在全市村（居）委會換屆選舉工作會議上的講話

        同志們：
　　剛才國強同志就如何做好村（居）委會的換屆選舉工作做了具體部署，講得很好，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我強調三點意見�！　∫�、充分認識做好本次村（居）委會換屆選舉工作的重要意義
　　我市即將開始的第三次村（居）委會換屆選舉工作，是落實黨的十六大關于“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的一項重要工作。做好村（居）委會換屆選舉工作，對于鞏固黨在農村和基層的執(zhí)政基礎，增強農村和基層組織的行政能力，保證黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)的貫徹實施，有著極其重要的意義。
　�。ㄒ唬┳龊么澹ň樱┪瘯�換屆選舉，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)�！叭齻�代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南。搞好村（居）委會換屆選舉，選好配強村（居）委會班子，有利于調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展先進生產力。村（居）委會換屆選舉既是生動的民主實踐活動，也是傳播現(xiàn)代文明、弘揚先進文化的重要載體，搞好村民換屆選舉，有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發(fā)展。同時，搞好村（居）委會換屆，把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村（居）委會領導班子，有利于保障和實現(xiàn)人民群眾的民主權利，維護好他們的根本利益。
　　（二）做好村（居）委會換屆選舉，是推進社會主義民主政治建設的重要途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。村（居）民委員會換屆選舉，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是完善村（居）民自治、健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制的重要內容。村（居）民直接選舉村（居）委會成員，是村（居）民實行自治，行使民主權利的重要形式，是在政治上尊重廣大人民群眾民主權利的重要體現(xiàn)。村居委會換屆選舉的本身，就是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程。廣大群眾在民主選舉中將進一步提高當家作主意識、增強依法維護和正確行使自己的民主權利的能力。各級干部在民主選舉中將進一步強化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉變工作作風，提高為民謀利能力。這將有力地促進廣大干部群眾增強民主意識和法治觀念，完善民主決策機制，暢通民主監(jiān)督渠道，為建設社會主義政治文明打下堅實的基礎。
　�。ㄈ�）做好村（居）委會換屆選舉，是加強農村和基層組織建設，提高行政能力的重要舉措。村（居）民委員會是國家政權的重要基石，是引領人民群眾執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹黨的方針政策，發(fā)展經濟，致富奔小康的組織者、帶領者和實踐者，是農村和街道各項工作的依托和落腳點。村（居）委員會領導班子是農村、社區(qū)基層組織的領導核心，是我們做好農村、社區(qū)工作最根本的保證。通過換屆選舉，把那些能夠全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于創(chuàng)新、工作扎實、政績突出、人民群眾公認的優(yōu)秀人才選進農村、社區(qū)基層組織領導班子，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高南崗基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力，使之能夠適應新的發(fā)展形勢，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，更好地領導農村和基層的三個文明建設有著重要的意義。
　　總之，我們要從加強農村和基層組織建設，推進全市三個文明建設的戰(zhàn)略高度，充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強搞好村（居）民委員會換屆選舉工作的使命感、責任感和緊迫感，以求真務實的工作作風，扎扎實實地做好這次村（居）委會換屆選舉工作。通過搞好換屆選舉，進一步增強村級組織凝聚村民的向心力，增強村級組織發(fā)展經濟的駕馭力，增強村級組織為民辦事的服務力，增強村級組織在全體村民中的公信力，不斷提升基層組織的行政能力，為實現(xiàn)南崗經濟社會持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展提供強有力的組織保證。
　　二、以嚴謹扎實的作風做好本次村（居）委會換屆選舉工作
　　自1998年我市撤銷管理區(qū)設立村民委員會的7年來，我市已進行了兩次村（居）委會換屆選舉。從總體來看，效果是好的，選出了一批能夠帶領人民群眾致富奔小康的村（居）委領導班子，有力地維護和促進了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但在以往村（居）委會換屆選舉工作中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些領導干部對實行村（居）委會選舉重要意義認識不足，對搞好村（居）委會換屆選舉信心不足，辦法不多，措施不力。二是有的黨支部與村委會不協(xié)調，未能起到領導核心作用，甚至各拉一派選票，在群眾中造成不良影響。三是一些選舉環(huán)節(jié)沒有依法依規(guī)進行，包括對選民資格的界定不合法，使少數有選舉權的村民被剝奪了選舉權和被選舉權；個別投票站沒有按規(guī)定集中到中心會場開箱，造成局部投票選舉無效；部分村辦理委托投票的比例過大，為少數人操縱選票提供了可乘之

        機；相當部分村的投票站沒有設立足夠的秘密寫票間，或秘密寫票間不符合規(guī)定，影響了村民獨立行使民主選舉權利等。四是有的地方宗族勢力、房派關系干擾甚至左右村委會選舉。以上這些問題背離了村委會換屆選舉工作的宗旨，直接影響了村委會成員的素質。全市各鎮(zhèn)區(qū)及有關部門要在總結前兩次村（居）委會換屆選舉的經驗教訓的基礎上，精心安排，周密部署，以嚴謹扎實的作風，高標準高質量的做好這次村（居）委會換屆選舉工作。
　�。ㄒ唬┮�加大宣傳力度。實踐證明，村（居）委會換屆選舉中宣傳工作做得如何，直接影響到選舉的結果。各鎮(zhèn)區(qū)和有關部門一定要把宣傳教育引導工作作為搞好村（居）委會換屆選舉的一項重要工作來抓，不斷提高宣傳的廣度和深度。在宣傳形式上，要針對農村和基層的特點，通過電視、報紙、廣播、墻報、宣傳畫、小冊子、標語和會議、課堂等，以生動活潑的形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》。通過宣傳教育引導，讓廣大村民充分了解村（居）委會換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到在享有權利的同時履行好自己應盡的義務，以高度的責任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合適的人選選出來。新聞單位要有計劃、有重點地配合村（居）委會換屆選舉工作做好宣傳報道，讓正面聲音占主導，確保村（居）委會換屆選舉工作在良好的輿論環(huán)境下進行。
　�。ǘ�）要提前做好預案。周密有序地做好選舉前的準備工作，是村（居）委會選舉成敗的關鍵。各鎮(zhèn)區(qū)要未雨綢繆，對“兩委”班子統(tǒng)籌考慮，搞好換屆選舉前的調查摸底工作，制定出切實可行的選舉工作方案。特別是對村情復雜、班子渙散、群眾反應強烈的村，更要調研清楚，做到心中有數。要提前對換屆選舉的各個環(huán)節(jié)和全過程進程認真分析和研究，對可能出現(xiàn)的問題，如對村（居）民選舉權和被選舉權的確認問題，不符合候選人條件的人當選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當競爭的查處問題，如何啟動罷免程序等，都要及早準備預案和措施。要按照“統(tǒng)一屆期”的要求，抓好試點工作，推動面上工作開展。要加強對選舉工作骨干的培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。要加強對現(xiàn)任村（居）委會干部的民主評議和離任審計工作，確保給現(xiàn)任村（居）委會干部一個公正的評價。要因地制宜，分類指導，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”，確保把優(yōu)秀的干部、老百姓擁戴的干部、有工作能力的干部選進村（居）委會班子。
　　（三）要嚴格依法辦事。多年的實踐證明，依法辦事則穩(wěn)，違法辦事則亂。各鎮(zhèn)區(qū)在組織換屆選舉中，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，確保整個換屆過程合法合規(guī)。一是要認真學法。特別是各鎮(zhèn)區(qū)的領導干部要認真學習好“一法兩辦法”，確保在組織村（居）委會換屆選舉中不出差錯，少走彎路。二是要依法辦事。《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，是村（居）民自治活動的最高行為準則，也是選舉村（居）委會的法律保障。在村（居）委會換屆選舉工作中，各級各部門要自覺維護“兩法”的權威，不得隨意解釋或曲解法律、法規(guī)和政策。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴格按法律、法規(guī)和政策辦理；法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照法律政策規(guī)定和大多數人的意見辦理。三是要規(guī)范程序。最近我們從各方面了解到，一些人在村（居）委會選舉前已經開始了賄選活動，這些活動嚴重影響了選舉的公正性，給村（居）委會選舉和今后的工作帶來了嚴重的負面影響。各級各部門要高度警惕，采取得力措施加以制止和打擊。這里要明確指出，凡在選舉村（居）委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。各級各部門對群眾舉報的賄選行為，要及時調查處理；經調查核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，由村（居）民選舉委員會宣布當選無效；對受賄選行為人指使，幫助其行賄、收買選票的一般村（居）民，要公開進行批評教育；對受人指使故意破壞選舉會場秩序的，由公安機關依照有關法律處理；對參與賄選活動的黨員，黨的紀檢機關依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規(guī)定，給予相應的紀律處分；屬于國家公職人員的，主管機關依據《國家公務員暫行條例》有關規(guī)定，給予相應的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。各鎮(zhèn)區(qū)要從規(guī)范程序、完善制度入手，規(guī)范候選人的競爭行為，增強干部群眾的法制觀念，教育村（居）民珍惜自己的民主權利，自覺抵制各種違法行為。各級人大也要依法加強對選舉工作的監(jiān)督，千方百計維護法律的嚴肅性和權威性，及時糾正違法違規(guī)問題。
　�。ㄋ模┮�拓寬選人視野。各鎮(zhèn)區(qū)選舉工作指導組要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，對民主推薦產生的村（居）委會候選人進行逐一審查把關，嚴格選人用人標準，切實把那些作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進村（居）委會班子。要按規(guī)定程序，把那些經過培養(yǎng)考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部選進村級組織班子，優(yōu)化班子結構，提高班子效能。要更新用人觀念，拓寬用人渠道，按照有關規(guī)定從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、外出經商返鄉(xiāng)等人員中選拔優(yōu)秀人才擔任村干部，切實解決村（居）干部人選缺乏的問題。要排除封建宗族因素對村（居）委會選舉的消極影響，注意發(fā)現(xiàn)、宣傳、推薦、選舉小房、小姓、小村中的優(yōu)秀人才，提高村（居）委會選舉質量。
　�。ㄎ澹┮�做好信訪工作。各鎮(zhèn)區(qū)及有關部門要高度重視并正確對待因村（居）委會換屆選舉引起的來信來訪，要堅持及時、就地、依法解決問題的原則，認真解決和處理好群眾反映的問題，依法維護人民群眾的民主權利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對涉及的有關人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實；對群眾由于不了解法律法規(guī)的規(guī)定或不理解國家有關政策而上訪的，要耐心解釋，做好政策宣傳和思想疏導�？傊畬θ罕姷膩硇艁碓L，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。對可能引起群體性事件的問題，主要領導要親自到第一線處理，并迅速向上一級黨委和政府報告。對因處理來信來訪不及時或壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關部門和人員的責任。
　　三、切實加強對村（居）委會換屆選舉工作的領導
　　村（居）委會換屆選舉是我市基層組織建設的一件大事，也是全市人民政治生活中的一件大事。各鎮(zhèn)區(qū)和有關部門要切實把換屆選舉工作擺上重要的議事日程，確保村（居）民委員會換屆選舉工作的順利進行。
　�。ㄒ唬┮�切實加強對選舉工作的領導。各級各部門要高度重視，切實加強領導和指導，做到思想到位，組織到位，措施到位。要健全黨政領導工作責任制，堅持一把手親自抓，分管領導具體負責，從責任上予以保證。要建立強有力的工作領導機構，做好部署動員，抽調得力人員深入村（居）委會指導選舉工作，從組織上予以保證。要落實換屆選舉經費，確保在時間緊、任務重的情況下，按質按量完成選舉工作。
　　（二）要充分發(fā)揮黨組織的作用。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領導貫穿于村（居）委會換屆選舉的全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在換屆選舉中的作用。各鎮(zhèn)區(qū)和有關部門要結合開展“保持共產黨員先進性”教育活動，積極探索在換屆選舉工作中發(fā)揮村級黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新形式。充分利用這次村（社區(qū)）黨支部換屆在前的優(yōu)勢，讓新當選的村（社區(qū)）黨支部盡快了解村情民意，深入扎實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛、隱患的排查工作，化解村（居）委會換屆選舉中可能存在的不穩(wěn)定因素，為換屆選舉鋪平道路。
　　（三）要加強統(tǒng)籌協(xié)調。村（居）委會換屆選舉工作是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，涉及多個部門和單位。各有關部門要加強協(xié)調，通力合作，形成合力，在推進換屆選舉中找到自身工作的結合點、切入點。民政部門作為村（居）委會換屆選舉的牽頭部門，要在黨委、政府的領導下，協(xié)調有關部門，切實發(fā)揮好自身的職能作用，以法律、法規(guī)和政策為依據，及時向黨委和政府提出搞好換屆選舉工作的意見和建議；要轉變工作作風，深入基層，深入第一線指導選舉工作，隨時掌握選舉進程和工作動態(tài)；尤其要注意研究解決群眾反映強烈的帶有普遍性的問題，保證換屆選舉工作順利開展。公安、司法部門要認真做好對選舉過程中觸犯法律、違反治安管理條例案件的查處和打擊。其它部門也要認真履行好各自的職責，為村（居）委會選舉創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　同志們，做好村（居）委會換屆選舉工作，事關我市基層政權建設，事關全市農村基層發(fā)展與穩(wěn)定，事關南崗經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，意義重大，任務艱巨。我們一定要按照市委和市政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，周密安排，確保這次村（居）委會換屆選舉工作取得圓滿成功，為推動我市三個文明協(xié)調發(fā)展，為建設美好南崗做出新的貢獻！

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