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在全市農村勞動力轉移工作會議上的發(fā)言
領導和同志們：
根據(jù)會議安排，下面把我區(qū)農村勞動力轉移工作作以簡要匯報。
我區(qū)共有耕地面積27萬畝，總人口40.9萬人，其中農業(yè)人口25.3萬人，農村勞動力16萬人，農民人均耕地1.07畝，人多地少的矛盾比較突出。近年來，隨著農業(yè)科技水平和機械化水平的不斷提高，農業(yè)生產所需的勞動力越來越少，農村剩余勞動力大量增加。如不及時地把農村剩余勞動力轉移出去，農民收入就難以持續(xù)增加，富民強區(qū)的奮斗目標就難以如期實現(xiàn)。只有轉移農民、減少農民，才能富裕農民。為此，我們把轉移農村勞動力作為全面繁榮農村經(jīng)濟、加快農村小康社會建設的一項基礎工程對待，堅持一手抓就地消化，一手抓勞務輸出，多形式、多渠道轉移農村勞動力，拓寬了農民就業(yè)和增收的路子，收到了明顯的成效。2003年全區(qū)從事非農產業(yè)的農民7.4萬人，占全區(qū)農村勞動力的46；實現(xiàn)非農總收入3.6億元，當年全區(qū)農民新增收入的70來自非農產業(yè)；其中向外地輸出的勞務人員就達2.32萬人，年創(chuàng)勞務總收入2.1億元，人均9000元。2001年我區(qū)被省政府授予全省勞務輸出先進縣（區(qū)），2003年又被評為全省農村勞動力轉移先進集體。工作中，主要抓了以下幾點： 一、大力發(fā)展二、三產業(yè)，促進農村勞動力就地轉移。二、三產業(yè)是農村勞動力轉移的主渠道和大方向。近年來，我們立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展吸納勞動力強的產業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)了農村勞動力就地向非農產業(yè)的的快速轉移。一是加快招商引資，培植就業(yè)載體。把招商引資作為經(jīng)濟工作的總抓手，引進一個項目，安置一批人員。2000年以來，我區(qū)共利用區(qū)外資金31.2億元，新上項目412個，這些項目共吸納2.8萬名農村勞動力就地轉移。如吉林客商xx先生投資5000萬元興建的xx鑄鋼廠，共安置農村勞動力500多人，人均月收入900多元；臺資企業(yè)xx公司吸納1400多名農村婦女就業(yè)。同時，我們還不斷強化招商載體建設，舉全區(qū)之力建設了xx工業(yè)園，目前園區(qū)內投產企業(yè)已達42家，安置農村勞動力6300多人。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓展就業(yè)空間。進一步放寬政策，完善服務，激活民資民力，形成了千家萬戶搞個體、干民營的好局面；對骨干民營企業(yè)，不斷在資金、技術、人才方面加大扶持力度，引導他們做大做強。近年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位總戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)均以20以上的速度增長。目前，全區(qū)非公有經(jīng)濟單位發(fā)展到7500戶，從業(yè)人員3.5萬人，其中農村勞動力2.8萬人，民營經(jīng)濟已成為農民增收致富的重要支撐。三是發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，吸納和聚集農村勞動力。農業(yè)龍企業(yè)多為勞動密集型，就業(yè)容量大，吸納能力強。近年來，我們圍繞農業(yè)主導產品和優(yōu)勢產品，狠抓農業(yè)龍頭企業(yè)建設。先后投資660萬元擴建了金虹食品公司，引資4000萬元新建了xx木業(yè)、xx木業(yè)和xx木業(yè)，這些企業(yè)已直接吸納了1100名農村勞動力就業(yè)。今年初引資1.6億元建設的xx公司今年8月份竣工投產，德國米杜甘地公司投資2200萬美元的長毛兔飼養(yǎng)和兔毛深加工項目，近期也將開工建設。這兩個項目建成后，可安置農村勞動力3300人。龍頭企業(yè)在直接吸納農村勞動力就業(yè)的同時，還帶動了全區(qū)長毛兔、生豬的養(yǎng)殖和速生楊的種植。目前，全區(qū)長毛兔存養(yǎng)量達到258萬只，生豬存欄量達到14萬頭，速生楊種植面積發(fā)展到2.8萬畝。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。抓住xx行政中心西遷xx的歷史機遇，大力實施城市化戰(zhàn)略，積極推進城區(qū)東擴南移。近年來，城市建成區(qū)面積每年新增1.5平方公里以上，直接帶動了周邊11個村的改造，1.5萬名農民實現(xiàn)了向市民的轉變。結合城市開發(fā)建設，大力發(fā)展建筑業(yè)，全區(qū)共有6500名農民在各類建設工地務工；制定了優(yōu)惠政策，鼓勵農民進城經(jīng)商，在城區(qū)從事第三產業(yè)的農民已達5000人。在做大城區(qū)規(guī)模的同時，以興建專業(yè)市場、發(fā)展工商業(yè)戶為重點加快小城鎮(zhèn)建設，吸納農民向小城鎮(zhèn)集中，全區(qū)小城鎮(zhèn)人口達7.2萬人。
二、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極開拓外地就業(yè)市場。勞務輸出投資少、風險小、見效快，是現(xiàn)階段增加農民收入最直接、最有效的途徑。我們立足勞動力資源豐富的優(yōu)勢，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。一是抓好載體建設，建立穩(wěn)固的勞務基地。最初，我們發(fā)揮上海xx老鄉(xiāng)的優(yōu)勢，與上海寶山港務局建立了勞務協(xié)作關系。后來抓住其下屬裝卸公司改制的機遇，創(chuàng)立了“山東xx駐滬勞務輸出總公司”。目前，公司已發(fā)展成為安置勞務人員1000余人，年創(chuàng)勞務總收入1800多萬元的企業(yè)。去年該公司在上海市21個勞務輸出基地評比中獲第一名，受到了上海市政府的表彰。我們結合上海法制環(huán)境優(yōu)、工作條件好、工資待遇高的優(yōu)勢，以xx駐滬勞務輸出總公司為依托，與上海松江大學城、上福電子等10多家企業(yè)建立了穩(wěn)固的勞務關系，上海已成為我區(qū)最大的勞務輸出市場。近年來，又借鑒上海的經(jīng)驗，先后在廣東、浙江、江蘇、蘇州、青島、深圳等省市建
立了11處勞務輸出基地，形成了機械加工、電子、工藝、服裝、物業(yè)管理、汽車運輸、貨物裝卸等多行業(yè)輸出的格局。二是健全輸出信息網(wǎng)絡，擴大勞務輸出規(guī)模。為有計劃地輸出和招收勞務人員，我們狠抓輸出信息網(wǎng)絡建設。對內，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級設立了勞務輸出服務大廳，今年又開工建設了建筑面積2500平方米的區(qū)勞動力市場，利用網(wǎng)絡、電話、信函等形式，收集發(fā)布用工信息；聘請各村兩委負責人為勞務輸出信息員，負責本村居富余勞動力和有意外出務工人員的登記造冊，在全區(qū)形成了區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)戶的三級勞務信息網(wǎng)絡。對外，以各大勞務基地為依托，每年定期不定期地到用工較多的大中城市、關系企業(yè)收集用工信息，考察用工單位，及時進行發(fā)布，有針對性地組織輸出勞務人員。如xx鎮(zhèn)勞動服務中心主動到青島、上海等地聯(lián)系用工單位，積極組織全鎮(zhèn)農村勞動力外出務工。去年全鎮(zhèn)共輸出勞動力5000人，春節(jié)前后外出務工人員僅通過郵局匯回的現(xiàn)金就達4000多萬元，收到了“輸出一人，致富一家；輸出百人，致富一村”的效果。三是規(guī)范管理與服務，精心打造“勞務品牌”。我們把加強勞務輸出的管理與服務，培育xx“勞務品牌”作為擴大勞務輸出的關鍵，重點抓了“三個嚴把”：嚴把用工單位考察論證關，選擇信用狀況、工作環(huán)境、福利待遇等比較好的單位，簽訂招工合同；嚴把輸出人員素質關，對輸出人員按照用工單位的要求嚴格體檢、政審，建立檔案；嚴把跟蹤管理關，定期到用工單位了解情況，及時幫助輸出人員協(xié)調解決各種矛盾和問題。通過幾年的實踐，已逐步建立起了“考察用工企業(yè)，簽訂用工協(xié)議，組織求職報名，嚴格考核錄用，專人護送交接，搞好跟蹤服務”的工作程序，做到了既對用工單位負責，又保證了務工人員的合法權益。近年來，全區(qū)經(jīng)區(qū)勞動局組織輸出到區(qū)外務工人員，沒有發(fā)生一起損害勞務人員權益的事件，沒有一名勞務人員違紀違法。僅去年一年就先后有8家用工單位主動到我區(qū)聯(lián)系招收勞務人員，xx的勞務品牌效應初步顯現(xiàn)。
三、強化職業(yè)技能培訓，提升勞動力的就業(yè)質量和檔次。堅持把搞好職業(yè)技能培訓、提高農村勞動力整體素質作為提升就業(yè)檔次、打造薛城勞務品牌的關鍵環(huán)節(jié)來抓。一是建立培訓基地。依托區(qū)勞動就業(yè)培訓中心，選定xx技術學院、區(qū)職業(yè)中專、農廣校等5所有實力的學校和各鎮(zhèn)街成教中心作為培訓基地，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學等多種方式開展培訓，在全區(qū)形成了由勞動部門牽頭，以基地培訓為主的穩(wěn)定的農村勞動力培訓網(wǎng)絡。二是進行“訂單式”培訓。建立了轉移就業(yè)培訓與輸出勞務的銜接機制，通過勞動部門輸出的農村勞動力全部進行崗前培訓。如按照用工單位對勞動力素質的要求，先后為區(qū)內的xx鑄鋼、xx藝品等10余家企業(yè)舉辦崗前培訓班，培訓農村勞動力2000余人次；為上海、蘇州等勞務基地舉辦了電工、計算機、鉗工、集卡司機等培訓班，每年培訓人員3000余人次。在搞好職業(yè)技能培訓的同時，還加強社會公德、法律常識、安全生產、城市居民習慣等方面的教育，提高了外出務工人員的綜合素質。三是搞好“儲備式”培訓。對全區(qū)未能升學的初、高中畢業(yè)生，未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生和農村退伍軍人建立了檔案，預測用工市場，提前予以培訓，實行勞動預備制，為應急性外出務工做好準備。
四、加強組織協(xié)調，促進農村勞動力轉移健康開展。一是強化組織領導。區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)勞動、農業(yè)、人事等有關部門負責人為成員的全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作領導小組，負責組織協(xié)調包括農村勞動力轉移在內的就業(yè)再就業(yè)工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領導每年都到上海等勞務基地與當?shù)卣疁贤?lián)系，考察勞務市場和用工企業(yè)，深入企業(yè)慰問務工人員，幫助解決困難和問題。二是建立工作機構。區(qū)里在原區(qū)勞動局設立了“xx區(qū)勞務輸出辦公室”，為副科級事業(yè)單位，一名副局長靠上抓，抽調12名業(yè)務骨干專職負責勞務輸出工作。在上海設立xx駐上海辦事處，明確了兩名副科級干部，與xx駐滬勞務輸出總公司一個機構、兩塊牌子，承擔對外聯(lián)絡、勞務輸出、招商引資的職責。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們在各鎮(zhèn)街成立了勞動保障服務中心，為做好農村勞動力轉移工作提供了有力保證。三是明確目標責任。區(qū)委、區(qū)政府制訂下發(fā)了《關于做好全區(qū)農村勞動力轉移工作的意見》，明確了農村勞動力轉移工作的總體要求、目標任務、工作重點、政策措施及領導責任。堅持把農村勞動力轉移工作納入對鎮(zhèn)街和區(qū)直有關部門目標管理考核的內容，各鎮(zhèn)街也把各村農村勞動力轉移情況同村支部書記、村主任利益掛鉤，調動了各級各部門抓好這項工作的積極性和主動性。
雖然我區(qū)在農村勞動力轉移工作中進行了積極探索，取得了初步成效，但工作中也存在不少問題，主要是：農民的擇業(yè)觀念還沒有從根本上轉變，安于現(xiàn)狀、固土守鄉(xiāng)的思想比較嚴重，還有大量剩余勞動力需要向外轉移；農村勞動力的整體素質較低，勞動力供應與市場需求的矛盾突出；勞動力市場不夠健全，一些政策性、體制性障礙仍然制約著農村勞動力轉移。今后我們將按照這次會議的要求，學習借鑒兄弟區(qū)（市）的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大工作力度，強化工作措施，推動農村勞動力轉移工作再創(chuàng)新水平。一是加大輿論宣傳。引導農民消除小富即安、畏難發(fā)愁、信心不足等思想障礙，轉變傳統(tǒng)的生產、生活和擇業(yè)觀念，鼓勵他們走出家門、跳出農門、跨出省門、沖出國門，靠自己的勞動賺錢、致富、求發(fā)展。二是完善勞動力轉移服務體系。進一步修訂完善有關政策措施，解除體制上、政策上的障礙，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。探索建立市場化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。發(fā)揮與韓國綠色株式會社聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極拓展韓國勞務市場，實現(xiàn)境外勞務輸出的新突破。三是加強就業(yè)培訓。適應勞動力市場由體力型向技能型、智能型轉變的形勢，抓住培訓這個牛鼻子，把好外出務工人員的技能、人品和素質關，全面提升農村勞動力的素質，把“xx”勞務品牌叫得更響。四是大力發(fā)展技術勞動密集型產業(yè)。對吸納農村勞動力就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，認真研究膨脹措施，積極進行扶持。特別是抓住棗莊新城建設的機遇，加快發(fā)展商貿流通、飲食服務、文化娛樂等第三產業(yè)，把更多的農村勞動力轉到非農產業(yè)上來，為增加農民收入、實現(xiàn)富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻。
二OO四年七月
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