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發(fā)展農村專業(yè)合作組織提高農業(yè)綜合效益
發(fā)展農村專業(yè)合作組織提高農業(yè)綜合效益
發(fā)展農村專業(yè)合作組織提高農業(yè)綜合效益
湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農業(yè)人口72萬；農業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽，是一個典型的農業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務上大力扶持農村合作組織的發(fā)展，為加快農村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。
一、正確引導，尊重民意，組織形式多樣化
我縣農村專業(yè)合作組織從1997年開始發(fā)展，幾年來歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強的漸進發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會38個，會員18500余人，專業(yè)合作社6個，社員2300余人，共帶動農戶15萬戶，占農業(yè)總戶數(shù)的71。在引導合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。
（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵和引導具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術、資金實力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農戶組建合作組織，實現(xiàn)技術、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗豐富，通過積極引導，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟能人領辦。一些民營企業(yè)老板和在外務工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟實體后，依托實體與農戶建立利益聯(lián)結關系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領辦。部門充分利用技術、資金、信息等方面的優(yōu)勢，與農戶聯(lián)結組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領辦的合作組織共有10個。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織 基地 農戶”、“組織 農戶”、“企業(yè) 組織 農戶”等模式。
（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，引導專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領域進行合作。從行政區(qū)域范圍來看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的�？h竹業(yè)協(xié)會會員遍及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個人會員1300多人，帶動資源培育和專業(yè)經(jīng)營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽市種糧大戶合作協(xié)會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會，遍及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農民合作的領域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農業(yè)技術服務、生產(chǎn)資料服務等服務型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個，占36，竹產(chǎn)業(yè)10個，占23，果品生產(chǎn)5個、花卉苗木生產(chǎn)3個、茶葉生產(chǎn)3個、水稻種植2個，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應各一個。
（三）多層次合作。充分尊重農民意愿和多方面條件，堅持因地制宜，發(fā)展多種不同層次的合作組織。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。在生產(chǎn)過程中通過召開交流經(jīng)驗，共享信息，交換技術。二是銷售環(huán)節(jié)合作。其產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，集中銷售。如水口山鄉(xiāng)湘帥公司聯(lián)合全鄉(xiāng)5家竹制品加工企業(yè)，統(tǒng)一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統(tǒng)一銷售。三是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)合作。如泗里河瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種豬、技術、防疫服務，在銷售中提供信息服務，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在2004年被評為省級“示范專業(yè)生產(chǎn)合作社”。大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社以訂單形式組織生產(chǎn)，與農戶簽訂產(chǎn)品收購合同，統(tǒng)一提供種苗，提供技術服務，有效保護了農戶利益。四是生產(chǎn)、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業(yè) 組織 農戶”的運作模式，形成了活動規(guī)范、組織得力、凝聚力較強，并建立了經(jīng)濟實體的農村專業(yè)合作組織�？h竹業(yè)協(xié)會被定為省級重點支持的農村專業(yè)合作組織，并被推選參加了2004年全國農村專業(yè)合作組織座談研討會。桃花江優(yōu)質稻專業(yè)生產(chǎn)合作社以德輝糧業(yè)有限公司為依托，聯(lián)合86戶種糧大戶，統(tǒng)一品種、技術和銷售，實行訂單生產(chǎn)。
二、規(guī)范運作，科學管理，提高農業(yè)綜合效益
近幾年來，我們加強了對合作組織章程、制度的指導，并不斷完善各項機制，使各類專業(yè)合作組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作，為促進農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是緊密型聯(lián)結，有利于增加農民收入。農村專業(yè)合作組織把千家萬戶分散經(jīng)營的農民有效地組織起來，有組織、有計劃、有步驟地開展農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決了千家萬戶分散經(jīng)營的小農戶與千變萬化的大市場之間的矛盾，減少了市場中介環(huán)節(jié)，降低
了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農業(yè)效益，保護了農民利益。泗里河鄉(xiāng)瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社引進湖北等地的優(yōu)質種豬，聘請專家進行養(yǎng)豬技術培訓，飼料供應、疾病預防、牲豬銷售由合作社提供統(tǒng)一服務，實行農科教、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，收到了良好的效益。2004年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬元，純收入1000多萬元，社員人平增收600余元。由于該社具有較強的品牌意識，注重品種更新、防疫檢疫、改進飼養(yǎng)方法等，使合作社統(tǒng)一銷售的生豬價格比一般地區(qū)每公斤高出0.1-0.2元，引進的新品種銷售均價比其它生豬高出0.3-0.4元。
二是規(guī)�；a(chǎn)，促進農業(yè)結構調整。目前，已形成了優(yōu)質稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)加專業(yè)戶和專業(yè)區(qū)。水口山鄉(xiāng)通過生豬協(xié)會的帶動，農戶養(yǎng)豬的熱情高漲，出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬元，興建萬頭養(yǎng)豬場。2004年，該鄉(xiāng)出欄生豬3.2萬多頭，成為典型的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)。縣花卉苗木協(xié)會發(fā)展團體會員6個、個人會員62人，聯(lián)系農戶1800多戶。目前花卉苗木生產(chǎn)面積達8210畝，形成了用材林、樹樁、蘭花和盆花盆景四個生產(chǎn)基地，成為中南地區(qū)規(guī)模較大的花卉苗木基地之一。
三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農業(yè)效益。農村專業(yè)合作組織通過章程中的權益制衡機制、義務約束機制和利益聯(lián)結機制的作用，形成“組織 農戶 市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有機銜接生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。桃花江竹制品生產(chǎn)合作社6年來對社員舉辦資源培育培訓班24期，社員改造竹林每年每畝補助60元，共培育豐產(chǎn)竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質量要求生產(chǎn)半成品，再由合作社進行收購。同時，合作社興辦了年創(chuàng)產(chǎn)值2000余萬元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經(jīng)營能手，在省內外設立了8個銷售網(wǎng)點，使合作社產(chǎn)品無一積壓。
三、大力扶持，全面促進農村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展
我們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，鼓勵與扶持結合”的原則，采取“政策引導、典型示范、加大投入、強化服務”等措施，盡力為農村專業(yè)合作組織營造良好的環(huán)境，逐步實現(xiàn)數(shù)的擴張和質的提高。
（一）領導重視，鼓勵發(fā)展。一是加強領導�？h里成立了由縣委分管副書記任組長的農村專業(yè)合作組織指導協(xié)調小組和辦公室，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，切實加強領導和部門配合與協(xié)調。二是強化責任。將合作組織的發(fā)展納入了全縣“三個文明”目標考核內容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源開發(fā)和農民需求等實際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃。年終嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。三是制定政策。根據(jù)我縣實際，制定下發(fā)了《關于大力推動農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，從發(fā)展目標、組織原則、辦會（社）手續(xù)、稅費減免等方面作出明確規(guī)定，要求有關部門嚴格落實。對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯的合作組織實行獎勵政策。
（二）強化服務，規(guī)范發(fā)展。一是加強業(yè)務指導。明確縣經(jīng)管局為業(yè)務主管部門，從組織的宣傳發(fā)動、登記辦證、整章建制到成立后的規(guī)范管理提供全程服務。對已建立的合作組織實行動態(tài)管理，指導合作組織提高管理水平和運作的規(guī)范化程度。二是加強專業(yè)培訓。以農業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、經(jīng)管等部門為培訓主體，通過組織技術人員、聘請技術專家等分類組織各種形式、各種層次的培訓班，加強對合作組織成員的培訓，推廣新技術、新品種。同時加強對市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同、計算機應用、WTO等方面知識的培訓。三是加強典型推介。在現(xiàn)有合作組織中，選擇一批運作基礎好、影響面大的典型，總結成功經(jīng)驗，組織開展現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流座談等活動。在縣電視臺、《桃花江通訊》等縣內媒體開辟專欄，加強宣傳推介，帶動更多的合作經(jīng)濟組織發(fā)展�！胺段南壬卑鏅嗨�
（三）資金扶持，促進發(fā)展。一是加大財政投入。每年在縣財政支農資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)項目資金中，安排一定比例用于支持農村專業(yè)合作組織的發(fā)展。近幾年來，縣竹業(yè)協(xié)會在縣財政投入3000萬元引導資金的情況下，組織民間資本1.2億元投入到竹林資源培育，實現(xiàn)了竹產(chǎn)業(yè)的3次升級。另外，每年投入50萬元以上資金用于合作組織的建設。二是傾斜信貸投入。在合作組織中加強誠信教育，積極爭取農業(yè)銀行、信用社等金融部門給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作組織啟動資金和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)流動資金的不足。去年，竹產(chǎn)業(yè)爭取的信貸投入達2000多萬元。三是增加項目投入。積極向上爭取項目資金，對規(guī)模較大、帶動農戶較多、運作較規(guī)范、農民增收效果明顯的合作組織給予重點扶持。
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