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在全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村年度工作會(huì)議上的講話
在全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村年度工作會(huì)議上的講話
同志們：今天召開(kāi)的會(huì)議，是“十一五”開(kāi)局和新年伊始召開(kāi)的第一個(gè)全市性的重要會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是：以黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究部署我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。剛才，仕芳同志傳達(dá)了全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，會(huì)議結(jié)束時(shí)他還將作具體部署。下面，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心
“十五”以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，積極推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程，不斷深化農(nóng)村改革，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，重點(diǎn)抓好縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程和“十百千萬(wàn)”工程，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全市農(nóng)業(yè)增加值完成82億元，比2000年增長(zhǎng)18.8；農(nóng)民人均純收入4698元，比2000年增長(zhǎng)29.4�？偟膩�(lái)看，“十五”時(shí)期是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的時(shí)期，是“三農(nóng)”工作取得較大成效的時(shí)期，也是農(nóng)民得到實(shí)惠較多的時(shí)期。
當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重，中央和省委出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展、確保農(nóng)民增收的措施，為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)村發(fā)展提供了有力的政策支持。同時(shí)，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2005年全市g(shù)dp達(dá)803.9億元，比2000年增長(zhǎng)近一倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)34.7億元，比2000年增長(zhǎng)一倍以上，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力日益增強(qiáng)�？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。但是，我們必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)投入不足，綜合生產(chǎn)能力不高的狀況未得到根本改變；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)村工業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施整體上比較薄弱；農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，文盲、科盲、法盲在農(nóng)村仍有一定的比重；基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素仍不同程度存在。同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，都亟待我們認(rèn)真研究解決。
黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。全市各級(jí)黨政、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)執(zhí)政為民要求的重要體現(xiàn)。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展�，F(xiàn)階段，我們最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最困難的群體在農(nóng)村，最多的隱患也在農(nóng)村。如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。中央高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺到全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過(guò)的歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改善和提高農(nóng)民生活水平，這是廣大農(nóng)民的根本利益所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的所在，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨。我們通過(guò)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，這充分體現(xiàn)了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是我們貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)執(zhí)政為民要求的具體實(shí)踐。
其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。當(dāng)前，我市和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差別比較明顯，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，根本癥結(jié)就在于廣大農(nóng)村的
發(fā)展相對(duì)滯后。只有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)發(fā)展步伐，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)，讓農(nóng)民錢包鼓脹起來(lái)，讓農(nóng)村文化活躍起來(lái)，讓農(nóng)村環(huán)境美化起來(lái)，使占全市人口六成以上的廣大農(nóng)民得到看得到、摸得著、享受得到的實(shí)惠，才能真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展宗旨，才能真正稱得上是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。因此，中央作出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略決策，為新時(shí)期農(nóng)村工作指明了方向，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子、新舉措。
再次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展事關(guān)全局，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。農(nóng)民是黨在農(nóng)村的依靠力量，是我們最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，只有農(nóng)民富裕了，才有全市的持久繁榮；只有讓農(nóng)民過(guò)上祥和文明、安居樂(lè)業(yè)的好日子，才能更廣泛贏得民心，黨的執(zhí)政地位就能更加鞏固。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民物質(zhì)和文化生活水平的提高緊密結(jié)合起來(lái)，必將促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；必將促進(jìn)和擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主建設(shè)；必將促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高，培植“勤勞、自強(qiáng)、守信”精神和“明禮、謙和、互助”文明鄉(xiāng)風(fēng)；必將促進(jìn)農(nóng)村各種矛盾的化解，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧局面的形成。
總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，完全符合我國(guó)國(guó)情和八億農(nóng)民的根本利益與愿望。地方黨委、政府，特別是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，我們要切實(shí)按照中央和省委的部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、明確任務(wù)，重點(diǎn)突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)中央和省委對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，以“六新”建設(shè)（新村鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新風(fēng)貌、新生活、新機(jī)制）為主要內(nèi)容，以“五改四建三治”（“五改”：改路、改水、改房、改廁、改灶；“四建”：建公共垃圾場(chǎng)、建醫(yī)療衛(wèi)生站、建科技文化站、建風(fēng)景果樹林；“三治”：治臟、治亂、治散）為基本要求，以解決農(nóng)村“一保（最低生活保障）五難（看病難、住房難、飲水難、行路難、讀書難）”為重要任務(wù)，以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）”活動(dòng)為載體，全面落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)省提出的目標(biāo)要求，結(jié)合我市的實(shí)際，今后我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是：到2010年，全市100的村完成村莊建設(shè)規(guī)劃，100的村完成村容村貌整治基本任務(wù)，80以上的村通過(guò)“文明村”驗(yàn)收；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鎮(zhèn)通村公路硬底化、學(xué)校課室樓房化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化，水利設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階；農(nóng)村基本普及高中階段教育，農(nóng)民素質(zhì)有較大的提高；農(nóng)民醫(yī)療保障和文化生活不斷改善；全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6200元以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展；農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法管理、民主管理水平顯著提高。
中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“二十字”內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎(chǔ)。為此，我市在今后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，必須突破重點(diǎn)，著重在八個(gè)方面下功夫：
�。ㄒ唬⿵霓r(nóng)村工業(yè)化突破，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。工業(yè)化是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。農(nóng)村工業(yè)化水平提高了，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就有了出路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就有了市場(chǎng)空間，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)就會(huì)隨之發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)隨之提高，農(nóng)村整體生產(chǎn)力水平就會(huì)隨之快速提升。今后要發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地、水資源等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增加投入、政策引導(dǎo)、招商引資等措施，大力發(fā)展小水電、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源性工業(yè)項(xiàng)目、為大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)配套的項(xiàng)目，以及技術(shù)起點(diǎn)高和附加值高的項(xiàng)目。按照“區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、科技牽動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的思路，規(guī)劃布局和發(fā)展建設(shè)新的財(cái)源經(jīng)濟(jì)和能吸納農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平。
（二）從中心鎮(zhèn)建設(shè)突破，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。中心鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭。中心鎮(zhèn)發(fā)展了，就能有效吸納和聚集農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而輻射和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。要通過(guò)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，集約利用土地資源，完善配套功能設(shè)施，放寬入戶門檻，集聚二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的規(guī)模，加速中心鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭(zhēng)“十一五”期間，中心鎮(zhèn)的gdp平均增速達(dá)到20以上，每個(gè)中心鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)5萬(wàn)人以上，并形成吸引5-10萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)容納能力。要抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題。要圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革等農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。認(rèn)真落實(shí)省批準(zhǔn)的《××市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。市里明天專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，妥善安置分流人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。建立完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。繼續(xù)理順市對(duì)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。探索化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)的有效辦法，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、戶籍、社會(huì)就業(yè)等其他各項(xiàng)改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，嚴(yán)守省規(guī)定的征地“三條底線”。做好農(nóng)村第二輪土地承包掃尾工作。加大對(duì)農(nóng)民減負(fù)的監(jiān)督管理力度。
�。ㄈ⿵陌l(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品突破，提高農(nóng)民收入水平。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入最有效的途徑。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“一村一品”或“幾村一品”要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出××特色，打造名優(yōu)品牌，做大做強(qiáng)我市已初具規(guī)模的梅菜、甜玉米、馬鈴薯、韭黃、荔枝和年桔等六大特色農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)六大特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年均10以上的增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品種植規(guī)模，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。做好科技、種苗和流通服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖化“農(nóng)家店”，推進(jìn)××農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增值。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和資源再生利用的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。按照“宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，大力發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推進(jìn)農(nóng)民就地非農(nóng)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐步由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，由務(wù)農(nóng)向務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，對(duì)貧困村實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)行救助制度。通過(guò)采取以上措施，力爭(zhēng)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)6以上。
�。ㄋ模⿵霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改良土地，涵養(yǎng)地力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。村道建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，要本著“降低成本、節(jié)約土地、惠及大眾”的原則，足額落實(shí)各級(jí)政策扶持資金投入建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、村民“以工代資”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種方式，加快村通鎮(zhèn)和村通村的道路硬底化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村電力、飲水、通信、科技、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善和優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。
（五）從綠色生態(tài)建設(shè)突破，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的必然要求。切實(shí)抓好建設(shè)“綠色生態(tài)××”各項(xiàng)工作部署和要求的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）”活動(dòng)，每個(gè)村戶都要搞好村前屋后綠化美化，有條件的村莊要完成造20畝以上風(fēng)景林，農(nóng)戶住宅前后植10至20棵風(fēng)景樹的任務(wù)。大力實(shí)施“五改四建三治”工程，整治村容村貌，力爭(zhēng)到2008年，全市農(nóng)村全面完成“五改四建三治”任務(wù)。要幫助農(nóng)民弘揚(yáng)科學(xué)精神，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，使全市農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
�。⿵慕逃图寄芘嘤�(xùn)突破，提高農(nóng)村文明建設(shè)水平。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因之一。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要加大基礎(chǔ)教育投入，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局、提高農(nóng)村教育質(zhì)量。實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，組織農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，特別是要學(xué)好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，學(xué)好二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能，提高農(nóng)民致富能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，力爭(zhēng)到2010年全市技能農(nóng)民的比例從目前的39增長(zhǎng)到60以上。同時(shí)，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，通過(guò)創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、短期培訓(xùn)班、外派培訓(xùn)和開(kāi)放引進(jìn)等途徑，培養(yǎng)和引進(jìn)大批各類適用型農(nóng)業(yè)技術(shù)與技能型人才，充分滿足新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。加快完善農(nóng)村中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生站、科技文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)、文明示范鎮(zhèn)”和“星級(jí)文明戶”活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展以送戲、送電影和送書為主要內(nèi)容的文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。廣泛在農(nóng)民中開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民思想道德水平。組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，塑造新鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，不斷提高廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度。范文先生版權(quán)所有
�。ㄆ撸⿵慕鉀Q“一保五難”突破，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。貧困農(nóng)民最低生活無(wú)保障、看病難、住房難、飲水難、行路難、讀書難是當(dāng)前我市農(nóng)村的突出問(wèn)題，解決“一保五難”是全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量的最基本要求。要落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)提高我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要積極探索和實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大農(nóng)村危房、薄弱學(xué)校改造力度，加快農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市里已決定在每年新增財(cái)政中拿出70的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，其中很大部分將用于解決“一保五難”問(wèn)題，各縣（區(qū)）財(cái)政資金也要相應(yīng)配套上。我們的目標(biāo)是：2008年前完成4158戶農(nóng)村危房改造，這是省給我們下的硬任務(wù)，必須不折不扣地完成。同時(shí)，力爭(zhēng)到2008年底前，全市納入低保的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面完成820個(gè)行政村2760公里道路建設(shè)；完成134宗飲水工程建設(shè)，解決14.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水難問(wèn)題，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85以上；完成34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造，村村建起醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在籍常住農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100；全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，從今年秋季開(kāi)始，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，基本解決全市農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題，確保廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。
（八）從制度建設(shè)突破，提高農(nóng)村民主管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范村民自治，提高農(nóng)村民主管理水平的關(guān)鍵。要按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)行“農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制”，推廣《村民小組議事規(guī)則》，完善農(nóng)村“一事一議”和“村務(wù)公開(kāi)”制度，實(shí)行“村（組）會(huì)計(jì)選聘和代理制”，規(guī)范村民自治行為，讓農(nóng)民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立體現(xiàn)村情特點(diǎn)的行之有效的規(guī)章制度，不斷提高農(nóng)村民主管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。做好農(nóng)村信訪和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)農(nóng)村治安防范，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，遏制重大惡性案件，建設(shè)平安和諧農(nóng)村。
三、統(tǒng)籌兼顧，注重方法，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高，任務(wù)重，目標(biāo)責(zé)任明確，針對(duì)性很強(qiáng)。各級(jí)、各部門在具體工作中，要切實(shí)注重方法，講求實(shí)效，提高水平。尤其要注意正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
第一，正確處理好主導(dǎo)和主體的關(guān)系，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，又要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)需要政府與農(nóng)民群眾的雙向互動(dòng)，各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村其它基層組織，是建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者；廣大農(nóng)民群眾則是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，是主體。要防止忽視農(nóng)民的主體地位，習(xí)慣用行政命令包辦代替，以政府主導(dǎo)作用取代農(nóng)民主體作用的傾向。一方面，各級(jí)黨委、政府要正確把握自己的角色定位和工作職責(zé)，掌握工作分寸，注意工作方法，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)督促檢查，圍繞市委、市政府提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。另一方面，要更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民，相信農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不斷改變家鄉(xiāng)面貌，使廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地?fù)碜o(hù)和參與新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用，以農(nóng)民為中心安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，把政府推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)要求建設(shè)新農(nóng)村，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。要以農(nóng)民愿意不愿意，高興不高興，贊成不贊成作為衡量我們建設(shè)新農(nóng)村成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，盡量實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民群眾目標(biāo)的一致性，最大限度地實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)與主體的最佳結(jié)合，使活動(dòng)產(chǎn)生最佳的效果。范文先生版權(quán)所有
第二，正確處理好抓點(diǎn)與帶面的關(guān)系，既要全面推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央、省委以及市委、市政府對(duì)全市農(nóng)村工作提出的總要求，各地要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，全力推進(jìn)這一工作。同時(shí)還要具體情況具體分析，注意掌握和運(yùn)用好工作的辯證法，正確處理全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。一方面，不能以困難多、基礎(chǔ)差、條件不具備為理由，推諉扯皮、消極應(yīng)付；另一方面，又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意從本地實(shí)際出發(fā)，分清情況、區(qū)別對(duì)待。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對(duì)本地區(qū)農(nóng)村的基本情況作一次全面的調(diào)查研究，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)不同情況提出相應(yīng)的目標(biāo)要求，確定相應(yīng)的工作重點(diǎn)，制訂相應(yīng)的落實(shí)措施。有條件的地方，應(yīng)該向全國(guó)、全省的先進(jìn)看齊，快馬加鞭，爭(zhēng)一流、當(dāng)樣板，步子邁得快一些；基礎(chǔ)差一點(diǎn)的地方，可以從先辦有條件辦的事、群眾迫切要求解決的問(wèn)題做起，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。允許起點(diǎn)有先有后，過(guò)程有快有慢，水平有高有低，不搞“齊步走”。要善于研究把握新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，注意多方學(xué)習(xí)、互相交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同促進(jìn)，形成百花齊放的局面。同時(shí)，又要鼓勵(lì)凸顯個(gè)性，形成自己的風(fēng)格和特色，特別是規(guī)劃要依山就勢(shì)、順其自然，切忌生搬硬套、千篇一律。
第三，正確處理好硬件與軟件的關(guān)系，既要注重基本建設(shè)，更要注重文明建設(shè)。要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)解決好農(nóng)民反映突出的水、電、路、住房、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，給農(nóng)村面貌帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的顯著變化，以贏得民心。這也是我們建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)基本目標(biāo)。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善村容村貌，加快農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改造農(nóng)民的主觀世界、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和文明程度上下功夫，在促進(jìn)農(nóng)民更加自覺(jué)地參與村民自治和基層民主政治建設(shè)，依法有效行使自己的各項(xiàng)政治權(quán)利上下功夫，培育一代新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從軟硬件方面著手整體提高農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度，才真正抓住了新農(nóng)村建設(shè)的根本，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才能深入人心，才有長(zhǎng)久的生命力。
第四，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要立足當(dāng)前、抓好落實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢根基。當(dāng)前，中央農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策已經(jīng)深入人心，中央和省、市出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策也在基層得到了比較好的貫徹執(zhí)行，這為我們開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，也為我們解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村積壓的一些問(wèn)題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各級(jí)、各部門要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，注意解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把農(nóng)村各項(xiàng)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，又要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是一個(gè)需要付出艱辛努力的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。各地、各部門要牢固樹立打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想，不要急功近利、急于求成，要一個(gè)階段一個(gè)階段明確重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各級(jí)、各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)和廣大農(nóng)民群眾。全市上下必須樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，狠抓落實(shí)，務(wù)求社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一是要高度重視。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為當(dāng)前縣鎮(zhèn)村的工作重點(diǎn)，作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力抓手。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，班子成員都要分別聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)或村，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作。要加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作，日常協(xié)調(diào)工作由市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，辦好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，市里要抓好5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)縣（區(qū)）要辦好3個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)，并注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。要切實(shí)幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事，使農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到更多的實(shí)惠。
二是要夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要以正在開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以今明兩年縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機(jī)，以繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基工程和開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)為載體，著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員陣地建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、農(nóng)民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)基層黨組織班子中來(lái)，尤其要選好配強(qiáng)村黨支部書記，不斷增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨員干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、組織者和推動(dòng)者，成為促進(jìn)農(nóng)村繁榮和諧穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。要建立完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，健全農(nóng)村審計(jì)制度，遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)。
三是要加大投入。資金投入是新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。各級(jí)要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村資金列入財(cái)政預(yù)算，確保每年新增財(cái)力50以上向農(nóng)村傾斜，主要用于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制、示范點(diǎn)建設(shè)、“五改四建三治”、“一保五難”的補(bǔ)貼以及農(nóng)村基建貸款貼息。積極探索新農(nóng)村建設(shè)貸款擔(dān)保機(jī)制，努力解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的新農(nóng)村建設(shè)扶持資金。各級(jí)金融部門要大力支持新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)房改造。同時(shí)，要采取有效措施，積極引導(dǎo)、廣泛吸納包括外資、民資在內(nèi)的各種社會(huì)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。
四是要落實(shí)政策。近年來(lái)，中央、省和市為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)先后制定了一系列的政策，最近中央還以1號(hào)文件形式專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，省委也在剛剛結(jié)束的農(nóng)村工作會(huì)議上討論了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》，并將很快下發(fā)實(shí)施。這些政策覆蓋面很廣，不折不扣地把這些政策落實(shí)到位，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的重要保證。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面政策的貫徹落實(shí)：一是全面減免農(nóng)業(yè)稅政策、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策、解決“一保五難”政策和農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼政策；二是改善農(nóng)村道路、水利、教育、衛(wèi)生和文化設(shè)施補(bǔ)貼的政策；三是中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工有關(guān)政策；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策、建設(shè)“綠色生態(tài)××”財(cái)政補(bǔ)貼政策和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”政策。
五是要形成合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各有關(guān)部門要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為已任，加強(qiáng)協(xié)同配合，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資、調(diào)配政府資源等方面更多地向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。各新聞單位和網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策的宣傳工作，通過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)各行各業(yè)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。
六是要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，必須真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。最近，張書記在韶關(guān)考察調(diào)研社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要防止五種錯(cuò)誤傾向，即防止官僚主義，脫離實(shí)際；防止形式主義，勞民傷財(cái)；防止急于求成，欲速不達(dá)；防止“等靠要”，無(wú)所作為；防止弄虛作假，欺上瞞下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹張書記的指示精神，牢固樹立正確的政績(jī)觀，察實(shí)情，施實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效，持之以恒、始終如一地抓下去，力求抓出成效。要加強(qiáng)督促檢查，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、督導(dǎo)會(huì)等方式，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)推諉扯皮、弄虛作假、勞民傷財(cái)、截留挪用資金等行為，必須嚴(yán)肅處理。
同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大工程，意義重大，任重道遠(yuǎn)。全市上下一定要按照這次會(huì)議的要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，精心組織，狠抓落實(shí)，為加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！
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