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國土資源局依法管理節(jié)約集約用地支持新農(nóng)村建設(shè)實施方案
××市國土資源局關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施方案
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是今后一段時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。為保障市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》中提出的全市今年社會主義新農(nóng)村建設(shè)“三個一百”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，圍繞構(gòu)建“六大體系”和實施“六大工程”，現(xiàn)制定堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施主案如下：一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市委政府加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為核心，以積極支持和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅持依法依規(guī)管理，集約節(jié)約用地，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供用地保障。
二、具體措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障用地。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》中提出的三大任務(wù)（培樹200個示范村、建成1000個達(dá)標(biāo)村、搬遷1000個自然莊），為中快“構(gòu)建六大體系”、“實施六大工程”步伐，要積極優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)布局，集約節(jié)約用地，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收提供用地保障。
1、修編和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用做城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。
2、堅持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、采取土地置換的方式，解決舊村整理改造和移民并莊用地，使農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善，確保農(nóng)民安居。
4、省國土資源廳下達(dá)我市城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)中由市級政府審批的鄉(xiāng)村用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證移民搬遷使用。
5、引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)民增收。
6、積極組織土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵鄉(xiāng)村建設(shè)占用耕地指標(biāo)，緩減建設(shè)用地緊張狀況。
（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確�；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。
1、嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度。全面實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。補充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級折算增強補充耕地面積。
2、鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入建設(shè)項目投資預(yù)算。
3、堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計劃，必須依法報批。各類建設(shè)項目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，凡涉級占用基本農(nóng)田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時應(yīng)說明不能避劉的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時，應(yīng)提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。
4、每個縣（市、區(qū)）抓好一個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強。
5、切實加強土地執(zhí)法巡查。堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅決制止用“以租以代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
（三）加大投入，大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，改造低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)整理復(fù)墾土地和改造中低產(chǎn)田，鼓勵社會資金投入土地開發(fā)整理復(fù)墾和改造中低產(chǎn)田項目。
1、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)給予重點安排。
2、依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、村綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
3、切實加強對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善整理制度，確保資金專款專用、項目工程保質(zhì)保量如期完成。
4、對批準(zhǔn)立項的土地開發(fā)項目每畝補助600—3000元，土地整理項目每畝補助1000—2000元，土地復(fù)墾項目每畝補助800—2000元，改造中低產(chǎn)田項目每畝補助500—1000元。
（四）嚴(yán)格征地管理，積極探索、加快征地補償制度改革步伐，切實維護(hù)征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要確保補償安置方案合法合理，補償費及時足額到位，積極探索，采取多種方式，妥善解決失地農(nóng)民的安置，切實維護(hù)農(nóng)民利益。
1、在農(nóng)用地分等定級的基礎(chǔ)上，積極開展耕地畝產(chǎn)調(diào)查核定，制定
各縣（市、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)什標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實施，實現(xiàn)同地同價。
2、保障征收土地補償安置費及時足額到位。在上報征收土地審批手續(xù)前，似用地單位必須將征收土地補償安置費，足額存入國土資源部門指定的銀行專戶，否則不予上報征收土地審批手續(xù)。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
3、進(jìn)一步規(guī)定征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會議的作用，接受群眾監(jiān)督。
4、從市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)出讓土地純收益中提取10，設(shè)立安置補助基金，列入預(yù)算外資金管理，財政專戶儲存，�？钣糜谑袇^(qū)規(guī)劃控制區(qū)被征地村勞力安置補助。
5、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收土地時，預(yù)留給被征地村（居委）一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營性用地。
（五）加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。健全完善地質(zhì)災(zāi)害群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的技術(shù)服務(wù)。
1、開展地質(zhì)災(zāi)害普查，查清全市地質(zhì)災(zāi)害分布情況。劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度，把危害減少到最低程度。發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡”，和氣象主管構(gòu)聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報警工作，將預(yù)警結(jié)果及時報告本級人民政府，并通過媒體向社會發(fā)布。
3、加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，把災(zāi)害發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)。按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任。盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機制，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。
4、加快小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。
（六）完善體制、強化素質(zhì)，進(jìn)一步提高支持新農(nóng)村建設(shè)能力和水平
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實把支持新農(nóng)村建設(shè)提上生要日程。
2、立足本職，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在支持過程中要貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實嚴(yán)格的管理制度；要善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
3、完善體制，提高素質(zhì)，進(jìn)一步做好國土資源工作，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)，加強基層國土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。
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