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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康
能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對先進的城市經(jīng)濟與相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認識，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農(nóng)民的感情，增強法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對待農(nóng)民的基本準則。特別是在土地、稅費和農(nóng)民流動就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會中的重大制約因素。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，增強對農(nóng)村的金融支持和市場服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
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