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重視發(fā)揮農(nóng)村流動黨員作用推進社會主義新農(nóng)村建設
外出務工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村流動黨員是農(nóng)村黨員隊伍中的能人群體，是社會主義新農(nóng)村建設最有生機的重要力量。各級黨組織必須重視發(fā)揮農(nóng)村流動黨員的作用，引導他們投身新農(nóng)村建設，推進新農(nóng)村建設。 一、農(nóng)村流動黨員群體具有鮮明的先進性特征，是新農(nóng)村建設的重要力量
農(nóng)村流動黨員，與留在農(nóng)村的黨員相比，年齡相對較輕、文化相對較高、觀念相對較新、素質(zhì)相對較強，具有鮮明的先進性特征。
形成了先進的思想理念。有比較強的創(chuàng)業(yè)意識。農(nóng)村流動黨員外出，大多是為了尋求更多的發(fā)展機會，爭取更大的發(fā)展空間，內(nèi)心里蘊含著強烈的創(chuàng)業(yè)欲望。在外出務工、經(jīng)商、辦企業(yè)的過程中，他們通過艱苦創(chuàng)業(yè)，有相當一部分成為白領工人、私營業(yè)主和企業(yè)家，不僅改善了自身的生產(chǎn)生活條件，感受到了創(chuàng)業(yè)的成就感，也激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情。有比較強的開放意識。農(nóng)村流動黨員從信息相對閉塞、經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村來到信息高度匯集、經(jīng)濟高度發(fā)達的城市，親身感受了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化，接受了市場經(jīng)濟的洗禮，培養(yǎng)了開放的思想觀念。有比較強的文明意識。農(nóng)村流動黨員走向城市后，受城市生活方式的浸染，克服了農(nóng)村生活中留下的陋習，剔除了陳舊落后的思想意識，培養(yǎng)了健康文明的生活方式和思想觀念。
培養(yǎng)了先進的能力素質(zhì)。發(fā)展力增強。農(nóng)村流動黨員通過艱苦創(chuàng)業(yè)，積累了一定的資本，掌握了一定的技能，了解了一定的信息，自我發(fā)展的能力進一步增強，有相當一部分黨員經(jīng)過幾年的務工、經(jīng)商經(jīng)歷，開始了二次創(chuàng)業(yè)。適應力增強。一部分流動黨員在流動中豐富了閱歷，開闊了眼界，增長了才干，經(jīng)受了市場經(jīng)濟的考驗，領教了優(yōu)勝劣汰的生存法則，掌握了駕馭市場和參與競爭的本領，適應社會、適應時代、適應市場的能力進一步增強。創(chuàng)新力增強。一部分流動黨員堅持在學習中工作，在工作中學習，對市場信息的捕捉能力、對發(fā)展機會的把握能力、對適用技術的消化能力得到了很大的提高，具備了較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
發(fā)揮了先進的實踐作用。農(nóng)民致富的帶頭人。農(nóng)村流動黨員通過從事農(nóng)產(chǎn)品流通、帶領群眾外出務工、帶動群眾進行創(chuàng)業(yè)等形式，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為農(nóng)民致富的帶頭人。我市形成的鼎城焊工、石門計算機應用、桃源泥瓦工、西湖電子電器、安鄉(xiāng)縫紉等地方勞務品牌，大多都是由黨員帶動形成的。鄉(xiāng)風文明的倡導者。農(nóng)村流動黨員和農(nóng)民把城市里養(yǎng)成的健康文明的生活方式、形成的先進的思想觀念帶回農(nóng)村，為鄉(xiāng)風民俗注入了現(xiàn)代文明氣息。我們近年通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有外出務工黨員和農(nóng)民的家庭，打牌賭博、練功買碼（練習FLG、買地下六合彩）的現(xiàn)象明顯減少，家庭糾紛、鄰里糾紛明顯減少。農(nóng)村發(fā)展的推動者。農(nóng)村流動黨員外出務工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，促進了資金、物資、信息的流通，為新農(nóng)村建設提供了強大的支撐。
二、農(nóng)村流動黨員教育管理滯后，客觀上影響了先進性作用的發(fā)揮
由于農(nóng)村流動黨員長期處于流動之中，現(xiàn)行的黨員教育管理制度適應不了在流動中管理黨員的要求，致使一部分流動黨員長期游離于黨組織之外，少數(shù)黨員意識淡化，責任意識退化，對家鄉(xiāng)建設關注不夠、參與不多，對基層黨組織的工作不關心、不支持，對群眾的利益不重視、不維護，參與農(nóng)村建設的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
組織管理缺位。一方面，管理主體模糊化。由于沒有明確統(tǒng)一的流動黨員管理主體，農(nóng)村流動黨員流出后，流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動接轉組織關系少、主動與流動黨員交流少，主動對流動黨員教育少，有的甚至不聞不問。流入地黨組織缺乏對流動黨員銜接、管理、教育的積極性，相當一部分流動黨員管理處于“真空”狀態(tài)。另一方面，考核評議形式化。流出地黨組織由于無法全面掌握農(nóng)村流動黨員在流入地的思想、能力、作風表現(xiàn)情況，根本無法對流動黨員進行考核、評議。同時，由于農(nóng)村流動黨員流動的不確定性，往往一個黨員在一年之內(nèi)要流動到幾個地方，而且持續(xù)的時間不確定，單靠一個流入地黨組織也難以對黨員進行全面、客觀、公正的考核評議，導致流動黨員考核評議走過場，有的甚至長年沒有進行考核評議。
教育培養(yǎng)缺失。忽視了黨員的民主訴求。農(nóng)村流動黨員長期在外，渴望了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的決策，但相當一部分農(nóng)村基層黨組織很少向流動黨員通報家鄉(xiāng)發(fā)展的情況，聽取他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的建議，客觀上造成他們對家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的漠視，對基層黨組織的疏遠。忽視了黨員的政治追求。農(nóng)村流動黨員長年在外，但他們?nèi)韵Ｍ麑崿F(xiàn)自己的政治理想和人生價值，仍希望有機會為黨工作、為民服務，但多數(shù)基層黨組織沒有把流動黨員列入村組干部培養(yǎng)計劃，使他們實現(xiàn)政治抱負缺乏應有的平臺。忽視了黨員的學習需求。在黨員培訓上，各農(nóng)村基層黨組織大多片面強調(diào)流動黨員按照組織規(guī)定的內(nèi)容和要求學習，沒有針對黨員思想、作風、能力上存在的問題開展針對性的學習，學習內(nèi)容與黨員需求脫節(jié)，影響
了學習實效和黨員學習熱情。
激勵引導缺乏。幫扶機制缺乏。流動黨員外出后，其家庭在生產(chǎn)、生活上存在著一定的困難，但由于缺乏強有力的幫扶機制，農(nóng)村基層黨組織難以解決他們的困難，使他們感到“辦證交費有人管，酸甜苦辣無人問”，對組織的歸屬感、信賴感淡化。價值評價體系缺乏。有的流動黨員流出后，在流入地經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了較大的成績，但由于流出地黨組織知之甚少，流入地黨組織不便評價，難以得到黨組織的承認。有的黨員形容說，在家鄉(xiāng)黨組織眼里，他們是“棄兒”，在流入地黨組織眼里，他們是“隨子”。發(fā)揮作用渠道缺乏。相當一部分有能力的流動黨員由于缺乏黨組織的有力引導，在為黨工作、為民服務上，處于一種自發(fā)、分散、乏力的狀態(tài)。
三、從激活內(nèi)力入手，組織引導農(nóng)村流動黨員在新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用
引導農(nóng)村流動黨員參加新農(nóng)村建設，發(fā)揮先進性作用，必須著眼于激發(fā)流動黨員內(nèi)力，把參加新農(nóng)村建設內(nèi)化為黨員的自覺行動。
1、加強教育管理，提高能力素質(zhì)。一方面，要加強流動黨員的管理，增強組織觀念。全國一盤棋，建立《流動黨員活動證》制度，執(zhí)行“以流入地黨組織為主，流入地和流出地黨組織共同負責”的原則，共同加強農(nóng)村流動黨員的教育、管理、監(jiān)督，使流動黨員無論身在何處，都處在黨組織的教育、管理、監(jiān)督之下，不斷提高流動黨員的組織觀念和黨員意識。另一方面，改進黨員培訓方式，提高黨員培訓效果。適應農(nóng)村流動黨員培訓需求個性化的特征，實行以需定訓。黨員需要更新什么知識，就培訓什么知識，需要掌握什么技能，就培訓什么技能，黨員想選什么課程，就安排什么課程，增強培訓的針對性和實效性。適應農(nóng)村流動黨員居住就業(yè)地點分散的特征，積極探索就近參訓模式。流動黨員往往戶籍地、居住地、就業(yè)地不一致，在參加培訓時，經(jīng)常造成戶籍地培訓參加不了，就業(yè)地培訓參加不便，居住地培訓參加不進的局面。因此必須探索流動黨員就地參加培訓的模式，建立黨員培訓證制度，讓黨員持證參加培訓，黨員無論流動到哪里工作，無論居住在哪里，都可以就近參加黨組織培訓。適應農(nóng)村流動黨員自由支配時間不確定的特征，推廣遠程教育。對農(nóng)村流動黨員的培訓必須有利于黨員生計，不能因為接受培訓而影響流動黨員的工作和生活。要充分利用遠程教育手段，在農(nóng)村流動黨員較多的地方設立遠程教育終端接收站點，讓農(nóng)村流動黨員自由選擇培訓時間，主動參加學習培訓。
2、注重激勵引導，激發(fā)參與熱情。一是加大新農(nóng)村建設的宣傳力度。在某種意義上說，新農(nóng)村建設是面向農(nóng)村黨員的一場大的主題實踐活動，要通過各種渠道，宣傳新農(nóng)村建設的重大意義，使農(nóng)村流動黨員認識到參與新農(nóng)村建設是一個提高自我、完善自我、解放自我、實現(xiàn)自我的過程，激發(fā)新農(nóng)村建設的主人翁意識。二是尊重農(nóng)村流動黨員新農(nóng)村建設的主體地位。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)村流動黨員作為農(nóng)民的一份子，也是建設主體的一部分。要暢通流動黨員參與新農(nóng)村建設決策的渠道，制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，要充分聽取流動黨員的意見和建議；建設新農(nóng)村的進展情況，要及時向流動黨員進行通報；建設新農(nóng)村工作，要爭取流動黨員支持。三是關心愛護農(nóng)村流動黨員。流出地黨組織要建立幫扶農(nóng)村流動黨員工作制度，把關心愛護流動黨員、幫助流動黨員解決困難，作為基層黨組織的重要職責，明確專人加強與流動黨員的聯(lián)系，了解流動黨員的思想和生活情況，讓流動黨員感受黨組織的溫曖，做到“人走千里不斷線，組織時刻在心中”。流入地黨組織要給予流入黨員與本地黨員的平等待遇，打破身份、地域界限，把流入黨員納入本地黨員一起教育、考核、評比、表彰，并將考核情況及時通報流出地黨組織，以使黨員感到不管在哪里做出了貢獻，都能得到黨組織的認可，從而增強保持先進性、發(fā)揮作用的自覺性，積極投身新農(nóng)村建設。四是建立流動黨員帶職流動制度。要暢通在職農(nóng)村黨員干部去留渠道，在鼓勵人才志愿回鄉(xiāng)任職的同時，也應在履行法定任免程序、保證工作銜接、財務手續(xù)清白的前提下，允許在職黨員村干部在外繼續(xù)擔任村干部，履行領導群眾建設新農(nóng)村的責任。
3、明確黨員責任，強化評議考核。農(nóng)村流動黨員不管流動到哪里，都是黨的一員，都應該履行黨員義務，完成黨的工作。一方面，要明確農(nóng)村流動黨員責任。要結合農(nóng)村流動黨員的特點，明確流動黨員在流動中參與、支持新農(nóng)村建設的責任。在帶頭學習上，要明確流動黨員帶領群眾學習就業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力的責任；在帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，要明確流動黨員向群眾提供務工信息、幫助就業(yè)的責任，帶頭守法經(jīng)營、誠信創(chuàng)業(yè)的責任；在回報家鄉(xiāng)上，要明確流動黨員通過提供資金、信息、技術等方式，支援家鄉(xiāng)建設的責任；在帶頭服從管理上，要明確流動黨員帶頭接受流入地、流出地的雙重管理，主動履行義務的責任。另一方面，要強化農(nóng)村流動黨員評議考核。要把農(nóng)村流動黨員參與、支持新農(nóng)村建設的情況，作為民主評議流動黨員的重要內(nèi)容，作為對流動黨員進行獎勵、處置的重要依據(jù)。
4、豐富實踐舞臺，創(chuàng)新活動載體。一是引導農(nóng)村流動黨員回鄉(xiāng)任職。要高度重視在農(nóng)村流動黨員中培養(yǎng)村干部的工作，注重把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的農(nóng)村流動黨員回引到村任村組干部，使農(nóng)村流動黨員成為建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。二是要設立農(nóng)村流動黨員實踐崗位。要根據(jù)農(nóng)村流動黨員特長，設立幫助就業(yè)崗、守法經(jīng)營崗、招商引資崗等實踐崗位，引導流動黨員選擇適合自身的實踐崗位，開展適宜的主題實踐活動，投身新農(nóng)村建設。三是建立農(nóng)村流動黨員創(chuàng)業(yè)平臺。要借鑒創(chuàng)辦留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)驗，制定各種優(yōu)惠措施，創(chuàng)造各種便利條件，積極引導創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)村流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設。
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