- 相關推薦
妥善處理土地糾紛維護農(nóng)村穩(wěn)定
妥善處理土地糾紛維護農(nóng)村穩(wěn)定
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是“三農(nóng)”工作的第一要務，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎。當前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)群體性事件，導致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟損失和人員傷亡，嚴重影響社會穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項重要任務。
我省土地糾紛原因分析
我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)群體性事件的原因錯綜復雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊伍建設方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：
1．土地權屬不清。長期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權經(jīng)常變換，變動后又不能及時調(diào)整、界定界線，導致土地權屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在土改時劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭奪其使用權的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。
2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當時的農(nóng)村人口、勞動力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發(fā)生嚴重矛盾。一 (歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個別農(nóng)場 (海南日報)有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導致土地糾紛發(fā)生。
3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權屬，認為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因為這種錯誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計，墾區(qū)農(nóng)場近幾年來因土地被占向各級政府申請復議或向法院起訴，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當部分執(zhí)行不了。
4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請土地確權登記發(fā)證，未確權先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報批手續(xù)越權審批。二是農(nóng)村土地在對外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價值較低的時候，多數(shù)群眾不大關心，隨著土地的大幅度增值，村民就會感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會爆發(fā)。三是土地補償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。
5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部以權謀私。土地糾紛引發(fā)的群體性事件，有不少與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的風氣不正、軟弱無力、工作不到位或以權謀私有關。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部以權謀私，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。
處理土地糾紛的對策
處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個代表”重要思想為指導，以法律法規(guī)為準繩，以協(xié)調(diào)保護各方面的合法利益為出發(fā)點，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強將，力爭從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強對全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領導，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領導小組”，各市縣也成立相應的領導機構，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因為情況復雜而久拖不決的案件。
2．進一步加快土地確權發(fā)證工作。土地權屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項必不可少的基礎工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權列
為今年為民辦的12件實事之一。為了完成確權任務，建議組織人員深入各市縣進行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關機構，組建專業(yè)隊 (歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)伍，落實工作責任和經(jīng)費，進一步加快土地確權工作速度。
3.(歡迎光臨海南日報)．對農(nóng)村外包土地進行全面清理整頓，切實維護農(nóng)民合法權益。要對全省農(nóng)村外包土地進行一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護開發(fā)商的合法權益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對侵犯農(nóng)民合法權益的條款進行調(diào)整。版權所有
4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場土地糾紛問題。一是對于經(jīng)調(diào)查確認是農(nóng)村占用農(nóng)場的土地，原則上應退回農(nóng)場。如果這些占用的土地已經(jīng)對外發(fā)包，應中止合同，將土地歸還農(nóng)場或改由農(nóng)場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場長期未開發(fā)的閑置土地，適當調(diào)整給確實缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進團結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護了社會穩(wěn)定，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。
5．加強法制宣傳教育，提高基層干部依法行政和農(nóng)民依法用地的觀念意識。一是要提高基層干部的法制觀念，嚴格依法辦事，增強群眾觀點，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實維護農(nóng)民的合法權益，不違背法規(guī)，不以權謀私；二是要進一步貫徹落實有關政務公開、村務公開的規(guī)定，擴大基層民主，加強對權力的監(jiān)督；三是要加強基層組織建設，當出現(xiàn)矛盾糾紛的時候，能正確引導農(nóng)民依法解決問題，及時化解矛盾；四是加大農(nóng)村普法和法制宣傳的力度，提高農(nóng)民的法律意識，教育農(nóng)民學會依法行使自己的權利，自覺履行應盡義務。
6．做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，積極預防群體性事件的發(fā)生。各級領導干部要深入群眾，深入基層，及時排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)的苗頭和問題，要及時有針對性地采取有效措施予以防范、化解，將其解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是要根據(jù)我省實際，抓緊研究制定一部操作性強、能解決實際問題的土地糾紛調(diào)處地方性法規(guī)，從立法上明確土地糾紛調(diào)處工作的法律依據(jù)。
【妥善處理土地糾紛維護農(nóng)村穩(wěn)定】相關文章：
關于正確處理矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定工作調(diào)研報告08-17
農(nóng)村土地承包糾紛案件調(diào)研報告08-18
維護社會穩(wěn)定工作總結(jié)08-24
維護穩(wěn)定自查報告02-10
醫(yī)院維護社會穩(wěn)定工作總結(jié)08-24
關于維護穩(wěn)定工作情況的匯報08-17
土地糾紛民事起訴狀08-18
維護客戶、經(jīng)營客戶、服務客戶、穩(wěn)定客戶04-27
維護社會穩(wěn)定工作自查報告03-16