建設(shè)景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村打造蜚聲中外旅游勝地

　　建設(shè)景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村打造蜚聲中外旅游勝地

　　在先進(jìn)性教育活動(dòng)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上的講話“年年歲歲新氣象 歲歲年年步步高”

　　同志們：

　　經(jīng)四面山管理委員會(huì)黨委、四面山管理委員會(huì)研究決定，我們?cè)诮裉煺匍_(kāi)這次“打造蜚聲中外的旅游勝地 建設(shè)景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村”的形勢(shì)報(bào)告會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容是傳達(dá)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)背景、剖析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、意義、標(biāo)準(zhǔn)、原則、措施，以及如何建設(shè)四面山景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村等。下面我講十個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、回顧與展望

　　（一）綜合國(guó)力節(jié)節(jié)攀升

　　一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的4517億元到2020年的35萬(wàn)億元以上。中國(guó)有望成為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

　　二是人均GDP從460元到25000元。生活水平由過(guò)去的“溫飽型”、目前的“小康型”向“富裕型、享受型”跨越。

　　三是經(jīng)濟(jì)體制改革從破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制的保障。

　　四是對(duì)外貿(mào)易從外貿(mào)“小國(guó)”到外貿(mào)“大國(guó)”再到外貿(mào)“強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)正在建立更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。

　　五是財(cái)政從“大同一”體制到“公共財(cái)政”體制。

　　六是城鎮(zhèn)人口從不足20到超過(guò)60％。中國(guó)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)社會(huì)跨越式發(fā)展。

　　七是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從優(yōu)先發(fā)展東部到開(kāi)發(fā)西部、振興東北。東、中、西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，將書(shū)寫(xiě)中國(guó)新的“經(jīng)濟(jì)版圖”。

　　八是工業(yè)化進(jìn)入重化工階段。新型工業(yè)化將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　九是發(fā)展從過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　十是“科教興國(guó)”，消除文盲，普及高中教育，打造一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

　�。ǘ�）人民生活步步高升

　　一是收入從“萬(wàn)元戶”到人均萬(wàn)元。

　　二是住從滿足生存需要到追求舒適享受。

　　三是行從“自行車王國(guó)”到“汽車社會(huì)”。

　　四是恩格爾系數(shù)從貧困“降”到富裕。

　　五是穿從“街上流行紅裙子”到?jīng)]有盡頭的“時(shí)裝潮”。

　　六是食從“填飽肚子”到“食不厭精”。

　　七是通信從“郵信”到“電子時(shí)代”。

　　八是教育從精英教育到大眾教育。

　　九是就業(yè)從“拉郎配”到“行行出狀元”。

　　十是文化從“聽(tīng)評(píng)書(shū)”到“休閑成時(shí)尚”。

　　二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代的必然要求

　　我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策和目標(biāo)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，也是當(dāng)前加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總思路、總要求、總抓手。貫徹落實(shí)這一重大決策，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，加快四面山景區(qū)全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，引領(lǐng)景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新境界，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和景區(qū)社會(huì)的大和諧。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)零亂無(wú)序，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民有“三盼”和“三怕”�！叭�盼”，就是盼收入增加、盼環(huán)境改善、盼民主管理；“三怕”，就是怕亂攤派、怕搞強(qiáng)迫、怕瞎折騰。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一句口號(hào)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，真正從解決這“三盼”和“三怕”問(wèn)題切入，把握好全局性問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的大變革。

　　四面山景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次。四面山的整體規(guī)劃得到了認(rèn)真的執(zhí)行，但亂建的行為還時(shí)有發(fā)生。景區(qū)村民住房的建設(shè)也還不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)民素質(zhì)有待于大幅度提高，人均純收入與江津全市人均收入有較大差距，景區(qū)內(nèi)有不少村民還處于貧困狀態(tài)，貧富差距很大。（在去年１２月份的送溫暖活動(dòng)中，我親眼目睹了一家６口人中就有４個(gè)殘疾人，生活之艱難讓人“慘不忍睹”。）為了適應(yīng)新形勢(shì)，在景區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，我們必須創(chuàng)新思路，更新觀念，加快景區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

　　中央現(xiàn)在進(jìn)一步明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是非常及時(shí)的，也是符合中國(guó)國(guó)情的，是抓到了點(diǎn)子上的。這對(duì)于解決景區(qū)“三農(nóng)問(wèn)題”，加快實(shí)現(xiàn)“把四面山打造成為蜚聲中外的旅游勝地”的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。這對(duì)于進(jìn)一步把第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)辦成景區(qū)最為亮麗的風(fēng)景線，提出了最為響亮的主題。

　　三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣：培育新農(nóng)民

　　、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。

　　四面山自開(kāi)發(fā)以來(lái)，旅游從無(wú)到有，從小到大，從毛頭小弟到“支柱產(chǎn)業(yè)”，景區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了巨大的發(fā)展，貧困人口和貧困現(xiàn)象大為減少，這為四面山構(gòu)建和諧景區(qū)奠定了較好和物質(zhì)基礎(chǔ)。但這個(gè)基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足景區(qū)5993名群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，景區(qū)人民的年均收入僅僅只有2000多元，離全市年人均收入水平還有較大差距。為此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持旅游發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高景區(qū)農(nóng)民的收入。

　　四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問(wèn)題無(wú)可回避：一是沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

　�。ǘ�）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40，二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85左右，國(guó)家公共財(cái)力越來(lái)越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，已經(jīng)有必要而且開(kāi)始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤指出的，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。

　�。ㄈ�）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。

　　近年來(lái)，隨著四面山旅游的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生了旅游利益主體多樣化的趨勢(shì)。一是產(chǎn)生了景區(qū)最大的旅游業(yè)主——新華集團(tuán)。二是產(chǎn)生了部分旅游大戶（如山林山莊等）。三是產(chǎn)生了人數(shù)最多的一般旅游從業(yè)者。四是產(chǎn)生了為數(shù)不少的非旅游從業(yè)者（如林海村原七八隊(duì)的村民，他們幾乎沒(méi)有在旅游發(fā)展中分得一杯“粥”）。富的年收入達(dá)十萬(wàn)元、甚至是幾十萬(wàn)元，窮的年收入不足千元。他們之間的收入出現(xiàn)了較大的差距，這必然會(huì)帶來(lái)種種沖突和不和諧。

　　十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出新路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

　　五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。對(duì)于四面山來(lái)說(shuō)，就要努力培植出更多的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)家樂(lè)大戶。在林海村、洪洞村、頭道村就要緊緊抓住旅游來(lái)做文章，發(fā)旅游的財(cái)，找旅游的錢，成為旅游接待中心；燕子村就要緊緊抓住“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整”的思路，建立獼猴桃基地、反季節(jié)無(wú)公害蔬菜基地，成為旅游后勤基地。

　　（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市嘗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基儲(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加大景區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

　　而這些方面，景區(qū)內(nèi)各個(gè)村都是比較薄弱的。輟學(xué)失學(xué)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村醫(yī)療縱比有進(jìn)步，橫比有差距。新的計(jì)生觀念還沒(méi)有深入人心。

　　（五）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

　　六、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則

　�。ㄒ唬┕�業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)。在確保工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，妥善處理工業(yè)用地和村莊建設(shè)、農(nóng)民建房用地的矛盾，地方政府應(yīng)克服財(cái)政困難的矛盾，千方百計(jì)通過(guò)各種籌資渠道和形式來(lái)籌措新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)和建設(shè)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。四面山景區(qū)以旅游為主。年初，市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把“旅游興市”與“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津”共同作為促進(jìn)江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。標(biāo)志著景區(qū)旅游業(yè)由此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

　　（二）政策支持。新農(nóng)村建設(shè)的起步工作雖然艱難，但只要政策指導(dǎo)到位、激勵(lì)有效，一定能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和農(nóng)民的積極性，順利推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化管理。新農(nóng)村建設(shè)一是要有一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作有序、規(guī)范開(kāi)展；二是應(yīng)制訂一套行之有效的考核驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，強(qiáng)化管理。

　�。ㄋ模┵Y金支持。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)可高一些，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，要求住宅設(shè)計(jì)戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚農(nóng)民富裕作為實(shí)施基礎(chǔ)外，作為政府，還需要通過(guò)政策的推動(dòng)落實(shí)一定的啟動(dòng)資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開(kāi)。

　�。ㄎ澹�從實(shí)際出發(fā)。一是充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

　　二是實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。

　　三是因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。

　　四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

　　五是循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。

　　對(duì)我們而言，就要嚴(yán)格按照四面山景區(qū)的整體規(guī)劃，建設(shè)有四面山特色的景區(qū)新農(nóng)村。如正在運(yùn)作當(dāng)中的紅石鎮(zhèn)。

　　七、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。政府部門(mén)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。千萬(wàn)不能亂建亂搭，影響景區(qū)形象。

　�。ǘ�）齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府各相關(guān)部門(mén)要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙供各地參考，并負(fù)責(zé)對(duì)從事規(guī)劃工作的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國(guó)土部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門(mén)應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門(mén)要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　（三）村民自治。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門(mén)前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展有的地方已開(kāi)展的“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要民眾的參與。要通過(guò)深入宣傳、發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導(dǎo)和動(dòng)員廣大民眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。同時(shí)還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當(dāng)?shù)卣�府工作重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促。

　　八、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以農(nóng)民為主體

　　五中全會(huì)要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。

　　（一）以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會(huì)，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。這就要求各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）以農(nóng)民為主體，必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。我國(guó)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財(cái)力仍很有限。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟、分階段地推進(jìn)。要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問(wèn)題入手，切實(shí)解決群眾行路難、就醫(yī)難、供養(yǎng)難、增收難、陣地難、照明難、生活難、上學(xué)難、學(xué)習(xí)難等難題。讓農(nóng)民從看得見(jiàn)的實(shí)惠中受到觸動(dòng)，自覺(jué)投身于新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個(gè)符合”，即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。惟有如此，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有持久的生命力。在四面山的四個(gè)村中，林海村要率先行動(dòng)、作出示范，頭道村和洪洞村要緊追不放，燕子村也不能按兵不動(dòng)。

　�。ㄈ�）以農(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹(shù)、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。這和我們過(guò)去提的生命山、生態(tài)山、文明山、文化山是一脈相承的。要堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

　�。ㄋ模┮赞r(nóng)民為主體，必須落實(shí)好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合各種社會(huì)資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是全社會(huì)的責(zé)任。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，建立財(cái)政投一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)的資金籌措機(jī)制，改變過(guò)去撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金。要積極開(kāi)展形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)口幫扶活動(dòng)，形成社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

　�。ㄎ澹┮赞r(nóng)民為主體，必須培育新農(nóng)民，抓住發(fā)展農(nóng)民教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”有著新的、深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和重大的戰(zhàn)略意義。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，差距更大一些。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提倡要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造作用。社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)主體是農(nóng)民，享受建設(shè)成果的也應(yīng)是農(nóng)民，因此，培育新農(nóng)民應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　發(fā)展農(nóng)民教育必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行重點(diǎn)突破。要努力解決好農(nóng)民教育的投入問(wèn)題、農(nóng)民教育的體系建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)民教育的監(jiān)督檢查問(wèn)題、農(nóng)民教育的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民教育事業(yè)健康發(fā)展,除了政府支持和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作者的努力外,要喚醒全社會(huì)重視農(nóng)民教育的意識(shí),利用社會(huì)力量舉辦農(nóng)民教育;建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制,整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,加大對(duì)農(nóng)民教育工作的監(jiān)管力度,建立健全農(nóng)民教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建設(shè)新農(nóng)村就要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。說(shuō)到這里，我想多說(shuō)幾句。我們的村社干部，有時(shí)干了很多實(shí)事，可就是不善于總結(jié)，精于提高，長(zhǎng)于提煉。這是不行的。我們不但要長(zhǎng)于“埋頭拉車”，還要長(zhǎng)于“抬頭看路”。那次在洪洞村檢查先進(jìn)性教育活動(dòng)，我就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，你們是一村的帶頭人，尚且如此，村民的素質(zhì)就可想而知。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)讓人“觸目驚心”。

　　九、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要處理好幾個(gè)關(guān)系

　　黨在十六大以來(lái)先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“兩個(gè)取向”、“建設(shè)新農(nóng)村”，三者之間有著非常清晰的邏輯關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是戰(zhàn)略取向，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是戰(zhàn)略具體化�！吧�產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。這就要求我們既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要切實(shí)提高農(nóng)民生活水平；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要明確這些十分豐富的內(nèi)容，同時(shí)要抓住農(nóng)村全部工作的“龍頭”和“主線”。抓住了這個(gè)“龍頭”，就抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵；抓住了這個(gè)“主線”，就抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的全局。

　　（一）發(fā)展是根本。農(nóng)村發(fā)展很重要的一點(diǎn)，就是要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

　　一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，不斷增加科技含量，以標(biāo)準(zhǔn)化改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地的產(chǎn)出率。按照“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整”的思路，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。抓住“一個(gè)菜、一個(gè)桃、一只蛙”做農(nóng)業(yè)文章。

　　二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、有內(nèi)在動(dòng)力的生產(chǎn)者自主行為，適應(yīng)需求層次的提升和需求的多樣化，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中形成專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效益。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展“一推雙帶”活動(dòng)等多種渠道努力減少富余農(nóng)民，搞好政策扶持，堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ǘ�）政府是主導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)性工作和系統(tǒng)工程。因此，必須加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為主導(dǎo)、多元化的投資建設(shè)體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度。

　�。ㄈ�）農(nóng)民是主體。能否調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的主體地位，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變管理為服務(wù)，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在籌集建設(shè)管理資金、選擇建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量等方面的作用。切忌違背農(nóng)民意愿，越俎代庖、“一相情愿”搞新農(nóng)村建設(shè)，更不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成黨政官員的“政績(jī)工程”、“形象工程”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，盡可能從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，讓農(nóng)民感受到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好處和實(shí)惠，從而讓農(nóng)民群眾更加積極地參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。在這個(gè)過(guò)程中必須堅(jiān)持以人為本、以農(nóng)民為本，既堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，又致力于培育造就講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，給農(nóng)民一個(gè)平等的自我發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃是前提。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群眾收入逐步增長(zhǎng)，農(nóng)村拆舊房、蓋新房的現(xiàn)象到處可見(jiàn)。但是，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，使得“有新房無(wú)新貌”、“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象非常突出。這既浪費(fèi)了農(nóng)民群眾大量的財(cái)富和資源，又打亂了農(nóng)村社區(qū)的秩序和環(huán)境。因此，必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、抓好示范，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，充分考慮農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，既要科學(xué)合理，又要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，絕不能搞千篇一律、“千村一面”。四面山景區(qū)的整體規(guī)劃中就為新農(nóng)村的建設(shè)描繪了藍(lán)圖。

　�。ㄎ澹└母锸莿�(dòng)力。改革是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要求進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。要以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革，同時(shí)要探索以改革辦法和政策扶持解除農(nóng)村債務(wù)鏈。當(dāng)前，要重點(diǎn)鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革；加大農(nóng)民權(quán)益保護(hù)力度，加快推進(jìn)征地制度改革；著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制，搞好糧食流通體制改革。

　　今年8月，在去年成立四面山風(fēng)管委和四面山森管局的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了體制，成立了市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)——四面山管理委員會(huì)，同時(shí)，結(jié)合全市的“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，選派了機(jī)關(guān)干部到村上任職，到派出所任職，對(duì)社進(jìn)行了新的調(diào)整。這些都為新農(nóng)村的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　十、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)必須落實(shí)到操作層面

　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

　�。ㄒ唬┮源彐�(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)�！靶】挡恍】�，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會(huì)指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題。

　�。ǘ�）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)�！叭�農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

　�。ㄈ�）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根源之一。五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”。這就要求我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

　　（四）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。

　�。�六）以“親民、為民、富民”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。一個(gè)好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。五中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。在實(shí)踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)，使之與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，要有意識(shí)地扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村基層具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，這對(duì)增強(qiáng)基層班子的凝聚力、號(hào)召力、向心力具有重要作用。

　　新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村體制改革。只有通過(guò)全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問(wèn)題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

　　“年年歲歲新氣象，歲歲年年步步高”。同志們，中央的重大決策，更加明晰了新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)和思路，更加堅(jiān)定了我們的信心和決心。當(dāng)前，舉國(guó)上下的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)正進(jìn)行得如火如荼，要想讓活動(dòng)深入人心、構(gòu)建黨員長(zhǎng)期受教育，群眾經(jīng)常得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制，一定要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，要按照十六屆五中全會(huì)的要求，早日實(shí)現(xiàn)“打造蜚聲中外的旅游勝地，建設(shè)景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)。

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