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推進新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
推進新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
內(nèi)容摘要：新農(nóng)村建設(shè)是“十一五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，如何在新形勢下推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，是當(dāng)前工作的重點。本文試從經(jīng)濟角度出發(fā)，探討新農(nóng)村建設(shè)的途徑。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)城市化土地制度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五規(guī)劃的建議》把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求歸納為20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。溫家寶總理還在他的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明》中指出：“這20個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求�！�
目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過大，這嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平同志指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的�！盵p65]因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就成為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。
如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我認(rèn)為主要有以下幾個方面：
一，加快城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。
（一）農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有較大的增長空間。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國有近10億的農(nóng)業(yè)人口,其中農(nóng)業(yè)勞動力至少4億。耕地19億畝。平均每個農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個農(nóng)業(yè)勞動力不到5畝地。當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率要求，我國農(nóng)業(yè)勞動力的最大需求量也不應(yīng)當(dāng)超過4000萬人。按每個農(nóng)戶3口之家計算，約1.2億農(nóng)業(yè)人口，這個事實告訴我們，我國10億農(nóng)民，其中至少80即8億農(nóng)民，屬于“多余”人口，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規(guī)模的減少農(nóng)村人口加快城市化進程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮(zhèn)化，參見嚴(yán)偉建設(shè)新農(nóng)村不是把農(nóng)民留在農(nóng)村[J]社會科學(xué)戰(zhàn)線2008（2））
（二）城市化的理由。經(jīng)驗表明：城市化水平越高，農(nóng)民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國第一，其農(nóng)民收入全國最高。而西藏的城市化水平全國最低，農(nóng)民收入也是全國最低。在城市化過程中，大城市的優(yōu)勢非常明顯，一是高土地利用率。假設(shè)10億農(nóng)村人口進入沈陽這樣的大城市，總計占地月50000平方公里，而進入小城市面積將擴大十倍，至少五倍，達50萬或25萬�？梢怨�(jié)約45萬或20萬。對一個人多地少的國家來說，是極為重要的。僅此一項就充分地證明我們必須走城市化道路。要實現(xiàn)城市化，又要最大限度地節(jié)約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強�，F(xiàn)在，我國每年農(nóng)村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農(nóng)村打工人口就超過1500萬。全國的農(nóng)村進城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業(yè)機會，才能容納更多的農(nóng)村人口�？赡茉O(shè)想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發(fā)展大城市的方針，到現(xiàn)在，我國就很可能擁有十幾個北京、上海那樣規(guī)模的城市了。
（三）我國的城市化水平還很低，與現(xiàn)實不相適應(yīng)。21世紀(jì)中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的680個城市是遠遠不能解決問題的。現(xiàn)實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應(yīng)當(dāng)是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)國家的城市化。把農(nóng)村人口裝進小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農(nóng)民身份，不是我們的目標(biāo)。一句話，不是世界文明發(fā)展的方向。
2002年，中國城鎮(zhèn)化水平達38，比世界水平低9，比中等收入國家低20，比高收入國家低40。中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到40，那是把城市郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口也計算的內(nèi)的。準(zhǔn)確地說，中國的實際城市化水平只有20左右，根據(jù)《中國城市年鑒》2004年公布的數(shù)據(jù)，2003年我國城市人口為2.5億，占全國總?cè)丝诘谋鹊貌坏?0。這才是我國城市化的真實水平。即使把1億農(nóng)民工計算在內(nèi)，最寬泛意義上的我國城市人口也只有3.5億，城市化水平為27。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占70-80的時候，才算實現(xiàn)城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二
三十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，就實現(xiàn)不了真正的城市化。
減少農(nóng)村人口，加快城市化進程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華民族未來的前途命運，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。
二，改革農(nóng)村土地制度，維護農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國農(nóng)村經(jīng)濟的每一次飛躍都是從土地改革入手。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。
由于土地征用制度不合理，國家壟斷以一級土地市場，農(nóng)地要轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，其唯一途徑是國家征用，國家對農(nóng)地進行低價征收，而在土地市場則實現(xiàn)準(zhǔn)市場化運做。征地標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場價，在很大程度上剝奪了農(nóng)民的合法土地權(quán)益，在我國工業(yè)化，城市化加速推進，大量弄地用途轉(zhuǎn)換增值收益的分配過程中，農(nóng)民持有的土地財產(chǎn)權(quán)益沒有得到很好的實現(xiàn)，農(nóng)民沒有相應(yīng)的享受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果。
目前，我國土地制度至少在下面幾方面影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：
1，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)，影響著農(nóng)民對土地的投入和經(jīng)營的積極性。
2，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制使土地呈條塊分割狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和對農(nóng)業(yè)的科技改造。
3，土地征用制度的不合理，使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪。
農(nóng)村土地制度安排不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1，土地征用制度和征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理。
《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征用�！薄缎峦恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用�！比欢趯嶋H中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設(shè)用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設(shè)劃上了等號，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權(quán)沒有限制，政府可以根據(jù)需要隨意征用農(nóng)村集體所有的土地。
在征地補償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附者物和青苗補償費。二是計算方法不科學(xué)。我國僅以前三年平均產(chǎn)值的若干倍計算，不考慮區(qū)位差異。在補償款上，也存在截留現(xiàn)象。
2，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不完整。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的所有權(quán)屬于集體。但國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，這種權(quán)利具體表現(xiàn)為農(nóng)戶對地的所謂承包權(quán)。
然而，在現(xiàn)實中集體所有權(quán)是虛擬的，他不擁有土地的收益權(quán)，抵押權(quán)。由于中國關(guān)于農(nóng)村土地的一系列法律政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權(quán)的人格化代表。征地過程中的利益驅(qū)使，讓鄉(xiāng)村干部和政府，開發(fā)商聯(lián)合起來侵占農(nóng)民利益。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，也缺乏一系列的救濟措施，權(quán)力侵犯農(nóng)民權(quán)利就不可避免。據(jù)統(tǒng)計，在土地征用過程中農(nóng)民損失了大約2萬億元財富。
要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權(quán)力。另外，嚴(yán)格界定公共利益的內(nèi)涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產(chǎn)權(quán)主體實行合理補償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權(quán)，賦予農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)。這樣不但有利于維護農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。
三，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
十六屆五中全會把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要條件，必然將我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于更加深刻、更加科學(xué)、更加客觀的宏大背景之中。
（一）堅持市場化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競爭力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)村品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個好價錢，才能實現(xiàn)自身的真正價值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同工業(yè)產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發(fā)的市場，要創(chuàng)造新的消費市場，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當(dāng)然，其中的一個基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關(guān)系的影響。改革開放以前，我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國內(nèi)封閉的市場中運行，現(xiàn)在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價格不但要顧及國內(nèi)市場，而且還要考慮國際市場。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價格高，在國內(nèi)外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優(yōu)勢園藝產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價優(yōu)勢也隨著農(nóng)產(chǎn)品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場新情況所必須關(guān)注的問題。二是堅決實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力的核心。從當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看，大部分發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲運環(huán)境，認(rèn)證和審批制度，都提高了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高我國農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。從全國來看，重點是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化其實施與示范，加強管理與監(jiān)督。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物保護、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理能力�！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強力措施，同時也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供了保證。因為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護體系；通過組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進而建構(gòu)完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過組織實施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場信息體系；通過組織實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系；通過組織實施基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。
（三）拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟”的形象，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。綠色按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)擴大精深產(chǎn)品比重，逐步實現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設(shè)，針對國內(nèi)外制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進入國際市場滲加競爭，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力；要加強綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道。
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