在中共簡紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話
在中共簡紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話
同志們：
校教育收費開展了監(jiān)督檢查。對簡城三小、雷家鄉(xiāng)小學、雷家鄉(xiāng)初中違規(guī)亂收費問題進行了查處。9月中旬，由省政府督導室和省財政廳組成的學校收費檢查組，對我市中小學校嚴格按照秋季“一費制”收費有關規(guī)定規(guī)范收費情況作了充分肯定。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。全市集中招標采購藥品850萬元，占醫(yī)院購藥品總金額的58.9，讓利于患者284萬元。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，推行醫(yī)療價格公示制、費用清單制和服務承諾制，設立舉報箱和舉報電話，衛(wèi)生系統(tǒng)19人自覺上交“紅包”金額8420元。配合XX市紀委嚴肅查處了市衛(wèi)校2名同志在藥品購銷中收受回扣1萬元的違紀行為。三是鞏固減輕農民負擔成果。認真貫徹中央1號文件精神，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂了《簡X市減輕農民負擔管理責任書》。對全市糧食直補情況進行了監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行了“五到戶六不準”規(guī)定，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾，確保在家農戶領到手，外出農戶隨到隨取。全市減輕農民負擔金額86萬元，其中，治理農村灌溉用水用電亂收費，減輕農民負擔金額1.2萬元。四是認真開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。對國債資金實施項目實行了倒查，涉及資金4000多萬元，堅決糾正了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用荒山造林專項款的違規(guī)行為；對1992年以來全市處置國有資產工作進行了監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作的16個單位以及擅自處置國有資產的30個單位進行了通報批評，并限期整改；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企業(yè)改制監(jiān)督檢查，對我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)衛(wèi)生院、34個地名衛(wèi)生院上劃市衛(wèi)生局和公開招聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行了監(jiān)督；對10個有限公司、廠礦和12戶私營個體戶的經營環(huán)境進行了抽查，對沱江河水污染涉及的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個受損戶、164萬余元補償金等漁業(yè)損失賠償工作進行了全程監(jiān)督；對全市45個項目建設工程（12627萬元），2個經營性土地使用權出讓（314萬元），政府采購57宗（380萬元）進行了監(jiān)督。（四）強力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展軟環(huán)境一是市委、市政府印發(fā)了《關于進一步深化“環(huán)境興市”工作的實施意見》，安排部署了“環(huán)境興市”各項工作。二是結合項目帶動年和“項目企業(yè)服務月”活動，3月份組織了兩次“項目集中審批日”和“街頭宣傳日”活動，國土、水利、環(huán)保等10余個部門對乾坤集團獸藥生產等項目進行了一條龍服務、一站式辦公。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強“收支兩條線”管理，會同財政、行政服務中心、物價、人行等部門抽查30個行政、事業(yè)單位保留支出賬戶、取消收入賬戶情況。進一步改進行政審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，全市審批項目從原來的348項減少到314項，全年行政服務中心辦理行政審批51200件，同比增加38％，中心收費7800萬元，比同期凈增7000萬元。四是進一步改善銀企、銀政關系。召集組織、人事、財政、金融等部門負責人，對催收黨政干部貸款進行了專題研究和協(xié)調解決，對逾期不歸還貸款的黨政干部實行了停職、停薪，為營造良好的金融環(huán)境打下了堅實的基礎。（五）堅持正反教育，筑牢思想道德防線一是積極營建“大宣教”格局。市紀委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《2004年全市黨風廉政宣傳教育工作要點》，明確了全市宣傳教育工作重點，并對市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市廣電局等單位進行了任務分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位黨委（黨組）要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨建工作的總體部署，堅持正面宣傳為主，同時加強警示教育。二是深入學習宣傳貫徹“兩個條例”。2月，市委書記張絳在市委中心組學習會上要求學好、用好、“兩個條例”。3月，在市紀委四次全會上，我們對兩個“兩個條例”的學習進行了安排布置，并在市委黨校副科級干訓班上舉行了專題講座。市紀委、市委組織部、市委宣傳部要求把“兩個條例”的學習貫徹作為黨風廉政宣傳教育的重點。市委轉發(fā)了“兩個條例”全文，并向全市各級黨組織提出學習貫徹的具體要求。由市紀委統(tǒng)一組織，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位共征訂“兩個條例”1000余冊，做到了副科級以上領導干部人手一冊。三是努力創(chuàng)新宣傳教育方式。堅持正面典型與遠近反面典型相結合，市委評選表彰了一批優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者等正面典型，通報了我市違紀違法典型案（事）件3件；充分利用電化教育手段，組織觀看反腐警示片，錄制制止領導干部收送錢物專項治理電視采訪專題片12個。二、認真貫徹落實中央、省、XX市紀委全會精神（一）落實黨風廉政建設和反腐敗責任，狠剎“四股歪風”2004年11月12日，全國、全省召開了黨風廉政建設責任制電視電話會議，要求各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關和組織部門認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓好黨風廉政建設責任制的落實，針對領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，積極開展治理工作，狠剎“四股歪風”。11月27日，市委召開常委（擴大）會議，專題研究我市貫徹落實全國全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，提出了《關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見》（簡委發(fā)[2004]59號）。市委、市政府研究決定，從12月份開始，在我市開展貫徹全國、全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神集中專項治理活動，市紀委、市委組織部提出了《關于貫徹全國全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神開展集中專項治理的實施意見》（簡紀發(fā)[2004]53號）�，F(xiàn)正在進行集中專項治理總結整改階段工作，這一階段的工作重點：一是重點治理領導干部利用職權在企業(yè)入干股、掛名分紅的行為。二是針對“收送錢物”集中專項治理工作存在的“死角”和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上堵住公款送禮歪風。三是從體制機制上解決跑官要官的問題，絕不讓買官賣官者有任何市場，杜絕帶“病”上崗和帶“病”提拔的現(xiàn)象發(fā)生。四是抓好黨員、干部禁賭工作，重點查處在公務時間、公共場所參與賭博的行為。（二）嚴明處理突發(fā)性事件的紀律，千方百計確保社會穩(wěn)定當前，我國正處在經濟發(fā)展的轉型期，各種矛盾錯綜復雜，影響社會和諧與穩(wěn)定的因素還大量存在。我們要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”觀念，全市各級領導干部要認真履行“一崗三責”，認真落實黨風廉政建設責任制，既要圍繞加快發(fā)展創(chuàng)新工作，也要圍繞維護穩(wěn)定開展工作。一是嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局《關于嚴明紀律確保社會穩(wěn)定的若干規(guī)定》（簡紀發(fā)[2004]50號），堅決追究影響社會穩(wěn)定的單位和相關責任人的責任。各級黨政干部必須嚴格遵守政治紀律和保密紀律，強化責任意識，確保廉潔從政，堅持與民謀利，不與民爭利。二是建立定期排查群眾反映突出問題制度，加強信訪排查工作。各工管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市屬各部門紀檢組（紀委），要在每月25日以專題報告的方式，對群眾反映的涉及面廣、影響大、具有苗頭性、傾向性的問題進行分析、歸納和提煉，及時整理上報市紀委。三是認真貫徹落實省、XX市處理信訪突出問題及群體事件聯(lián)系會議精神，加大對侵害群眾切身利益問題的查處力度，嚴肅查處引發(fā)群體性事件的腐敗問題和失職行為。（三）牢固樹立執(zhí)政為民理念，解決群眾反映的突出問題各級黨員、干部要帶著深厚感情開展工作，換位思考，既著眼群眾的長遠利益，又注重群眾的當前利益，切實解決好群眾反映的突出問題。一是進一步深化減輕農民負擔工作。要進一步做好涉農稅收、價格和收費“公示制”工作，建立健全“一事一議”籌資籌勞管理制度；要加強對停止征收農業(yè)稅執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化涉農收費監(jiān)督管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。二是進一步治理教育亂收費。要加強對“一費制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格“一費制”收入資金的“收支兩條線”管理，防止“一費制”收入資金被擠占、截留和挪用。要規(guī)范教材教輔資料的征訂發(fā)行工作，防止通過增訂教材教輔資料變相亂收費行為的發(fā)生。三是進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。要繼續(xù)加大藥品集中招標采購的力度，增大集中招標采購藥品比例，降低藥品成本。要堅決查處收受紅包、藥品“回扣”、開單提成和亂收費的行為。四是繼續(xù)堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的問題。要嚴格按照征地拆遷的補償標準，確保補償資金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地農民的生產生活，最大限度地保證征地拆遷群眾的生活水平不受影響。五是繼續(xù)堅決糾正企業(yè)重組改制中侵害職工合法權益的問題。要加強對重組改制企業(yè)資產處理的監(jiān)督，堅持公開拍賣；要加強對資產處理資金的管理，確保安置職工所需資金。要加強對下崗職工最低生活保障和社會保障政策落實情況的監(jiān)督檢查，保障下崗職工的基本生活。六是繼續(xù)堅決解決拖欠和克扣農民工工資問題。對拖欠的農民工工資，要積極想辦法籌措資金，按政策要求及時兌現(xiàn)。對拒不兌現(xiàn)拖欠農民工工資的行為，要嚴肅查處。同時，要加強對建設工程項目的管理，防止形成新的拖欠。（四）健全市場化配置機制，規(guī)范市場化配置資源工作在經濟體制改革以前，由于體制的原因，一些主管部門對資源尤其是一些公共資源具有很大的支配權。從某種程度上來說，這些主管部門直接決定著相當大一部分利益的分配。如果對此管理不嚴，監(jiān)督不到位，必然產生一些不公平競爭問題，甚至會引發(fā)一些腐敗問題，影響社會穩(wěn)定。一是必須把握利益這個要害，抓住干部這個關鍵，扎扎實實地推進市場化配置資源工作。二是必須進一步健全機制，規(guī)范有序地開展市場化配置資源工作。要強化信息公開、市場競爭和監(jiān)督管理機制，把資源出讓的相關信息廣泛、及時、準確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布，在招標、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)毫不動搖地實行公開競價、公開競爭，紀檢、發(fā)計、國資、財政、國土、水利、建設、交通等有關職能部門要通過聯(lián)席會議制度、制發(fā)規(guī)范性文件、加強現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式加強監(jiān)督管理。三是進一步加強對經營性土地使用權出讓的監(jiān)督，強化對交通工具營運權出讓、沙石等礦產資源探礦權、采礦權出讓，水、電、氣等行業(yè)企業(yè)改制轉讓、生產運營、價格管理等的監(jiān)督，堅決杜絕個別干部利用職權參與謀取私利，嚴肅查處領導干部陷入非法利益格局的違紀違法行為。（五）加強紀檢監(jiān)察能力建設，提高紀檢監(jiān)察五種能力紀檢監(jiān)察工作必須為加強黨的執(zhí)政能力建設提供有力保證。我們要站在加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，把紀檢監(jiān)察能力建設作為干部隊伍建設的重點，作為搞好紀檢監(jiān)察各項工作的重要保證，始終圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，切實提高各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的能力和水平。一是不斷提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。各級紀檢監(jiān)察干部要深入基層，深入群眾，深入實際，積極收集案件線索，努力拓展檢查范圍，增強案件查處力度。對垂直管理部門和系統(tǒng)的辦案工作，要加強協(xié)調和指導，促進紀檢監(jiān)察機關整體辦案水平的提高。二是不斷提高保證和促進完善社會主義市場經濟體制的能力。要積極推進《行政許可法》的貫徹實施，進一步鞏固行政審批和行政收費項目的治理成果，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。三是不斷提高對黨組織和黨員領導干部有效監(jiān)督的能力。要建立健全監(jiān)督制約機制，重點加強對各級領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。對一些易于發(fā)生腐敗的領域和項目，要實施跟蹤監(jiān)督，搞好事前預防。四是不斷提高協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力。要牢牢抓住黨風廉政建設責任制，通過組織協(xié)調、齊抓共管，落實好這個“龍頭”。五是不斷提高維護黨內民主和保障黨員民主權利的能力。要不斷提高民主生活會質量，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，把紀檢監(jiān)察方面的相關法規(guī)及要求列入中心組學習、黨校教學、干部培訓計劃，抓好貫徹落實和督促檢查，切實維護黨員權利。三、2005年的工作思路元月7日，我市召開了市十二屆五次全委（擴大）會議，對全市2005年各項工作進行了總體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市屬單位紀檢組（紀委）要以堅持“三個代表”重要思想和黨十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，按照中央紀委四次全會、中央政治局12月27日會議的要求，認真落實省委八屆四次全會、XX市委一屆十次全會和我市十二屆五次全委會精神，以服務地方經濟發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位為目標，堅決維護黨的紀律，落實黨風廉政建設責任制，切實解決群眾反映突出的問題，積極健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，下大力氣加強紀檢監(jiān)察能力建設，為實現(xiàn)市委十二屆五次全委會議制定的發(fā)展目標提供堅強有力的紀律保障。2005年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作要突出五個重點：（一）落實黨風廉政建設責任，加強干部廉潔自律工作。一是抓好黨風廉政建設責任制“講責”、“定責”“踐責”、“評責”、“追責”等五個環(huán)節(jié)，落好“一崗三責”，督促各級各部門黨政主要領導每半年向紀委報告一次黨風廉政責任制落實情況，做好半年抽查工作。二是認真開展保持共產黨員先進性教育活動，狠剎“四股歪風”，加強干部廉潔自律。三是加大干部作風督查力度，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心的作用，堅決追究損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的“不作為”、“亂作為”行為。（二）深化源頭治腐，加大案件查處和糾風工作力度。一是認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，主動介入，加強對政府采購工作人員、聘任專家的監(jiān)管，實行采購管理與執(zhí)行分離。二是強力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，進一步加強行政服務中心建設，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開工作，逐步完善黨務公開工作。三是堅決實行辦案分析制度，針對各種典型案件暴露出來的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預防、解決問題的措施和辦法。四是堅決懲治違紀違法分子，狠抓副科級以上領導干部違法違紀案件，貪污賄賂萬元以上案件，違反財經紀律案件。五是以解決群眾反映的突出問題為重點，加強信訪舉報工作，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心作用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護社會穩(wěn)定。（三）認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。元月3日，黨中央印發(fā)了《實施綱要》（中發(fā)[2005]3號），要求把《實施綱要》作為當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，我們必須抓好學習、貫徹和落實工作。一是要抓好學習、領會和掌握。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把《實施綱要》列入今年理論中心學習組學習計劃、紀委（紀檢組、監(jiān)察室）業(yè)務學習計劃，做到資料落實、時間落實、人員落實。二是要抓好相關制度的完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對照《實施綱要》，認真整理本地本單位黨風廉政建設和反腐敗工作制度，在教育、制度、監(jiān)督、懲治等環(huán)節(jié)建立健全相關制度，逐步建成懲治和預防腐敗體系框架。三是要抓好貫徹落實。各級各部門黨委（黨組）要把貫徹落實《實施綱要》列入黨委和政府的重要議事日程，黨委書記負總責，并確定一名黨委負責同志具體抓落實。紀委（紀檢組、監(jiān)察室）要協(xié)助黨委（黨組）抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，并牽頭認真組織實施。（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢監(jiān)察組織建設和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、市級各單位紀檢組長（紀委書記、監(jiān)察室主任）要認真履行職責，扎實抓好本地本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。一是要提高紀檢監(jiān)察理論水平和業(yè)務能力，通過認真學習有關案件檢查、案件審理、信訪舉報、組織建設等紀檢監(jiān)察理論，系統(tǒng)掌握黨紀政紀條規(guī)，盡快成為紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的行家里手。二是要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調職能作用，形成紀檢監(jiān)察工作齊抓共管的整體合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要大膽開展工作，主動協(xié)調各方，協(xié)助黨委（黨組）抓好本地區(qū)本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。三是要加大查辦案件力度。紀委不查案，就是不稱職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要主動受理信訪舉報、主動尋找案源、主動查辦案件。市紀委、監(jiān)察局將加大對基層紀檢監(jiān)察組織辦案的指導力度，或者抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢干部協(xié)助辦案，或者派人到基層單位指導辦案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢監(jiān)察干部辦案能力。四是要抓好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要加強對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督，負責管轄范圍內干部的監(jiān)督，做到事前預防、事中警示、事后處理。同時，還要抓好本地區(qū)本單位的農民負擔、教育收費、產業(yè)結構調整中的服務性收費的監(jiān)督。五是要結合保持共產黨員先進性教育活動，抓好反腐倡廉教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要按照市委的安排，認真開展保先教育活動，防止走過場、流于形式。在保先教育活動中，加強反腐倡廉教育，提高黨員素質，筑牢領導干部反腐倡廉道德防線。我市2005年黨風廉政建設和反腐敗工作意見，待中央紀委全會1月份召開后，根據省、XX市的要求，再具體安排部署。謝謝大家！
校教育收費開展了監(jiān)督檢查。對簡城三小、雷家鄉(xiāng)小學、雷家鄉(xiāng)初中違規(guī)亂收費問題進行了查處。9月中旬，由省政府督導室和省財政廳組成的學校收費檢查組，對我市中小學校嚴格按照秋季“一費制”收費有關規(guī)定規(guī)范收費情況作了充分肯定。二是堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。全市集中招標采購藥品850萬元，占醫(yī)院購藥品總金額的58.9，讓利于患者284萬元。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，推行醫(yī)療價格公示制、費用清單制和服務承諾制，設立舉報箱和舉報電話，衛(wèi)生系統(tǒng)19人自覺上交“紅包”金額8420元。配合XX市紀委嚴肅查處了市衛(wèi)校2名同志在藥品購銷中收受回扣1萬元的違紀行為。三是鞏固減輕農民負擔成果。認真貫徹中央1號文件精神，全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂了《簡X市減輕農民負擔管理責任書》。對全市糧食直補情況進行了監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行了“五到戶六不準”規(guī)定，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾，確保在家農戶領到手，外出農戶隨到隨取。全市減輕農民負擔金額86萬元，其中，治理農村灌溉用水用電亂收費，減輕農民負擔金額1.2萬元。四是認真開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。對國債資金實施項目實行了倒查，涉及資金4000多萬元，堅決糾正了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用荒山造林專項款的違規(guī)行為；對1992年以來全市處置國有資產工作進行了監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作的16個單位以及擅自處置國有資產的30個單位進行了通報批評，并限期整改；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、企業(yè)改制監(jiān)督檢查，對我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)衛(wèi)生院、34個地名衛(wèi)生院上劃市衛(wèi)生局和公開招聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行了監(jiān)督；對10個有限公司、廠礦和12戶私營個體戶的經營環(huán)境進行了抽查，對沱江河水污染涉及的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個受損戶、164萬余元補償金等漁業(yè)損失賠償工作進行了全程監(jiān)督；對全市45個項目建設工程（12627萬元），2個經營性土地使用權出讓（314萬元），政府采購57宗（380萬元）進行了監(jiān)督。（四）強力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展軟環(huán)境一是市委、市政府印發(fā)了《關于進一步深化“環(huán)境興市”工作的實施意見》，安排部署了“環(huán)境興市”各項工作。二是結合項目帶動年和“項目企業(yè)服務月”活動，3月份組織了兩次“項目集中審批日”和“街頭宣傳日”活動，國土、水利、環(huán)保等10余個部門對乾坤集團獸藥生產等項目進行了一條龍服務、一站式辦公。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強“收支兩條線”管理，會同財政、行政服務中心、物價、人行等部門抽查30個行政、事業(yè)單位保留支出賬戶、取消收入賬戶情況。進一步改進行政審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，全市審批項目從原來的348項減少到314項，全年行政服務中心辦理行政審批51200件，同比增加38％，中心收費7800萬元，比同期凈增7000萬元。四是進一步改善銀企、銀政關系。召集組織、人事、財政、金融等部門負責人，對催收黨政干部貸款進行了專題研究和協(xié)調解決，對逾期不歸還貸款的黨政干部實行了停職、停薪，為營造良好的金融環(huán)境打下了堅實的基礎。（五）堅持正反教育，筑牢思想道德防線一是積極營建“大宣教”格局。市紀委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《2004年全市黨風廉政宣傳教育工作要點》，明確了全市宣傳教育工作重點，并對市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市廣電局等單位進行了任務分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位黨委（黨組）要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨建工作的總體部署，堅持正面宣傳為主，同時加強警示教育。二是深入學習宣傳貫徹“兩個條例”。2月，市委書記張絳在市委中心組學習會上要求學好、用好、“兩個條例”。3月，在市紀委四次全會上，我們對兩個“兩個條例”的學習進行了安排布置，并在市委黨校副科級干訓班上舉行了專題講座。市紀委、市委組織部、市委宣傳部要求把“兩個條例”的學習貫徹作為黨風廉政宣傳教育的重點。市委轉發(fā)了“兩個條例”全文，并向全市各級黨組織提出學習貫徹的具體要求。由市紀委統(tǒng)一組織，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各單位共征訂“兩個條例”1000余冊，做到了副科級以上領導干部人手一冊。三是努力創(chuàng)新宣傳教育方式。堅持正面典型與遠近反面典型相結合，市委評選表彰了一批優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者等正面典型，通報了我市違紀違法典型案（事）件3件；充分利用電化教育手段，組織觀看反腐警示片，錄制制止領導干部收送錢物專項治理電視采訪專題片12個。二、認真貫徹落實中央、省、XX市紀委全會精神（一）落實黨風廉政建設和反腐敗責任，狠剎“四股歪風”2004年11月12日，全國、全省召開了黨風廉政建設責任制電視電話會議，要求各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關和組織部門認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓好黨風廉政建設責任制的落實，針對領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，積極開展治理工作，狠剎“四股歪風”。11月27日，市委召開常委（擴大）會議，專題研究我市貫徹落實全國全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，提出了《關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見》（簡委發(fā)[2004]59號）。市委、市政府研究決定，從12月份開始，在我市開展貫徹全國、全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神集中專項治理活動，市紀委、市委組織部提出了《關于貫徹全國全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神開展集中專項治理的實施意見》（簡紀發(fā)[2004]53號）�，F(xiàn)正在進行集中專項治理總結整改階段工作，這一階段的工作重點：一是重點治理領導干部利用職權在企業(yè)入干股、掛名分紅的行為。二是針對“收送錢物”集中專項治理工作存在的“死角”和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上堵住公款送禮歪風。三是從體制機制上解決跑官要官的問題，絕不讓買官賣官者有任何市場，杜絕帶“病”上崗和帶“病”提拔的現(xiàn)象發(fā)生。四是抓好黨員、干部禁賭工作，重點查處在公務時間、公共場所參與賭博的行為。（二）嚴明處理突發(fā)性事件的紀律，千方百計確保社會穩(wěn)定當前，我國正處在經濟發(fā)展的轉型期，各種矛盾錯綜復雜，影響社會和諧與穩(wěn)定的因素還大量存在。我們要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”觀念，全市各級領導干部要認真履行“一崗三責”，認真落實黨風廉政建設責任制，既要圍繞加快發(fā)展創(chuàng)新工作，也要圍繞維護穩(wěn)定開展工作。一是嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局《關于嚴明紀律確保社會穩(wěn)定的若干規(guī)定》（簡紀發(fā)[2004]50號），堅決追究影響社會穩(wěn)定的單位和相關責任人的責任。各級黨政干部必須嚴格遵守政治紀律和保密紀律，強化責任意識，確保廉潔從政，堅持與民謀利，不與民爭利。二是建立定期排查群眾反映突出問題制度，加強信訪排查工作。各工管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市屬各部門紀檢組（紀委），要在每月25日以專題報告的方式，對群眾反映的涉及面廣、影響大、具有苗頭性、傾向性的問題進行分析、歸納和提煉，及時整理上報市紀委。三是認真貫徹落實省、XX市處理信訪突出問題及群體事件聯(lián)系會議精神，加大對侵害群眾切身利益問題的查處力度，嚴肅查處引發(fā)群體性事件的腐敗問題和失職行為。（三）牢固樹立執(zhí)政為民理念，解決群眾反映的突出問題各級黨員、干部要帶著深厚感情開展工作，換位思考，既著眼群眾的長遠利益，又注重群眾的當前利益，切實解決好群眾反映的突出問題。一是進一步深化減輕農民負擔工作。要進一步做好涉農稅收、價格和收費“公示制”工作，建立健全“一事一議”籌資籌勞管理制度；要加強對停止征收農業(yè)稅執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化涉農收費監(jiān)督管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。二是進一步治理教育亂收費。要加強對“一費制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格“一費制”收入資金的“收支兩條線”管理，防止“一費制”收入資金被擠占、截留和挪用。要規(guī)范教材教輔資料的征訂發(fā)行工作，防止通過增訂教材教輔資料變相亂收費行為的發(fā)生。三是進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。要繼續(xù)加大藥品集中招標采購的力度，增大集中招標采購藥品比例，降低藥品成本。要堅決查處收受紅包、藥品“回扣”、開單提成和亂收費的行為。四是繼續(xù)堅決糾正征地拆遷中侵害群眾利益的問題。要嚴格按照征地拆遷的補償標準，確保補償資金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地農民的生產生活，最大限度地保證征地拆遷群眾的生活水平不受影響。五是繼續(xù)堅決糾正企業(yè)重組改制中侵害職工合法權益的問題。要加強對重組改制企業(yè)資產處理的監(jiān)督，堅持公開拍賣；要加強對資產處理資金的管理，確保安置職工所需資金。要加強對下崗職工最低生活保障和社會保障政策落實情況的監(jiān)督檢查，保障下崗職工的基本生活。六是繼續(xù)堅決解決拖欠和克扣農民工工資問題。對拖欠的農民工工資，要積極想辦法籌措資金，按政策要求及時兌現(xiàn)。對拒不兌現(xiàn)拖欠農民工工資的行為，要嚴肅查處。同時，要加強對建設工程項目的管理，防止形成新的拖欠。（四）健全市場化配置機制，規(guī)范市場化配置資源工作在經濟體制改革以前，由于體制的原因，一些主管部門對資源尤其是一些公共資源具有很大的支配權。從某種程度上來說，這些主管部門直接決定著相當大一部分利益的分配。如果對此管理不嚴，監(jiān)督不到位，必然產生一些不公平競爭問題，甚至會引發(fā)一些腐敗問題，影響社會穩(wěn)定。一是必須把握利益這個要害，抓住干部這個關鍵，扎扎實實地推進市場化配置資源工作。二是必須進一步健全機制，規(guī)范有序地開展市場化配置資源工作。要強化信息公開、市場競爭和監(jiān)督管理機制，把資源出讓的相關信息廣泛、及時、準確、規(guī)范地向社會公開發(fā)布，在招標、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)毫不動搖地實行公開競價、公開競爭，紀檢、發(fā)計、國資、財政、國土、水利、建設、交通等有關職能部門要通過聯(lián)席會議制度、制發(fā)規(guī)范性文件、加強現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式加強監(jiān)督管理。三是進一步加強對經營性土地使用權出讓的監(jiān)督，強化對交通工具營運權出讓、沙石等礦產資源探礦權、采礦權出讓，水、電、氣等行業(yè)企業(yè)改制轉讓、生產運營、價格管理等的監(jiān)督，堅決杜絕個別干部利用職權參與謀取私利，嚴肅查處領導干部陷入非法利益格局的違紀違法行為。（五）加強紀檢監(jiān)察能力建設，提高紀檢監(jiān)察五種能力紀檢監(jiān)察工作必須為加強黨的執(zhí)政能力建設提供有力保證。我們要站在加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，把紀檢監(jiān)察能力建設作為干部隊伍建設的重點，作為搞好紀檢監(jiān)察各項工作的重要保證，始終圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，切實提高各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的能力和水平。一是不斷提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。各級紀檢監(jiān)察干部要深入基層，深入群眾，深入實際，積極收集案件線索，努力拓展檢查范圍，增強案件查處力度。對垂直管理部門和系統(tǒng)的辦案工作，要加強協(xié)調和指導，促進紀檢監(jiān)察機關整體辦案水平的提高。二是不斷提高保證和促進完善社會主義市場經濟體制的能力。要積極推進《行政許可法》的貫徹實施，進一步鞏固行政審批和行政收費項目的治理成果，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。三是不斷提高對黨組織和黨員領導干部有效監(jiān)督的能力。要建立健全監(jiān)督制約機制，重點加強對各級領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。對一些易于發(fā)生腐敗的領域和項目，要實施跟蹤監(jiān)督，搞好事前預防。四是不斷提高協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力。要牢牢抓住黨風廉政建設責任制，通過組織協(xié)調、齊抓共管，落實好這個“龍頭”。五是不斷提高維護黨內民主和保障黨員民主權利的能力。要不斷提高民主生活會質量，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，把紀檢監(jiān)察方面的相關法規(guī)及要求列入中心組學習、黨校教學、干部培訓計劃，抓好貫徹落實和督促檢查，切實維護黨員權利。三、2005年的工作思路元月7日，我市召開了市十二屆五次全委（擴大）會議，對全市2005年各項工作進行了總體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市屬單位紀檢組（紀委）要以堅持“三個代表”重要思想和黨十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，按照中央紀委四次全會、中央政治局12月27日會議的要求，認真落實省委八屆四次全會、XX市委一屆十次全會和我市十二屆五次全委會精神，以服務地方經濟發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位為目標，堅決維護黨的紀律，落實黨風廉政建設責任制，切實解決群眾反映突出的問題，積極健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，下大力氣加強紀檢監(jiān)察能力建設，為實現(xiàn)市委十二屆五次全委會議制定的發(fā)展目標提供堅強有力的紀律保障。2005年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作要突出五個重點：（一）落實黨風廉政建設責任，加強干部廉潔自律工作。一是抓好黨風廉政建設責任制“講責”、“定責”“踐責”、“評責”、“追責”等五個環(huán)節(jié)，落好“一崗三責”，督促各級各部門黨政主要領導每半年向紀委報告一次黨風廉政責任制落實情況，做好半年抽查工作。二是認真開展保持共產黨員先進性教育活動，狠剎“四股歪風”，加強干部廉潔自律。三是加大干部作風督查力度，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心的作用，堅決追究損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的“不作為”、“亂作為”行為。（二）深化源頭治腐，加大案件查處和糾風工作力度。一是認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，主動介入，加強對政府采購工作人員、聘任專家的監(jiān)管，實行采購管理與執(zhí)行分離。二是強力實施“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，進一步加強行政服務中心建設，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開工作，逐步完善黨務公開工作。三是堅決實行辦案分析制度，針對各種典型案件暴露出來的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預防、解決問題的措施和辦法。四是堅決懲治違紀違法分子，狠抓副科級以上領導干部違法違紀案件，貪污賄賂萬元以上案件，違反財經紀律案件。五是以解決群眾反映的突出問題為重點，加強信訪舉報工作，充分發(fā)揮企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心作用，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護社會穩(wěn)定。（三）認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。元月3日，黨中央印發(fā)了《實施綱要》（中發(fā)[2005]3號），要求把《實施綱要》作為當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，我們必須抓好學習、貫徹和落實工作。一是要抓好學習、領會和掌握。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把《實施綱要》列入今年理論中心學習組學習計劃、紀委（紀檢組、監(jiān)察室）業(yè)務學習計劃，做到資料落實、時間落實、人員落實。二是要抓好相關制度的完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對照《實施綱要》，認真整理本地本單位黨風廉政建設和反腐敗工作制度，在教育、制度、監(jiān)督、懲治等環(huán)節(jié)建立健全相關制度，逐步建成懲治和預防腐敗體系框架。三是要抓好貫徹落實。各級各部門黨委（黨組）要把貫徹落實《實施綱要》列入黨委和政府的重要議事日程，黨委書記負總責，并確定一名黨委負責同志具體抓落實。紀委（紀檢組、監(jiān)察室）要協(xié)助黨委（黨組）抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，并牽頭認真組織實施。（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢監(jiān)察組織建設和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、市級各單位紀檢組長（紀委書記、監(jiān)察室主任）要認真履行職責，扎實抓好本地本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。一是要提高紀檢監(jiān)察理論水平和業(yè)務能力，通過認真學習有關案件檢查、案件審理、信訪舉報、組織建設等紀檢監(jiān)察理論，系統(tǒng)掌握黨紀政紀條規(guī)，盡快成為紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的行家里手。二是要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調職能作用，形成紀檢監(jiān)察工作齊抓共管的整體合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要大膽開展工作，主動協(xié)調各方，協(xié)助黨委（黨組）抓好本地區(qū)本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。三是要加大查辦案件力度。紀委不查案，就是不稱職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要主動受理信訪舉報、主動尋找案源、主動查辦案件。市紀委、監(jiān)察局將加大對基層紀檢監(jiān)察組織辦案的指導力度，或者抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢干部協(xié)助辦案，或者派人到基層單位指導辦案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行紀檢監(jiān)察干部辦案能力。四是要抓好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要加強對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督，負責管轄范圍內干部的監(jiān)督，做到事前預防、事中警示、事后處理。同時，還要抓好本地區(qū)本單位的農民負擔、教育收費、產業(yè)結構調整中的服務性收費的監(jiān)督。五是要結合保持共產黨員先進性教育活動，抓好反腐倡廉教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、市級各單位紀檢組（紀委、監(jiān)察室）要按照市委的安排，認真開展保先教育活動，防止走過場、流于形式。在保先教育活動中，加強反腐倡廉教育，提高黨員素質，筑牢領導干部反腐倡廉道德防線。我市2005年黨風廉政建設和反腐敗工作意見，待中央紀委全會1月份召開后，根據省、XX市的要求，再具體安排部署。謝謝大家！
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