shí)保持水利事業(yè)發(fā)展的良好勢頭。要深化水管單位體制改革。按照“公益性與經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度，爭取明年年底全面完成改革任務(wù)。要深化建管體制改革。以消除“同體建設(shè)”，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的建管體制為目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、投招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場行為，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政工程。
　　⒌強(qiáng)化水利管理工作，提高水利服務(wù)社會(huì)的水平。俗話說，“三分建七分管”，水利工程能否實(shí)現(xiàn)效益最大化，管理至關(guān)重要。一是強(qiáng)化水資源管理。要加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制；要進(jìn)一步規(guī)范取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度。二是強(qiáng)化工程管理。要大力推進(jìn)工程管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，真正做到“建管并重，一建即管”，實(shí)現(xiàn)工程效益和服務(wù)水平雙提高。三是強(qiáng)化依法行政。要按照行政許可要求，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，在充分論證、科學(xué)比選的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批；要加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處水利工程管理范圍內(nèi)違章搭建、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口等水事違法案件，打擊長江非法采砂行為，保障河勢穩(wěn)定和堤防安全。
　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，努力增創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
　　發(fā)展林業(yè)是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境重要環(huán)節(jié)。我們一定要以增加森林資源總量和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)在村組創(chuàng)收中的比重，增加林業(yè)收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額為目標(biāo)，加大組織力度，加快資金投入，活化營林機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)快速健康的發(fā)展。
　　（一）真抓實(shí)干，全市林業(yè)工作取得新的突破。
　　“十五”期間，我市緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，堅(jiān)持“培育和利用并舉、發(fā)展與保護(hù)并重”，強(qiáng)化林業(yè)資源培育，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，深化林業(yè)改革，林業(yè)工作取得了顯著成效。全市共營造成片林萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林萬畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝；四旁植樹萬株。全面完成了“”工程造林綠化任務(wù)，全市林木綠化率上升近個(gè)百分點(diǎn)。概括起來講，主要體現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特色初步形成。目前，全市花木面積達(dá)萬畝，形成了以丁伙鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)為中心的常綠地景及彩色苗木生產(chǎn)區(qū)域，以仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)為中心的盆花、盆景及花木生產(chǎn)區(qū)域，以現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園為中心的鮮切花生產(chǎn)、新品種引進(jìn)擴(kuò)繁區(qū)域。同時(shí)相繼發(fā)展了楊樹、獼猴桃、銀杏、玫瑰花茶等一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境得到了改善。主要骨干河道中的大運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、紅旗河、引江二河等及主要道路中的嘶華線、大宜線、宜武線等均形成了良好的綠色通道。三是經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索并建立了幾種運(yùn)行情況良好、群眾普遍認(rèn)可的經(jīng)營機(jī)制。主要有永安模式，即集體提供土地，個(gè)人承包，收益對半分成；小紀(jì)模式，即集體出租土地，個(gè)人承包經(jīng)營，收益三七分成；韓陽模式，即集體、個(gè)人共同投資，收益按比例分成；二姜模式，即林權(quán)集體所有，組長承包管護(hù)，收益群眾分享。四是非公有制林業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。幾年來共吸納民資億元進(jìn)入林業(yè)，其中承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝，實(shí)現(xiàn)了造林投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的社會(huì)化。五是科技興林成效顯著。重點(diǎn)推廣了意楊栽植“五大一深一泡”技術(shù)，引進(jìn)楊、楊、土耳其楊、中林美荷楊等多個(gè)優(yōu)良品系，總面積達(dá)萬多畝，實(shí)現(xiàn)了楊樹品種的更新?lián)Q代。
　　在肯定成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展存在的問題。一是成片林規(guī)模不大，森林資源總量不足。二是林業(yè)建設(shè)還存在地區(qū)不平衡性，少數(shù)鎮(zhèn)還未將林業(yè)發(fā)展擺上位置，工作力度不大，植樹造林成效不明顯，森林資源管理比較薄弱。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，資源、資金、技術(shù)等要素有待進(jìn)一步整合。
　　（二）強(qiáng)勢推進(jìn)，確保林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
　　“十一五”期間，全市林業(yè)工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明為發(fā)展方向，加快現(xiàn)代林業(yè)工程進(jìn)程，深化林業(yè)改革，實(shí)施科技興林，強(qiáng)化依法管理，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，努力把林業(yè)培育成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
　　根據(jù)上述思路，到年左右，全市林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全市森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積量達(dá)萬立方米以上，林業(yè)資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。
　　××年主要目標(biāo)是：成片造林萬畝；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，其中新建萬畝，完善改造萬畝；四旁植樹萬株，森林覆蓋率增加個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　對照上述目標(biāo)，明年要大力營造連片畝以上的成片林，形成林業(yè)的規(guī)模化。重點(diǎn)實(shí)施“四大綠化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通揚(yáng)運(yùn)河、小涵河、野田河、白塔河等重點(diǎn)骨干河道要營造—米寬的林帶，各鎮(zhèn)境內(nèi)的非骨干河道要營造—米寬的林帶，造林面積達(dá)萬畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)面積萬畝，其中：完成沿運(yùn)灌區(qū)開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成優(yōu)質(zhì)稻米基地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝。三是綠色通道建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)綠色通道面積畝。其中：完成沿江高等級公路綠色通道建設(shè)畝；完成揚(yáng)州安大路段綠色通道建設(shè)畝；完成農(nóng)村公路綠色通道建設(shè)畝。四是商品林基地建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)商品林面積畝，其中：完成以意楊為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)畝；完成以獼猴桃、扶桑為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)畝。
　　具體工作中，要著重抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　�、边M(jìn)一步完善規(guī)劃，抓好開局。規(guī)劃是龍頭。實(shí)踐證明，凡是有特色、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程，都建立在一個(gè)高起點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上講，農(nóng)林部門要根據(jù)“十一五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善“四大綠化工程”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地的特色、優(yōu)勢和潛力，把規(guī)劃擺上重要位置，已規(guī)劃的，要進(jìn)一步調(diào)研論證，修改完善；沒有規(guī)劃的，要在近期內(nèi)，抓緊補(bǔ)課，盡快制定。同時(shí)，在規(guī)劃中，要注重林業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相銜接，注重當(dāng)年規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相銜接。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)過論證確定的規(guī)劃不得隨意更改。
　　⒉進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，搞好改革。機(jī)制創(chuàng)新，是新形勢下發(fā)展林業(yè)的不懈動(dòng)力，也是我市實(shí)施“”工程的成功經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)要按照“先改制、后栽樹，不改制、不栽樹，堅(jiān)決不栽無主樹”原則，繼續(xù)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主等都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要在現(xiàn)有租賃造林、合作造林、承包造林模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市木材加工業(yè)優(yōu)勢，建立公司農(nóng)戶、龍頭企業(yè)造林基地的“訂單林業(yè)”發(fā)展模式。要在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前題下，實(shí)行林地或宜林地所有權(quán)和使用權(quán)分離，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給那些能夠經(jīng)營和善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。
　�、尺M(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好特色。在加快林業(yè)發(fā)展的過程中，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，放大優(yōu)勢，提升競爭力。一是大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的培育，我市的花木面積已達(dá)萬畝，花木產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，如何培大育強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)是我們當(dāng)前面臨的重要課題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照市委、市政府提出的打造花木產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路，認(rèn)真調(diào)查研究，大膽探索實(shí)踐。要加大花木生產(chǎn)基地培育力度。丁伙、仙女、大橋三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要在原有的基礎(chǔ)上，上規(guī)模、提質(zhì)態(tài)；丁溝、邵伯、宜陵等鎮(zhèn)要主動(dòng)接受重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射，挖潛力、拓空間，加快花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加大市場主體培育力度。積極組建花木集團(tuán)，做大花木園區(qū)，做強(qiáng)花木市場，提升產(chǎn)品檔次，提高花木產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)，做大做響，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，以品牌促產(chǎn)業(yè)，形成品牌與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。今冬明春，各鎮(zhèn)在建設(shè)速生林、生態(tài)林的同時(shí)，要從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。三是大力發(fā)展蠶桑業(yè)。丁溝、小紀(jì)、丁伙、郭村、真武、樊川等蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)恢復(fù)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。力爭今冬明春全市擴(kuò)面畝。
　�、催M(jìn)一步加大政策扶持，用好杠桿。各鎮(zhèn)要繼續(xù)把綠化造林作為一項(xiàng)公益事業(yè)來實(shí)施，納入財(cái)政預(yù)算，保證一定的財(cái)力用于造林綠化。市里將繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對單體連片畝以上的規(guī)模造林，給予營林戶每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)，國、省、縣道和河堤給予每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。省里已確定于月日對我市進(jìn)行考核驗(yàn)收，這次驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，稍有不慎就有被淘汰的危險(xiǎn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，密切配合，確保順利通過省級驗(yàn)收。具體抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是迅速成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建組織。為創(chuàng)建省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，市里已成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作班子，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。具體要求，市農(nóng)林局另行通知。二是準(zhǔn)備好驗(yàn)收現(xiàn)場。根據(jù)驗(yàn)收要求，我市必須提供個(gè)左右的驗(yàn)收現(xiàn)場，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必精心準(zhǔn)備好觀摩現(xiàn)場和現(xiàn)場簡介。三是準(zhǔn)備好軟件資料。這次省驗(yàn)收內(nèi)容，主要是以“三清”工程為主。市農(nóng)林局、水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土資源局、發(fā)改委等職能部門，要對照標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好詳實(shí)的軟件資料，并及時(shí)報(bào)送給市生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　三、精心組織，強(qiáng)化保障，迅速掀起全市冬春水利和綠化工作新高潮
　　水利和綠化工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，加大投入，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
　�、睆�(qiáng)化宣傳，形成共識。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取多種措施，運(yùn)用多種形式，加大宣傳力度，把水利和綠化工作與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活的密切關(guān)系講深講透，把水利和綠化工作面臨的新形勢、新情況講深講透，把明年水利和綠化工作的任務(wù)、要求講深講透，增強(qiáng)廣大干部群眾投身水利和綠化工作的主動(dòng)性、自覺性，形成全社會(huì)關(guān)心綠化、支持水利的濃厚氛圍。
　�、捕喾交I資，加大投入。搞好冬春水利和綠化工作，資金保障最為關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分利用國家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，積極上爭項(xiàng)目，爭取上級資金投入。要通過市場運(yùn)作，積極探索多元化投入機(jī)制，吸引民間資本、工商資本和社會(huì)資本投入冬春水利和綠化建設(shè)。
　�、臣訌�(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。冬春水利和綠化工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。水利、農(nóng)林部門要結(jié)合各地實(shí)際、工程實(shí)際，加大對各鎮(zhèn)和重點(diǎn)村技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入一線，開展技術(shù)服務(wù)，解決疑難問題，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，要實(shí)行專人掛鉤，跟蹤指導(dǎo)。要牢固樹立質(zhì)量意識，健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時(shí)各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真組織實(shí)施；相關(guān)部門要強(qiáng)化質(zhì)量督查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。
　　⒋求真務(wù)實(shí)，落實(shí)到位。冬春水利和綠化工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，沉下心來，撲下身子，深入一線，靠前指揮，把工作做細(xì)做實(shí)。要堅(jiān)決克服松、散、慢的不良風(fēng)氣，克服有布置無檢查、有始無終的不良作風(fēng)，克服匯報(bào)是一套、實(shí)際是一套的不良現(xiàn)象，真正做到一抓到底，抓出成效。
　　同志們，水利和林業(yè)工作事關(guān)生存大計(jì)，事關(guān)子孫后代。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)新時(shí)期水利建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭“兩個(gè)提前”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

        塘頭套閘等建筑物建設(shè)步伐，狠抓工程質(zhì)量，確保年底竣工；交通部門要加快推進(jìn)國道野田河大橋工程建設(shè)，及早發(fā)揮工程效益。二要快速啟動(dòng)長江嘶馬彎道崩岸整治工程。該項(xiàng)目已獲水利部批準(zhǔn)立項(xiàng)，水利部門要緊盯不放，積極爭取，及早實(shí)施。三要積極上爭歸江河道水利血防工程、淮河入江水道續(xù)建加固工程項(xiàng)目。四要加快推進(jìn)里下河圩區(qū)治理工程。今冬明春，全市計(jì)劃加修圩堤公里、土方萬方，新建圩口閘座、排澇站座。各鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)群眾，多渠道籌集資金，組織圩堤加修達(dá)標(biāo)，加速圩口閘、站建設(shè)。圩堤加固工程要重點(diǎn)解決圩堤標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足的險(xiǎn)工患段，市里明確的任務(wù)要不折不扣地完成；圩口閘工程要嚴(yán)格按照××年大水后修訂的里下河圩區(qū)治理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施，重點(diǎn)解決外大圩敞河口控制問題，圩內(nèi)分框閘暫不考慮安排計(jì)劃；排澇站工程要重點(diǎn)解決圩內(nèi)沒有固定排澇動(dòng)力，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集鎮(zhèn)和居民集中居住區(qū)內(nèi)排澇的問題。同時(shí)，各鎮(zhèn)要積極與農(nóng)電部門溝通、協(xié)調(diào)，盡快解決排澇站動(dòng)力問題，確保防汛排澇期間拉得出、打得響。
　　⒉加大河道整治力度，營造良好的人居環(huán)境。良好的水環(huán)境是人類生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)，整治水環(huán)境是未來水利工作的主要任務(wù)之一。一是深入推進(jìn)碧水工程。根據(jù)省委、省政府對縣鄉(xiāng)河道第一輪疏浚工作的要求，××年、年兩年任務(wù)要提前一年完成。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞河道疏浚與長效管護(hù)兩大任務(wù)，大力實(shí)施碧水工程。河道疏浚要組織殲滅戰(zhàn)。今冬明春，全市計(jì)劃疏浚河道條、完成土方萬方，其中鎮(zhèn)級以上河道條、土方萬方。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)要加快與灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水有矛盾的河道疏浚。對村組河道疏浚工程，省政府將要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，各鎮(zhèn)要及早規(guī)劃，爭取支持。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于有“全面小康村”創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)要認(rèn)真排找差距，加快河道疏浚，確保全市“全面小康村”建設(shè)順利通過揚(yáng)州市驗(yàn)收。對于碧水工程，市里將繼續(xù)按照去年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，即：市級河道元方，鎮(zhèn)級河道元方。河道管護(hù)要建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照分級管理的原則，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，不斷完善長效管理保潔機(jī)制。具體意見為：市屬骨干河道由市水利局組織招投標(biāo)，逐條落實(shí)管護(hù)工作；鎮(zhèn)村河道由各鎮(zhèn)按照可操作性、有實(shí)際效果的要求，組織實(shí)施，年終對管護(hù)效果比較好的鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化城市水環(huán)境整治。要抓緊研究制訂《市市區(qū)河道管理實(shí)施細(xì)則》，編制《市市區(qū)河道整治規(guī)劃》，加快市區(qū)雨污分流工程建設(shè)，爭取立項(xiàng)實(shí)施污水處理廠尾水輸送工程和以灰糞港、老通揚(yáng)運(yùn)河整治為重點(diǎn)的城市河道治理工程，強(qiáng)化城市河道環(huán)境綜合整治，扭轉(zhuǎn)河道“臟、亂、差”的局面，改善城區(qū)水環(huán)境。
　�、臣铀俟�(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保證率。節(jié)水工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“節(jié)水優(yōu)先”方針，積極推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。一是加快實(shí)施沿運(yùn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。該項(xiàng)工程是水利部門通過兩年的不懈努力、積極上爭，才獲得國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，一期工程能否順利完成，將直接關(guān)系到今后國家對該項(xiàng)工程的審批立項(xiàng)投資規(guī)模。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，精心實(shí)施。為確�！痢聊暝碌淄瓿梢黄诠こ讨黧w部分的施工任務(wù)，水利部門要按照“安全、節(jié)水、生態(tài)、美觀”的要求，組織精兵強(qiáng)將，狠抓工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)步伐。各有關(guān)鎮(zhèn)要以我為主，密切配合，及早做好清障、備土、資金配套等項(xiàng)工作，確保將工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。二是加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程。××年起，國家將全面啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”項(xiàng)目。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾積極投入節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　�、瓷罨�水利各項(xiàng)改革，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，我市水利事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須不斷深化各項(xiàng)水利改革，切實(shí)保持水利事業(yè)發(fā)展的良好勢頭。要深化水管單位體制改革。按照“公益性與經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度，爭取明年年底全面完成改革任務(wù)。要深化建管體制改革。以消除“同體建設(shè)”，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的建管體制為目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、投招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場行為，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政工程。
　�、祻�(qiáng)化水利管理工作，提高水利服務(wù)社會(huì)的水平。俗話說，“三分建七分管”，水利工程能否實(shí)現(xiàn)效益最大化，管理至關(guān)重要。一是強(qiáng)化水資源管理。要加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制；要進(jìn)一步規(guī)范取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度。二是強(qiáng)化工程管理。要大力推進(jìn)工程管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，真正做到“建管并重，一建即管”，實(shí)現(xiàn)工程效益和服務(wù)水平雙提高。三是強(qiáng)化依法行政。要按照行政許可要求，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，在充分論證、科學(xué)比選的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批；要加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處水利工程管理范圍內(nèi)違章搭建、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口等水事違法案件，打擊長江非法采砂行為，保障河勢穩(wěn)定和堤防安全。
　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，努力增創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
　　發(fā)展林業(yè)是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境重要環(huán)節(jié)。我們一定要以增加森林資源總量和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)在村組創(chuàng)收中的比重，增加林業(yè)收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額為目標(biāo)，加大組織力度，加快資金投入，活化營林機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)快速健康的發(fā)展。
　　（一）真抓實(shí)干，全市林業(yè)工作取得新的突破。
　　“十五”期間，我市緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，堅(jiān)持“培育和利用并舉、發(fā)展與保護(hù)并重”，強(qiáng)化林業(yè)資源培育，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，深化林業(yè)改革，林業(yè)工作取得了顯著成效。全市共營造成片林萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林萬畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝；四旁植樹萬株。全面完成了“”工程造林綠化任務(wù)，全市林木綠化率上升近個(gè)百分點(diǎn)。概括起來講，主要體現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特色初步形成。目前，全市花木面積達(dá)萬畝，形成了以丁伙鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)為中心的常綠地景及彩色苗木生產(chǎn)區(qū)域，以仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)為中心的盆花、盆景及花木生產(chǎn)區(qū)域，以現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園為中心的鮮切花生產(chǎn)、新品種引進(jìn)擴(kuò)繁區(qū)域。同時(shí)相繼發(fā)展了楊樹、獼猴桃、銀杏、玫瑰花茶等一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境得到了改善。主要骨干河道中的大運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、紅旗河、引江二河等及主要道路中的嘶華線、大宜線、宜武線等均形成了良好的綠色通道。三是經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索并建立了幾種運(yùn)行情況良好、群眾普遍認(rèn)可的經(jīng)營機(jī)制。主要有永安模式，即集體提供土地，個(gè)人承包，收益對半分成；小紀(jì)模式，即集體出租土地，個(gè)人承包經(jīng)營，收益三七分成；韓陽模式，即集體、個(gè)人共同投資，收益按比例分成；二姜模式，即林權(quán)集體所有，組長承包管護(hù)，收益群眾分享。四是非公有制林業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。幾年來共吸納民資億元進(jìn)入林業(yè)，其中承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝；承包或買斷畝以上的有戶，總面積萬畝，實(shí)現(xiàn)了造林投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的社會(huì)化。五是科技興林成效顯著。重點(diǎn)推廣了意楊栽植“五大一深一泡”技術(shù)，引進(jìn)楊、楊、土耳其楊、中林美荷楊等多個(gè)優(yōu)良品系，總面積達(dá)萬多畝，實(shí)現(xiàn)了楊樹品種的更新?lián)Q代。
　　在肯定成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展存在的問題。一是成片林規(guī)模不大，森林資源總量不足。二是林業(yè)建設(shè)還存在地區(qū)不平衡性，少數(shù)鎮(zhèn)還未將林業(yè)發(fā)展擺上位置，工作力度不大，植樹造林成效不明顯，森林資源管理比較薄弱。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，資源、資金、技術(shù)等要素有待進(jìn)一步整合。
　�。ǘ�）強(qiáng)勢推進(jìn)，確保林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
　　“十一五”期間，全市林業(yè)工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明為發(fā)展方向，加快現(xiàn)代林業(yè)工程進(jìn)程，深化林業(yè)改革，實(shí)施科技興林，強(qiáng)化依法管理，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，努力把林業(yè)培育成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
　　根據(jù)上述思路，到年左右，全市林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全市森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積量達(dá)萬立方米以上，林業(yè)資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。
　　××年主要目標(biāo)是：成片造林萬畝；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，其中新建萬畝，完善改造萬畝；四旁植樹萬株，森林覆蓋率增加個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　對照上述目標(biāo)，明年要大力營造連片畝以上的成片林，形成林業(yè)的規(guī)模化。重點(diǎn)實(shí)施“四大綠化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通揚(yáng)運(yùn)河、小涵河、野田河、白塔河等重點(diǎn)骨干河道要營造—米寬的林帶，各鎮(zhèn)境內(nèi)的非骨干河道要營造—米寬的林帶，造林面積達(dá)萬畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)面積萬畝，其中：完成沿運(yùn)灌區(qū)開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成優(yōu)質(zhì)稻米基地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝；完成其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬畝。三是綠色通道建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)綠色通道面積畝。其中：完成沿江高等級公路綠色通道建設(shè)畝；完成揚(yáng)州安大路段綠色通道建設(shè)畝；完成農(nóng)村公路綠色通道建設(shè)畝。四是商品林基地建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)商品林面積畝，其中：完成以意楊為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)畝；完成以獼猴桃、扶桑為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)畝。
　　具體工作中，要著重抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　�、边M(jìn)一步完善規(guī)劃，抓好開局。規(guī)劃是龍頭。實(shí)踐證明，凡是有特色、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程，都建立在一個(gè)高起點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上講，農(nóng)林部門要根據(jù)“十一五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善“四大綠化工程”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地的特色、優(yōu)勢和潛力，把規(guī)劃擺上重要位置，已規(guī)劃的，要進(jìn)一步調(diào)研論證，修改完善；沒有規(guī)劃的，要在近期內(nèi)，抓緊補(bǔ)課，盡快制定。同時(shí)，在規(guī)劃中，要注重林業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相銜接，注重當(dāng)年規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相銜接。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)過論證確定的規(guī)劃不得隨意更改。
　�、策M(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，搞好改革。機(jī)制創(chuàng)新，是新形勢下發(fā)展林業(yè)的不懈動(dòng)力，也是我市實(shí)施“”工程的成功經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)要按照“先改制、后栽樹，不改制、不栽樹，堅(jiān)決不栽無主樹”原則，繼續(xù)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主等都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要在現(xiàn)有租賃造林、合作造林、承包造林模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市木材加工業(yè)優(yōu)勢，建立公司農(nóng)戶、龍頭企業(yè)造林基地的“訂單林業(yè)”發(fā)展模式。要在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前題下，實(shí)行林地或宜林地所有權(quán)和使用權(quán)分離，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給那些能夠經(jīng)營和善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。
　�、尺M(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好特色。在加快林業(yè)發(fā)展的過程中，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，放大優(yōu)勢，提升競爭力。一是大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的培育，我市的花木面積已達(dá)萬畝，花木產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，如何培大育強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)是我們當(dāng)前面臨的重要課題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照市委、市政府提出的打造花木產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路，認(rèn)真調(diào)查研究，大膽探索實(shí)踐。要加大花木生產(chǎn)基地培育力度。丁伙、仙女、大橋三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要在原有的基礎(chǔ)上，上規(guī)模、提質(zhì)態(tài)；丁溝、邵伯、宜陵等鎮(zhèn)要主動(dòng)接受重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射，挖潛力、拓空間，加快花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加大市場主體培育力度。積極組建花木集團(tuán)，做大花木園區(qū)，做強(qiáng)花木市場，提升產(chǎn)品檔次，提高花木產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)，做大做響，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，以品牌促產(chǎn)業(yè)，形成品牌與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。今冬明春，各鎮(zhèn)在建設(shè)速生林、生態(tài)林的同時(shí)，要從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。三是大力發(fā)展蠶桑業(yè)。丁溝、小紀(jì)、丁伙、郭村、真武、樊川等蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)恢復(fù)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。力爭今冬明春全市擴(kuò)面畝。
　�、催M(jìn)一步加大政策扶持，用好杠桿。各鎮(zhèn)要繼續(xù)把綠化造林作為一項(xiàng)公益事業(yè)來實(shí)施，納入財(cái)政預(yù)算，保證一定的財(cái)力用于造林綠化。市里將繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對單體連片畝以上的規(guī)模造林，給予營林戶每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)，國、省、縣道和河堤給予每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。省里已確定于月日對我市進(jìn)行考核驗(yàn)收，這次驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，稍有不慎就有被淘汰的危險(xiǎn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，密切配合，確保順利通過省級驗(yàn)收。具體抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是迅速成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建組織。為創(chuàng)建省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，市里已成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作班子，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。具體要求，市農(nóng)林局另行通知。二是準(zhǔn)備好驗(yàn)收現(xiàn)場。根據(jù)驗(yàn)收要求，我市必須提供個(gè)左右的驗(yàn)收現(xiàn)場，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必精心準(zhǔn)備好觀摩現(xiàn)場和現(xiàn)場簡介。三是準(zhǔn)備好軟件資料。這次省驗(yàn)收內(nèi)容，主要是以“三清”工程為主。市農(nóng)林局、水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土資源局、發(fā)改委等職能部門，要對照標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好詳實(shí)的軟件資料，并及時(shí)報(bào)送給市生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　三、精心組織，強(qiáng)化保障，迅速掀起全市冬春水利和綠化工作新高潮
　　水利和綠化工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，加大投入，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
　�、睆�(qiáng)化宣傳，形成共識。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取多種措施，運(yùn)用多種形式，加大宣傳力度，把水利和綠化工作與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活的密切關(guān)系講深講透，把水利和綠化工作面臨的新形勢、新情況講深講透，把明年水利和綠化工作的任務(wù)、要求講深講透，增強(qiáng)廣大干部群眾投身水利和綠化工作的主動(dòng)性、自覺性，形成全社會(huì)關(guān)心綠化、支持水利的濃厚氛圍。
　�、捕喾交I資，加大投入。搞好冬春水利和綠化工作，資金保障最為關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分利用國家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，積極上爭項(xiàng)目，爭取上級資金投入。要通過市場運(yùn)作，積極探索多元化投入機(jī)制，吸引民間資本、工商資本和社會(huì)資本投入冬春水利和綠化建設(shè)。
　�、臣訌�(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。冬春水利和綠化工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。水利、農(nóng)林部門要結(jié)合各地實(shí)際、工程實(shí)際，加大對各鎮(zhèn)和重點(diǎn)村技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入一線，開展技術(shù)服務(wù)，解決疑難問題，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，要實(shí)行專人掛鉤，跟蹤指導(dǎo)。要牢固樹立質(zhì)量意識，健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時(shí)各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真組織實(shí)施；相關(guān)部門要強(qiáng)化質(zhì)量督查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。
　　⒋求真務(wù)實(shí)，落實(shí)到位。冬春水利和綠化工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，沉下心來，撲下身子，深入一線，靠前指揮，把工作做細(xì)做實(shí)。要堅(jiān)決克服松、散、慢的不良風(fēng)氣，克服有布置無檢查、有始無終的不良作風(fēng)，克服匯報(bào)是一套、實(shí)際是一套的不良現(xiàn)象，真正做到一抓到底，抓出成效。
　　同志們，水利和林業(yè)工作事關(guān)生存大計(jì)，事關(guān)子孫后代。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)新時(shí)期水利建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭“兩個(gè)提前”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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