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深化農(nóng)地制度改革
深化農(nóng)地制度改革
3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問時(shí)指出：農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長期穩(wěn)定不變�？偫淼幕卮鸨磉_(dá)了中央政府準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。
現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個(gè)制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。
然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個(gè)不易克服的難題?D?D?D農(nóng)民對(duì)土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。
農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會(huì)上溫家寶總理用“永遠(yuǎn)不變”這樣強(qiáng)烈的語氣表達(dá)了他對(duì)穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。
土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請(qǐng)宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無窮、痛苦無邊的社會(huì)生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。
農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠(yuǎn)不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，做好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地而流離失所。要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。
許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橛辛嗣魑耐恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導(dǎo)致土地集約經(jīng)營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農(nóng)民也會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因?yàn)椤坝谰没倍潭橥恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)。
當(dāng)我們通過進(jìn)一步深化改革，建立起農(nóng)
民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)村社會(huì)自然不會(huì)立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時(shí)的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進(jìn)取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的“左”的思維慣性該改一改了。在關(guān)鍵時(shí)刻，政治家的決斷具有扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動(dòng)，依此推動(dòng)新一輪中國農(nóng)村改革走向深入。
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