在全區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制會議上的講話

        在全區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制會議上的講話
同志們：
　　這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全省、全市創(chuàng)新農(nóng)村工作機制會議精神，研究部署我區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制工作。這次會議，對做好我區(qū)“三農(nóng)”工作，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，順利推進全面建設(shè)小康社會進程，具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛才，胡副書記傳達了省、市會議精神，回顧總結(jié)了我區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制取得的成效，并就黨員干部下派工作進行了部署。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感
最近，省市黨委、政府分別召開了創(chuàng)新農(nóng)村工作機制工作會議，作出了創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的明確部署，這是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法。貫徹落實好省市會議精神，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，促進我區(qū)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各級各部門一定要提高認(rèn)識，高度重視，切實增強創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的緊迫感和責(zé)任感。
1、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，是做好“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題事關(guān)全局，是全黨工作的重中之重。今年，中央出臺1號文件，召開全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，省委、省政府立足全省實際，作出了創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的決策部署，市委、市政府根據(jù)我市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的若干意見》，這充分體現(xiàn)了中央和省市黨委、政府對“三農(nóng)”問題的高度重視。解決“三農(nóng)”問題，核心在增加農(nóng)民收入，重點在發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，關(guān)鍵在創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。改革開放以來特別是近年來，我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民積極性進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前“三農(nóng)”工作還存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)綜合效益偏低等突出問題，這就需要我們在今后工作中認(rèn)真研究、積極探索，精心謀劃農(nóng)村發(fā)展新舉措新辦法，努力提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次，千方百計增加農(nóng)民收入，切實解決好“三農(nóng)”問題。
2、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，是縮小城鄉(xiāng)差距、加快推進城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。城鄉(xiāng)一體化是城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是城市化發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來，我區(qū)按照“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的發(fā)展思路，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。但我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍明顯滯后于全區(qū)的發(fā)展。2003年，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口13.32萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.13，而農(nóng)業(yè)增加值僅占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.01；城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)民人均純收入與居民人均可支配收入差距達到4954元。這些問題的存在，與我區(qū)所處的地理位置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，存在較大差距。這就需要我們進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開拓農(nóng)村發(fā)展思路，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)增長帶動農(nóng)業(yè)增效，加快推進農(nóng)村工業(yè)化進程，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
3、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來，我區(qū)不斷加強農(nóng)村黨支部“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，大力開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極推行農(nóng)村黨員“五帶頭”，集中整頓后進村支部，進一步夯實了農(nóng)村基層黨組織。但當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，各種利益關(guān)系正發(fā)生著深刻的調(diào)整和變化，農(nóng)村基層工作任務(wù)重、難點多、要求高，一些農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強、制度不健全，一些基層干部的思想觀念、工作方法、服務(wù)水平等與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。只有把這些問題解決好，才能從根本上增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為解決“三農(nóng)”問題提供有力的組織保證。
二、突出工作重點，加快農(nóng)村工作機制的創(chuàng)新
加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須緊緊圍繞農(nóng)村工作重點，突出解決熱點難點問題，結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)新工作機制，努力走出一條符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民群眾愿望的農(nóng)村發(fā)展新路子。
一要圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程推進創(chuàng)新。提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是農(nóng)村各項工作的中心。從薌城實際來看，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展，是我區(qū)農(nóng)村工作的最終目標(biāo)。必須圍繞“五個一體化”要求（即：城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化），大力實施城區(qū)“西奔、南擴、北延”戰(zhàn)略，不斷擴大城區(qū)規(guī)模，提高城市對西部農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。要加快城區(qū)西拓步伐。把金峰新區(qū)建設(shè)作為城區(qū)經(jīng)濟重心西移、推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，整合優(yōu)勢資源，聚集財力物力，加快金峰新區(qū)建設(shè)步伐，做大做強新區(qū)經(jīng)濟總量，重點要推進金峰工業(yè)區(qū)北斗工業(yè)園區(qū)、僑興工業(yè)園區(qū)的

        開發(fā)建設(shè)，全面打造工業(yè)發(fā)展平臺，大力引辦創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系；加快配套飲食、商貿(mào)、學(xué)校、住宅等社會服務(wù)項目，聚集新區(qū)人流、物流、資金流，提升新區(qū)三產(chǎn)發(fā)展水平�？傊�，要通過充分發(fā)揮金峰新區(qū)的龍頭作用，帶動輻射西部農(nóng)村發(fā)展，逐步實現(xiàn)集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場建設(shè)為重點，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次和水平為目的，扶持做大雅億、恒豐、薌安、信華、萬桂等一批加工型、市場型、科技型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好天寶香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、石亭生豬養(yǎng)殖等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等特色農(nóng)業(yè)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地向經(jīng)營大戶集中，實現(xiàn)多數(shù)人“離地經(jīng)營”，少數(shù)人“規(guī)模經(jīng)營”，提高農(nóng)村集約化經(jīng)營水平。要建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品營銷渠道，采取政策傾斜、資金扶持等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以農(nóng)產(chǎn)品營銷為主的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加效益提供便捷有效的服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度；完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)村涉農(nóng)站所，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線開展服務(wù)，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和科技信息服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進和推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
二要圍繞農(nóng)民關(guān)注的迫切問題推進創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，必須堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益，作為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，千方百計辦實事，真心實意辦好事，最大限度地體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益。要加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)市場需求、崗位要求，充分利用各種教育培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，增強農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)能力；加強勞動力市場建設(shè)，進一步完善區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）勞動保障事務(wù)所工作，建立農(nóng)村勞動力和用工單位信息平臺，定期舉辦勞動力供需見面會，發(fā)布經(jīng)勞動部門審核的企業(yè)用工信息，認(rèn)真開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、職業(yè)介紹等綜合服務(wù)，有序地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制，認(rèn)真落實農(nóng)民工戶口、子女就學(xué)、計劃生育等各項優(yōu)惠政策，切實解決拖欠工資、勞動安全、職業(yè)病防治等突出問題，努力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要完善農(nóng)村社會保障體系。把農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，針對農(nóng)村看病就醫(yī)、老人贍養(yǎng)等農(nóng)村社會保障突出問題，探索建立大病統(tǒng)籌、農(nóng)村養(yǎng)老的有效途徑，加大投入力度，采取有力措施，切實保障農(nóng)民的有效權(quán)益。合理調(diào)整財政支出的投向，加強基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，切實為農(nóng)民提供醫(yī)療救助保障；認(rèn)真落實農(nóng)村低保政策，規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保補助款，重視做好“失地農(nóng)民”就業(yè)和生活保障，切實維護和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。不折不扣地落實農(nóng)村稅費改革政策，認(rèn)真研究解決稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流工作，認(rèn)真推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政新體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，從制度上切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效保護好農(nóng)村稅費改革的成果。要想方設(shè)法多辦一些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實事好事，當(dāng)前要著力抓好農(nóng)村等級公路和自來水工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三要圍繞發(fā)揮基層組織的作用推進創(chuàng)新。農(nóng)村基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為核心，推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。要精心組織好黨員干部下派工作。選派黨員干部駐村任職，是省委做出的重大決定，是新形勢下加強基層組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的重要舉措。各級各部門要按照省委、市委和區(qū)委的部署和要求，大力支持區(qū)委做好選派工作，認(rèn)真抓好思想發(fā)動、干部挑選、崗前培訓(xùn)，以及干部管理和政策待遇落實等各個環(huán)節(jié)。這次選派黨員干部駐村任職27人，其中市里選派4人，我們要認(rèn)真抓好各項有關(guān)工作，確保黨員干部選派工作的質(zhì)量。廣大駐村任職干部要切實擺正位置，認(rèn)真履行職責(zé)，虛心向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，團結(jié)村兩委班子，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，服務(wù)農(nóng)民群眾，解決實際問題，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。要加強基層干部培訓(xùn)。提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、加強基層組織建設(shè)的根本途徑。要結(jié)合下半年開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以提高農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力為重點，認(rèn)真組織開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教育活動，進一步提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，努力適應(yīng)農(nóng)村工作的新形勢、新要求，進一步開拓農(nóng)村發(fā)展新思路，推動農(nóng)村發(fā)展新跨越。要加強村級班子建設(shè)。積極探索和完善村級選舉制度，健全規(guī)范村級干部選任制度，發(fā)揚民主，加強引導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)村基層干部選拔任用工作，大力推行村黨組織和村委會成員交叉任職，進一步密切村黨組織與村委會的關(guān)系，探索建立村兩委互相支持和溝通交流等協(xié)調(diào)機制，提高村級組織工作規(guī)范化水平，努力配齊配強村兩委班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；積極探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)等各類農(nóng)村新經(jīng)濟組織中建立黨組織，使基層黨組織的設(shè)置更加適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。要加強基層民主建設(shè)。建立健全村黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行村務(wù)公開制度，積極探索推行村內(nèi)一事一議、村務(wù)民主聽證等制度，加強基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建設(shè)，從制度和機制上確保取信于民，密切黨群關(guān)系，提高村級組織號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。范文先生版權(quán)所有
四要圍繞加強農(nóng)村精神文明建設(shè)推進創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，切實把農(nóng)村思想政治工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，抓好抓實農(nóng)村思想政治工作。要認(rèn)真組織實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，深化文明戶、“星級文明信用戶”、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和豐富多彩、健康有益的文化體育活動，大力推進環(huán)境臟亂差、黃賭毒等專項整治活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)健康文明、誠信守法、見義勇為、尊老愛幼的時代風(fēng)尚，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高農(nóng)村文明水平。加快建立教育經(jīng)費投入保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加快普及高中階段教育。加強農(nóng)村人口與計劃生育工作，抓好基層計生干部隊伍建設(shè)，提高計生服務(wù)質(zhì)量，促進人口與計劃生育工作再上新水平，切實保障計劃生育家庭的利益，努力穩(wěn)定低生育水平。強化農(nóng)村社會治安綜合治理，落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強基層政法綜治組織建設(shè)，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)運行機制，廣泛發(fā)動群眾參與治安防范工作，建立群防群治防控體系，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。
三、堅持求真務(wù)實，確保創(chuàng)新農(nóng)村工作機制取得實效
推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣，牽動面寬，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的精神、腳踏實地的作風(fēng)狠抓落實，確保各項工作取得實實在在的成效。
一要突出特色，分類指導(dǎo)。我區(qū)農(nóng)業(yè)比重小，但農(nóng)村人口仍占三分之一，要充分發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。要積極探索以工哺農(nóng)、以商促農(nóng)、以城帶農(nóng)的新途徑、新辦法，通過政策引導(dǎo)、優(yōu)惠扶持，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近郊農(nóng)村、“城中村”要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵大中小、內(nèi)外資多種形式競相發(fā)展，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”梯次分布的工業(yè)格局；同時要積極籌建城郊農(nóng)副產(chǎn)品大市場，搞活農(nóng)村商貿(mào)流通，形成連接中心城區(qū)、輻射周邊縣市的重要農(nóng)產(chǎn)品物流基地，以此帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。金峰工業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)村要主動融入“大金峰”發(fā)展格局，通過引導(dǎo)農(nóng)民以招商引資、投資辦廠、出讓土地、建設(shè)廠房等多種形式參與工業(yè)引辦，形成規(guī)模發(fā)展，推動農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。離工業(yè)區(qū)較遠、工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱的農(nóng)村要努力對接全區(qū)工業(yè)發(fā)展格局，自覺打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展，提升檔次，促進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套延伸；同時要以服務(wù)城區(qū)、承接輻射為取向，大力發(fā)展特色無公害農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
二要依靠群眾，總結(jié)創(chuàng)新。廣大農(nóng)村基層干部群眾是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的主體，他們處于生產(chǎn)實踐第一線，既是創(chuàng)新機制的直接受益者和風(fēng)險的直接承擔(dān)者，又是創(chuàng)新工作的真正實施者和推動者，要充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，鼓勵他們勇于實踐、敢于探索，走出符合薌城實際的創(chuàng)新路子。在多年的農(nóng)村工作實踐中，各地在基層組織建設(shè)、專業(yè)協(xié)會建設(shè)、基地農(nóng)戶企業(yè)一體化建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)村社會保障等方面都積累了許多豐富的經(jīng)驗，各級各部門在推動農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的過程中，一定要充分尊重、鼓勵和保護群眾的首創(chuàng)精神，多深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，及時發(fā)現(xiàn)群眾在實踐中涌現(xiàn)的新亮點，善于總結(jié)提煉，充分推廣運用，更好地指導(dǎo)和推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。范文先生版權(quán)所有
三要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各級黨委、政府的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和各部門、社會各界以及廣大干部群眾的積極參與。為進一步加強對這項工作的指導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府已成了創(chuàng)新工作機制協(xié)調(diào)小組，并將制定出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的實施意見》，把創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的目標(biāo)任務(wù)和各項政策措施進行分解細(xì)化，落實責(zé)任。各級各部門特別是涉農(nóng)部門一定要按照《意見》的要求和這次會議精神，切實在工作部署、力量調(diào)配、指導(dǎo)督查和資金投入等各方面支持農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，確保各項任務(wù)落到實處；同時要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，集中精力攻關(guān)，爭取一年辦成一、兩件農(nóng)村群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，做到一步一個腳印，踏踏實實，常抓不懈。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強對農(nóng)村工作機制創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、幫助和督查，定期向黨委和政府匯報工作進展情況。對落實工作任務(wù)有創(chuàng)新、有活力、有成效的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，給予表彰鼓勵；對于落實工作不力、成效不明顯、群眾意見大的，要給予通報批評，鞭策促進，努力形成你追我趕、奮力爭先的良好局面。
同志們，推動農(nóng)村工作機制創(chuàng)新事關(guān)“三農(nóng)”工作的深入開展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進程。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正處在一個新的發(fā)展階段，迫切需要通過機制創(chuàng)新注入新的生機和活力。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，求真務(wù)實，團結(jié)拼搏，深入推進創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為加快全區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻！

        開發(fā)建設(shè)，全面打造工業(yè)發(fā)展平臺，大力引辦創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系；加快配套飲食、商貿(mào)、學(xué)校、住宅等社會服務(wù)項目，聚集新區(qū)人流、物流、資金流，提升新區(qū)三產(chǎn)發(fā)展水平�？傊�，要通過充分發(fā)揮金峰新區(qū)的龍頭作用，帶動輻射西部農(nóng)村發(fā)展，逐步實現(xiàn)集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場建設(shè)為重點，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次和水平為目的，扶持做大雅億、恒豐、薌安、信華、萬桂等一批加工型、市場型、科技型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好天寶香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、石亭生豬養(yǎng)殖等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等特色農(nóng)業(yè)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督體系，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地向經(jīng)營大戶集中，實現(xiàn)多數(shù)人“離地經(jīng)營”，少數(shù)人“規(guī)模經(jīng)營”，提高農(nóng)村集約化經(jīng)營水平。要建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品營銷渠道，采取政策傾斜、資金扶持等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以農(nóng)產(chǎn)品營銷為主的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加效益提供便捷有效的服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度；完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)村涉農(nóng)站所，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線開展服務(wù)，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和科技信息服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進和推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
二要圍繞農(nóng)民關(guān)注的迫切問題推進創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，必須堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益，作為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，千方百計辦實事，真心實意辦好事，最大限度地體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益。要加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)市場需求、崗位要求，充分利用各種教育培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，增強農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)能力；加強勞動力市場建設(shè)，進一步完善區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）勞動保障事務(wù)所工作，建立農(nóng)村勞動力和用工單位信息平臺，定期舉辦勞動力供需見面會，發(fā)布經(jīng)勞動部門審核的企業(yè)用工信息，認(rèn)真開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、職業(yè)介紹等綜合服務(wù)，有序地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制，認(rèn)真落實農(nóng)民工戶口、子女就學(xué)、計劃生育等各項優(yōu)惠政策，切實解決拖欠工資、勞動安全、職業(yè)病防治等突出問題，努力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要完善農(nóng)村社會保障體系。把農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，針對農(nóng)村看病就醫(yī)、老人贍養(yǎng)等農(nóng)村社會保障突出問題，探索建立大病統(tǒng)籌、農(nóng)村養(yǎng)老的有效途徑，加大投入力度，采取有力措施，切實保障農(nóng)民的有效權(quán)益。合理調(diào)整財政支出的投向，加強基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，切實為農(nóng)民提供醫(yī)療救助保障；認(rèn)真落實農(nóng)村低保政策，規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保補助款，重視做好“失地農(nóng)民”就業(yè)和生活保障，切實維護和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。不折不扣地落實農(nóng)村稅費改革政策，認(rèn)真研究解決稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流工作，認(rèn)真推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政新體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，從制度上切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效保護好農(nóng)村稅費改革的成果。要想方設(shè)法多辦一些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實事好事，當(dāng)前要著力抓好農(nóng)村等級公路和自來水工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三要圍繞發(fā)揮基層組織的作用推進創(chuàng)新。農(nóng)村基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為核心，推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。要精心組織好黨員干部下派工作。選派黨員干部駐村任職，是省委做出的重大決定，是新形勢下加強基層組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的重要舉措。各級各部門要按照省委、市委和區(qū)委的部署和要求，大力支持區(qū)委做好選派工作，認(rèn)真抓好思想發(fā)動、干部挑選、崗前培訓(xùn)，以及干部管理和政策待遇落實等各個環(huán)節(jié)。這次選派黨員干部駐村任職27人，其中市里選派4人，我們要認(rèn)真抓好各項有關(guān)工作，確保黨員干部選派工作的質(zhì)量。廣大駐村任職干部要切實擺正位置，認(rèn)真履行職責(zé)，虛心向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，團結(jié)村兩委班子，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，服務(wù)農(nóng)民群眾，解決實際問題，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。要加強基層干部培訓(xùn)。提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、加強基層組織建設(shè)的根本途徑。要結(jié)合下半年開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以提高農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力為重點，認(rèn)真組織開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教育活動，進一步提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，努力適應(yīng)農(nóng)村工作的新形勢、新要求，進一步開拓農(nóng)村發(fā)展新思路，推動農(nóng)村發(fā)展新跨越。要加強村級班子建設(shè)。積極探索和完善村級選舉制度，健全規(guī)范村級干部選任制度，發(fā)揚民主，加強引導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)村基層干部選拔任用工作，大力推行村黨組織和村委會成員交叉任職，進一步密切村黨組織與村委會的關(guān)系，探索建立村兩委互相支持和溝通交流等協(xié)調(diào)機制，提高村級組織工作規(guī)范化水平，努力配齊配強村兩委班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；積極探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)等各類農(nóng)村新經(jīng)濟組織中建立黨組織，使基層黨組織的設(shè)置更加適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。要加強基層民主建設(shè)。建立健全村黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行村務(wù)公開制度，積極探索推行村內(nèi)一事一議、村務(wù)民主聽證等制度，加強基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建設(shè)，從制度和機制上確保取信于民，密切黨群關(guān)系，提高村級組織號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。范文先生版權(quán)所有
四要圍繞加強農(nóng)村精神文明建設(shè)推進創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，切實把農(nóng)村思想政治工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，抓好抓實農(nóng)村思想政治工作。要認(rèn)真組織實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，深化文明戶、“星級文明信用戶”、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和豐富多彩、健康有益的文化體育活動，大力推進環(huán)境臟亂差、黃賭毒等專項整治活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)健康文明、誠信守法、見義勇為、尊老愛幼的時代風(fēng)尚，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高農(nóng)村文明水平。加快建立教育經(jīng)費投入保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加快普及高中階段教育。加強農(nóng)村人口與計劃生育工作，抓好基層計生干部隊伍建設(shè)，提高計生服務(wù)質(zhì)量，促進人口與計劃生育工作再上新水平，切實保障計劃生育家庭的利益，努力穩(wěn)定低生育水平。強化農(nóng)村社會治安綜合治理，落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強基層政法綜治組織建設(shè)，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)運行機制，廣泛發(fā)動群眾參與治安防范工作，建立群防群治防控體系，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。
三、堅持求真務(wù)實，確保創(chuàng)新農(nóng)村工作機制取得實效
推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣，牽動面寬，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的精神、腳踏實地的作風(fēng)狠抓落實，確保各項工作取得實實在在的成效。
一要突出特色，分類指導(dǎo)。我區(qū)農(nóng)業(yè)比重小，但農(nóng)村人口仍占三分之一，要充分發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。要積極探索以工哺農(nóng)、以商促農(nóng)、以城帶農(nóng)的新途徑、新辦法，通過政策引導(dǎo)、優(yōu)惠扶持，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近郊農(nóng)村、“城中村”要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵大中小、內(nèi)外資多種形式競相發(fā)展，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”梯次分布的工業(yè)格局；同時要積極籌建城郊農(nóng)副產(chǎn)品大市場，搞活農(nóng)村商貿(mào)流通，形成連接中心城區(qū)、輻射周邊縣市的重要農(nóng)產(chǎn)品物流基地，以此帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。金峰工業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)村要主動融入“大金峰”發(fā)展格局，通過引導(dǎo)農(nóng)民以招商引資、投資辦廠、出讓土地、建設(shè)廠房等多種形式參與工業(yè)引辦，形成規(guī)模發(fā)展，推動農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。離工業(yè)區(qū)較遠、工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱的農(nóng)村要努力對接全區(qū)工業(yè)發(fā)展格局，自覺打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展，提升檔次，促進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套延伸；同時要以服務(wù)城區(qū)、承接輻射為取向，大力發(fā)展特色無公害農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
二要依靠群眾，總結(jié)創(chuàng)新。廣大農(nóng)村基層干部群眾是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的主體，他們處于生產(chǎn)實踐第一線，既是創(chuàng)新機制的直接受益者和風(fēng)險的直接承擔(dān)者，又是創(chuàng)新工作的真正實施者和推動者，要充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，鼓勵他們勇于實踐、敢于探索，走出符合薌城實際的創(chuàng)新路子。在多年的農(nóng)村工作實踐中，各地在基層組織建設(shè)、專業(yè)協(xié)會建設(shè)、基地農(nóng)戶企業(yè)一體化建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)村社會保障等方面都積累了許多豐富的經(jīng)驗，各級各部門在推動農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的過程中，一定要充分尊重、鼓勵和保護群眾的首創(chuàng)精神，多深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，及時發(fā)現(xiàn)群眾在實踐中涌現(xiàn)的新亮點，善于總結(jié)提煉，充分推廣運用，更好地指導(dǎo)和推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。范文先生版權(quán)所有
三要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各級黨委、政府的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和各部門、社會各界以及廣大干部群眾的積極參與。為進一步加強對這項工作的指導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府已成了創(chuàng)新工作機制協(xié)調(diào)小組，并將制定出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的實施意見》，把創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的目標(biāo)任務(wù)和各項政策措施進行分解細(xì)化，落實責(zé)任。各級各部門特別是涉農(nóng)部門一定要按照《意見》的要求和這次會議精神，切實在工作部署、力量調(diào)配、指導(dǎo)督查和資金投入等各方面支持農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，確保各項任務(wù)落到實處；同時要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，集中精力攻關(guān)，爭取一年辦成一、兩件農(nóng)村群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，做到一步一個腳印，踏踏實實，常抓不懈。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強對農(nóng)村工作機制創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、幫助和督查，定期向黨委和政府匯報工作進展情況。對落實工作任務(wù)有創(chuàng)新、有活力、有成效的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，給予表彰鼓勵；對于落實工作不力、成效不明顯、群眾意見大的，要給予通報批評，鞭策促進，努力形成你追我趕、奮力爭先的良好局面。
同志們，推動農(nóng)村工作機制創(chuàng)新事關(guān)“三農(nóng)”工作的深入開展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進程。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正處在一個新的發(fā)展階段，迫切需要通過機制創(chuàng)新注入新的生機和活力。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，求真務(wù)實，團結(jié)拼搏，深入推進創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為加快全區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻！

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