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實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，其方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。早在１９９７年，時任國務(wù)院副總理的姜春云同志就把樂山市確定為聯(lián)系點和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點市，并多次來樂山指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。近年來，樂山市緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個切入點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。
一、有益的實踐概括我市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所做的各項工作，主要采取了以下四個方面的措施。
�。ㄒ唬┡嘤堫^，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進速度、推進質(zhì)量和推進效果，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進程，為此我們狠抓了龍頭的建設(shè)。一是打破行業(yè)、區(qū)域界限培育龍頭。我們堅持“誰有實力誰當(dāng)龍頭”的原則，多形式創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，重點培育一批經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備新、科技水平高、帶動能力強和跨縣、市、省的高科技型龍頭企業(yè)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大龍頭。畜牧、林竹、茶葉、蔬菜、中藥材等是我市的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們圍繞這五大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大了永豐紙業(yè)、井研食品有限公司、竹葉青公司、哈哥兔業(yè)等一批加工型龍頭企業(yè)，鼓勵它們提高加工水平和科技含量，讓“田野”變成了“車間”，使農(nóng)民成為了工人。三是對外招商引進龍頭。我市著力拓展投資渠道，加大市場融資力度，引進、嫁接、催生了吉象木業(yè)、天成實業(yè)等一批龍頭。目前，全市共有年銷售收入１００萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)１２５家。其中，國家級龍頭企業(yè)３家，省級龍頭企業(yè)１１家，市級龍頭企業(yè)３２家。實現(xiàn)年銷售收入１０００萬元以上的龍頭企業(yè)達到４０家。龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要的作用�！ �
（二）創(chuàng)新機制，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是實行集約化，而實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營又有賴于農(nóng)民組織化程度的提高。我市以大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，通過創(chuàng)新機制，促進了農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。在產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方共同投入；在產(chǎn)后的收購、加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，逐步形成了以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)接的緊密型的經(jīng)濟利益共同體。二是創(chuàng)新利益分配機制。，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，鼓勵龍頭企業(yè)實行多形式、多環(huán)節(jié)的分紅、讓利、返利的分配制度，逐步建立了盈余按農(nóng)戶交易量返還的分配機制。龍頭企業(yè)將企業(yè)加工增值部分對農(nóng)戶進行“二次返利”，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)的利潤。同時，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，以契約或合同的形式，固定雙方的責(zé)權(quán)利，使二次返利規(guī)范化、制度化。三是創(chuàng)新風(fēng)險保障機制。我市通過進一步擴大和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，采取按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品等辦法，降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險，維護廣大農(nóng)民的利益。龍頭企業(yè)通過建章立制、完善公積金、風(fēng)險基金等提留積累制度，增強抗風(fēng)險能力。通過機制創(chuàng)新，培育壯大了一批龍頭企業(yè)群體，農(nóng)民專合組織成為農(nóng)民連接企業(yè)、進入市場的橋梁和紐帶。目前，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織３６０個，會員總數(shù)達到１１．４５萬人，帶動農(nóng)民５４．４９萬人，有力地推進了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，得到了省委、省政府的充分肯定。
�。ㄈ┮揽靠萍�，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�？萍紕�(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)普遍采用先進科學(xué)技術(shù)，可以大幅度提高整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和最終產(chǎn)品質(zhì)量檔次，形成強有力的科技增效機制，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體推廣農(nóng)業(yè)科技。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，以樂山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，采用“一區(qū)多園”，一個專業(yè)園、一個特色、一個產(chǎn)業(yè)，實行“政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場化運用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運行機制，采取激勵政策，鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)增加科技投入，加快技術(shù)改造，引進、開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與中科院系統(tǒng)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省林科院、省畜科院等３０多個院校和研究所建立了院企、所企科技合作關(guān)系。井研食品公司的出口產(chǎn)品開發(fā)，使川農(nóng)大專家的科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。省畜科院養(yǎng)兔研究所和成都大學(xué)與“哈哥兔業(yè)”技術(shù)合作，使產(chǎn)品迅速走向市場。川農(nóng)大與“竹葉青”多年的合作，使不同風(fēng)味的名茶走向了世界市場。二是依靠科技進步實施標(biāo)準(zhǔn)化。我市以現(xiàn)代科技為手段，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定并發(fā)布了９個農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
、５１個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步形成了以國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)管理、加工包裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全市已建立８個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、１７個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，共計８０多萬畝，已獲得省級以上認證的無公害種植、養(yǎng)殖基地６２個，認證面積達４４萬畝，被認定為省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品７８個、綠色食品１０個、有機食品２個。三是加大科技人才引進和科技推廣。聘請３００多名各類大專院校、科研院所等科技人才來我市講課、傳授技術(shù)，培訓(xùn)基層農(nóng)技干部１３００多人，培訓(xùn)示范農(nóng)民２．６２萬人次，培養(yǎng)了２５３７個農(nóng)民技術(shù)員。截至目前，全市共轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果１５６項，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到５０％以上。
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。搞好服務(wù)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保障。在實踐中，從三個方面著手，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是大力實施政策扶持。近年來，市委、市政府牢固確立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民的觀念，出臺了《關(guān)于大力扶持龍頭企業(yè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加大金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于做好信貸支農(nóng)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》等政策文件，制定和落實了國家關(guān)于促進龍頭企業(yè)發(fā)展的用地、用電、稅費、資金、環(huán)境等政策措施，采取多種形式培育壯大龍頭企業(yè)，真正做到“扶強龍、興小龍、育新龍、引外龍”。２００２—２００３年，井研食品公司、國強絲綢公司、天成實業(yè)、永豐公司、吉象公司、竹葉青公司享受稅收優(yōu)惠達６６００多萬元，新增貸款達２．８億元。二是建立健全服務(wù)體系。近幾年，我市轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力培育中介服務(wù)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立了良種繁育、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既解決企業(yè)不能解決、千家萬戶不能解決，也解決不好的問題，又做長、做寬了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還狠抓了法制和社會信用建設(shè)，在全市建立了一批信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康推進。三是大力開展現(xiàn)代信息服務(wù)。充分發(fā)揮我市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的作用，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民提供市場信息、種植栽培技術(shù)等服務(wù)。目前，全市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已延伸到了鄉(xiāng)、村、重點龍頭企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。２００３年，全市通過農(nóng)經(jīng)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過３億元，占到了四川省網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售量的五分之一。峨眉山市新坪鄉(xiāng)蘑菇協(xié)會通過農(nóng)經(jīng)網(wǎng)發(fā)布銷售信息引來外地客商上門收購，受到中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅的充分肯定�！ �
二、深刻的體會在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，樂山進行了初步的探索和實踐，取得了一定的成效，給我們帶來了深刻的體會和深度的思考�！ �
（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須十分重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有龍頭企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)的強弱和牽動能力大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。當(dāng)前，扶持龍頭企業(yè)要加快金融體制改革，切實采取措施為他們提供貸款、擔(dān)保服務(wù)，增強龍頭企業(yè)融資能力。在稅收、土地、融資、貸款貼息、科技應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面實行優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展�！ �
�。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須提高農(nóng)民的組織化程度。千家萬戶直接對一個企業(yè)和市場，無論從經(jīng)營管理和對話地位，都難以形成有效的溝通渠道。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須要在農(nóng)戶和企業(yè)及市場之間架起溝通的橋梁，大力培育各類以農(nóng)民為主體的自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要從實際出發(fā)，采取多種形式，探索建立合同約束、服務(wù)合作、利益分配和風(fēng)險保障等機制。通過推行股份制、股份合作制和建立風(fēng)險基金，實行利潤返還等辦法，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型合作關(guān)系，真正形成利益共同體。
�。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)迫切需要實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的方向正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，而這種轉(zhuǎn)換，首要呼喚的就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要手段。在目前的條件下，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增收的余地很小，必須強化質(zhì)量意識和品牌意識，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品，培育優(yōu)質(zhì)高效名牌農(nóng)產(chǎn)品，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品效益和市場占有率。
（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須重視發(fā)揮政府作用。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等都是行為主體，政府及其有關(guān)部門則是服務(wù)主體。一方面要充分發(fā)揮行為主體的主動性、自主性、積極性，另一方面又要發(fā)揮好各級政府的宏觀決策的指導(dǎo)作用。各級黨委、政府必須堅持“有所為，有所不為”的原則，運用市場經(jīng)濟的思維和辦法，適應(yīng)發(fā)展新要求，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，從規(guī)劃、體制、政策、環(huán)境等方面入手，通過環(huán)境吸、政策扶、宣傳促、金融配等措施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。
三、探索的問題立足實踐，在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索與實踐中，也面臨一些不容忽視的問題，需要我們認真研究并切實加以解決�！ �
�。ㄒ唬堫^企業(yè)帶動能力問題。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)除永豐、竹葉青、藍雁三家國家級龍頭企業(yè)具有一定的帶動力和競爭力外，其他龍頭企業(yè)自身規(guī)模小，帶動能力比較弱。由此帶來一系列的問題，如資本積累慢、應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，各級政府應(yīng)充分認識龍頭企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入上的重要作用，通過各項政策措施和有效的服務(wù)，促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強實力和帶動力�！ �
�。ǘ╋L(fēng)險保障機制問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險并存，商業(yè)保險機構(gòu)還未完全介入，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)未提取風(fēng)險保障金，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路或出現(xiàn)如非典、禽流感這樣的疫情風(fēng)險，龍頭企業(yè)自身無法抵御。雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實行了多形式的分紅和返利，但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益采取何種分配方式、如何分配，還沒有作明確規(guī)定。二次返利的比例，一般是龍頭企業(yè)說了算，沒有進行較為科學(xué)的成本核算，存在較大的隨意性。同時，龍頭企業(yè)也認為，目前的二次返利，對農(nóng)戶體現(xiàn)了“利益均沾”，如有風(fēng)險卻是“企業(yè)獨擔(dān)”。為此，需要抓緊探索研究怎樣在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立真正的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體的問題�！ �
�。ㄈ┯唵无r(nóng)業(yè)履約問題。由于目前部分農(nóng)民法律意識、守信意識還不強，雖然與龍頭企業(yè)簽了訂單，但如果出現(xiàn)價格波動，特別是外來收購者擾亂市場，部分農(nóng)民就只顧眼前利益而毀約，使訂單農(nóng)業(yè)的另一方既蒙受過去開展各項服務(wù)的損失，又蒙受當(dāng)前經(jīng)營利益的損失，使龍頭企業(yè)經(jīng)營計劃和分配返利計劃難以實施。為此，一方面要規(guī)范整頓市場，另一方面要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)之間的各類合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行，提高履約率。
�。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品深加工能力問題。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不夠大，工藝技術(shù)裝備水平不夠高，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力不夠強，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的體制性、技術(shù)性和政策性障礙還沒有得到根本解決，導(dǎo)致深加工產(chǎn)品產(chǎn)量不高，品種也不多，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益、農(nóng)民增收提高緩慢。因此，要加大投入，引進先進設(shè)備和新工藝，加強市場調(diào)研，細分市場，用現(xiàn)代工業(yè)的理念、方式和方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及深加工能力。
、５１個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步形成了以國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)管理、加工包裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全市已建立８個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、１７個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，共計８０多萬畝，已獲得省級以上認證的無公害種植、養(yǎng)殖基地６２個，認證面積達４４萬畝，被認定為省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品７８個、綠色食品１０個、有機食品２個。三是加大科技人才引進和科技推廣。聘請３００多名各類大專院校、科研院所等科技人才來我市講課、傳授技術(shù)，培訓(xùn)基層農(nóng)技干部１３００多人，培訓(xùn)示范農(nóng)民２．６２萬人次，培養(yǎng)了２５３７個農(nóng)民技術(shù)員。截至目前，全市共轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果１５６項，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到５０％以上�！ �
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。搞好服務(wù)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保障。在實踐中，從三個方面著手，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是大力實施政策扶持。近年來，市委、市政府牢固確立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民的觀念，出臺了《關(guān)于大力扶持龍頭企業(yè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加大金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于做好信貸支農(nóng)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》等政策文件，制定和落實了國家關(guān)于促進龍頭企業(yè)發(fā)展的用地、用電、稅費、資金、環(huán)境等政策措施，采取多種形式培育壯大龍頭企業(yè)，真正做到“扶強龍、興小龍、育新龍、引外龍”。２００２—２００３年，井研食品公司、國強絲綢公司、天成實業(yè)、永豐公司、吉象公司、竹葉青公司享受稅收優(yōu)惠達６６００多萬元，新增貸款達２．８億元。二是建立健全服務(wù)體系。近幾年，我市轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力培育中介服務(wù)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立了良種繁育、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既解決企業(yè)不能解決、千家萬戶不能解決，也解決不好的問題，又做長、做寬了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還狠抓了法制和社會信用建設(shè)，在全市建立了一批信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康推進。三是大力開展現(xiàn)代信息服務(wù)。充分發(fā)揮我市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的作用，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民提供市場信息、種植栽培技術(shù)等服務(wù)。目前，全市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已延伸到了鄉(xiāng)、村、重點龍頭企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。２００３年，全市通過農(nóng)經(jīng)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過３億元，占到了四川省網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售量的五分之一。峨眉山市新坪鄉(xiāng)蘑菇協(xié)會通過農(nóng)經(jīng)網(wǎng)發(fā)布銷售信息引來外地客商上門收購，受到中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅的充分肯定�！ �
二、深刻的體會在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，樂山進行了初步的探索和實踐，取得了一定的成效，給我們帶來了深刻的體會和深度的思考�！ �
�。ㄒ唬┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須十分重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有龍頭企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)的強弱和牽動能力大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。當(dāng)前，扶持龍頭企業(yè)要加快金融體制改革，切實采取措施為他們提供貸款、擔(dān)保服務(wù)，增強龍頭企業(yè)融資能力。在稅收、土地、融資、貸款貼息、科技應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面實行優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展�！ �
�。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須提高農(nóng)民的組織化程度。千家萬戶直接對一個企業(yè)和市場，無論從經(jīng)營管理和對話地位，都難以形成有效的溝通渠道。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須要在農(nóng)戶和企業(yè)及市場之間架起溝通的橋梁，大力培育各類以農(nóng)民為主體的自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要從實際出發(fā)，采取多種形式，探索建立合同約束、服務(wù)合作、利益分配和風(fēng)險保障等機制。通過推行股份制、股份合作制和建立風(fēng)險基金，實行利潤返還等辦法，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型合作關(guān)系，真正形成利益共同體。
�。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)迫切需要實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的方向正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，而這種轉(zhuǎn)換，首要呼喚的就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要手段。在目前的條件下，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增收的余地很小，必須強化質(zhì)量意識和品牌意識，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品，培育優(yōu)質(zhì)高效名牌農(nóng)產(chǎn)品，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品效益和市場占有率�！ �
�。ㄋ模┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須重視發(fā)揮政府作用。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等都是行為主體，政府及其有關(guān)部門則是服務(wù)主體。一方面要充分發(fā)揮行為主體的主動性、自主性、積極性，另一方面又要發(fā)揮好各級政府的宏觀決策的指導(dǎo)作用。各級黨委、政府必須堅持“有所為，有所不為”的原則，運用市場經(jīng)濟的思維和辦法，適應(yīng)發(fā)展新要求，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，從規(guī)劃、體制、政策、環(huán)境等方面入手，通過環(huán)境吸、政策扶、宣傳促、金融配等措施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展�！ �
三、探索的問題立足實踐，在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索與實踐中，也面臨一些不容忽視的問題，需要我們認真研究并切實加以解決�！ �
�。ㄒ唬堫^企業(yè)帶動能力問題。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)除永豐、竹葉青、藍雁三家國家級龍頭企業(yè)具有一定的帶動力和競爭力外，其他龍頭企業(yè)自身規(guī)模小，帶動能力比較弱。由此帶來一系列的問題，如資本積累慢、應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，各級政府應(yīng)充分認識龍頭企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入上的重要作用，通過各項政策措施和有效的服務(wù)，促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強實力和帶動力。
（二）風(fēng)險保障機制問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險并存，商業(yè)保險機構(gòu)還未完全介入，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)未提取風(fēng)險保障金，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路或出現(xiàn)如非典、禽流感這樣的疫情風(fēng)險，龍頭企業(yè)自身無法抵御。雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實行了多形式的分紅和返利，但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益采取何種分配方式、如何分配，還沒有作明確規(guī)定。二次返利的比例，一般是龍頭企業(yè)說了算，沒有進行較為科學(xué)的成本核算，存在較大的隨意性。同時，龍頭企業(yè)也認為，目前的二次返利，對農(nóng)戶體現(xiàn)了“利益均沾”，如有風(fēng)險卻是“企業(yè)獨擔(dān)”。為此，需要抓緊探索研究怎樣在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立真正的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體的問題�！ �
（三）訂單農(nóng)業(yè)履約問題。由于目前部分農(nóng)民法律意識、守信意識還不強，雖然與龍頭企業(yè)簽了訂單，但如果出現(xiàn)價格波動，特別是外來收購者擾亂市場，部分農(nóng)民就只顧眼前利益而毀約，使訂單農(nóng)業(yè)的另一方既蒙受過去開展各項服務(wù)的損失，又蒙受當(dāng)前經(jīng)營利益的損失，使龍頭企業(yè)經(jīng)營計劃和分配返利計劃難以實施。為此，一方面要規(guī)范整頓市場，另一方面要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)之間的各類合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行，提高履約率�！�
�。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品深加工能力問題。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不夠大，工藝技術(shù)裝備水平不夠高，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力不夠強，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的體制性、技術(shù)性和政策性障礙還沒有得到根本解決，導(dǎo)致深加工產(chǎn)品產(chǎn)量不高，品種也不多，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益、農(nóng)民增收提高緩慢。因此，要加大投入，引進先進設(shè)備和新工藝，加強市場調(diào)研，細分市場，用現(xiàn)代工業(yè)的理念、方式和方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及深加工能力。
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