韓俊：農(nóng)民增收壓力如何緩解

        韓�。恨r(nóng)民增收壓力如何緩解
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊最近認為，２００４年農(nóng)民人均純收入達到２９３６元，實際增長６．８％，是１９９７年以來增長最快的一年。但值得注意的是，２００４年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民，中央財政支農(nóng)力度之大也是多年來不曾有過的。但從總體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻遠比不上糧食漲價，農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。而今年農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有多少繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大，因此，今年農(nóng)民增收壓力相當大，可謂當前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。
　　緩解今年的農(nóng)民增收壓力要從三個方面著手，即“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。
　　“節(jié)本增收”就是要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格的上漲，這是２００５年一個重要政策課題。去年全年居民消費價格上漲３．９％，其中，城市上漲３．３％，農(nóng)村上漲４．８％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價上漲卻高于城市，這是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理部門亂收費的現(xiàn)象，加重了交易雙方負擔。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費品市場要以擴大連鎖經(jīng)營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農(nóng)村特點的商品消費品分銷渠道，發(fā)展銷售代理制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費，提高農(nóng)村市場的運作效率。
　　對于“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”，中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；�和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。
　　２００３年我國農(nóng)村有４．９億勞動力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有１．３５億。在可預見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。
　　當前我國大多數(shù)省份相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。我認為，我國總體上己經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個階段是調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵階段。應該說，促進農(nóng)民增收的政策空間還很大，應該把握好三點：一是應當更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施建設，加快實行免費義務教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。二是城鎮(zhèn)化的推進一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要調(diào)整城市建設的思路，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的需求納入城市建設規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。而且，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，要維護好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。土地征用應當有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。２０世紀９０年代中期以后，農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點，在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。農(nóng)村吸收的資金流到城市的規(guī)模平均每年高達７００億－８００億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的兩個重大制約。必須從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

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