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農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)撰文詮釋中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)撰文詮釋中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路
中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校機(jī)關(guān)報(bào)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》近日發(fā)表了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林的文章。文章闡述了中國(guó)政府在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的一些思路。（全文附后）
文章寫(xiě)到，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第四部分專門(mén)闡述了深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題。胡錦濤在全會(huì)上的重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
文章指出，完善農(nóng)村土地制度，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本性措施。貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的精神，至關(guān)重要的是依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，特別是要把以下“五權(quán)”落實(shí)到位。
一是賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三是尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)。四是保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)。五是保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。
在落實(shí)“五權(quán)”的同時(shí)，還必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理。遵照三中全會(huì)精神，要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實(shí)控制征地規(guī)模。采取堅(jiān)決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價(jià)格聽(tīng)證制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。四是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要具體化，要落實(shí)到每個(gè)村組和地塊，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。五是嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。對(duì)未按法定程序?qū)徟�，違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。
文章還寫(xiě)到，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要支撐和保障。
中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本高，是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支撐和保障體系建設(shè)，盡快提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低農(nóng)業(yè)成本，減少災(zāi)害損失。這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要支撐和保障。
文章指出，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新動(dòng)力。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一項(xiàng)重大改革。
全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要切實(shí)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作。
一是落實(shí)并完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策。二是加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。
文章還指出，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我們正積極與有關(guān)部門(mén)配合，在改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進(jìn)四項(xiàng)工作。
一是建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。四是落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策。（中新網(wǎng)）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林
黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第四部分專門(mén)闡述了深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題。胡錦濤在全會(huì)上的重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、完善農(nóng)村土地制度，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本性措施
黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，“土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各種權(quán)利”。強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”。這是黨中央針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度作出的重大決策。人多地少，耕地資源不足，是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)耕地是世界總耕地的9.1，人口是世界總?cè)丝诘?1。也就是說(shuō)，我們要用9.1的耕地，養(yǎng)活21的人口。土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的根本保障。近些年來(lái)，農(nóng)村土地問(wèn)題日益突出，已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善農(nóng)村土地制度，切實(shí)保護(hù)好耕地，不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和全社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位。貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的精神，至關(guān)重要的是依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，特別是要把以下“五權(quán)”落實(shí)到位。
一是賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)�！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地承包期為30年，草地承包期為30?0年，林地承包期為30?0年。落實(shí)這些規(guī)定的關(guān)鍵，是要把土地作為財(cái)產(chǎn)交給農(nóng)民長(zhǎng)期使用，禁止隨意縮短承包期或隨意調(diào)整收回承包地。這是長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本前提。
二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干涉農(nóng)民的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫種植指定作物，不得強(qiáng)迫購(gòu)買特定廠商的生產(chǎn)資料或其他商品，不得強(qiáng)迫農(nóng)民把產(chǎn)品銷售給指定企業(yè)。這是鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體地位的重要保證。
三是尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)。農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、流轉(zhuǎn)價(jià)格均應(yīng)由農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對(duì)象和價(jià)格。這是農(nóng)戶依法享有土地承包權(quán)的具體體現(xiàn)。
四是保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)。承包農(nóng)村土地的收益、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，應(yīng)全部歸農(nóng)民所有，承包土地被征用或占用，農(nóng)民有權(quán)獲得補(bǔ)償。這是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
五是保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。農(nóng)村土地歸農(nóng)民群眾集體所有，不得買賣。這一點(diǎn)必須明確。但農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地，也可以自然放棄土地承包權(quán)。這是農(nóng)民擁有承包土地使用權(quán)不可分割的組成部分。
在落實(shí)“五權(quán)”的同時(shí)，還必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理。遵照三中全會(huì)精神，要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實(shí)控制征地規(guī)模。采取堅(jiān)決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價(jià)格聽(tīng)證制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。四是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)�；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)要具體化，要落實(shí)到每個(gè)村組和地塊，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。五是嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。對(duì)未按法定程序?qū)徟`規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。
二、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要支撐和保障
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，反映了新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的客觀要求，對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制具有重要的指導(dǎo)作用。
我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本高，是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，相當(dāng)于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82，農(nóng)民人均年損失達(dá)26.44元。豬、禽的死亡率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均將減少損失1.87元；按出欄后的價(jià)值計(jì)算，人均可增收9.76元。今年以來(lái)各類自然災(zāi)害使全國(guó)農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失1514.2億元。另?yè)?jù)測(cè)算，如果通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)，使我國(guó)化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，每年可節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國(guó)農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，每年也可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支撐和保障體系建設(shè)，盡快提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低農(nóng)業(yè)成本，減少災(zāi)害損失。這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要支撐和保障。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的余地仍然很大。1996?998年，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的“綠箱”支持為年均710億元，“黃箱”支持為年均297.2億元，即國(guó)內(nèi)支持總水平為年均1007.2億元（合120.5億美元），相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3.25。如果考慮到農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持實(shí)際是負(fù)值。而美國(guó)2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為1940億美元，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持為970億美元，國(guó)內(nèi)支持量相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50。因此，面對(duì)新形勢(shì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。
為了把三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的要求貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，我們正在抓緊研究和啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃（種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系）。按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的整體思路，在已有工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、完善和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們?cè)O(shè)計(jì)了“種子工程”等25個(gè)工程，構(gòu)成“七大體系”的具體建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)合理配置優(yōu)勢(shì)資源，加大建設(shè)力度，整合體系結(jié)構(gòu)，提升體系水平，增強(qiáng)體系功能，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、分工明確、運(yùn)行高效的“七大體系”，必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的支撐和保護(hù)。
三、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新動(dòng)力
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一項(xiàng)重大改革。2000年這項(xiàng)改革開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省市，涉及農(nóng)業(yè)人口6.2億，約占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的三分之二。今年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。通過(guò)取消“三提五統(tǒng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等，理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，探索出了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新路子。全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要切實(shí)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作。
一是落實(shí)并完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策。扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，尤其要搞準(zhǔn)計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，防止面積不實(shí)、有稅無(wú)地和計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)偏高等情況的發(fā)生。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)稅收入保上不保下、缺口留在村的問(wèn)題，確保轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅減免返還到村到戶。同時(shí)，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，堅(jiān)決防止發(fā)生新的債務(wù)，積極化解老的債務(wù)。
二是加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。特別要注意抓好減少村組干部，完善鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局三件事。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單化，要真正在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機(jī)制等方面有突破。
三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。即在計(jì)稅耕地面積上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，除了保留煙稅外，其它一律不再征收農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)48億元。
四是逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議已經(jīng)決定，明年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用在糧食主產(chǎn)區(qū)，盡可能使主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民多得一點(diǎn)實(shí)惠。逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本方向。
四、改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措
農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。在新的歷史時(shí)期，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是不斷增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4.85億人，富余勞動(dòng)力大約在1.5億左右；到2010年，全國(guó)農(nóng)村新增勞動(dòng)力約4900萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)600多萬(wàn)人次。大量的富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民就業(yè)不足，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就可以增加農(nóng)民的資源占有量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。當(dāng)前，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。
貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，多渠道、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。既要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量；又要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；更要改善農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我們正積極與有關(guān)部門(mén)配合，在改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進(jìn)四項(xiàng)工作。
一是建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。積極爭(zhēng)取在中央、省、地、縣、鄉(xiāng)村五級(jí)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、求職意向等情況。堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，逐步建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、務(wù)工管理機(jī)制，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)范有序地進(jìn)行。
二是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。要重點(diǎn)抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，強(qiáng)化崗位知識(shí)教育，注重增強(qiáng)職業(yè)技能，采取有力措施提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。我部已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定了《2003-2008年全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的省份開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作。
三是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)掌握勞動(dòng)力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對(duì)接，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)的實(shí)用型人才對(duì)接，為農(nóng)民外出就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出盲目性。
四是落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策。督促用工單位及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，進(jìn)一步清除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境。另外，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。
【農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)撰文詮釋中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路】相關(guān)文章：
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