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解決“三農(nóng)”問(wèn)題的三點(diǎn)建議
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的三點(diǎn)建議
"三農(nóng)"問(wèn)題不在三農(nóng)本身，解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國(guó)家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來(lái)的紅利是不是應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)階層相對(duì)合理公平的分配。在這個(gè)問(wèn)題上，靠市場(chǎng)的力量是做不到的，市場(chǎng)天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國(guó)家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，誰(shuí)得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補(bǔ)償？工人的低工資有福利補(bǔ)償，三十年積累得巨大國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有轉(zhuǎn)移到個(gè)人或海外，它正是新時(shí)期改革的資本。20年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場(chǎng)的不平衡性充分體現(xiàn)出來(lái)。解決的辦法，我的想法有三個(gè)。
第一個(gè)建議是將農(nóng)民組織起來(lái)。20年的改革開(kāi)放，完成了一個(gè)過(guò)程，勞動(dòng)的雇傭化過(guò)程，不管這個(gè)勞動(dòng)是在私人資本（民營(yíng)資本）、外國(guó)資本還是國(guó)家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動(dòng)這一點(diǎn)上是相同的。這個(gè)過(guò)程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動(dòng)的問(wèn)題提出來(lái)。當(dāng)然，我們有《勞動(dòng)法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動(dòng)者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無(wú)組織，如果組織起來(lái)，它是最強(qiáng)大的階級(jí)，因?yàn)樗丝诒姸唷?848年2月，法國(guó)的小農(nóng)占法國(guó)人口的65％。當(dāng)時(shí)搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來(lái)，選出來(lái)一個(gè)皇帝。當(dāng)時(shí)他們的口號(hào)是：打倒富人，要求公正；打倒共和國(guó)，皇帝萬(wàn)歲。因此，總的來(lái)講，整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的紅利如果只讓某一個(gè)或幾個(gè)階層獨(dú)占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價(jià)，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的中國(guó)問(wèn)什么不能走資本主義，必須要走社會(huì)主義的根本理由。如果貧富分化問(wèn)題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級(jí)之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來(lái)了，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)就要亂了�？础多囆∑轿倪x》3卷本那個(gè)談話，大意如此，略有詞句上的混亂。
我認(rèn)為，"三農(nóng)"問(wèn)題，事實(shí)上是農(nóng)民與國(guó)家和農(nóng)民與市場(chǎng)的雙重關(guān)系問(wèn)題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價(jià)交換。實(shí)質(zhì)上，價(jià)格與其說(shuō)是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說(shuō)是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場(chǎng)談判地位決定的。比如說(shuō)工資水平，表面上取決于勞動(dòng)者的供求關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動(dòng)無(wú)限供給的情況下，資本和勞動(dòng)的談判地位就不平等了。但如果勞動(dòng)者結(jié)合起來(lái)組成工會(huì)同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場(chǎng)上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過(guò)它看，決定交換的價(jià)格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。
分散的2.3億的農(nóng)戶，只有組織起來(lái)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，增加自己的市場(chǎng)談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒(méi)有這種組織，就無(wú)法抵御地方政府不斷增長(zhǎng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個(gè)抽象的規(guī)定，它必須通過(guò)組織的力量才能實(shí)現(xiàn)。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因?yàn)橘Y本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決"三農(nóng)"問(wèn)題，第一條是組織起來(lái)。至于如何組織起來(lái)，誰(shuí)來(lái)幫助農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來(lái)，組織起來(lái)后的地方政治格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化，對(duì)我們的地方民主化會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會(huì)給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問(wèn)題。作為社會(huì)科學(xué)的研究者，希望諸位共同來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。
當(dāng)然，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)把每個(gè)人都轉(zhuǎn)變成為"爬升動(dòng)物"，每個(gè)人必須為了自己不斷地向上爬升，爭(zhēng)取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說(shuō)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來(lái)滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個(gè)過(guò)程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)給了我們一個(gè)重大的信號(hào)。今年有145萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說(shuō)有60多萬(wàn)人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費(fèi)。明年可能有將近200萬(wàn)、后年265萬(wàn)畢業(yè)生，你爬得動(dòng)嗎？所以，關(guān)系我們民族和國(guó)家的事情是每一個(gè)從事社會(huì)科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。
第二個(gè)建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)的、甚至無(wú)贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費(fèi)，通天之下，沒(méi)有這個(gè)道理。這里我指的是現(xiàn)代社會(huì)，不是古代社會(huì)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時(shí)候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費(fèi)了，更不必說(shuō)各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說(shuō)是增收，不如說(shuō)減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍比國(guó)際價(jià)格高出20－30％。也就說(shuō)入世
以后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會(huì)從國(guó)外來(lái)獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實(shí)這幾年來(lái)，上海人，還有廣東人吃的基本上是美國(guó)小麥，因?yàn)樗麄兊男←溬|(zhì)量和口感都比中國(guó)北方的小麥好。另外，這三年來(lái)，我們吃的油基本上是從美國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢(shì)在必行。
那么，取消之后我們的地方政府由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級(jí)。地方政府這二十年來(lái)為什么機(jī)構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成政權(quán)的多層次性有關(guān)�，F(xiàn)在的地級(jí)市已經(jīng)變?yōu)橐患?jí)政府了。這樣，中央一級(jí)、省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，再加上村事實(shí)上也是一級(jí)。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級(jí)。巍巍乎，多矣！中國(guó)自古以來(lái)都是兩級(jí)政府，元明以后又加了一級(jí)，三級(jí)，三級(jí)就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級(jí)、分省。我們搞它50個(gè)省，40個(gè)也行，10個(gè)直轄市。分省沒(méi)有太大的阻力，四川不是分出來(lái)了個(gè)重慶嗎，地方政府并沒(méi)有太大的反應(yīng)，中央有這個(gè)權(quán)威。分省對(duì)于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四川原來(lái)就是幾個(gè)省合成的，川南、川北原來(lái)都是分立的省。我們的內(nèi)蒙古自治區(qū)管理起來(lái)很難，切成三塊，不就容易多了嗎?我們的西藏，原本就是有三個(gè)行政區(qū)的，新疆一向也是分疆南疆北。這個(gè)建議不是我首先提的，百年來(lái)就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過(guò)了。省一分，分得多了，每個(gè)省都弱了，中央也就強(qiáng)大了。地市級(jí)取消，省就直接管縣級(jí)，每個(gè)省可以管40－50個(gè)縣。市級(jí)取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)管理的錢可以省掉多少？多出個(gè)2000億不希奇�！ �
第三個(gè)建議是取消大多數(shù)“條條”。目前"條條"太多，在60－80個(gè)之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么？我曾到山西去過(guò)，那里地方有個(gè)縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問(wèn)他們有沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說(shuō)我們一個(gè)也沒(méi)有。還有一個(gè)什么對(duì)臺(tái)辦，他們說(shuō)全縣有一個(gè)臺(tái)胞。這種行政管理體制是從秦漢以來(lái)逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對(duì)于管理一個(gè)封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口高度不流動(dòng)的社會(huì)是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國(guó)的高度統(tǒng)一和地方性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以直接插到基層。所以到59年、60年，毛可以從高高的中央規(guī)定每一個(gè)農(nóng)民每天吃什么。
20年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個(gè)幾千年來(lái)未遇的全新的、完全陌生的新社會(huì)，一個(gè)所有的人和所有的家庭都必須依賴市場(chǎng)為生的社會(huì)，一個(gè)必須為了賣出而買進(jìn)的社會(huì)。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣出不足以買進(jìn)，那么必須把自己的勞動(dòng)當(dāng)作商品出賣。所有的階層都必須依賴市場(chǎng)進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開(kāi)始出現(xiàn)了，全國(guó)范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約1億的人口流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來(lái)沒(méi)有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來(lái)。這樣以來(lái)，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無(wú)法駕馭這些新變化。它不能對(duì)某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對(duì)全國(guó)范圍的普遍性做出反應(yīng)。
20年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個(gè)土地管理部門來(lái)掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時(shí)，老的管理部門并沒(méi)有被吃掉。96年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)知青辦，3個(gè)工作人員。我就問(wèn)你們這里還有知青嗎？回答說(shuō)沒(méi)有了。沒(méi)有了那不是自己管自己？我們的縣鄉(xiāng)有整整7個(gè)農(nóng)業(yè)部門，基本上沒(méi)事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增的一個(gè)根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)掌管一個(gè)變動(dòng)中的中國(guó)。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個(gè)問(wèn)題是關(guān)系到生死存亡的大問(wèn)題。如果我們不斷地增加"條"，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，最終把中國(guó)的財(cái)富吸干，從而把自身壓倒。在這個(gè)意義上理解中西部地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們就明白不斷加重的原因了。
為了解決不斷增加的新情況、新問(wèn)題，機(jī)構(gòu)不得不擴(kuò)張；它不知道哪些問(wèn)題可以由老百姓自己去干，也不去培養(yǎng)老百姓的自我管理的智慧和解決自身問(wèn)題的力量。這個(gè)問(wèn)題，決不能掉以輕心，它既是一個(gè)政治問(wèn)題，又是一個(gè)行政問(wèn)題，但歸根結(jié)底是對(duì)我們民族的政治智慧的挑戰(zhàn)。如此這般用增加"條"的辦法來(lái)解決新情況新問(wèn)題，一條要加多少人？這就窒息了我們民族民主化的可能性。我們的民族正面臨著一個(gè)剛剛開(kāi)始的巨大的變化，如果我們對(duì)它缺乏必要的精神準(zhǔn)備，那么由此可能帶來(lái)的混亂、動(dòng)蕩、不慎和判斷失誤隨時(shí)都可能出現(xiàn)。這要求我們一代年輕人必須關(guān)注我們民族的進(jìn)程，這關(guān)聯(lián)著我們當(dāng)下的社會(huì)生存。研究要上升到認(rèn)識(shí)我們民族當(dāng)下的處境和未來(lái)的發(fā)展的高度，目的是形成一個(gè)既發(fā)展又穩(wěn)定的社會(huì)，形成一個(gè)在發(fā)展中社會(huì)的各個(gè)階層相對(duì)公平地分享好處的社會(huì)。這個(gè)就是我們的目標(biāo)。
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