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在農(nóng)村稅費改革工作會上就擴權強縣工作的講話
在農(nóng)村稅費改革工作會上就擴權強縣工作的講話
借這次會議的機會，就我省擴權強縣改革工作再講幾點意見。擴權強縣改革，是省委、省政府的一項重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進，切實實現(xiàn)改革的目標。
一、我省擴權強縣工作取得積極進展
今年月日全省擴權強縣改革工作會議后，全省各級各有關部門認真學習冀政號文件精神，統(tǒng)一了思想認識，工作上注重銜接，各項工作取得了積極進展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴權強縣工作座談會，充分聽取了各擴權縣（市）的意見，各級各部門進一步提高了認識，加大了推進力度，各項工作取得了新的進展。
⒈省直各部門的實施辦法都已出臺。冀政號文件中直涉及個省直部門，均已制訂了實施辦法，此外，省民族事務廳等個部門根據(jù)冀政號文件“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴權強縣文件匯編》并印發(fā)。
⒉省政府有關部門的對擴權縣（市）的初次培訓基本完成。目前，出臺實施辦法的個省直部門中個都完成了初次培訓。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部門在初次培訓的基礎上又采取多種形式進行了再次培訓。同時，擴權縣（市）也主動采取“走出去，請進來”等方式對有關人員進行了業(yè)務培訓。
�、惩晟屏擞嘘P擴權政策。針對部分擴權縣（市）反映的、在冀政號文件中未明確的擴權事項，以及雖明確但仍需向設區(qū)市申報等一些問題，省發(fā)改委與省直相關部門進行了溝通協(xié)調(diào)。對天然氣銷售價格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊等項管理權限，省發(fā)改委已起草了《關于擴大部分縣（市）管理權限的補充通知》，待省政府批準后實施。
�、磁c擴權縣（市）的財政關系進一步明確。設區(qū)市與擴權縣（市）在利益劃分上雙方都已認可，確定設區(qū)市、擴權縣（市）財政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設區(qū)市與擴權縣（市）�？钆涮谆鶖�(shù)的核定工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)省政府批準生效。對非稅收入政策問題，省財政廳與有關部門進行了研究，已將意見上報省政府，待批準后下發(fā)。
�、蹬c擴權縣（市）的工作銜接取得新進展。省有關部門都積極與擴權縣（市）進行進一步的銜接。省水利廳在應急度汛工程項目、應急抗旱工程項目等方面實現(xiàn)了由擴權縣（市）直接申報并在汛前直接向個擴權縣（市）發(fā)放了防汛特別通行證，同時向有關擴權縣（市）下達了大中型水庫××年汛期調(diào)度運用計劃。省公安廳消防、交管、網(wǎng)絡信息安全監(jiān)察等廳屬單位結合部門實際和業(yè)務特點，出臺了具體實施辦法。擴權縣（市）也通過加強工作調(diào)度、調(diào)整機構人員、細化擴權政策等多種形式，主動與省有關部門進行了銜接。任丘市等個擴權縣（市）按照擴權工作要求，調(diào)整和理順了相關部門工作職能和內(nèi)設機構，實現(xiàn)了與省直部門的合理對接大名縣等個擴權縣（市）正在研究制定政府機構改革方案。
�、缎畔⑵脚_正在建設。目前已有省地稅局、財政廳、公安廳、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)廳等個部門與擴權縣（市）聯(lián)網(wǎng)。省信息化辦將在今年月底前在全省建立起電子政務網(wǎng)（包括視頻系統(tǒng)），這個網(wǎng)絡將一直延伸到各縣（市）。屆時，擴權縣（市）的部門即可以電子政務網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)與省直部門的互聯(lián)互通和信息共享。
二、推進擴權強縣工作需注意解決的幾個問題
一是市、縣財力格局問題。從幾次擴權強縣工作座談會上反映的問題來看，提出問題最多的是市、縣財力格局問題。在這一點上，原則很明確，市、縣財力格局不擠不占，也就是說原來給縣里的，不能往回抽，不管是配套的，還是獨立扶持的，這一部分不能減少。今后的配套，省市兩級的配套資金由由省里承擔，省里扶持的，各設區(qū)市也要一視同仁。省財政廳和有關部門正在加大力度，抓緊研究解決設區(qū)市與擴權縣（市）�？钆涮踪Y金問題。
二是關于部分擴權政策的落實問題。擴權縣在經(jīng)濟發(fā)展上享受設區(qū)市的權限，號文件上講的是項，是擴權縣（市）在經(jīng)濟發(fā)展上享受設區(qū)市的權限。項擴權政策，該落實的要落實。有些權限放下去，反而有可能破壞一個區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個縣自搞一套，還有產(chǎn)業(yè)布局、海岸規(guī)劃等，這類的事情要區(qū)別對待，將來這一部分肯定要試驗，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負責。有些事項，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局等，要征求擴權縣的意見，防止向另相反的方向傾斜。有些放下去反而不好，一個縣不好辦，如社會保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題，希望設區(qū)市要綜合考慮。
三是提高擴權縣的執(zhí)政能力問題。執(zhí)政能力要適應擴權的需要，現(xiàn)在要求各科級局要有相當于縣處級局的辦事能力和政策水平，確實有一個提高的問題。省直的培訓任務已基本完成，各設區(qū)市也要采取多種方式，區(qū)分不同層次，加強對擴權縣（市）的業(yè)務培訓，不斷提其高綜合素質(zhì)。
四是要積極穩(wěn)妥地解決好土地問題。大家非常關注的土地問題，必須在中央政策前
提之下去把握。感到緊、感到不好辦，這是正常的，因為這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的，因此，必須在中央土地政策前提下去解決土地問題。設區(qū)市要積極配合省國土資源廳，對擴權縣給以大力支持。要幫助擴權縣在挖掘土地潛力上做文章，積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，調(diào)整好擴權縣城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。范文先生版權所有
五是解決好采礦探礦和資源稅問題。為了資源的集約和合理的開采，控制采權、探礦權是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實嚴重破壞資源和環(huán)境。各設區(qū)市要配合省國土資源廳，在審批采礦權探礦權的問題上，征求擴權縣的意見，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。
三、做好擴權強縣工作的幾點要求
下面就我省擴權強縣工作專門對各設區(qū)市講幾點要求。
�。ㄒ唬┻M一步提高認識，增強搞好擴權強縣改革的主動性
擴權強縣改革主要是在設區(qū)市和擴權縣（市）之間進行的權限調(diào)整，這項工作能否順利推進，關鍵在設區(qū)市。各設區(qū)市要進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的這一重大決策上來，要站在全省全局的戰(zhàn)略高度，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要以積極負責的態(tài)度，自覺地支持這項改革。
實行擴權強縣的目的一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展；二是為加快城市化進程創(chuàng)造條件；三是進行行政管理體制改革的試驗。各設區(qū)市要充分認識到，擴權不是行政區(qū)域的分割，而是在維持設區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴權，不是分家，也不是并立。各設區(qū)市要立足長遠服從大局，積極支持，按照“能放都放、放徹底、放到位”的原則，堅持能放的權限堅決放，該放的權限不滯留，一步到位，不留尾巴。在這里，給大家講兩個外省擴權強縣改革的例子。浙江是是最早推出這一改革的省份，擴權改革有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的總量占到了全省經(jīng)濟總量的以上。在擴權改革中，寧波和杭州索性讓未進入擴權縣名單的其他縣區(qū)全部享受“擴權縣”的待遇。就連經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州、麗水也參照省里的擴權政策，宣布給部分縣區(qū)放權。講這個案例，不是說讓各設區(qū)市學浙江寧波、杭州、衢州、麗水的做法，我省擴權強縣改革還是要統(tǒng)一按省政府的部署和步驟來進行，要學的是他們發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略意識、對改革的主動意識�！痢聊�，湖北對大冶等個縣（市）實行“擴權”，但由于市、州各部門沒有具體實施方案，下放給縣市的很多權懸在半空，不能“落地”。擴權事項有項未能落實，項則尚未啟動或沒實際意義，項操作性不強，真正落實的僅項。媒體報導說大冶擴權改革遭遇“腸梗阻”。這樣的結果是我們所不愿看到的，也絕對不能在我們河北發(fā)生。
�。ǘ┘訌娊M織領導，確保擴權強縣工作的順利進行
省委省政府高度重視擴權強縣工作，克明書記、允石省長多次作出重要批示，要求把這件事辦好、辦實。省政府在天內(nèi)連續(xù)召開三次擴權強縣工作座談會，就是為了推動擴權強縣工作能夠真正落實到位。
擴權強縣工作涉及部門多，政策性強，給各省直各部門、各設區(qū)市提出了新的要求和新的任務。省、設區(qū)市及擴權縣（市）要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各級各部門都要將這項工作列入重要議事日程，加強組強領導，認真研究部署，很抓落實。范文先生版權所有
目前，擴權強縣工作省里已形成了強有力的工作機制：允石省長親自抓；省直有關部門一把手主要抓；省發(fā)改委總牽頭，具體業(yè)務各部門各司其職。層層重視，環(huán)環(huán)落實。
各設區(qū)市也要象省里一樣，市長要親自抓，市直有關部門的一把主要抓，市發(fā)展和改革部門總牽頭、總協(xié)調(diào)。市直各部門也要在省直各部門實施意見的基礎上，結合落實各項政策過程中出現(xiàn)的問題和新情況，提出市里的意見，與各擴權縣（市）充分溝通、協(xié)商，與省直有關部門進行充分溝通、協(xié)商，把省政府的擴權政策落實到實處，切實解決推進過程中出現(xiàn)的問題。為強化政策的嚴肅性，提高執(zhí)行效力，對于出現(xiàn)的問題，要采取相應措施。省政府將把貫徹落實擴權強縣改革情況列入對各設區(qū)市的考核內(nèi)容，哪個設區(qū)市做的不好，要在全省通報批評。
（三）抓好政策落實，一如既往地支持擴權縣市的發(fā)展
各設區(qū)市在落實省委、省政府擴權強縣這一重大決策中，態(tài)度是好的，動作是迅速的。重點要做的是各個方面、各個環(huán)節(jié)的銜接，避免出現(xiàn)工作的上脫節(jié)和管理上的漏洞。各設區(qū)市不僅要自覺地落實擴權政策，而且要一如既往地關心和支持擴權縣（市）的發(fā)展，確保各項措施不削弱、各項工作不脫節(jié)，為做好擴權強縣工作提供保障。要實施好“雙提”工程，提速工作過程，提高服務質(zhì)量，要改進管理方式方法，切實打造服務型政府。各市要深入擴權縣（市），加強業(yè)務指導，認真研究和解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的新情況新問題。
要根據(jù)擴權縣（市）的實際情況，在項目、資金支持上進一步給予傾斜，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結構調(diào)整、投資和項目安排、事業(yè)經(jīng)費補助等方面，進一步加大對擴權縣（市）的支持力度，促進擴權縣（市）加快發(fā)展。
同志們，擴權強縣關系我省改革發(fā)展大局，頭緒繁多，任務艱巨。擴權改革是一項系統(tǒng)工程，必須合力推進，希望各地各部門勇于探索，大膽創(chuàng)新，同心協(xié)力，把這項工作往深里做，往實里做，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的貢獻。
提之下去把握。感到緊、感到不好辦，這是正常的，因為這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的，因此，必須在中央土地政策前提下去解決土地問題。設區(qū)市要積極配合省國土資源廳，對擴權縣給以大力支持。要幫助擴權縣在挖掘土地潛力上做文章，積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，調(diào)整好擴權縣城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。范文先生版權所有
五是解決好采礦探礦和資源稅問題。為了資源的集約和合理的開采，控制采權、探礦權是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實嚴重破壞資源和環(huán)境。各設區(qū)市要配合省國土資源廳，在審批采礦權探礦權的問題上，征求擴權縣的意見，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。
三、做好擴權強縣工作的幾點要求
下面就我省擴權強縣工作專門對各設區(qū)市講幾點要求。
�。ㄒ唬┻M一步提高認識，增強搞好擴權強縣改革的主動性
擴權強縣改革主要是在設區(qū)市和擴權縣（市）之間進行的權限調(diào)整，這項工作能否順利推進，關鍵在設區(qū)市。各設區(qū)市要進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的這一重大決策上來，要站在全省全局的戰(zhàn)略高度，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要以積極負責的態(tài)度，自覺地支持這項改革。
實行擴權強縣的目的一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展；二是為加快城市化進程創(chuàng)造條件；三是進行行政管理體制改革的試驗。各設區(qū)市要充分認識到，擴權不是行政區(qū)域的分割，而是在維持設區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴權，不是分家，也不是并立。各設區(qū)市要立足長遠服從大局，積極支持，按照“能放都放、放徹底、放到位”的原則，堅持能放的權限堅決放，該放的權限不滯留，一步到位，不留尾巴。在這里，給大家講兩個外省擴權強縣改革的例子。浙江是是最早推出這一改革的省份，擴權改革有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的總量占到了全省經(jīng)濟總量的以上。在擴權改革中，寧波和杭州索性讓未進入擴權縣名單的其他縣區(qū)全部享受“擴權縣”的待遇。就連經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州、麗水也參照省里的擴權政策，宣布給部分縣區(qū)放權。講這個案例，不是說讓各設區(qū)市學浙江寧波、杭州、衢州、麗水的做法，我省擴權強縣改革還是要統(tǒng)一按省政府的部署和步驟來進行，要學的是他們發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略意識、對改革的主動意識。××年，湖北對大冶等個縣（市）實行“擴權”，但由于市、州各部門沒有具體實施方案，下放給縣市的很多權懸在半空，不能“落地”。擴權事項有項未能落實，項則尚未啟動或沒實際意義，項操作性不強，真正落實的僅項。媒體報導說大冶擴權改革遭遇“腸梗阻”。這樣的結果是我們所不愿看到的，也絕對不能在我們河北發(fā)生。
�。ǘ┘訌娊M織領導，確保擴權強縣工作的順利進行
省委省政府高度重視擴權強縣工作，克明書記、允石省長多次作出重要批示，要求把這件事辦好、辦實。省政府在天內(nèi)連續(xù)召開三次擴權強縣工作座談會，就是為了推動擴權強縣工作能夠真正落實到位。
擴權強縣工作涉及部門多，政策性強，給各省直各部門、各設區(qū)市提出了新的要求和新的任務。省、設區(qū)市及擴權縣（市）要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各級各部門都要將這項工作列入重要議事日程，加強組強領導，認真研究部署，很抓落實。范文先生版權所有
目前，擴權強縣工作省里已形成了強有力的工作機制：允石省長親自抓；省直有關部門一把手主要抓；省發(fā)改委總牽頭，具體業(yè)務各部門各司其職。層層重視，環(huán)環(huán)落實。
各設區(qū)市也要象省里一樣，市長要親自抓，市直有關部門的一把主要抓，市發(fā)展和改革部門總牽頭、總協(xié)調(diào)。市直各部門也要在省直各部門實施意見的基礎上，結合落實各項政策過程中出現(xiàn)的問題和新情況，提出市里的意見，與各擴權縣（市）充分溝通、協(xié)商，與省直有關部門進行充分溝通、協(xié)商，把省政府的擴權政策落實到實處，切實解決推進過程中出現(xiàn)的問題。為強化政策的嚴肅性，提高執(zhí)行效力，對于出現(xiàn)的問題，要采取相應措施。省政府將把貫徹落實擴權強縣改革情況列入對各設區(qū)市的考核內(nèi)容，哪個設區(qū)市做的不好，要在全省通報批評。
�。ㄈ┳ズ谜呗鋵�，一如既往地支持擴權縣市的發(fā)展
各設區(qū)市在落實省委、省政府擴權強縣這一重大決策中，態(tài)度是好的，動作是迅速的。重點要做的是各個方面、各個環(huán)節(jié)的銜接，避免出現(xiàn)工作的上脫節(jié)和管理上的漏洞。各設區(qū)市不僅要自覺地落實擴權政策，而且要一如既往地關心和支持擴權縣（市）的發(fā)展，確保各項措施不削弱、各項工作不脫節(jié)，為做好擴權強縣工作提供保障。要實施好“雙提”工程，提速工作過程，提高服務質(zhì)量，要改進管理方式方法，切實打造服務型政府。各市要深入擴權縣（市），加強業(yè)務指導，認真研究和解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的新情況新問題。
要根據(jù)擴權縣（市）的實際情況，在項目、資金支持上進一步給予傾斜，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結構調(diào)整、投資和項目安排、事業(yè)經(jīng)費補助等方面，進一步加大對擴權縣（市）的支持力度，促進擴權縣（市）加快發(fā)展。
同志們，擴權強縣關系我省改革發(fā)展大局，頭緒繁多，任務艱巨。擴權改革是一項系統(tǒng)工程，必須合力推進，希望各地各部門勇于探索，大膽創(chuàng)新，同心協(xié)力，把這項工作往深里做，往實里做，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的貢獻。
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