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河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路
河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路
河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位置舉足輕重。全�。梗叮叮啡f(wàn)人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)４．３％。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開始連續(xù)５年保持在４０００萬(wàn)噸以上，近３年來連續(xù)居全國(guó)第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國(guó)第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴(kuò)大，分別占各類作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；全省糧食年加工能力達(dá)２５００萬(wàn)噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類加工能力達(dá)２３０多萬(wàn)噸，乳品加工能力７０萬(wàn)噸。
農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效，總體減負(fù)４２．８３％，人均負(fù)擔(dān)由１２９元降至５５元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省耕地有效灌溉面積已達(dá)到７４０４萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到５７００萬(wàn)畝。完成人工造林４５０萬(wàn)畝，其中退耕還林３８０萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)６９００多萬(wàn)千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機(jī)２萬(wàn)余臺(tái)，相當(dāng)于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！边@是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實(shí)際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》。
《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：
突出抓好中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼的政策落實(shí)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)�；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。
加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。同時(shí)，抓
好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)給予服務(wù)和支持。
加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。
深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１１．６億元對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。
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