在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話

        在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話（2003年9月8日）
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同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省、市“千村示范、萬村整治”工作會議精神，全面部署我縣“十村示范、百村整治”工程的具體任務，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，落實責任，加快推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。下面，我講三點意見。
一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性
xx是個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，要實現(xiàn)我縣現(xiàn)代化建設的目標，關鍵要解決好“三農(nóng)”問題。加快村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的抓手，更是實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要組成部分。我們必須要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強實施“十村示范、百村整治”工程的自覺性和責任感。
第一，實施“十村示范、百村整治”工程，是全面推進城市化建設的現(xiàn)實需要。近年來，我們緊緊抓住xx建設大都市的歷史性機遇，按照“接軌xx，中心突破；城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，加大投入，加快建設，城市化邁出新的步伐。但是，與快速推進的城市建設和日新月異的城鎮(zhèn)面貌相比，農(nóng)村的規(guī)劃和建設明顯滯后。農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃指導，村莊分散，規(guī)模過小，布局凌亂，不少地方“只見新房不見新村、只見新村不見新貌”，有些地方雖然做了規(guī)劃，但只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有很好地實施；農(nóng)村基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的投入，設施不配套，共享性差，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪現(xiàn)象隨處可見；農(nóng)民建房缺乏科學設計和合理布局，農(nóng)村房子形態(tài)單一、色調(diào)零亂、隨地而建現(xiàn)象普遍存在，與我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。要把永嘉建設成為一個人與自然和諧共處、城市環(huán)境整潔優(yōu)美、人民生活水平全面提高的生態(tài)型山水城市，就必須把重點放在廣大的農(nóng)村，通過深入實施“十村示范、百村整治”工程，著力消除城市化進程中的不平衡和低水平現(xiàn)象，整體推進我縣的城市化步伐。
第二，實施“十村示范、百村整治”工程，是深入實施“文化楠溪江戰(zhàn)略”的客觀要求。xxx旅游業(yè)的發(fā)展，是山區(qū)最大的經(jīng)濟增長點�？h第十次黨代會提出，我們要圍繞建設沿溪綠色旅游風光帶，以“山水xx，古村文化”為主題，發(fā)揮楠溪江豐富的風景資源和深厚的文化底蘊優(yōu)勢，深入實施“文化xxx戰(zhàn)略”，強勢打造“xx大都市生態(tài)公園”。xxx得天獨厚的山水風光和古村文化是我們發(fā)展旅游業(yè)的基礎所在，也是優(yōu)勢所在，我們必須要把它保護好、規(guī)劃好、建設好。但是，xxx客觀存在著“景中有村、村中有景、景村混雜”的現(xiàn)狀，這給景區(qū)的環(huán)境整治和象形打造帶來了許多困難，特別是xxx景區(qū)里的許多村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，道路不暢、四旁不綠和“臟、亂、差”的問題比較突出，一些開發(fā)價值很高的古村落，新區(qū)建設嚴重滯后，個別村民保護意識淡薄，拆了古屋建起新房。這些問題如果得不到有效的解決，xxx的建設和開發(fā)就難以出形象、出成效。我們要以實施“十村示范、百村整治”工程為契機，加大xxx村居和古村落的規(guī)劃建設力度，營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使楠溪江成為造福山區(qū)群眾的“富民江”。
第三，實施“十村示范、百村整治”工程，是統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著“營造一流投資環(huán)境，強勢打造‘xx浦東’”戰(zhàn)略的深入實施，我縣沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化齊頭并進，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，城市建設日新月異，各項事業(yè)發(fā)展很快。但廣大山區(qū)由于受區(qū)位條件和地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟增速遲緩，農(nóng)民增收度困難，基礎設施缺乏配套，交通、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，這在不同程度上影響了山區(qū)的發(fā)展，影響了沿江、山區(qū)“兩極”的協(xié)調(diào)并進。如果這些問題不好好地加以解決，山區(qū)要想更快更好的發(fā)展就十分困難。在深入實施“山區(qū)奔小康工程”，大力培育山區(qū)新的經(jīng)濟增長點的基礎上，通過開展“十村示范、百村整治”活動，統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，搞好山區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設，消除縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和低水平現(xiàn)象，形成沿江山區(qū)“兩極”互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，就更具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
第四，實施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生態(tài)縣建設的重要抓手。我縣全面建設小康社會，必須要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)省、市的要求，結合我縣實際，縣委、縣政府召開了生態(tài)縣建設動員大會，把建設生態(tài)縣作為打造“綠色xx”的有效載體，作為主動接軌xx大都市建設、實施“山區(qū)奔小康工程”的必要舉措，作為“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要內(nèi)容，明確提出了生態(tài)縣建設的指導思想、總體目標和主要任務。建設生態(tài)縣，打造“綠色xx”，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，主戰(zhàn)場也在農(nóng)村。減少農(nóng)業(yè)污染，整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生態(tài)，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這既是生態(tài)縣建設的重

        要內(nèi)容，也是實施“十村示范、百村整治”工程的重要任務。我們要通過實施這一工程，力爭把一批村莊建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相適應、人與自然相融合的社會主義新農(nóng)村。
總之，搞好這項工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是實現(xiàn)“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的客觀需要，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。全縣各級黨委、政府和領導干部，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，不辱使命，不負重托，切實把這項工作抓緊抓好，務必抓出成效。
二、進一步明確“十村示范、百村整治”工程的目標任務和基本要求
實施“十村示范、百村整治”工程，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞“三帶兩極一目標”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮村居規(guī)劃龍頭作用，搞好農(nóng)村環(huán)境整治，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力建設一批“村美、戶富、班子強”的小康示范村，整體推進農(nóng)村新社區(qū)建設，使全縣農(nóng)村面貌有一個根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
今后五年，實施“十村示范、百村整治”工程的主要目標是，從全縣906個村莊中選擇130個左右的行政村進行全面整治，把其中15個中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成縣境內(nèi)主要公路沿線、xxx兩岸及城鎮(zhèn)周邊村莊和重要地段70的整治規(guī)劃編制任務，完成對104國道楠溪江大橋—東甌大橋約4公里，以及仙清線甌北—沙頭約15公里沿線主要景觀整治，啟動實施6個示范村和15個整治村的試點工作；2004年，要全面鋪開15個示范村、114個整治村的規(guī)劃和建設工作；再經(jīng)過3—5年的努力，使我縣農(nóng)村村莊的環(huán)境得到較好整治，面貌有較大改觀。
根據(jù)上述總體要求和目標任務，在實施“十村示范、百村整治”工程中，必須著重把握以下六方面的基本要求：
第一、政府引導，農(nóng)民自愿。實施“十村示范、百村整治”工程必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體行動。各級黨委、政府是“十村示范、百村整治”工程的領導者、發(fā)動者和指揮者，要加強協(xié)調(diào)、精心組織、周密部署，認真做好規(guī)劃制定、政策扶持、宣傳發(fā)動和思想引導工作。農(nóng)民是“十村示范、百村整治”工程的建設者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設方案都應經(jīng)過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令。要充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民為自己的美好家園和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成為廣大農(nóng)民的自覺行動。
第二，規(guī)劃先行，科學布局。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好中心村布局規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設。一要立足當前，著眼長遠。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制既要堅持高起點、高水平，又要考慮實用性和可操作性；既要考慮單個村莊的規(guī)劃，又要考慮區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；既要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的趨勢；既要考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮中心村建設和行政村的撤并調(diào)整問題；既要考慮當代人的現(xiàn)實需要，又要考慮后代人的長遠需要。特別要打破行政區(qū)劃的界限，合理安排生產(chǎn)、道路、綠地等建筑與設施用地的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以及教育、文化、衛(wèi)生等公共設施和生產(chǎn)生活配套設施，促進基礎設施在更大范圍的共建共享，提高資源利用率。二要體現(xiàn)文化品位和地方特色。xx歷史悠久，文化底蘊深厚，風景名勝古跡很多。在搞規(guī)劃時，要按照各地的區(qū)位和資源環(huán)境不同，充分體現(xiàn)不同區(qū)域的文化風格和個性特征，要正確處理楠溪江景區(qū)保護與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發(fā)利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現(xiàn)代文明的有機統(tǒng)一。三要維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃貴在堅持，重在執(zhí)行。規(guī)劃一旦制定并依法通過，就必須嚴格執(zhí)行，不得因人而變、朝令夕改；不得為迎合個別領導所好，作隨意的改動。對于因形勢的發(fā)展變化，確實需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，也要嚴格按法定程序報批。
第三，因地制宜，分類指導。我縣農(nóng)村人口多、地域廣，各地自然、經(jīng)濟和文化的差異性都比較大。實施這一工程，加快村莊整治和環(huán)境建設，一定要按照不同的條件，采取不同的方法，量力而行，分類指導，多層次、多方法、多形式地開展新村建設、舊村改造和村莊整治。從各地的實踐看，有這么幾種方法可以參考和借鑒：一是集聚型改建。就是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、委托建設的前提下，讓有條件的農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，聯(lián)合建設組團式住宅小區(qū)。同時要明確農(nóng)民建新必須拆舊，對拆舊的自然村進行整理，實行退宅還耕或退宅還綠。二是整理型擴建。對一些中心作用較明顯、人口較多的村，在現(xiàn)有的基礎上進行合理規(guī)劃，整理盤活存量土地資源，改建舊村，擴建新區(qū)。三是拆遷型新建。就是根據(jù)城市化的總體布局，在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各中心鎮(zhèn)建城區(qū)，統(tǒng)一村莊規(guī)劃，整體拆遷一批“城中村”、“鎮(zhèn)中村”和“園中村”。四是移民型遷建。鼓勵山區(qū)和地理位置偏僻、生存環(huán)境惡劣的村遷址移民，積極引導這些村莊整體遷移，遷出的舊村舊宅要及時收回，還耕還林。
第四，合理用地，節(jié)約資源。村莊整治要最大限度地提高土地資源利用率，防止濫占濫用耕地。要保持縣域范圍內(nèi)農(nóng)民宅基地占補的總體平衡，保持可持續(xù)發(fā)展。在實施“十村示范、百村整治”工程過程中，要注意把握這么幾條：一要用好存量宅基地。對于通過拆舊建新結余下來的土地，允許進入市場，收益返還給村，專項用于舊村改造和新村建設。鼓勵農(nóng)民退宅還耕，對原村莊拆遷后的宅基地實施土地復墾的，新增耕地部分給予造田補助。二要從嚴控制用地指標。對于安置和開發(fā)聯(lián)動的，并且舊村容積率高的，可以配置占用耕地指標；對村里自行就地改建的，適當給予安排啟動用地；異地遷建的，可根據(jù)原村莊居住人口、規(guī)模、土地類型、容積率和新村設計標準等，確定占用耕地配置面積。三要嚴禁違法占地和浪費土地。農(nóng)民的宅基地面積要嚴格按照有關規(guī)定審批，新建住宅每戶用地面積不得超過宅基地限額標準，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。要加大對臨時建筑、違章建筑的管理力度，制止違法占地。我縣特別是沿江地區(qū)的舊村的容積率都比較高，為了搞好示范村建設，縣里準備拿出一定數(shù)量的用地指標，專項用于示范村的建設，確保這一工程的順利實施。
第五、以民為本，整體推進。要把增進廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為這項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民為先，以民為本，切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，加大農(nóng)村環(huán)境整治的力度，讓廣大農(nóng)民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要堅持配套建設、整體推進，圍繞村莊整治和環(huán)境建設，整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，提高設施的共享性和綜合效益。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，加快建立健全以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。要圍繞人的全面發(fā)展，結合文明村鎮(zhèn)、平安村居和文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強農(nóng)民技能培訓和實用技術培訓，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。要堅持建設、管理與服務的同步推進，完善村莊管理制度和村規(guī)民約，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)的服務水平。
第六，搞活機制，增加投入。建設資金問題，是實施“十村示范、百村整治”工程的一個難點。要加快建立以政府投入為引導、農(nóng)民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投資機制。一是財政配套，以獎代補。今后五年，縣級財政每年將安排一定的資金，用于補助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設搞得好的示范村，可以采取以獎代補的方式給予獎勵。同時按照省里的要求，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，專項用于村莊整治和建設。二是盤活存量，以地生財。凡是在舊村改造過程中，盤活存量土地有結余的，允許土地進入市場或給予耕地復墾補助，以解決資金不足問題，有效調(diào)動各方積極性，加快新村建設。三是招商引資，借力開發(fā)。各地要根據(jù)實際，引入市場機制，探索農(nóng)村新社區(qū)建設的新途徑、新辦法。有關部門要制訂政策，明確規(guī)范，在民主決策的基礎上，運用招商引資的辦法加快村莊的改造和整治。四是自籌資金，自力更生。要想方設法調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的主人翁精神，鼓勵他們有錢出錢、有力出力，以第一人稱的姿態(tài)，參與“十村示范、百村整治”。
三、切實加強對“十村示范、百村整治”工程的組織領導
實施“十村示范、百村整治”工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地、各部門要把這項工作作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，擺上重要日程，進一步加強領導，明確責任，抓好落實。
第一，要強化組織領導體系，實行“一把手”負總責。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關鍵在縣。縣里已專門成立了“十村示范、百村整治”工作協(xié)調(diào)小組，陳和合縣長任組長，方勇軍副書記、張純潔副縣長、鄭秋文副縣長任副組長，成員由相關單位組成。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)辦，并抽調(diào)了有關人員專門從事這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強領導，建立機構，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”要親自過問，集思廣益，科學決策。各有關部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，并按部門的職責，指導各地搞好村莊整治的規(guī)劃、交通、綠化、供水、土地整理、改水改廁、排污保潔等工作。
第二，要建立目標考核機制，健全農(nóng)村工作聯(lián)系點制度�？h里要把各項目標任務逐年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，并加強檢查督導。要把“十村示范、百村整治”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終考核的一項重要內(nèi)容，列入考核責任機制，進一步落實責任，做到一年一年排計劃，一村一村抓實施，一項一項促落實。要健全農(nóng)村工作聯(lián)系點制度，縣四套班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”都應掛鉤聯(lián)系一個村，具體指導村居環(huán)境整治和新村建設工作，及時幫助解決規(guī)劃建設過程中遇到的困難和問題。
第三，要進一步明確職責，形成合力建設的工作機制�！笆�村示范、百村整治”工程，涉及各地、各部門和社會的各個方面，需要綜合發(fā)揮各地、各有關部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方力量，形成建設的強大合力。各有關部門要結合我縣正在開展的機關“效能革命”，牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡是列入“十村示范、百村整治”工程項目的，可以由縣協(xié)調(diào)小組辦公室將各村建設項目集中起來統(tǒng)一報批，各部門都要簡化審批手續(xù)，做到優(yōu)先審批，決不允許無故拖延和卡壓。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與新村建設和環(huán)境治理的積報性。
同志們，實施“十村示范、百村整治”工程，是做好我縣“三農(nóng)”工作的一項重要任務，是加快推進“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要舉措，也是關系廣大農(nóng)民群眾切身利益的德政工程。我們一定要以“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的事業(yè)心和責任感，扎扎實實地搞好這項工程，為xx的現(xiàn)代化建設做出新的更大的貢獻。

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