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中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）
中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）
二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型
（一）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素
對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。
農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗(yàn)所證明。
伴隨著國家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會不斷增加，就業(yè)機(jī)會也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄�(gè)社會中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。
（二）多種形式推進(jìn)我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型
伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也會逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會。
由于我國的歷史背景以及我國本身的國情與西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國農(nóng)民在推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展的長期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國家的做法，努力探索出一條由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型之路。
根據(jù)筆者過去10年間在全國6個(gè)省的6個(gè)村所做的長期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行：
1.村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國還有許多。
2.村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們在這方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。
3.村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會轉(zhuǎn)型任務(wù)了。
4.村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。
由此可見，我國農(nóng)村在社會發(fā)生急劇變化的今天，其社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國家在這方面所走過的老路。
（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型
當(dāng)然，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)
識和處理以下六個(gè)方面的關(guān)系至關(guān)重要：
1.正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會保障制度缺位情況下的一種特殊的社會保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會保障后，他們必須、也會更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)。在這一問題上，我們一定要認(rèn)識到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營絕對不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會保險(xiǎn)而已，最多只是謀生的基本手段之一。
2.正確處理農(nóng)民流動與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與社會轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動力流動起來，使他們在流動與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與致富源泉。
3.正確處理農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移與制度、體制制約之間的關(guān)系。正因?yàn)槲覀冋J(rèn)識到對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動的實(shí)施成本極其高昂，所以，解除此類制度與體制制約不僅已是大勢所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國各級各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)的自由流動與遷徙。
4.正確處理農(nóng)村勞動力、人口流動與農(nóng)民進(jìn)城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動力流動就必然要進(jìn)城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)的，我國農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實(shí)現(xiàn)其目的。實(shí)踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進(jìn)城市的現(xiàn)象。
5.正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國際經(jīng)驗(yàn)還是我國的實(shí)踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃都是難以成功的。從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。
6.正確處理整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對于農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動具有特別重要的直接影響，因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢有利于為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的經(jīng)營與就業(yè)機(jī)會。
三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護(hù)——正確處理國家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系
（一）農(nóng)民為何窮
匆容置疑，作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國家又比較窮，不能像富國那樣補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機(jī)會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān)卻很重；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪失殆盡，甚至因此而欠下大筆債務(wù)，終身難以還清。
如果再將以上關(guān)系弄得簡單、明了一些，我們就可得出這樣的結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢，政府無力幫助；第二，農(nóng)民尋找出路，制度有些限制；第三，農(nóng)業(yè)本不賺錢，還得上繳稅費(fèi)；第四，農(nóng)民生老病死，社�；緵]有。
（二）出路在哪里
至此，農(nóng)民之所以生活狀況仍然較差的原因已經(jīng)基本上比較清楚了，那就是國家在對待農(nóng)民這個(gè)群體上，有許多方面的做法是需要改善的：
第一，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。這里面的一個(gè)重要問題在于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，而這又是與政府對農(nóng)村教育投資不足、對農(nóng)村人力資本投資不足緊密聯(lián)系的。所以，由此引申出的第一個(gè)政策建議就是要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資，堅(jiān)定地將在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育當(dāng)作一件直接與中華民族的復(fù)興緊密相聯(lián)系的事業(yè)來抓。而“農(nóng)民辦教育”的思路是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力來承辦教育事業(yè)。與此相關(guān)的第二個(gè)政策建議是政府要盡一切所能，加上利用市場配置人力資源的功能，把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。安徽、貴州、四川等省利用農(nóng)民工的力量基本上都已重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟(jì)”，就是這方面比較成功的例子。
第二，各級政府應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)民外出務(wù)工提供多方幫助。由此引出的第三條政策建議就是要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地從政治、經(jīng)濟(jì)意義上廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。全國各級各類城市（包括北京、上海）應(yīng)盡快全面開放，包括對農(nóng)民開放。
第三，政府不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)。因此，由此所引出的第四條政策建議就是各級政府不僅應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”，而且也應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。
第四，在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來總攬全局的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)作為我們的一條重要政策盡快得到落實(shí)。
由此可見，農(nóng)民問題的核心就在于如何看待與處理國家與農(nóng)民的關(guān)系。如果國家總是與農(nóng)民爭利，農(nóng)民問題將很難找到合適的解決方案，農(nóng)民走向全面小康社會將是非常困難的。很明顯，在農(nóng)民與國家之間，國家是起支配作用的一方，因此，國家應(yīng)自覺地認(rèn)識到這些問題，主動地解決這些問題。
（三）不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題
除了經(jīng)濟(jì)利益方面的問題外，農(nóng)民的政治權(quán)利在目前的體制下也很難得到保障。比如，人大代表中農(nóng)民代表的比重比其他階層代表的比重要少得多，4.8億農(nóng)村勞動力、8億農(nóng)村人口基本上沒有自己的法定代言人。
西方有一句很流行的說法，叫做“農(nóng)民第一”。它是指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本原則。其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是從政府的角度來講，政府制定政策要充分反映農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的利益，這主要體現(xiàn)在土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村金融政策等方面；二是從農(nóng)民自身來看，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的全過程，通常是由農(nóng)民對國家的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行評議、篩選、排序、表決，而決不是僅由政府從政府或國家利益出發(fā)單方面做出決定。因此，在政府和農(nóng)民之間存在許多溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民利益的。我國卻缺乏這樣的一些渠道。為此，應(yīng)盡快建立“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
由此可見，目前不少人將農(nóng)民問題僅僅歸結(jié)為一個(gè)收入問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在收入問題的背后，它所涉及的是一系列十分重大的經(jīng)濟(jì)與政治問題。而問題的核心在于：農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)得到充分的尊重與保護(hù)�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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