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在在全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作會議上的講話
在在全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作會議上的講話
在全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程工作會議上的講話
xxx �。�2005年x月x日）
同志們：
我們召開這次會議的主要目的，就是動員各縣（市）區(qū)、各有關部門迅速行動起來，在全市再次掀起農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移的熱潮，幫助農(nóng)民提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，確保完成今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的目標任務。剛才xxx同志就我市2004年農(nóng)民教育工作和陽光工程的實施情況進行了通報，并對2005年陽光工程實施的總體要求，目標任務、資金管理提出了具體要求。他講得很具體、很到位，我完全同意，希望大家回去后認真抓好落實。下面，我就做好今年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作再強調(diào)幾個問題：
一、認識要更明確
首先要認識到，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央“一號文件”指出：“加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。”2005年中央“一號文件”指出：“要適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓工作，擴大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”，首次把實施陽光工程寫進中央文件。今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到今年的4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。具體到我市，補貼標準由去年的每人每期xxx元提高到xxx元。
其次要認識到，市委、市政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，采取積極措施強力推進。xx是農(nóng)業(yè)大市，80左右的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量位居全省前列。2003年市委、市政府在制定《全面建設小康社會實施意見》和《加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出“農(nóng)”字做文章，通過“三化”來把數(shù)以萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。并且提出，到2020年全市非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達到60以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重下降到20以下，城鎮(zhèn)人口達到50以上。市委書記xxx同志多次指出：要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。今年的市委農(nóng)村工作會議將“加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)”，作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點工作之一。將“進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的實施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化”寫進了今年的市委一號文件。由此可見從中央到地方，對農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移高度重視。
第三要看到，我市陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，我市開始啟動實施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。一年多來，全市共籌集培訓補助資金340多萬元用于對參加培訓農(nóng)民的補助，認定培訓基地120所，重點開展了制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓，培訓學員2.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，圓滿完成了國家和省下達的職業(yè)技能培訓任務和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標，取得了明顯的經(jīng)濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為“德政工程、民心工程”。一是提高了農(nóng)民外出務工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓的農(nóng)民95實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，我市農(nóng)民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2提高到36。四是增加了農(nóng)民收入，參訓農(nóng)民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30余萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達到142萬人，已有超過50的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務工總收入達到50億元，農(nóng)民務工收入比重首次超過30，對農(nóng)民增收的貢獻率達到37。
第四要看到，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、發(fā)展勞務經(jīng)濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近250萬人亟需轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60以上和城鎮(zhèn)化率50的目標，每年需要轉(zhuǎn)移1
00萬以上的農(nóng)村富余勞動力。所謂機遇難得，就是我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機遇和有利條件。我市正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂“民工荒”，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)“保姆荒”，這為我市加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；我市近些年重視發(fā)展基礎教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，我市在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務品牌，商丘民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動我市勞務經(jīng)濟發(fā)展。
二、培訓要更扎實
在去年的陽光工程實施工作中，各縣（市）區(qū)采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗。但是也存在一些突出問題，例如一些縣（市）區(qū)沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓針對性不強，培訓質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不得力�？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程辦成為社會各界效仿的樣板工程。
一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的保證，各縣（縣）區(qū)要進一步加大投入力度。今年我市投入是500萬元，其中中央和省財政支持我市450萬元，比去年增加200多萬元，增幅和總量均居全省第一，市財政配套50萬元，不再要求縣級財政配套。但是，為保證工作的順利開展，各到(市)區(qū)財政要對管理工作投入一定的經(jīng)費，這是國家、省、市的要求。此外，市扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出一部分，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。各縣（市）區(qū)要采取有力措施，保證資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，希望有條件的縣（市）區(qū)盡可能加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。
二是抓好基地建設。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構(gòu)積極參與。要通過公開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構(gòu)在自愿的基礎上進行聯(lián)合，改善辦學條件，擴大培訓規(guī)模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要基地。要加強農(nóng)民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業(yè)務水平和培訓質(zhì)量。
三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業(yè)一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓內(nèi)容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務等行業(yè)的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓模式上，要通過“校企聯(lián)合”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等形式，提高培訓的針對性，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。要充分發(fā)揮我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)就地培訓、就地轉(zhuǎn)移。
四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須“陽光操作”。去年在陽光工程培訓中暴露出的一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執(zhí)行國家六部委和省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓券、公示、臺帳、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓對象、培訓時間、培訓內(nèi)容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。
五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳“勞務致富”、“勞務光勞”，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務工農(nóng)民盡快適應現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立商丘農(nóng)民工的良好形象。要采取適當形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳xxx等我市杰出外出務工人員的先進感人事跡，以此產(chǎn)生示范效應，讓“xx農(nóng)民工是好樣的”這樣的說法廣為人知。各縣（市）區(qū)要根據(jù)當?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務輸出商品意識，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務輸出水平，努力打造像虞城縣的山西筑路、xxx的大連倉儲和國際勞務、xx的北京建筑、永城市的蘇南紡織、xx區(qū)的溫浙出租司機等具有地方特色和競爭優(yōu)勢享譽國內(nèi)外的勞務經(jīng)濟品牌。
三、服務要更周全
一要組織農(nóng)民工。近年來的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務工的同時，特別強調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務輸出的社會中介機構(gòu)，提高我市農(nóng)村勞務輸出的組織化程度。要加大勞務輸出規(guī)模的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議。要加強外出務工人員的黨組織和團組織、維權(quán)組織的建設，使他們真正實現(xiàn)“流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。
二要服務農(nóng)民工。要適應勞務經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，積極探索和尋找服務農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務。要切實搞好信息服務，通過駐外機構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時便利地辦理外出務工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)”和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農(nóng)民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務工提供政策和法制保障。
三要維護農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權(quán)益維護等多方面。各縣（市）區(qū)和各有關部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務工環(huán)境。
四、領導要更有力
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強領導、精心組織。
各級黨委、政府要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為大事來抓。黨政“一把手”要親自抓勞務經(jīng)濟，各縣（市）區(qū)要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各縣（市）區(qū)政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。
各有關部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、工作職責和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓機構(gòu)的認定、招標、監(jiān)管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農(nóng)民工培訓和就業(yè)信息服務工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進城農(nóng)民工權(quán)益維護等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農(nóng)村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關部門、社會團體，也要結(jié)合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓工作。
全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是各級黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農(nóng)民的舞臺。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓機構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。要以現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓中心，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。
同志們，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是一項實實在在的“陽光工程”，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴張和質(zhì)的提高上下功夫，切實做到認識要更明確、培訓要更扎實、服務要更周全、領導要更有力，使我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為切實增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！
00萬以上的農(nóng)村富余勞動力。所謂機遇難得，就是我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機遇和有利條件。我市正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂“民工荒”，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)“保姆荒”，這為我市加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；我市近些年重視發(fā)展基礎教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，我市在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務品牌，商丘民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動我市勞務經(jīng)濟發(fā)展。
二、培訓要更扎實
在去年的陽光工程實施工作中，各縣（市）區(qū)采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗。但是也存在一些突出問題，例如一些縣（市）區(qū)沒有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓針對性不強，培訓質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不得力。總結(jié)以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程辦成為社會各界效仿的樣板工程。
一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的保證，各縣（縣）區(qū)要進一步加大投入力度。今年我市投入是500萬元，其中中央和省財政支持我市450萬元，比去年增加200多萬元，增幅和總量均居全省第一，市財政配套50萬元，不再要求縣級財政配套。但是，為保證工作的順利開展，各到(市)區(qū)財政要對管理工作投入一定的經(jīng)費，這是國家、省、市的要求。此外，市扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出一部分，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。各縣（市）區(qū)要采取有力措施，保證資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，希望有條件的縣（市）區(qū)盡可能加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。
二是抓好基地建設。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構(gòu)積極參與。要通過公開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構(gòu)在自愿的基礎上進行聯(lián)合，改善辦學條件，擴大培訓規(guī)模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要基地。要加強農(nóng)民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業(yè)務水平和培訓質(zhì)量。
三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業(yè)一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓內(nèi)容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務等行業(yè)的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓模式上，要通過“校企聯(lián)合”、“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等形式，提高培訓的針對性，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。要充分發(fā)揮我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)就地培訓、就地轉(zhuǎn)移。
四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須“陽光操作”。去年在陽光工程培訓中暴露出的一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執(zhí)行國家六部委和省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓券、公示、臺帳、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓對象、培訓時間、培訓內(nèi)容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。
五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳“勞務致富”、“勞務光勞”，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務工農(nóng)民盡快適應現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立商丘農(nóng)民工的良好形象。要采取適當形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳xxx等我市杰出外出務工人員的先進感人事跡，以此產(chǎn)生示范效應，讓“xx農(nóng)民工是好樣的”這樣的說法廣為人知。各縣（市）區(qū)要根據(jù)當?shù)厝宋�、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務輸出商品意識，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務輸出水平，努力打造像虞城縣的山西筑路、xxx的大連倉儲和國際勞務、xx的北京建筑、永城市的蘇南紡織、xx區(qū)的溫浙出租司機等具有地方特色和競爭優(yōu)勢享譽國內(nèi)外的勞務經(jīng)濟品牌。
三、服務要更周全
一要組織農(nóng)民工。近年來的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務工的同時，特別強調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務輸出的社會中介機構(gòu)，提高我市農(nóng)村勞務輸出的組織化程度。要加大勞務輸出規(guī)模的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議。要加強外出務工人員的黨組織和團組織、維權(quán)組織的建設，使他們真正實現(xiàn)“流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。
二要服務農(nóng)民工。要適應勞務經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，積極探索和尋找服務農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務。要切實搞好信息服務，通過駐外機構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時便利地辦理外出務工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)”和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農(nóng)民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務工提供政策和法制保障。
三要維護農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權(quán)益維護等多方面。各縣（市）區(qū)和各有關部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務工環(huán)境。
四、領導要更有力
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強領導、精心組織。
各級黨委、政府要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為大事來抓。黨政“一把手”要親自抓勞務經(jīng)濟，各縣（市）區(qū)要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各縣（市）區(qū)政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。
各有關部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、工作職責和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓機構(gòu)的認定、招標、監(jiān)管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農(nóng)民工培訓和就業(yè)信息服務工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進城農(nóng)民工權(quán)益維護等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農(nóng)村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關部門、社會團體，也要結(jié)合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓工作。
全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是各級黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農(nóng)民的舞臺。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓機構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。要以現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓中心，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。
同志們，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是一項實實在在的“陽光工程”，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴張和質(zhì)的提高上下功夫，切實做到認識要更明確、培訓要更扎實、服務要更周全、領導要更有力，使我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為切實增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！
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