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谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講
谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講
×谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話
同志們：
按照區(qū)委、區(qū)政府提出的開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的要求，我區(qū)專門(mén)成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門(mén)對(duì)如何搞好我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，起草了《振安區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》。今天這次會(huì)議，就是為了貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速升級(jí)而專門(mén)召開(kāi)的一次大會(huì)。下面，我按照區(qū)委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，就改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感
×在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是加快發(fā)展的生命線。我們要突出發(fā)展這個(gè)主題，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須緊密結(jié)合當(dāng)前的外部大氣候和本地實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造良好環(huán)境的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，在全區(qū)上下形成一個(gè)齊心協(xié)力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好局面。
×第一，全省乃至全東北競(jìng)相擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的新形勢(shì)，迫切要求我們必須認(rèn)真對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題、高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對(duì)于東北地區(qū)來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)難得的新一輪發(fā)展機(jī)遇。從東北地區(qū)來(lái)看，三省一區(qū)，大體上多個(gè)城市，都在按照中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，搶前運(yùn)作，大干快上，爭(zhēng)取抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個(gè)新的臺(tái)階。從我省來(lái)看，無(wú)論是省委、省政府，還是各市（地）、縣（區(qū)）黨委、政府，對(duì)此都非常重視，都在一面積極對(duì)上爭(zhēng)取，競(jìng)相擠乘振興東北老工業(yè)基地這班車，搶占一席之地，以求獲得國(guó)家更多的政策扶持，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；一面全力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，競(jìng)相打造有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以求招引更多的外商投資，借助外力促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。可以說(shuō)一個(gè)爭(zhēng)先恐后搶機(jī)遇、你追我趕謀發(fā)展的熱潮已在全省乃至全東北地區(qū)蓬然掀起�！岸瘫嘟佑抡邉伲宸陮�(duì)手看先機(jī)”，這個(gè)時(shí)候誰(shuí)爭(zhēng)取的力度大，誰(shuí)獲得的政策支持就多；誰(shuí)的發(fā)展環(huán)境寬松、有吸引力，誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，能人、資金、項(xiàng)目等促進(jìn)發(fā)展的要素就往誰(shuí)那聚。我們國(guó)家多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)步，主要就是來(lái)自招商引資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共招商引資億美元，沒(méi)有這億美元，就沒(méi)有我們改革開(kāi)放的成果，就沒(méi)有我們ＧＤＰ總數(shù)中以上的含量，就沒(méi)有工商稅收總數(shù)中％的含量，也就是說(shuō)招商引資是國(guó)家改革開(kāi)放所取得的一個(gè)重要成果�，F(xiàn)在，招商引資的成效如何，幾乎是一個(gè)省份、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展水平、文化理念和改革開(kāi)放水平的同一概念。我們振安區(qū)處在邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件都不行，如果沒(méi)有招商引資，就不可能有振安區(qū)的快速發(fā)展；沒(méi)有招商引資，振安區(qū)就會(huì)拖全省全市的后腿，就會(huì)在全省全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中“打狼”。如果在這個(gè)時(shí)候，面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們還不高度重視環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)境整治力度，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，那就將喪失這一難得的發(fā)展機(jī)遇，不要說(shuō)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，恐怕是這個(gè)差距還要繼續(xù)拉大。
第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，迫切要求我們必須著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快發(fā)展步伐。而就我們振安區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，怎么樣才能做到加快發(fā)展？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展？我說(shuō)最現(xiàn)實(shí)的就三句話，那就是“財(cái)政保吃飯，要錢(qián)搞建設(shè)，引資謀發(fā)展”。我們財(cái)政收入只有多萬(wàn)元，勉強(qiáng)保吃飯，還得靠中央的轉(zhuǎn)移支付，根本拿不出錢(qián)來(lái)搞建設(shè)，只能要錢(qián)搞建設(shè)，包括貸款搞建設(shè)。我們的大項(xiàng)目，無(wú)論是工業(yè)項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是城市建設(shè)項(xiàng)目，不靠引資哪里來(lái)錢(qián)？可以說(shuō)招商引資是振安區(qū)發(fā)展的最主要的渠道，振安區(qū)的發(fā)展沒(méi)有引資只能是死路一條。這個(gè)我想大家也都清楚，我們既缺能人，又無(wú)資金，沒(méi)有外力相助，怎么開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目？怎么調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？怎么加快發(fā)展？離開(kāi)了外力這些都只能是空談。要讓外面的能人和資金進(jìn)來(lái)，并讓他在這里“生根開(kāi)花”，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)對(duì)外有吸引力的適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、大顯身手的良好環(huán)境，那肯定是不行的。所以，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大改善，來(lái)吸引外商外資的大流入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，促進(jìn)振安區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。這樣才能加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
×第三，我區(qū)仍然不很寬松的環(huán)境現(xiàn)狀，迫切要求我們必須狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治。幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常重視，大會(huì)講，小會(huì)講，而且研究制定了很多政策，采取了很多治理措施和改進(jìn)辦法，特別是近幾年一直將其列為區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)推進(jìn)工作之一，設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)專抓此項(xiàng)工作，并多次召開(kāi)大會(huì)，專門(mén)部署工作，也搞了一些獎(jiǎng)懲，而且在擴(kuò)
大宣傳、放寬政策、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范行政行為以及整頓市場(chǎng)秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實(shí)質(zhì)性的措施，使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善。但是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和區(qū)委、區(qū)政府的要求比，和招商引資的形勢(shì)比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來(lái)比，還有相當(dāng)大的差距，我們的各職能部門(mén)在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問(wèn)題，特別是扶商、親商、富商、安商的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有徹底的解決。市紀(jì)委、監(jiān)察局在軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)中抓的第一個(gè)反面典型就是我區(qū)防疫站抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的問(wèn)題，站長(zhǎng)徐寶已受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，被免了職。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個(gè)人。如此種種軟環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上已經(jīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了硬傷害，如不及時(shí)加以整治，勢(shì)必給對(duì)外開(kāi)放、招商引資造成更大的影響，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如不及時(shí)加以整治，上級(jí)交給我們的任務(wù)就很難完成，振安區(qū)發(fā)展就不會(huì)有希望，全區(qū)人民就不會(huì)答應(yīng)，我們就對(duì)不起萬(wàn)人民，對(duì)不起外來(lái)投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
×二、認(rèn)清形勢(shì)，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀
×幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”長(zhǎng)抓不懈。并有針對(duì)性地解決了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，取得了階段性成果。如區(qū)城建局、環(huán)保局率先實(shí)現(xiàn)的“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)限。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用。總的看，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我區(qū)投資環(huán)境是好的，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿意的。但冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，客觀地估價(jià)我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該看到還有許多不盡人意的地方。同先進(jìn)城區(qū)比，差距較大。有一些“頑疾”還沒(méi)有得到整治，主要表現(xiàn)是：
×執(zhí)法觀念陳舊，習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務(wù)，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒(méi)用好、用活、用足。還有的公務(wù)人員“不作為”，衙門(mén)作風(fēng)時(shí)有表現(xiàn)；有的部門(mén)“官、管“意識(shí)嚴(yán)重，只管理不服務(wù)；有的工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。更有甚者在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰過(guò)程中，野蠻執(zhí)法，對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶百般刁難等等；有的部門(mén)“小團(tuán)體”利益嚴(yán)重。權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)把管理服務(wù)等同于罰款、收費(fèi)。遇到有利可圖的執(zhí)法任務(wù)爭(zhēng)著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門(mén)無(wú)利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項(xiàng)目不向上匯報(bào)，達(dá)不到個(gè)人利益，想法把項(xiàng)目談黃了，跑到其它地區(qū)。還有承諾“不兌現(xiàn)”問(wèn)題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開(kāi)個(gè)大會(huì)把承諾書(shū)一念，或把責(zé)任狀一遞就算完成任務(wù)了，用“說(shuō)了就算做了，匯報(bào)就算干了”的思路指導(dǎo)工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個(gè)別公職人員徇私枉法，把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，用膽大手黑來(lái)形容，一點(diǎn)都不為過(guò)，什么錢(qián)都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來(lái)辦事或投資的，都要先揩點(diǎn)兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個(gè)人得的那點(diǎn)所謂“好處”，換取的卻是地方經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重流失和對(duì)政府形象的損壞。以上這些問(wèn)題雖然是極個(gè)別的，但影響極壞，必須認(rèn)真加以解決。
×經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動(dòng)和聚集，也就是說(shuō)好的環(huán)境就是一種無(wú)形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)逐漸蕭條，不斷喪失發(fā)展的機(jī)遇和空間。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在同世界接軌，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的生死之爭(zhēng)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們不掌握主動(dòng)權(quán)，就會(huì)被淘汰出局。目前，城區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，客觀上已對(duì)我區(qū)形成了“四面夾擊”的強(qiáng)大壓力，我們要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在座的全體機(jī)關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設(shè)上搶抓先機(jī)，營(yíng)造一流環(huán)境，來(lái)廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進(jìn)發(fā)展。
×三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，力求在短期內(nèi)使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)明顯的改善
×今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)是：以十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“學(xué)、查、改”活動(dòng)為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢(qián)、不親商”等突出問(wèn)題著眼，從制約環(huán)境優(yōu)化的干部、政策、服務(wù)等關(guān)節(jié)點(diǎn)破題，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，集中整治，在較短時(shí)間內(nèi)使全區(qū)上下的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)；工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；“中梗阻”現(xiàn)象、不規(guī)范執(zhí)法行為明顯減少。把振安區(qū)建成政策最寬、負(fù)擔(dān)最輕、服務(wù)最優(yōu)、風(fēng)氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。力爭(zhēng)在以下五大環(huán)境建設(shè)上有所突破。
�。ㄒ唬┤嬉�(guī)范行政行為，強(qiáng)化保商護(hù)商意識(shí)，力求在營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個(gè)大的突破。行政行為不規(guī)范是當(dāng)前社會(huì)反映最突出的問(wèn)題，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問(wèn)題，要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅(jiān)持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，最大限度地減少審批，把應(yīng)該還給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和該放給社會(huì)中介組織的事務(wù)，真正還到位、放徹底，認(rèn)真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，使政府的行政行為更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。今后凡是能由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔(dān)的事項(xiàng)，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進(jìn)行行政審批；對(duì)不能取消的審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，簡(jiǎn)化手續(xù)；對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進(jìn)行變通處理；對(duì)于幾個(gè)部門(mén)互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，能砍掉的要堅(jiān)決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實(shí)建立起科學(xué)合理的審批管理運(yùn)行機(jī)制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項(xiàng)目及實(shí)施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟瑢⒈划?dāng)事人告上法庭，追究法律責(zé)任。三是要強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法紀(jì)教育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問(wèn)題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政行為的透明度。除涉及國(guó)家機(jī)密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務(wù)承諾等都要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目審批、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)及行政事業(yè)收費(fèi)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)和敏感事項(xiàng)，必須全程公開(kāi)運(yùn)作，全面接受社會(huì)監(jiān)督。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要逐步參與進(jìn)來(lái)，加大事前和事中監(jiān)督。五是進(jìn)一步加大“三亂”治理力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和投資者的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；堅(jiān)決禁止搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、彈性處罰、隨意罰沒(méi)和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達(dá)罰款指標(biāo)，或搞罰沒(méi)分成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)企業(yè)、外來(lái)投資者和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時(shí)限制度，對(duì)危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來(lái)投資者的案件要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點(diǎn)保護(hù)。要建立聯(lián)系點(diǎn)、定期走訪企業(yè)，對(duì)易發(fā)的違規(guī)、違法問(wèn)題實(shí)施超前預(yù)防，做到教育在前，要求有前，服務(wù)在前，主動(dòng)為企業(yè)提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面強(qiáng)化政策落實(shí)，力求在營(yíng)造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個(gè)大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實(shí)。我們要打造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時(shí)，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。因此，我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，適應(yīng)招商引資出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和外部環(huán)境的新變化，及時(shí)清理、完善修訂原有政策，制定出臺(tái)新的政策，使政策更有吸引力。同時(shí)，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護(hù)商，絕不能“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強(qiáng)、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和財(cái)稅收入的大增長(zhǎng)。我們不但要招來(lái)外商，同時(shí)也要保護(hù)好本地的民營(yíng)企業(yè)，絕不能再做“招來(lái)姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營(yíng)企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實(shí)到不到位。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去我們出臺(tái)的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實(shí)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實(shí)等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項(xiàng)政策有效落實(shí)。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴(kuò)展政策效能。對(duì)那些投資特別大、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，要打破常規(guī)，特殊運(yùn)作。
×（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，力求在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上有一個(gè)大的突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會(huì)的政府及其部門(mén)的職能發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)。一是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，要堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，全體機(jī)關(guān)干部都要牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型”干部。要堅(jiān)持深入基層搞調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。要深入推進(jìn)、拓展機(jī)關(guān)部門(mén)和干部與基層、群眾的聯(lián)系點(diǎn)制度。并制定切實(shí)可行的目標(biāo)，切實(shí)幫助基層和群眾解決困難和問(wèn)題。要真正從源頭上解決文山會(huì)海問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。采取硬性措施改變會(huì)議形式，減少會(huì)議數(shù)量、壓縮會(huì)議時(shí)間、限制會(huì)議開(kāi)支。全年大型會(huì)議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，召開(kāi)的涉及全局性的會(huì)議的會(huì)期一般不超過(guò)天，除涉及全局性工作的會(huì)議外，一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)、講話，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)、表彰會(huì)、剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等多種慶典活動(dòng)，除因特殊需要外，一般不邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加以上活動(dòng)。提倡開(kāi)短會(huì)，嚴(yán)格控制參會(huì)人數(shù)，減少陪會(huì)。參會(huì)對(duì)象要準(zhǔn)時(shí)參會(huì)，關(guān)閉通信工具，認(rèn)真聽(tīng)會(huì)，并做好記錄，會(huì)后要認(rèn)真貫徹并及時(shí)上報(bào)有關(guān)會(huì)議落實(shí)情況。區(qū)兩辦、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議安排和會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的控制、管理和審批，未嚴(yán)格按程序報(bào)兩辦批準(zhǔn)的會(huì)議、活動(dòng)，其費(fèi)用一律不予核撥、報(bào)銷。切實(shí)提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報(bào)性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步深化服務(wù)方式改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等項(xiàng)制度，用制度來(lái)規(guī)范管事的人，用制度來(lái)約束管事的人，從而強(qiáng)化全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)服務(wù)部門(mén)和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的服務(wù)意識(shí)，來(lái)解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；要進(jìn)一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，一律由一個(gè)機(jī)構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務(wù)。同時(shí)要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務(wù)，但要堅(jiān)決禁止政府部門(mén)把職能范圍的服務(wù)事項(xiàng)變成有償代理。另一方面，要加強(qiáng)各類投資服務(wù)中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范動(dòng)作程序和運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務(wù)大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風(fēng)評(píng)議和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。擴(kuò)大評(píng)議范圍，加大評(píng)議力度，使行風(fēng)評(píng)議和環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善的作用。
（四）積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓，力求在營(yíng)造誠(chéng)信公平的市場(chǎng)環(huán)境上有一個(gè)大的突破。市場(chǎng)環(huán)境誠(chéng)信為本。一方面，要廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信振安”創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，提高對(duì)外信譽(yù)。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面整頓市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場(chǎng)的良好秩序。
×（五）著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)，力求在營(yíng)造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個(gè)大的突破。軟環(huán)境說(shuō)到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅(jiān)持以人為本思想，著力打造一個(gè)親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來(lái)投資者真正感到在振安區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動(dòng)的引導(dǎo)作用，把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個(gè)人的形象都直接關(guān)系到振安區(qū)的整體形象，進(jìn)一步形成“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識(shí)；把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)人們自覺(jué)地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個(gè)良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開(kāi)展社會(huì)性服務(wù)，對(duì)在我區(qū)工作、生活的外來(lái)投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂(lè)，友好交往，國(guó)際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學(xué)等等，以增進(jìn)外商對(duì)振安區(qū)的認(rèn)同感。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營(yíng)造一個(gè)全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
×三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得實(shí)效
應(yīng)該說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，是由于那些當(dāng)權(quán)者、管事者工作不負(fù)責(zé)任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問(wèn)題上實(shí)施突破，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)破壞環(huán)境行為的查處，強(qiáng)化整治環(huán)境的社會(huì)氛圍。
�。ㄒ唬⿲訉勇鋵�(shí)責(zé)任，努力形成一個(gè)上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的強(qiáng)有力的工作運(yùn)行機(jī)制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核之內(nèi)，把責(zé)任落實(shí)到人頭，并將這項(xiàng)工作列為今年全亙重點(diǎn)工作之中的重點(diǎn)，組織專門(mén)力量進(jìn)行專題推進(jìn)，在全區(qū)上下形成一個(gè)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。無(wú)論是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是各部門(mén)的一把手，抓這項(xiàng)工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時(shí)，還要逐級(jí)明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務(wù)人員的崗位責(zé)任，層層簽訂軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀、責(zé)任書(shū)，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)人員，確保整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作抓實(shí)、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表對(duì)執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及社會(huì)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，看看到底哪些單位和部門(mén)真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門(mén)還沒(méi)有真正重視這項(xiàng)工作，狠抓這項(xiàng)工作？哪的環(huán)境還沒(méi)有改善？
�。ǘ┣袑�(shí)加大工作督查和案件查處，嚴(yán)厲懲戒破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，這項(xiàng)工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實(shí)實(shí)，讓破壞環(huán)境、影響外商進(jìn)入的責(zé)任人受到嚴(yán)厲處罰。堅(jiān)決抓幾個(gè)反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問(wèn)題永遠(yuǎn)也解決不好，解決不了。我希望大家誰(shuí)也不要爭(zhēng)當(dāng)這個(gè)反面典型，硬往槍口上撞。今天，全體機(jī)關(guān)干部都參加了這次會(huì)議，其目的就是要解決層層傳達(dá)打折扣的問(wèn)題，就是要解決“四門(mén)貼告示，還有不識(shí)字的”問(wèn)題，就是要解決你“不知道”的問(wèn)題，就是要解決外商說(shuō)的“上邊很好，下邊好狠”的問(wèn)題！今后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對(duì)企業(yè)和投資者投訴的問(wèn)題要實(shí)行專項(xiàng)督辦，特別是對(duì)違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實(shí)，損害企業(yè)和個(gè)人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報(bào)必查，一查到底，快查快結(jié)，查實(shí)必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導(dǎo)的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受振安區(qū)歡迎的人”，建議主管上級(jí)將其調(diào)離振安區(qū)。對(duì)此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。為了保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務(wù)職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)完成好以外，還要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，實(shí)行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門(mén)、本行業(yè)做出表率。為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們成立了六個(gè)工作指導(dǎo)組。各個(gè)指導(dǎo)組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)的擔(dān)負(fù)好工作指導(dǎo)任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，這六個(gè)組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的質(zhì)量，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真確定各部門(mén)、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收工作。在活動(dòng)中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導(dǎo)和推進(jìn)工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，保證活動(dòng)的平衡發(fā)展。與此同時(shí)，要抓好督促檢查，這是確保各項(xiàng)措施落實(shí)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真檢查自己分管部門(mén)、單位的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不好的單位要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。同時(shí)也要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用。各指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出，同時(shí)向軟環(huán)境建設(shè)辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立直接舉報(bào)的通道，用信息通天的辦法震懾越權(quán)執(zhí)法行為。要廣泛實(shí)行有獎(jiǎng)投訴和舉報(bào)，發(fā)動(dòng)各行各業(yè)廣大群眾對(duì)各種違法行政行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。要寬領(lǐng)域、多頻次、多手段開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的參與面，接受群眾監(jiān)督。
×（四）全面擴(kuò)大宣傳，大力營(yíng)造改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈氛圍。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的綜合性工作，只有取得社會(huì)各界的理解和支持，使其成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營(yíng)造一個(gè)全面整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈社會(huì)輿論氛圍。要樹(shù)立一批改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的正面典型，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，對(duì)各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)、推廣；要有重點(diǎn)地選擇一批嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開(kāi)曝光。各部門(mén)要搞好干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)深入宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展”和“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的觀念，增強(qiáng)全社會(huì)抓環(huán)境整治的責(zé)任感和緊迫感，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)致力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的社會(huì)氛圍，使環(huán)境建設(shè)真正變成全區(qū)上下的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的順利開(kāi)展。
×（五）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，營(yíng)造抓落實(shí)的良好氛圍。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作，最為關(guān)鍵的就是全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里，我對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部提三點(diǎn)要求。一是要始終保持良好的精神狀態(tài)。近幾年來(lái)，我區(qū)的各項(xiàng)工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關(guān)重要的。如何在振興老工業(yè)基地中保持好的精神狀態(tài)，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做到有信心、有事業(yè)心和有恒心。有信心就是要進(jìn)一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅(jiān)信只要我們?cè)鷮?shí)工作，善于工作，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，辦法總比困難多，許多問(wèn)題是可能解決的，振安區(qū)也是大有希望的。有事業(yè)心就是時(shí)刻把全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝在心中。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，職務(wù)本身就是責(zé)任。既然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地干幾件有利于振安區(qū)發(fā)展的事。只有這樣，才能對(duì)得起組織、對(duì)得起人民，才能無(wú)愧于自己。有恒心就是要做好長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達(dá)目的誓不罷休的創(chuàng)業(yè)精神，把振安區(qū)的事業(yè)一步一步地推向前進(jìn)。二是要進(jìn)一步提高駕馭全局工作的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當(dāng)前振興老工業(yè)基地的新形勢(shì)下，大家都面臨著重新學(xué)習(xí)、重新提高的問(wèn)題。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都必須具備與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)變化的能力。勤于思考，分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。把握關(guān)鍵，議大事抓大事的能力。協(xié)調(diào)各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊(duì)伍，關(guān)心下屬，愛(ài)護(hù)同志，以自己的能力和人格魅力來(lái)凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。有了好的思路和決策，事情只是開(kāi)頭，關(guān)鍵要看能否落實(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有一種“不達(dá)目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實(shí)。解決問(wèn)題促落實(shí)。持之以恒抓落實(shí)。切不可熱熱鬧鬧開(kāi)局，冷冷清清收?qǐng)�。否則，只能是半途而廢，勞民傷財(cái)。
×同志們，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面擴(kuò)大招商引資，是直接關(guān)系振安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，全區(qū)上下，特別是各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員、具體執(zhí)法、行政人員，都必須高度重視此項(xiàng)工作，全面部署和落實(shí)好這次會(huì)議的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，力求在軟環(huán)境建設(shè)年中，使不良行為有一個(gè)根本上的改變，服務(wù)工作有一個(gè)較大的進(jìn)步，為營(yíng)造振安區(qū)最優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)振安區(qū)在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中捷足先登，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
大宣傳、放寬政策、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范行政行為以及整頓市場(chǎng)秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實(shí)質(zhì)性的措施，使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善。但是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和區(qū)委、區(qū)政府的要求比，和招商引資的形勢(shì)比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來(lái)比，還有相當(dāng)大的差距，我們的各職能部門(mén)在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問(wèn)題，特別是扶商、親商、富商、安商的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有徹底的解決。市紀(jì)委、監(jiān)察局在軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)中抓的第一個(gè)反面典型就是我區(qū)防疫站抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的問(wèn)題，站長(zhǎng)徐寶已受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，被免了職。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個(gè)人。如此種種軟環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上已經(jīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了硬傷害，如不及時(shí)加以整治，勢(shì)必給對(duì)外開(kāi)放、招商引資造成更大的影響，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如不及時(shí)加以整治，上級(jí)交給我們的任務(wù)就很難完成，振安區(qū)發(fā)展就不會(huì)有希望，全區(qū)人民就不會(huì)答應(yīng)，我們就對(duì)不起萬(wàn)人民，對(duì)不起外來(lái)投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
×二、認(rèn)清形勢(shì)，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀
×幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”長(zhǎng)抓不懈。并有針對(duì)性地解決了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，取得了階段性成果。如區(qū)城建局、環(huán)保局率先實(shí)現(xiàn)的“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)限。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用�？偟目�，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我區(qū)投資環(huán)境是好的，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿意的。但冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，客觀地估價(jià)我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該看到還有許多不盡人意的地方。同先進(jìn)城區(qū)比，差距較大。有一些“頑疾”還沒(méi)有得到整治，主要表現(xiàn)是：
×執(zhí)法觀念陳舊，習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務(wù)，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒(méi)用好、用活、用足。還有的公務(wù)人員“不作為”，衙門(mén)作風(fēng)時(shí)有表現(xiàn)；有的部門(mén)“官、管“意識(shí)嚴(yán)重，只管理不服務(wù)；有的工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。更有甚者在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰過(guò)程中，野蠻執(zhí)法，對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶百般刁難等等；有的部門(mén)“小團(tuán)體”利益嚴(yán)重。權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)把管理服務(wù)等同于罰款、收費(fèi)。遇到有利可圖的執(zhí)法任務(wù)爭(zhēng)著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門(mén)無(wú)利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項(xiàng)目不向上匯報(bào)，達(dá)不到個(gè)人利益，想法把項(xiàng)目談黃了，跑到其它地區(qū)。還有承諾“不兌現(xiàn)”問(wèn)題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開(kāi)個(gè)大會(huì)把承諾書(shū)一念，或把責(zé)任狀一遞就算完成任務(wù)了，用“說(shuō)了就算做了，匯報(bào)就算干了”的思路指導(dǎo)工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個(gè)別公職人員徇私枉法，把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，用膽大手黑來(lái)形容，一點(diǎn)都不為過(guò)，什么錢(qián)都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來(lái)辦事或投資的，都要先揩點(diǎn)兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個(gè)人得的那點(diǎn)所謂“好處”，換取的卻是地方經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重流失和對(duì)政府形象的損壞。以上這些問(wèn)題雖然是極個(gè)別的，但影響極壞，必須認(rèn)真加以解決。
×經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動(dòng)和聚集，也就是說(shuō)好的環(huán)境就是一種無(wú)形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)逐漸蕭條，不斷喪失發(fā)展的機(jī)遇和空間。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在同世界接軌，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的生死之爭(zhēng)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們不掌握主動(dòng)權(quán)，就會(huì)被淘汰出局。目前，城區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，客觀上已對(duì)我區(qū)形成了“四面夾擊”的強(qiáng)大壓力，我們要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在座的全體機(jī)關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設(shè)上搶抓先機(jī)，營(yíng)造一流環(huán)境，來(lái)廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進(jìn)發(fā)展。
×三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，力求在短期內(nèi)使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)明顯的改善
×今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)是：以十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“學(xué)、查、改”活動(dòng)為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢(qián)、不親商”等突出問(wèn)題著眼，從制約環(huán)境優(yōu)化的干部、政策、服務(wù)等關(guān)節(jié)點(diǎn)破題，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，集中整治，在較短時(shí)間內(nèi)使全區(qū)上下的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)；工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；“中梗阻”現(xiàn)象、不規(guī)范執(zhí)法行為明顯減少。把振安區(qū)建成政策最寬、負(fù)擔(dān)最輕、服務(wù)最優(yōu)、風(fēng)氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。力爭(zhēng)在以下五大環(huán)境建設(shè)上有所突破。
�。ㄒ唬┤嬉�(guī)范行政行為，強(qiáng)化保商護(hù)商意識(shí)，力求在營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個(gè)大的突破。行政行為不規(guī)范是當(dāng)前社會(huì)反映最突出的問(wèn)題，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問(wèn)題，要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅(jiān)持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，最大限度地減少審批，把應(yīng)該還給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和該放給社會(huì)中介組織的事務(wù)，真正還到位、放徹底，認(rèn)真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，使政府的行政行為更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。今后凡是能由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔(dān)的事項(xiàng)，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進(jìn)行行政審批；對(duì)不能取消的審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，簡(jiǎn)化手續(xù)；對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進(jìn)行變通處理；對(duì)于幾個(gè)部門(mén)互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，能砍掉的要堅(jiān)決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實(shí)建立起科學(xué)合理的審批管理運(yùn)行機(jī)制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項(xiàng)目及實(shí)施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟瑢⒈划?dāng)事人告上法庭，追究法律責(zé)任。三是要強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法紀(jì)教育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問(wèn)題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政行為的透明度。除涉及國(guó)家機(jī)密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務(wù)承諾等都要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目審批、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)及行政事業(yè)收費(fèi)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)和敏感事項(xiàng)，必須全程公開(kāi)運(yùn)作，全面接受社會(huì)監(jiān)督。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要逐步參與進(jìn)來(lái)，加大事前和事中監(jiān)督。五是進(jìn)一步加大“三亂”治理力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和投資者的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；堅(jiān)決禁止搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、彈性處罰、隨意罰沒(méi)和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達(dá)罰款指標(biāo)，或搞罰沒(méi)分成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)企業(yè)、外來(lái)投資者和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時(shí)限制度，對(duì)危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來(lái)投資者的案件要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點(diǎn)保護(hù)。要建立聯(lián)系點(diǎn)、定期走訪企業(yè)，對(duì)易發(fā)的違規(guī)、違法問(wèn)題實(shí)施超前預(yù)防，做到教育在前，要求有前，服務(wù)在前，主動(dòng)為企業(yè)提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面強(qiáng)化政策落實(shí)，力求在營(yíng)造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個(gè)大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實(shí)。我們要打造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時(shí)，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。因此，我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，適應(yīng)招商引資出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和外部環(huán)境的新變化，及時(shí)清理、完善修訂原有政策，制定出臺(tái)新的政策，使政策更有吸引力。同時(shí)，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護(hù)商，絕不能“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強(qiáng)、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和財(cái)稅收入的大增長(zhǎng)。我們不但要招來(lái)外商，同時(shí)也要保護(hù)好本地的民營(yíng)企業(yè)，絕不能再做“招來(lái)姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營(yíng)企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實(shí)到不到位。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去我們出臺(tái)的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實(shí)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實(shí)等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項(xiàng)政策有效落實(shí)。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴(kuò)展政策效能。對(duì)那些投資特別大、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，要打破常規(guī)，特殊運(yùn)作。
×（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，力求在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上有一個(gè)大的突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會(huì)的政府及其部門(mén)的職能發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)。一是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，要堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，全體機(jī)關(guān)干部都要牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型”干部。要堅(jiān)持深入基層搞調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。要深入推進(jìn)、拓展機(jī)關(guān)部門(mén)和干部與基層、群眾的聯(lián)系點(diǎn)制度。并制定切實(shí)可行的目標(biāo)，切實(shí)幫助基層和群眾解決困難和問(wèn)題。要真正從源頭上解決文山會(huì)海問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。采取硬性措施改變會(huì)議形式，減少會(huì)議數(shù)量、壓縮會(huì)議時(shí)間、限制會(huì)議開(kāi)支。全年大型會(huì)議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，召開(kāi)的涉及全局性的會(huì)議的會(huì)期一般不超過(guò)天，除涉及全局性工作的會(huì)議外，一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)、講話，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)、表彰會(huì)、剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等多種慶典活動(dòng)，除因特殊需要外，一般不邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加以上活動(dòng)。提倡開(kāi)短會(huì)，嚴(yán)格控制參會(huì)人數(shù)，減少陪會(huì)。參會(huì)對(duì)象要準(zhǔn)時(shí)參會(huì)，關(guān)閉通信工具，認(rèn)真聽(tīng)會(huì)，并做好記錄，會(huì)后要認(rèn)真貫徹并及時(shí)上報(bào)有關(guān)會(huì)議落實(shí)情況。區(qū)兩辦、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議安排和會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的控制、管理和審批，未嚴(yán)格按程序報(bào)兩辦批準(zhǔn)的會(huì)議、活動(dòng)，其費(fèi)用一律不予核撥、報(bào)銷。切實(shí)提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報(bào)性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步深化服務(wù)方式改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等項(xiàng)制度，用制度來(lái)規(guī)范管事的人，用制度來(lái)約束管事的人，從而強(qiáng)化全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)服務(wù)部門(mén)和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的服務(wù)意識(shí)，來(lái)解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；要進(jìn)一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，一律由一個(gè)機(jī)構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務(wù)。同時(shí)要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務(wù)，但要堅(jiān)決禁止政府部門(mén)把職能范圍的服務(wù)事項(xiàng)變成有償代理。另一方面，要加強(qiáng)各類投資服務(wù)中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范動(dòng)作程序和運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務(wù)大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風(fēng)評(píng)議和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。擴(kuò)大評(píng)議范圍，加大評(píng)議力度，使行風(fēng)評(píng)議和環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善的作用。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓，力求在營(yíng)造誠(chéng)信公平的市場(chǎng)環(huán)境上有一個(gè)大的突破。市場(chǎng)環(huán)境誠(chéng)信為本。一方面，要廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信振安”創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，提高對(duì)外信譽(yù)。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面整頓市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場(chǎng)的良好秩序。
×（五）著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)，力求在營(yíng)造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個(gè)大的突破。軟環(huán)境說(shuō)到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅(jiān)持以人為本思想，著力打造一個(gè)親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來(lái)投資者真正感到在振安區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動(dòng)的引導(dǎo)作用，把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個(gè)人的形象都直接關(guān)系到振安區(qū)的整體形象，進(jìn)一步形成“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識(shí)；把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)人們自覺(jué)地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個(gè)良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開(kāi)展社會(huì)性服務(wù)，對(duì)在我區(qū)工作、生活的外來(lái)投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂(lè)，友好交往，國(guó)際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學(xué)等等，以增進(jìn)外商對(duì)振安區(qū)的認(rèn)同感。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營(yíng)造一個(gè)全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
×三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得實(shí)效
應(yīng)該說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，是由于那些當(dāng)權(quán)者、管事者工作不負(fù)責(zé)任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問(wèn)題上實(shí)施突破，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)破壞環(huán)境行為的查處，強(qiáng)化整治環(huán)境的社會(huì)氛圍。
�。ㄒ唬⿲訉勇鋵�(shí)責(zé)任，努力形成一個(gè)上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的強(qiáng)有力的工作運(yùn)行機(jī)制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核之內(nèi)，把責(zé)任落實(shí)到人頭，并將這項(xiàng)工作列為今年全亙重點(diǎn)工作之中的重點(diǎn)，組織專門(mén)力量進(jìn)行專題推進(jìn)，在全區(qū)上下形成一個(gè)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。無(wú)論是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是各部門(mén)的一把手，抓這項(xiàng)工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時(shí)，還要逐級(jí)明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務(wù)人員的崗位責(zé)任，層層簽訂軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀、責(zé)任書(shū)，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)人員，確保整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作抓實(shí)、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表對(duì)執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及社會(huì)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，看看到底哪些單位和部門(mén)真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門(mén)還沒(méi)有真正重視這項(xiàng)工作，狠抓這項(xiàng)工作？哪的環(huán)境還沒(méi)有改善？
�。ǘ┣袑�(shí)加大工作督查和案件查處，嚴(yán)厲懲戒破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，這項(xiàng)工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實(shí)實(shí)，讓破壞環(huán)境、影響外商進(jìn)入的責(zé)任人受到嚴(yán)厲處罰。堅(jiān)決抓幾個(gè)反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問(wèn)題永遠(yuǎn)也解決不好，解決不了。我希望大家誰(shuí)也不要爭(zhēng)當(dāng)這個(gè)反面典型，硬往槍口上撞。今天，全體機(jī)關(guān)干部都參加了這次會(huì)議，其目的就是要解決層層傳達(dá)打折扣的問(wèn)題，就是要解決“四門(mén)貼告示，還有不識(shí)字的”問(wèn)題，就是要解決你“不知道”的問(wèn)題，就是要解決外商說(shuō)的“上邊很好，下邊好狠”的問(wèn)題！今后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對(duì)企業(yè)和投資者投訴的問(wèn)題要實(shí)行專項(xiàng)督辦，特別是對(duì)違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實(shí)，損害企業(yè)和個(gè)人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報(bào)必查，一查到底，快查快結(jié)，查實(shí)必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導(dǎo)的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受振安區(qū)歡迎的人”，建議主管上級(jí)將其調(diào)離振安區(qū)。對(duì)此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。為了保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務(wù)職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)完成好以外，還要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，實(shí)行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識(shí)、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門(mén)、本行業(yè)做出表率。為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們成立了六個(gè)工作指導(dǎo)組。各個(gè)指導(dǎo)組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)的擔(dān)負(fù)好工作指導(dǎo)任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，這六個(gè)組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的質(zhì)量，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真確定各部門(mén)、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收工作。在活動(dòng)中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導(dǎo)和推進(jìn)工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，保證活動(dòng)的平衡發(fā)展。與此同時(shí)，要抓好督促檢查，這是確保各項(xiàng)措施落實(shí)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真檢查自己分管部門(mén)、單位的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不好的單位要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。同時(shí)也要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用。各指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出，同時(shí)向軟環(huán)境建設(shè)辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立直接舉報(bào)的通道，用信息通天的辦法震懾越權(quán)執(zhí)法行為。要廣泛實(shí)行有獎(jiǎng)投訴和舉報(bào)，發(fā)動(dòng)各行各業(yè)廣大群眾對(duì)各種違法行政行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。要寬領(lǐng)域、多頻次、多手段開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的參與面，接受群眾監(jiān)督。
×（四）全面擴(kuò)大宣傳，大力營(yíng)造改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈氛圍。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的綜合性工作，只有取得社會(huì)各界的理解和支持，使其成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營(yíng)造一個(gè)全面整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈社會(huì)輿論氛圍。要樹(shù)立一批改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的正面典型，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，對(duì)各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)、推廣；要有重點(diǎn)地選擇一批嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開(kāi)曝光。各部門(mén)要搞好干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)深入宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展”和“我就是振安區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的觀念，增強(qiáng)全社會(huì)抓環(huán)境整治的責(zé)任感和緊迫感，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)致力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的社會(huì)氛圍，使環(huán)境建設(shè)真正變成全區(qū)上下的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的順利開(kāi)展。
×（五）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，營(yíng)造抓落實(shí)的良好氛圍。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作，最為關(guān)鍵的就是全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里，我對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部提三點(diǎn)要求。一是要始終保持良好的精神狀態(tài)。近幾年來(lái)，我區(qū)的各項(xiàng)工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關(guān)重要的。如何在振興老工業(yè)基地中保持好的精神狀態(tài)，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做到有信心、有事業(yè)心和有恒心。有信心就是要進(jìn)一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅(jiān)信只要我們?cè)鷮?shí)工作，善于工作，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，辦法總比困難多，許多問(wèn)題是可能解決的，振安區(qū)也是大有希望的。有事業(yè)心就是時(shí)刻把全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝在心中。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，職務(wù)本身就是責(zé)任。既然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地干幾件有利于振安區(qū)發(fā)展的事。只有這樣，才能對(duì)得起組織、對(duì)得起人民，才能無(wú)愧于自己。有恒心就是要做好長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達(dá)目的誓不罷休的創(chuàng)業(yè)精神，把振安區(qū)的事業(yè)一步一步地推向前進(jìn)。二是要進(jìn)一步提高駕馭全局工作的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當(dāng)前振興老工業(yè)基地的新形勢(shì)下，大家都面臨著重新學(xué)習(xí)、重新提高的問(wèn)題。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都必須具備與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)變化的能力。勤于思考，分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。把握關(guān)鍵，議大事抓大事的能力。協(xié)調(diào)各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊(duì)伍，關(guān)心下屬，愛(ài)護(hù)同志，以自己的能力和人格魅力來(lái)凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。有了好的思路和決策，事情只是開(kāi)頭，關(guān)鍵要看能否落實(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有一種“不達(dá)目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實(shí)。解決問(wèn)題促落實(shí)。持之以恒抓落實(shí)。切不可熱熱鬧鬧開(kāi)局，冷冷清清收?qǐng)�。否則，只能是半途而廢，勞民傷財(cái)。
×同志們，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面擴(kuò)大招商引資，是直接關(guān)系振安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，全區(qū)上下，特別是各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員、具體執(zhí)法、行政人員，都必須高度重視此項(xiàng)工作，全面部署和落實(shí)好這次會(huì)議的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，力求在軟環(huán)境建設(shè)年中，使不良行為有一個(gè)根本上的改變，服務(wù)工作有一個(gè)較大的進(jìn)步，為營(yíng)造振安區(qū)最優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)振安區(qū)在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中捷足先登，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
【谷桂林同志在振安區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講】相關(guān)文章：
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