分管副縣長在全縣春季造林動員大會的講話

        分管副縣長在全縣春季造林動員大會的講話

同志們：
　　縣委、縣政府決定召開這次全縣春季造林動員大會，目的就是總結(jié)2004年植樹造林工作的經(jīng)驗，分析我縣春季造林工作面臨的形勢，立足于抗旱，立足于抓緊抓實，全面部署2008年全縣春季植樹造林工作，動員全縣各界干部群眾統(tǒng)一思想，堅定信心，迅速掀起植樹造林大會戰(zhàn)的高潮，堅決奪取造林綠化工作的全面勝利。下面我講三點意見。
　　一、2004年造林綠化工作的簡要回顧
　　2004年，全縣上下共同努力，克服了上級生產(chǎn)計劃下達(dá)晚、造林行動晚、苗木過剩和旱情嚴(yán)重等諸多困難，我縣造林工作取得了可喜成績。全縣共完成營造林32萬畝，其中人工造林21.5萬畝、飛播造林1萬畝、封山（沙）育林9.5萬畝。在人工造林中，退耕地造林6萬畝，荒山匹配造林4萬畝，沙源項目造林1.5萬畝，德援項目造林1.5萬畝，其它造林8.5萬畝。全部完成或超額完成了上級下達(dá)的計劃。我縣在2004年全市林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人任期目標(biāo)考核中名列全市第一名�；仡�2004年造林工作，主要采取了以下幾項措施。
　　一是落實政策，明晰產(chǎn)權(quán)。全面貫徹國家林業(yè)各項政策，尤其是退耕還林政策。堅決做到不栽無主樹、不造無主林，大部分造林采取先落實產(chǎn)權(quán)、后造林的方式，80以上的新造林為個體林。
　　二是相對集中，突出重點。采取重點鄉(xiāng)造林與重點工程造林相結(jié)合，重點抓了九個在4000畝以上的退耕地造林重點鄉(xiāng)，共完成退耕地造林4.54萬畝，占全縣退耕地造林任務(wù)6萬畝的76；完成荒山匹配造林2.8萬畝，占全縣荒山匹配造林任務(wù)4萬畝的70。重點抓了17處面積在500畝以上的退耕地造林重點工程，共完成退耕地造林1.9萬畝，占全縣退耕地造林任務(wù)6萬畝的32。還重點抓了新羊線寬帶路林、111線寬帶路林完善、黃羊洼草牧場防護(hù)林升級改造工程續(xù)建、溝道治理、大葉�；�地、駐新惠鎮(zhèn)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹基地建設(shè)等重點工程。這些措施的采取，使人力、物力、財力凝聚在一起，有力地提高了工程建設(shè)質(zhì)量。
　　三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。全縣各地高度重視春季造林工作，把其作為壓倒一切的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木督查指導(dǎo)造林工作。督查室、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人親自下鄉(xiāng)督查�？h直各機(jī)關(guān)單位鼎力支持，形成了全社會共辦林業(yè)的良好局面。
　　四是尊重規(guī)律，質(zhì)量優(yōu)先。堅持規(guī)劃先行，尊重生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律，大力實行鄉(xiāng)土樹種造林、多樹種混交造林。嚴(yán)把苗木關(guān)，工程用苗全部實行政府采購，采取就近供苗辦法，所有用苗要求掘苗前灌足底水、機(jī)械掘苗，嚴(yán)把浸苗補(bǔ)水關(guān)。堅持了無水不造林制度，全部采取了座水栽植，有力地提高了造林成活率。
　　總結(jié)2004年造林工作，我們積累了幾條寶貴經(jīng)驗：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，是搞好造林的關(guān)鍵；嚴(yán)把苗木關(guān)、栽植關(guān)，是搞好造林的基礎(chǔ)；堅持無水不造林、不造無主林，是搞好造林的保證；實行一年造林多年補(bǔ)植，春季造林雨秋季補(bǔ)植，是應(yīng)對干旱和保證成林的有效途徑。但在去年造林工作中也存在一些問題，主要是重退耕地造林，輕荒山荒地造林;重新造林，輕補(bǔ)植補(bǔ)造和更新造林；重造林，輕管林；重項目爭取，輕項目實施和管理。此外，還普遍存在著沒項目不造林意識，存在著產(chǎn)權(quán)改革滯后、管護(hù)不到位、資金管理不規(guī)范、村屯綠化水平不高等問題。這些問題需要在今年的造林工作中認(rèn)真克服和解決。
　　二、認(rèn)清形勢，抓緊抓實，堅決奪取春季造林綠化工作的全面勝利
　　3月26日全縣綠化委員會全體（擴(kuò)大）會議認(rèn)真分析了我縣春季造林工作面臨的形勢，會議認(rèn)為，今春造林有有利因素，也有不利因素。一是土壤墑情差，據(jù)氣象部門預(yù)測，要到5中旬才有接墑雨。二是造林作業(yè)量大、要求高，今年要完成人工造林20萬畝，大部分地塊需要現(xiàn)整地、現(xiàn)造林；要完成2004年7萬畝封山（沙）育林的圍欄和人工補(bǔ)植造林；要補(bǔ)足2001-2004年國家投資項目人工造林欠帳；要對2001-2004年國家投資項目進(jìn)行補(bǔ)植造林；要完成所有更新造林和實施2004-2008年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)植、補(bǔ)造等工作。這些絕大部分是國家項目建設(shè)任務(wù)，要求標(biāo)準(zhǔn)高。三是南部荒山造林難度大。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木缺乏打硬仗的經(jīng)驗和措施，信心不足，不能堅持過去有效春季造林組織形式。當(dāng)然有利因素也很多，一是絕大部造林為國債或外援項目造林，解決了造林的基礎(chǔ)物資苗木款問題。二是我縣有充足的苗木準(zhǔn)備，可出圃合格苗木2500萬株，為今春造林提供了物質(zhì)保障。三是林業(yè)部門春節(jié)前與就造林地塊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進(jìn)行了預(yù)落實，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計已基本完成，政府采購苗木工作已經(jīng)結(jié)束，為春季造林工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。四是我縣具有保證造林成活的可靠技術(shù)措施。只要我們上下一心，團(tuán)結(jié)一致，堅持好我縣組織造林的成功方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，利用好我縣保證造林成活的可靠技術(shù)措施，就能克服

        困難，打好打勝春季造林這一仗。
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌�(qiáng)對春季造林工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直機(jī)關(guān)要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成得力工作隊，下鄉(xiāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好造林工作，保證每個造林重點村或重點工程要有一名工作隊員。對縣綠委會各成員單位的職責(zé)，全縣綠委（擴(kuò)大）會議已做了詳細(xì)明確，各單位要各司其職，各盡其責(zé)，步調(diào)一致，密切配合。要堅持全縣動員、全民動手、全社會辦林業(yè)這個造林綠化的好辦法、好傳統(tǒng)，堅決打勝春季生產(chǎn)第一仗，為全年農(nóng)村工作的開展奠定基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾投身春季造林會戰(zhàn)。宣傳部門要利用各種宣傳輿論工具，大造聲勢，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，會戰(zhàn)期間，要做到廣播有聲、電視有影，**信息社、電視臺要開辟造林綠化專欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村嘎查也要利用現(xiàn)有條件抓好多種形式的輿論宣傳工作。要開好三級干部造林動員會，廣泛深入地發(fā)動群眾，迅速掀起全民植樹造林綠化高潮。
　　（三）精心組織，全力以赴抓好春季造林工作。抓好春季造林工作就抓住了全年林業(yè)工作的主動權(quán)，否則就是坐地輸。面對今春上級任務(wù)下達(dá)晚、造林準(zhǔn)備工作相對不足這一局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要統(tǒng)籌安排時間，科學(xué)組織，切實打好春季造林這個硬仗，這也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗，也是對班子戰(zhàn)斗力的最好考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要成立造林指揮部，黨政一把手要有一人專抓造林，建立健全獎懲責(zé)任制。要抽調(diào)一批經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，對抗旱造林技術(shù)掌握熟練，能現(xiàn)場示范，敢抓敢管的干部抓造林。書記、鄉(xiāng)長、分管鄉(xiāng)長和林工站長要抓好自己的綠化點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定自己的重點村、重點工程。任務(wù)一定要落實到村、到組、到戶、到地塊，不能因為準(zhǔn)備工作不到位而影響春季造林工作的正常開展。同時，自治區(qū)將于造林期間對2001-2004年沙源、退耕還林等國債項目進(jìn)行核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要搞好補(bǔ)植造林工作，確保通過自治區(qū)驗收，此項工作也要列入造林驗收范圍,作為一項指標(biāo),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨進(jìn)行考核。
　　（四）做好科技培訓(xùn)與服務(wù)工作，確保春季造林質(zhì)量。動員會后，林業(yè)局在要組織全體職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站長進(jìn)行造林技術(shù)培訓(xùn)，林業(yè)局抽調(diào)的下鄉(xiāng)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站要肩負(fù)起責(zé)任，通過以會代訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、電視講座、現(xiàn)場示范等各種形式，抓好培訓(xùn)工作，使所有參加造林的群眾都明白抗旱造林、都會抗旱造林技術(shù)。抽調(diào)的工程技術(shù)人員要盡快到位，及時開展服務(wù)指導(dǎo)工作，重點工程要實行技術(shù)人員科技承包。
　�。ㄎ澹┣Х桨儆嫳ＷC造林質(zhì)量。一要搞好規(guī)劃設(shè)計，堅持生物多樣性原則，搞好林種樹種搭配，大力推行鄉(xiāng)土樹種造林，發(fā)展近自然林業(yè)，實行全面混交造林。二要把好苗木關(guān)。國有林業(yè)場圃和其它育苗單位或個人要嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，盡可能地就近發(fā)苗，防止苗木失水。起苗、發(fā)苗、運苗、假植、上山造林都要盡量減少苗木失水。三要把好栽植關(guān)。加強(qiáng)指導(dǎo)干部和會戰(zhàn)群眾的技術(shù)培訓(xùn)，以抗旱�；顬橹行模瑖�(yán)格按"**地區(qū)抗旱造林系列技術(shù)"實施，實行無水不造林制度，因地制宜地應(yīng)用座水栽植、客濕土造林、洇濕土造林、覆膜造林等適用技術(shù)。推廣ABT生根粉、吸水劑等植物生長調(diào)節(jié)劑，提高造林成活率。四要把好管護(hù)關(guān)。
　�。�六）努力建設(shè)精品工程。要在保證完成造林任務(wù)的同時，千方百計建設(shè)幾個上檔次的精品工程。今年我們要重點抓好老哈河沿岸開發(fā)、溝河道開發(fā)、交通干線綠化、新惠城區(qū)森林體系建設(shè)等四大林業(yè)重點工程，完善111線、新羊線寬帶路林建設(shè)、黃羊洼草牧場防護(hù)林升級改造工程，抓好村屯綠化、義務(wù)植樹基地、大葉�；�地、沙棘基地、灌木飼料林基地、山杏基地和工業(yè)原料林基地建設(shè)。要堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工。精品工程不在規(guī)模大小，關(guān)鍵體現(xiàn)在工程和生物措施的質(zhì)量上，工程和生物措施俱佳、三效高度統(tǒng)一。
　�。ㄆ撸└愫每h鄉(xiāng)兩級義務(wù)植樹、村屯和公路綠化。要大力開展縣鄉(xiāng)兩級義務(wù)植樹活動，切實提高全民綠化人人參與意識，形成人人愛林護(hù)綠的良好社會氛圍。縣級義務(wù)植樹地點為東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學(xué)后山、變電所小北山，由縣直機(jī)關(guān)工委牽頭，新惠鎮(zhèn)、林業(yè)局、水務(wù)局密切配合，駐鎮(zhèn)各單位參加。繼續(xù)實行科局承包綠化制度，去年東石羊石虎山、西山植物園、箭橋中學(xué)后山、變電所小北山縣直義務(wù)植樹基地，由原單位負(fù)責(zé)補(bǔ)植，由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要建立全鄉(xiāng)義務(wù)植樹基地，設(shè)立標(biāo)牌，建立適齡公民義務(wù)植樹登記臺帳，重點在盡責(zé)率上下功夫，確保適齡公民人均義務(wù)植樹5株以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要下大力量抓好村屯綠化，抓出一批新農(nóng)村綠化示范村，長勝鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)要搞好鎮(zhèn)政府所在地高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化、香化，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和村屯綠化樹立樣板。要抓好國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路的綠化美化，規(guī)劃設(shè)計一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，達(dá)到一流的景觀水平。
　�。ò耍┣袑嵶龊萌�縣苗木質(zhì)量管理工作。在造林中要全部使用合格苗，杜絕不合格苗木上山造林，國債項目造林用苗要全部使用政府采購苗木。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得外購苗木，森林公安分局、森防站要加大查處力度。掘苗前要灌足化凍水，全部使用機(jī)械掘苗，縣政府采購辦要會同林業(yè)局、監(jiān)察局把好政府采購苗木質(zhì)量關(guān)，不合格苗木堅持不準(zhǔn)用于工程造林，保證工程用苗一個入口，未經(jīng)縣政府采購辦批準(zhǔn)的，各供苗單位不予調(diào)撥苗木，林業(yè)部門不予項目驗收，項目資金管理部門不予結(jié)算。
　　三、需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題
　�。ㄒ唬┲�力做好公益林保護(hù)管理工作。我縣列入第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積為198萬畝，國家平均每年每畝補(bǔ)助5元，2004-2008年補(bǔ)償基金1980萬元馬上就要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國有林業(yè)場圃要抓緊做好森林分類區(qū)劃界定的完善工作，搞好內(nèi)業(yè)資料的整理、完善和建檔，確保順利通過國家驗收。要科學(xué)編制重點公益林實施方案，規(guī)劃到地塊到小班，體現(xiàn)方案的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮資金使用效益。要按上級要求，結(jié)合本地實際，簽訂好管護(hù)合同，實現(xiàn)依法管理生態(tài)公益林。要堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，搞好護(hù)林員招聘工作。利用重點公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，我縣要實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是確保生態(tài)保護(hù)上水平。重點公益林嚴(yán)格實行封育禁牧，在村屯周圍、路口等實行圍封，并設(shè)置標(biāo)牌。重點公益林嚴(yán)禁采伐。切實加強(qiáng)防火和森林病蟲害防治工作。二是確保林分質(zhì)量提高。今年春季要搞好"天窗"補(bǔ)造和林分補(bǔ)植工作。要對公益林中的疏林、殘次林、低效林分，有計劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播和改造。對有培養(yǎng)前途的公益林采取人工促天然更新、平茬復(fù)壯、土壤和樹體管理等措施，切實提高林分質(zhì)量。三是確保資金安全運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、有關(guān)部門要把資金安全運行作為實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事，不折不扣地執(zhí)行好《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格實行"三專一封閉"管理和報帳制，杜絕資金使用違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
　　（二）加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是加快林權(quán)證發(fā)放工作。從2000年開始，我縣就著手發(fā)換全國統(tǒng)一印制的新林權(quán)證，由于種種原因，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完成發(fā)換證工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有開展。國家要求，退耕還林錢糧補(bǔ)貼要持林權(quán)證領(lǐng)取、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金要持林權(quán)證領(lǐng)取、林木采伐審批要持林權(quán)證辦理、沒有林權(quán)證的宜林地不予安排投資項目。同時，林權(quán)證也是林木、林地產(chǎn)權(quán)改革和流轉(zhuǎn)的憑證和穩(wěn)定林農(nóng)人心、調(diào)動其加大投入的重要保證。此項工作的滯后，給新時期各項林業(yè)工作的開展都帶來了不利影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府要把此項工作納入重要議事日程，采取得力措施，確保于今年上半年完成定權(quán)發(fā)證工作。二是完成集體商品林產(chǎn)權(quán)改革工作。去年，市委、市政府將我縣確定為全市產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，我縣在牛古吐鄉(xiāng)浩雅日哈達(dá)村、長勝鎮(zhèn)榆樹林子村和白土梁子村開展了試點工作，取得了圓滿成功。在我縣召開的全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會上，市委、市政府要求全市各縣縣區(qū)必須于2008年上半年完成集體商品林產(chǎn)權(quán)改革工作，并列為考核2008年各縣縣區(qū)林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要按照即將印發(fā)的《**縣深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法》，實行專項推進(jìn)和目標(biāo)管理，確保上半年實現(xiàn)集體商品林權(quán)屬到戶，并且發(fā)放林權(quán)證。同時，要完成敖吉、豐源兩家國有苗圃改革。
　�。ㄈ�）搞好林木管護(hù)和森林病蟲害的防治工作。春耕生產(chǎn)在即，也正是毀林事件高發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要堅決落實縣委、縣政府做出的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的決定》，對護(hù)林護(hù)草工作進(jìn)行一次全面檢查。對打著更新縣號進(jìn)行毀林毀草的違法行為，要依法嚴(yán)厲打擊。林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，切實加大對毀林非法開礦等各類森林違法行為的打擊力度，查處一批大案要案。南部山區(qū)現(xiàn)有廢棄和作業(yè)礦點，今春必須完成植被恢復(fù)工作，不能就地恢復(fù)的，要易地補(bǔ)造兩倍面積的林木，并建好檔案，7月份縣政府將組織專項驗收，對未恢復(fù)或驗收不合格的要給予通報批評。今年市委、市政府決定繼續(xù)實行全年舍飼禁牧，并列入2008年全市林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人任期目標(biāo)考核主要指標(biāo)，每月不定期對各縣縣區(qū)抽查一次，各地要堅決落實市委、市政府的決定，加大禁牧力度，死看死守，以此推動生態(tài)保護(hù)工作。要加強(qiáng)對林木種子采收的規(guī)范管理，防止種子掠青和采種破壞母樹行為的發(fā)生。要高度重視森林病蟲害防治工作，及時監(jiān)測和撲滅爆發(fā)性病蟲害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府要把維護(hù)森林健康，防止有害生物尤其是美國白蛾的入侵提到重要議事日程。要于4月15日前完成山杏天幕毛蟲摘繭工作。
　　（四）做好森林草原防火工作。由于持續(xù)干旱，火險等級較高，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生森林火警，眼下清明節(jié)臨近，森林草原防火工作形勢十分嚴(yán)峻。各地必須高度警惕，堅持"預(yù)防為主,積極消滅"的防火方針,切實采取得力措施，防患于未然。一要采取多種形式廣泛宣傳防火知識，及時曝光和通報火災(zāi)情況。二要強(qiáng)化火源管理。將野外火源管理作為森林草原防火工作的一項重要工作來抓，防火期內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行入山管理規(guī)定和審批制度，并反復(fù)進(jìn)行清山、清溝、清河套，及時消除各類火險隱患，杜絕一切野外火源。三要組織快速撲火隊進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到招之即來,來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。四要加強(qiáng)防火值班巡邏監(jiān)控工作，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木在防火戒嚴(yán)期間要堅持24小時值班制度，確保不失控。大黑山和治沙林場等重點防火地區(qū)必須死看死守。五是縣森林草原防火指揮部成員要切實負(fù)起責(zé)任來，做到人到位、心到位、責(zé)任到位，確保不發(fā)生大的森林草原火災(zāi)。
　　同志們，春季造林時間很緊，任務(wù)很重。讓我們緊急行動起來，精心組織，周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，爭取春季造林會戰(zhàn)的全面勝利！

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