[推薦]在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會議上的講話

        [推薦]在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會議，主要是貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，總結(jié)前段工作經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包工作�？h委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣“四家”領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了匯報，進(jìn)行了研究，下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的重要意義

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項重大決策�，F(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權(quán)到戶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問題最基礎(chǔ)的工作。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，必須在以下幾個方面統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（一）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的迫切需要。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益最根本的是要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，具有物權(quán)性質(zhì)。土地問題是農(nóng)村的根本問題。實行家庭承包責(zé)任制后，黨中央圍繞穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系出臺了一系列政策。2003年，國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，將土地承包關(guān)系法律化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。貫徹落實農(nóng)村土地承包法，就是要賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過場，為侵犯農(nóng)民權(quán)益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

（二）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保持我縣農(nóng)村穩(wěn)定的迫切需要。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的可喜現(xiàn)象。由此也引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升的趨勢，據(jù)縣經(jīng)管局統(tǒng)計，去冬今春以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個月，來縣上訪的就多達(dá)10批，200多人次。土地糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題�，F(xiàn)在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織與民爭利，少數(shù)地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機(jī)動地以及農(nóng)戶之間土地?zé)o序流轉(zhuǎn)等等，歸根到底，核心還是土地承包權(quán)不落實的問題。因此，只要切實抓好土地二輪延包工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地糾紛問題就會迎刃而解，農(nóng)村就能保持長期穩(wěn)定。

（三）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、方式方法，必須不斷改進(jìn)，不斷提高和完善。從前段我縣農(nóng)村土地承包工作來看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認(rèn)為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強(qiáng)行收回農(nóng)民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過”的窘境，不自覺地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個別地方大面積丈量，重新調(diào)整土地；五是收回外出務(wù)工人員和差欠稅費戶的承包土地，借小調(diào)整之機(jī)超額多留機(jī)動地。對此，必須引起高度重視，并切實加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農(nóng)村所有問題的機(jī)遇的思想傾向；二是要防止多留機(jī)動地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對困難預(yù)期不足，急于求成的思想傾向�？傊�，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，認(rèn)真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好，保持和推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作

依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個方面的問題。

（一）明確指導(dǎo)思想

總的指導(dǎo)認(rèn)識是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策和國家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢下

        的土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢。

（二）堅持四個原則

1、堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則�？偟膩砜�，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計稅面積，規(guī)范落實到位，這是開展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。

4、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶所有。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策

1、關(guān)于確權(quán)確地的方法問題。確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對已完成土地二輪延包，且沒有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包合同，據(jù)此確權(quán)確地；對土地二輪延包后作過調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。

2、關(guān)于確權(quán)確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時核定到戶的計稅面積為依據(jù)，不能在同一個村內(nèi)按不同依據(jù)計算面積。

3、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見后，并張榜公布；③召開村民大會或戶主會議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶討論通過方案。

4、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問題。對已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動地管理。對前些年因負(fù)擔(dān)過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對其中群眾意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權(quán)確地，所欠稅費依據(jù)有關(guān)政策另行處理。

5、關(guān)于“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包，應(yīng)切實保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子、在�；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經(jīng)營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應(yīng)作為可承包土地的人口對待。

6、關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)害等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊等問題，應(yīng)從實際出發(fā)，對個別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

7、關(guān)于“小調(diào)整”的土地來源問題。對于人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴(yán)重不足的，則用村組機(jī)動地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進(jìn)行調(diào)劑，暫時沒有土地的，可在以后逐步解決。

8、關(guān)于自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權(quán)確地到戶，引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

9、關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權(quán)確地問題。對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應(yīng)通過協(xié)商解決。

10、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問題。集中開發(fā)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的，要切實予以保護(hù)。要做好工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下，通過民主協(xié)商，可采取對原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同，群眾反映強(qiáng)烈的，要依法進(jìn)行審核，凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細(xì)致的工作，通過協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模。如原承包戶堅持不同意其繼續(xù)經(jīng)營，要積極引導(dǎo)雙方通過協(xié)商，進(jìn)行合理補(bǔ)償達(dá)成共識。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。由于國家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補(bǔ)償金在全村或全組平均分配，或安置補(bǔ)償金被村組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的，應(yīng)在村組內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，不再對其調(diào)增土地；對公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地，或按政策規(guī)定對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。

12、關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證，保護(hù)其土地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對已占地的，必須按國家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實原承包戶的權(quán)益。

13、關(guān)于村組超限額多留機(jī)動地問題。土地二輪延包前，沒有機(jī)動地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機(jī)動地。對超過集體耕地總量5限額多留的機(jī)動地和稅費改革中漏掉的耕地，要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范，通過民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標(biāo)方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費由雙方議定。

15、關(guān)于村組“化債地”問題。對在化解村組債務(wù)過程中，村組集體用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權(quán)益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經(jīng)營收入，給予原承包戶以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機(jī)動地、“四荒”地調(diào)地給原承包戶耕種；或通過三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務(wù)。

16、關(guān)于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責(zé)任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系上，取消土地承包費，并將承包期延長到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上，單獨對“責(zé)任田”進(jìn)行調(diào)整，按原承包戶進(jìn)行確權(quán)確地；對全部土地按照投標(biāo)方式實行“兩田制”分配，且農(nóng)戶之間承擔(dān)土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)整，嚴(yán)禁搞“兩田制”。

17、關(guān)于占用耕地建房問題。對農(nóng)戶違法占其耕地建房的，集體對農(nóng)戶的原承包關(guān)系不變，按原承包合同確權(quán)確地。之后，由有關(guān)部門依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定予以處理。

18、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、合同和延包期限問題。這次完善土地二輪延包工作中，補(bǔ)（換）發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，以及補(bǔ)簽的土地承包、流轉(zhuǎn)合同文本，按省市要求由縣經(jīng)管局統(tǒng)一印制，土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

（四）統(tǒng)一方法步驟

這次全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作分六個階段進(jìn)行，從4月25日開始至6月30日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。時間從4月25日至4月30日，主要抓好三個環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓(xùn)”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全體國家干部和駐村工作隊員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以村為單位，由工作隊員對全體延包小組成員進(jìn)行具體操作指導(dǎo)。二是開好“兩會”。由工作隊員牽頭，開好村組干部和黨員代表會，以組為單位，開好群眾會，重點宣講有關(guān)政策法規(guī)，做好思想發(fā)動工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產(chǎn)生3-5人的延包小組，選舉結(jié)果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報村備案。

第二階段：調(diào)查摸底，分類登記。時間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調(diào)處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過反復(fù)調(diào)查摸底，摸清本村本組人口進(jìn)出、生死變動情況；土地調(diào)整、租賃、占壓、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調(diào)查摸底情況登記表》，其次是確權(quán)確地之后填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。

第三階段：調(diào)處糾紛，制訂方案。時間從5月16日至5月20日。調(diào)處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到整個工作的成敗，如果這一環(huán)節(jié)出了問題，整個工作就要推倒重來。對查找出的土地糾紛，在廣泛征求和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，駐村工作隊要上門協(xié)商化解，及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同研究，依法依規(guī)和政策，尊重歷史，尊重事實，讓群眾全程參與，處理結(jié)果必須讓群眾接受，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在處理好糾紛的基礎(chǔ)上，由延包小組擬定并公布本組確權(quán)確地方案。以組召開群眾代表會，討論承包方案，經(jīng)三分之二以上表決通過并形成決議，報村“兩委”審查，表決結(jié)果要有記錄和簽字確認(rèn)，并張榜公示。然后以村為單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府批準(zhǔn)，報縣經(jīng)管局備案。

第四階段：確權(quán)到戶，簽訂合同，頒發(fā)權(quán)證。時間從5月21日至6月10日。主要是實施已經(jīng)批準(zhǔn)的確權(quán)確地方案，填報調(diào)整后的《農(nóng)村土地承包情況登記表》，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳。各村在工作隊的指導(dǎo)下，按農(nóng)村土地承包情況登記表，認(rèn)真填寫農(nóng)村土地承包合同書，填好編號，田塊“四至”、田塊面積、土地級別及承包期限。再與承包農(nóng)戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，在此基礎(chǔ)上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請發(fā)證，填報《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記申請表》，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經(jīng)營權(quán)證和《農(nóng)村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，堅決杜絕一戶兩證現(xiàn)象。

第五階段：建立檔案，建章立制。時間從6月11日至6月20日。縣經(jīng)管局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和村級組織應(yīng)對土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊、方案和合同進(jìn)行整理歸檔�？h級本次農(nóng)村土地承包情況登記薄和農(nóng)村土地承包合同書分別交由縣經(jīng)管局和縣檔案局建檔管理。同時要建立農(nóng)村土地承包合同管理制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記制度、農(nóng)村土地承包檔案管理制度和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁管理制度。

第六階段：檢查驗收，查漏糾編。時間從6月21日至6

月30日。省委俞正聲書記對依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出了要“像稅費改革一樣逐縣組織驗收”的要求，因此，各級各部門要認(rèn)真抓好檢查驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗收，制訂驗收方案，并報縣經(jīng)管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請縣里驗收。驗收要做到“四符合”，即土地糾紛調(diào)處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權(quán)證、合同相關(guān)資料符合標(biāo)準(zhǔn)；檔案管理、制度建設(shè)符合要求。檢查驗收實行關(guān)鍵事項否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認(rèn)定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯誤做法仍未糾正的，落實確權(quán)確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權(quán)證未到戶（未經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)代簽），補(bǔ)（換）發(fā)的合同文本、權(quán)證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺帳、合同、權(quán)證等登記內(nèi)容不一致，未按規(guī)定要求延長土地承包期；三是處理土地承包、流轉(zhuǎn)和征用糾紛不當(dāng)或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包管理機(jī)關(guān)不健全的；五是預(yù)留的機(jī)動地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5的。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作落到實處

依法完善農(nóng)村土地二輪延包是當(dāng)前農(nóng)村的一項重要工作，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把延包工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自辦點，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓�？h“四家”領(lǐng)導(dǎo)按照包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住點安排，負(fù)責(zé)帶一個工作隊，包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐一個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也要帶一個工作組，包一個村，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，一般干部包組�？h里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保二輪延包工作扎實有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關(guān)部門抽調(diào)120人，組建16個工作組，專門負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、督辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建土地二輪延包工作隊到各村指導(dǎo)工作，每個工作隊由2-3人組成，由一名熟悉農(nóng)村工作的同志擔(dān)任工作隊長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直抽調(diào)人員要在熟悉法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，迅速到崗到位，進(jìn)村入戶，開展工作。

工作隊員進(jìn)村入戶后，要做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)明責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)是土地二輪延包工作的第一責(zé)任人，各駐村工作隊隊長是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部和駐村工作隊員一律實行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調(diào)處，包社會穩(wěn)定。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。“凡將舉事，令必先出”。全體工作隊員要自覺遵守工作紀(jì)律，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)“走讀”；不準(zhǔn)擅自離崗；不準(zhǔn)接受吃請；不準(zhǔn)給基層和農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)和麻煩。工作上每一個步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認(rèn)真操作。三是嚴(yán)格要求。整個延包工作要對歷史負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)，對上級負(fù)責(zé)，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應(yīng)付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會對抗政策法律。四是嚴(yán)格督辦�？h里已經(jīng)成立了三個督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對延包工作的每道程序，每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格檢查督辦，縣里重點督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問題，隨查隨糾，不留隱患。對因作風(fēng)不實，違反法律，違背政策，措施不當(dāng)，工作不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級工作組的工作，縣直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)�？h經(jīng)管部門要結(jié)合調(diào)處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對因農(nóng)村土地承包政策不落實而引發(fā)的案（事）件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；國土資源部門要加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)肅查處征地過程中各類違紀(jì)、違法案件，積極探索建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供及時有效的法律援助；財政部門要落實必要的工作經(jīng)費。

同志們，這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要集中時間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的各項目標(biāo)任務(wù)，切實把土地二輪延包政策落到實處。

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