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半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議上的講話
半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議上的講話
審視形勢堅(jiān)定信心搶抓機(jī)遇有所作為
全力推進(jìn)平遙經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
——在半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議上的講話
李定武
（二○○四年八月十三日）
同志們：
7月18日和8月2日，省、市分別召開了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議，深刻分析了全省、全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問題，就如何科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局、做好下半年工作、在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展做了具體研究部署。今天，我們召開全縣半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，目的只有一個，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)分析會議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，采取積極措施，落實(shí)好下半年的各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我講三方面的意見。
一、過去的半年極不平凡。全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)承接去年形成的良好態(tài)勢，在重重矛盾和困境中艱難運(yùn)行，取得了來之不易的成績。
今年以來，面對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、環(huán)保措施日趨嚴(yán)厲、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、突發(fā)事件時有發(fā)生等復(fù)雜多變的形勢，全縣上下采取有效措施，積極應(yīng)對變化，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、轉(zhuǎn)變增長方式、提升產(chǎn)業(yè)層級，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了來之不易的成績。
全縣生產(chǎn)總值上半年完成10.64億元，比上年同期增長13％，增長速度高出去年同期0.4個百分點(diǎn)，這是近年來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的半年。從構(gòu)成看，三次產(chǎn)業(yè)分別占生產(chǎn)總值的10.3、50.7和39；從貢獻(xiàn)看，三次產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為5.7、77.2和17.1；從拉動作用看，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.74、10.04和2.22個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)處于不可動搖的主導(dǎo)地位。
全縣納入統(tǒng)計(jì)口徑的40戶規(guī)模以上企業(yè)上半年完成工業(yè)增加值2.41億元，同比增長19.13％，工業(yè)總量和經(jīng)濟(jì)效益整體呈現(xiàn)“三增兩落”的特點(diǎn)。“三增”：一是產(chǎn)量增。規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量均比上年同期有不同程度的增長，其中焦炭、原煤、鑄造分別增長10.05、12.4和24.03。二是產(chǎn)值增。規(guī)模以上企業(yè)涉及的14個行業(yè)中，有13個行業(yè)同比增長，有8個行業(yè)的增速在40以上，焦炭、原煤、鑄造、橡膠分別增長42、16.5、86.4和24.9。三是效益增。40戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.9億元，利潤3387萬元，利稅7130萬元，分別比去年同期增長22.4、97.9和99.4�！皟陕洹保阂皇窃鲩L速度回落，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值比去年同期增速回落3.2個百分點(diǎn)，且二季度比一季度回落4.6個百分點(diǎn)。二是產(chǎn)銷率回落，上半年規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)銷率為93.69，比去年同期回落5個百分點(diǎn)。
全縣財政總收入完成10272萬元，增長0.92％，增收94萬元，占預(yù)算的43.9，未能過半。分行業(yè)來看，除焦炭行業(yè)完成收入3296萬元、同比減收710余萬元、下降17.76以外，煤炭、橡膠、鑄造、食品加工、建筑、飲食、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)均有不同程度的增長，但由于焦炭行業(yè)稅收基數(shù)大、其它行業(yè)比重較小，未能扭轉(zhuǎn)財政收入增幅過低的局面。焦炭行業(yè)影響財政收入的主要原因有：一是我縣財政收入對煤焦業(yè)稅收依賴性較重，占40以上的比例，二是國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)采取限制措施，直接影響煤焦業(yè)的快速發(fā)展，三是國家繼年初調(diào)整煤焦出口退稅政策的基礎(chǔ)上，又于今年五月停止對出口的部分焦炭及半焦炭、煉焦炭的增值稅出口退稅，四是力度空前的環(huán)保整治行動關(guān)停取締了大部分不達(dá)標(biāo)煤焦企業(yè)，直接嚴(yán)重影響了我縣的財政收入。
其他各項(xiàng)指標(biāo)完成情況比較良好。到六月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成64884萬元，增長24.4％；社會消費(fèi)品零售總額5.63億元，增長13.4；固定資產(chǎn)投資2.52億元，增長73％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3228.9元，增長31.6％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1489.83元，增長13.7％。
1、認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。今年我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常喜人。之所以這樣說，一是我們遇到了多年少有的政策傾斜。去年實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革見到了明顯成效，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，今年年初，中央不僅在時隔18年之后出臺了關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件，而且對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；順應(yīng)上級政策，我縣出臺了《十條意見》，并組建400人的工作團(tuán)進(jìn)駐100個村，縣財政今年想方設(shè)法擠出了7個100萬元支持發(fā)展農(nóng)業(yè)（農(nóng)村工作團(tuán)經(jīng)費(fèi)100萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部職工工資落實(shí)100萬，科技三項(xiàng)費(fèi)用中傾斜農(nóng)業(yè)100萬，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金200萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼100萬，糧食種植補(bǔ)貼100萬）�？梢哉f，上上下下對“三農(nóng)”的政策傾斜、重視程度和投入力度是前所未有的，極大地調(diào)動起了農(nóng)民的
積極性。二是我們遇到了多年少有的有利氣候。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受短時大風(fēng)、冰雹襲擊外，今年我縣風(fēng)調(diào)雨順，干熱風(fēng)、沙塵暴等惡劣氣候少有發(fā)生，1—7月份全縣降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多數(shù)為有效雨、及時雨，目前各種農(nóng)作物長勢喜人，豐收已成定局。三是我們遇到了多年少有的市場形勢。除禽類產(chǎn)品價格年初受禽流感影響、出現(xiàn)短期波動外，糧食、蔬菜、瓜果以及各類畜禽產(chǎn)品市場價格一直保持較高價位，而且供應(yīng)充足，需求旺盛，我縣上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入出現(xiàn)了多年沒有過的兩位數(shù)增長，市場形勢是一個重要原因。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中央一號文件精神的統(tǒng)領(lǐng)下，呈現(xiàn)出布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、增收多元化的良好局面。
一是糧經(jīng)比例順勢調(diào)整。國家對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的種糧熱情，全縣共播種糧食作物41.5萬畝、經(jīng)濟(jì)作物17.1萬畝，糧經(jīng)比例71：29，與去年的59：41相比發(fā)生較大變化，而且間作套種等立體種植增產(chǎn)模式得到廣泛應(yīng)用，引進(jìn)推廣各種新優(yōu)作物品種170余個，種植業(yè)走上內(nèi)涵發(fā)展道路，同時區(qū)域優(yōu)勢逐步凸顯，如小麥種植逐步向平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)種指數(shù)高的保澆地、肥旱地集中，蔬菜逐步向?qū)幑�、洪善、岳壁、古陶、杜家莊等水利條件好的區(qū)域集中。
二是林果基地質(zhì)量明顯提高。在不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，民營、股份林業(yè)快速發(fā)展，上半年四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。今年在干鮮果豐產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在酥梨、黃金梨產(chǎn)區(qū)，人工授粉、疏花疏果、果實(shí)套袋、高接換優(yōu)、平衡施肥等先進(jìn)增產(chǎn)增效技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)到90以上，而且基地建設(shè)的典型層出不窮，高標(biāo)準(zhǔn)建成了卜宜鄉(xiāng)永城、軍寨、棗樹坪的千畝核桃基地，蘇家堡紅棗育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，對林果業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了輻射帶動作用，目前，全縣干鮮果總面積達(dá)到23.9萬畝，具備了以規(guī)模制勝、靠總量競爭的實(shí)力。
三是畜牧強(qiáng)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，養(yǎng)殖業(yè)正向著一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、小規(guī)模、大群體、集約化方向發(fā)展，今年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)10個，總數(shù)達(dá)到110個，容納養(yǎng)殖戶2000余戶。面對年初突發(fā)的禽流感疫情，我縣政府、企業(yè)、農(nóng)戶三級聯(lián)動，成功地打勝了一場狙擊戰(zhàn)，養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)后健康發(fā)展，飼養(yǎng)量達(dá)409萬只，其中肉雞130萬只，已達(dá)去年全年飼養(yǎng)量的86.7，僅3000只以上的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖戶就有200余戶，蛋雞養(yǎng)殖在禽流感疫情過后，效益回升，發(fā)展平穩(wěn)。養(yǎng)牛業(yè)受世行貸款項(xiàng)目帶動持續(xù)發(fā)展，飼養(yǎng)量達(dá)3.8萬頭，其中奶牛存欄6700余頭，同比增長22，涌現(xiàn)出西堡、王家莊、道備、蘭村、白家莊等奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，僅西堡村奶牛存欄就有1020頭，達(dá)到戶均2頭的水平，奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)駐我縣，設(shè)立現(xiàn)代化集奶站，外銷渠道的暢通，反過來又再次促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展。豬、羊養(yǎng)殖保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，飼養(yǎng)量分別達(dá)20.2萬頭和16.6萬頭。上半年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.59億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到76.1，對農(nóng)民增收起到了重要支撐作用。
四是農(nóng)業(yè)龍頭蓬勃發(fā)展。面對今年國家少有的政策傾斜形勢，各類加工龍頭企業(yè)抓住時機(jī)，加快發(fā)展與農(nóng)民的利益共同體關(guān)系，積極拓展基地、開辟市場、延伸鏈條，如龍海公司“公司加農(nóng)戶”的肉雞放養(yǎng)模式再度發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶輻射省內(nèi)9個縣市、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、1600余農(nóng)戶；國青飼料公司推行“供飼料、收雞蛋”的經(jīng)營方式，與1000多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了利益共享；康寶乳業(yè)有限公司與蒙牛集團(tuán)合作在我縣興建5個現(xiàn)代化集奶站，拉動了周邊20多個村的1000多奶牛養(yǎng)殖戶，日收奶量占到全縣產(chǎn)量的40以上；同時，牛肉集團(tuán)肉牛屠宰生產(chǎn)線、龍海公司肉雞產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、延虎肉制品公司生豬定點(diǎn)屠宰、同康蘆筍公司蘆筍和蔬菜加工生產(chǎn)線、朱坑威士錦飲料廠等一批調(diào)產(chǎn)龍頭項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。
五是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。上半年全縣新增民營水利工程106眼（處），新增和改善灌溉面積3.76萬畝。農(nóng)村飲水解困工程開工建設(shè)13處，可解決21村5200人的飲水困難。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，共爭取上級財政資金722萬元，對1.04萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造�？偼顿Y3678萬元的尹回水庫除險加固工程現(xiàn)已開工建設(shè)，投資額之多、工程量之大均創(chuàng)我縣水利工程建設(shè)之最，工程建成后將使下游的平遙古城、交通干線及13萬人口得到有效的防洪安全保障。以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為主的生態(tài)家園富民工程扎實(shí)起步，已建成“一池三改”示范戶30戶。同時柳根河城區(qū)段綜合治理、機(jī)械化保護(hù)性耕作等項(xiàng)目均取得不同程度的進(jìn)展，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
六是農(nóng)村社會化服務(wù)體系日趨完善。我們成立了縣農(nóng)機(jī)協(xié)會，為全縣農(nóng)機(jī)戶提供了一個信息技術(shù)交流、中介服務(wù)、共謀發(fā)展的平臺，238臺聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)再創(chuàng)佳績，作業(yè)面積30.64萬畝，創(chuàng)收600余萬元。去年成立的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會不斷探索服務(wù)的新途徑，為全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)提供各類網(wǎng)上購銷信息，發(fā)揮了積極作用。南城蔬菜批發(fā)市場、寧固農(nóng)貿(mào)市場、岳壁農(nóng)貿(mào)市場、朱坑興東果品市場、新南堡維福禽蛋物流中心、西游駕禽蛋批發(fā)市場、南政糧油批發(fā)市場等農(nóng)副產(chǎn)品流通市場功能日趨完善，吞吐能力穩(wěn)步提高。維福禽蛋物流中心日均吞吐能力達(dá)到40噸，占全縣雞蛋產(chǎn)量的70左右。龍浪果品公司在產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、海南、深圳、廣西等國內(nèi)市場的同時，成功打入歐洲市場，出口荷蘭、挪威等國。全縣果品、瓜類、糧油、畜產(chǎn)品等各個方面的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到近萬人，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場構(gòu)筑了順暢渠道。同時，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)展順利，縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心開始正常運(yùn)行，并已組織牛肉集團(tuán)、龍海公司、威壯食品三個龍頭企業(yè)入網(wǎng)，為農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方便快捷的信息服務(wù)。
2、適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持相對景氣運(yùn)行，發(fā)展方向趨向理性。
一是項(xiàng)目建設(shè)有進(jìn)有退，勢頭趨好。按照國家嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的政策，全縣技改上項(xiàng)理性降溫，尤其是冶煉、焦炭、水泥這三個行業(yè)被列入清理整頓范圍之后，更多的已建、在建、擬建項(xiàng)目開始重新審視發(fā)展的預(yù)期空間和效益。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目則進(jìn)展迅速。如煤化70萬噸機(jī)焦項(xiàng)目1號焦?fàn)t已經(jīng)于7月15日點(diǎn)火烘爐，9月份可以出焦，2號焦?fàn)t土建基本完成，已經(jīng)完成投資1.8億元；華興鑄造、雙慶鑄造的兩條新生產(chǎn)線全部完成投產(chǎn)；昌興耐火材料2.5萬噸硅磚生產(chǎn)線即將正式投產(chǎn)；鴻藝玻璃器皿、金江高嶺土、西洋矸石電廠等項(xiàng)目均取得不同程度的進(jìn)展。全縣35個重點(diǎn)技改項(xiàng)目上半年新完成投資2.48億元，累計(jì)達(dá)到4.66億元。
二是二次改制穩(wěn)扎穩(wěn)打，迎難而上。在兼顧進(jìn)度和成效的同時，堅(jiān)持改一戶成一戶，實(shí)施攻堅(jiān)克難。晉豪食品、金屬制品的破產(chǎn)改制已進(jìn)入資產(chǎn)的變現(xiàn)拍賣階段，汽修廠的雙退出改制基本結(jié)束，已開始安置職工，煤運(yùn)公司完成了國有資產(chǎn)的退出，實(shí)現(xiàn)了民營化。推光漆器即將進(jìn)入破產(chǎn)程序，紡配、柴油機(jī)、棉織廠、二針正進(jìn)行改制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三是科技工業(yè)區(qū)規(guī)范建設(shè)，加快招商。“一縱五橫”主次干道和“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，大部分設(shè)施可在近期投入使用。目前已有牛肉集團(tuán)、山東金諾特、騰龍科技、延虎肉制品、金江高嶺土、三江煤機(jī)等6戶企業(yè)入園建設(shè)，另有澳大利亞獨(dú)資的非織造布項(xiàng)目、包裝印刷集團(tuán)和減速器廠遷廠改造等項(xiàng)目正進(jìn)行入園的前期準(zhǔn)備和商洽工作。今年特別注重了入園企業(yè)土地手續(xù)的報批完善，并選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)和項(xiàng)目入園，從廠房設(shè)計(jì)、平面綠化等各個方面都追求規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建設(shè)低污染、高起點(diǎn)的科技工業(yè)區(qū)。
四是環(huán)保整治痛下決心，促進(jìn)升級。承接去年雙十二行動，今年五月份我們實(shí)施了更大力度的專項(xiàng)行動，全縣共取締土焦331支，取締呂梁爐焦化企業(yè)40戶，關(guān)閉改良爐焦化企業(yè)33戶，炸掉煙囪84支，推倒?fàn)t體1341支，這種短時間內(nèi)徹底取締土小、限制重復(fù)建設(shè)的行動在近年來是沒有的。這是平遙工業(yè)尤其是最大的支柱產(chǎn)業(yè)——焦化產(chǎn)業(yè)的一次革命性洗禮，同時也是產(chǎn)業(yè)升級換代前的一場陣痛。雖然我們暫時在稅收上受到了一些損失，但通過環(huán)保整治，我們淘汰了落后的生產(chǎn)工藝，遠(yuǎn)離了原始的生產(chǎn)方式，為清潔型、高科技、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)贏得了更大的空間。
3、圍繞國際型文明旅游城市目標(biāo)，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強(qiáng)勁。
一是多渠道宣傳造勢，進(jìn)一步擴(kuò)大了古城影響。今年我們組織參加了山西省第四屆晉商社火節(jié)、平遙在巴黎攝影展、平遙在普羅萬攝影展、南京世界歷史文化名城博覽會、蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會、山西省赴韓國旅游產(chǎn)品促銷團(tuán)、北方旅游交易會、杭州全國旅游交易會等國內(nèi)外重大活動，先后在日本札幌和首都北京舉辦了2004平遙國際攝影大展新聞發(fā)布會，國內(nèi)外電視臺、報社等新聞媒體繼續(xù)對平遙保持高頻率宣傳報道，進(jìn)一步擴(kuò)大了平遙的影響。二是注重保護(hù)開發(fā)，景區(qū)建設(shè)邁出較大步伐。我們對全縣所有景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、環(huán)境質(zhì)量等方面進(jìn)行全方位的建設(shè)，鋪開了日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等龍頭景點(diǎn)包裝建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度完成了文廟修復(fù)工程，并正式開館運(yùn)營。三是按照全省旅游廁所會議精神，以7個星級廁所和城內(nèi)干字街500個居民旱廁改造為主，實(shí)施旅游環(huán)境改善工程，得到了省、市的大力支持和廣大居民的積極配合。四是以秩序治亂為重點(diǎn)，旅游環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，景點(diǎn)管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游服務(wù)項(xiàng)目管理、餐飲業(yè)管理逐步規(guī)范，“五一”黃金周期間，旅游秩序明顯好于往年。同時，古城門票經(jīng)過省物價局批準(zhǔn)提高到100元，新增了三個旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)了古城旅游內(nèi)涵。上半年全縣共接待游客28.3萬人，門票收入1925萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入1.72億元，分別占去年全年的82、84和78，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加，達(dá)到4萬余人，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速增長勢頭。
4、堅(jiān)持以人為本和經(jīng)營城市的理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，城市面貌明顯改善。
我們按照量力而行、盡力而為的原則和以人為本的理念，圍繞學(xué)校周邊環(huán)境、旅游發(fā)展、文物保護(hù)、城市公共服務(wù)四個重點(diǎn)，確立了30項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，多數(shù)項(xiàng)目陸續(xù)開工。峰巖·秋雨新城規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、進(jìn)展之快，創(chuàng)造了我縣工程建設(shè)之最，總投資1億元、建筑面積8.7萬平方米的15幢住宅樓僅用5個月時間就全部封頂，天鴻家園第一期10棟住宅樓和南城住宅小區(qū)已經(jīng)完成基礎(chǔ)工程建設(shè)；北門外和柳根路兩處共計(jì)40余畝城市綠地基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了柳根路和高速路綠化完善工程，城市綠化也屬歷年來成效最好、動作最大；康寧街拓寬改造、平南路南端改造、東關(guān)大街續(xù)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)周邊道路建設(shè)等工程克服資金、技術(shù)、拆遷等多方面的困難，有條不紊地推進(jìn)，城內(nèi)8條中小街巷纜化硬化工程已經(jīng)完工；行政審批大樓、麗澤園大酒店、峰巖賓館、天鴻家園、中醫(yī)院、污水處理廠等市政建設(shè)工程也取得了突破性進(jìn)展；城市集中供氣、供熱工程正在按照預(yù)期計(jì)劃逐步實(shí)施。同時，按照“修舊如舊、原汁原味”的開發(fā)原則，南門甕城綜合整治、雙林寺釋伽殿修復(fù)、慈祥寺維修等各項(xiàng)文物保護(hù)工程得到有效實(shí)施。
5、把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和整合資源的原則，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新的進(jìn)展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。
遵循“全面建設(shè)小康社會，交通率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，今年我們農(nóng)村的交通事業(yè)取得了重大突破。平孟線國債項(xiàng)目已經(jīng)完工，平文線國債項(xiàng)目正式開工；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的十條重點(diǎn)線路中，杜寧線已經(jīng)基本完工，另有八條線路開始動工建設(shè)；共有97個村鋪開了村村通油路、水泥路工程，開工里程達(dá)208公里，竣工里程達(dá)147公里；開通了14條農(nóng)村客運(yùn)線路，成立了4個客運(yùn)公司，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個行政村中已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個行政村通了班車，分別占總數(shù)的93和82，覆蓋人口36.2萬人，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，無論是覆蓋范圍還是運(yùn)行質(zhì)量，均走在全市前列，8月6日我們迎接了全市現(xiàn)場會的召開。我縣今年的教育事業(yè)又邁上了一個新臺階，高考本科達(dá)線人數(shù)達(dá)到1497人，蟬聯(lián)全省十連冠、全市十一連冠。同時，我們成功地承辦了全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會，繼續(xù)加大衛(wèi)生資源整合力度，扎實(shí)提高計(jì)劃生育管理水平，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村光纜聯(lián)網(wǎng)工程，新增3000余戶有線電視用戶。城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
二、我們承擔(dān)著加快發(fā)展的歷史重任。全縣上下務(wù)必按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀冷靜地分析形勢，審視利弊，評價得失，總結(jié)成敗，進(jìn)一步堅(jiān)定必勝的信心和決心。
以一種科學(xué)、客觀的辯證態(tài)度來看，上半年工作成績的取得，既是我們?nèi)h上下努力工作的結(jié)果，但更是承接去年形成的良好態(tài)勢的相對平穩(wěn)發(fā)展，我們這種勢頭明顯帶有低基數(shù)、恢復(fù)性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。結(jié)合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策，充分審視我們的自身?xiàng)l件，我想我們起碼在這樣五個方面面臨很大壓力：
1、農(nóng)民增收面臨很大壓力。
我縣長期以來比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很難在短時期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了一定的制約，防災(zāi)抗災(zāi)能力亟待提高。廣大農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)、市場組織化程度不高，全縣農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、抗御市場風(fēng)險的能力還非常脆弱。農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和及產(chǎn)品綠色認(rèn)證等尚處于起步階段，進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展乏力，除肉雞、蛋雞、奶牛、水果產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較好外，其它產(chǎn)業(yè)尚缺乏“真龍”帶動。在宏觀調(diào)控的形勢下，投資下降、項(xiàng)目上馬勢頭趨緩，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間變小。種種因素都對農(nóng)民增收產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
2、工業(yè)應(yīng)對國家宏觀調(diào)控面臨很大壓力。
一是畸形扭曲、十分脆弱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾徹底暴露，面對國家嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地政策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高度依賴煤焦，使我縣工業(yè)承受宏觀調(diào)控、適應(yīng)市場波動的能力十分脆弱，煤焦業(yè)在支撐縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山的同時，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沉重壓力。在今年環(huán)保行動中，全縣73戶焦化企業(yè)被取締關(guān)閉，只有個別幾戶機(jī)焦企業(yè)暫時保留，而且大都將被列入下半年全省焦炭行業(yè)的清理整頓范圍，我們的焦炭產(chǎn)量、我們從焦炭產(chǎn)業(yè)獲得的收入、我們由焦炭行業(yè)支撐的國民經(jīng)濟(jì)將在短時期內(nèi)發(fā)生質(zhì)的改變。再看鑄造業(yè)，由于宏觀調(diào)控對機(jī)械行業(yè)的間接影響，廢鋼、生鐵等原材料價格在短時期內(nèi)劇烈波動，加之治理公路超限超載行動的影響，造成原料和產(chǎn)品高進(jìn)低出，利潤空間急劇減少，許多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
二是歷史形成、愈積愈重的所有制結(jié)構(gòu)不合理的矛盾徹底暴露，面對紛繁復(fù)雜的形勢，二次改制遇到前所未有的困難。目前我縣已完成二次改制的企業(yè)大多數(shù)是困難小、矛盾少、好操作的，剩下的則都是歷史包袱沉重、嚴(yán)重資不抵債、資產(chǎn)變現(xiàn)難、改制成本高的老大難、硬骨頭，這些企業(yè)有幾十年甚至上百年之久的歷史，矛盾復(fù)雜交織，二次改制阻力重重，步履艱難。其中，個別企業(yè)坐等觀望，認(rèn)為“資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能等靠要”，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱殘守缺，只著眼于既得利益和眼前利益，甚至只講個人和小集團(tuán)利益，不愿改革。同時，在解決“錢從哪里來”這個關(guān)鍵問題上，我們?nèi)鄙俳?jīng)營資本的理念，缺乏運(yùn)作資本的平臺，缺乏開動腦筋、主動出擊的大思路、大舉措；在改革的動作上，我們的聲勢不強(qiáng)，氛圍不濃，循規(guī)蹈矩，四平八穩(wěn)，缺乏一種壯士斷腕的氣魄和決心。
三是急功近利、盲目上項(xiàng)的投資取向不合理的矛盾徹底暴露，面對瞬息萬變的市場形勢，工業(yè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展遇到前所未有的困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，工業(yè)行業(yè)資源型、污染型、低成本、低產(chǎn)出的道路越來越窄，企業(yè)要做到長遠(yuǎn)、持久發(fā)展，必須選準(zhǔn)方向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而我們一些企業(yè)片面追求近利、追求暴利，短期經(jīng)營行為非常嚴(yán)重。一些企業(yè)家不顧資本積累的程度和自身承受能力，總是想把發(fā)展方向定位在傳統(tǒng)性、資源性、污染性項(xiàng)目上。面對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，我縣許多企業(yè)紛紛落馬，尤其作為第一大支柱產(chǎn)業(yè)的焦化產(chǎn)業(yè)損失慘重，這些企業(yè)在短時間要完成重新科學(xué)選項(xiàng)、組織有效生產(chǎn)，可謂難乎其難。
3、遺產(chǎn)保護(hù)、旅游開發(fā)與城市建設(shè)面臨很大壓力。
一是遺產(chǎn)保護(hù)。作為世界文化遺產(chǎn)所在地，按照南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會的精神，我們在遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)方面，存在著輕保護(hù)、重開發(fā)的傾向。今年6月份，國家文物局和省建設(shè)廳先后對我縣文物安全和古城保護(hù)工作進(jìn)行了檢查，我們確實(shí)存在這樣那樣的問題。今年上半年，古城內(nèi)43處建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)過審批的只有12處，亂拆亂建現(xiàn)象比較突出，甚至一些很有保存價值的古建筑也受到破壞。以這樣的狀況，我們要接受聯(lián)合國教科文組織即將對遺產(chǎn)地進(jìn)行的監(jiān)測，存在很大的壓力。
二是旅游開發(fā)。我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然縱向比進(jìn)步不小，門票收入翻了幾番，群眾也從中得到實(shí)惠，但橫向比差距太大，我們與麗江古城同時成為世界文化遺產(chǎn)，但現(xiàn)在旅游業(yè)已經(jīng)成為麗江真正的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，2003年，麗江接待游客300余萬人，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入32億元，占到麗江生產(chǎn)總值的48.6，旅游業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到33。而我們?nèi)ツ杲哟慰蛢H僅34.4萬人，門票收入不到2300萬元，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入才2.24億元，旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐、對財政收入的貢獻(xiàn)非常有限。我們的旅游運(yùn)行、管理、開發(fā)、服務(wù)等體制亟待進(jìn)一步規(guī)范和提高，旅游整體環(huán)境尤其是黑社、黑導(dǎo)、臟亂差等現(xiàn)象還需要進(jìn)一步完善治理機(jī)制，加大整治力度。
三是城市建設(shè)。由于我們城市建設(shè)欠帳太重，財力嚴(yán)重不足，形成很大反差，尤其是今年，在財政收入的主要增長因素——煤焦行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重影響外，財政剛性支出卻不斷增加，支持重點(diǎn)工程建設(shè)明顯感覺力不從心，一些當(dāng)務(wù)之急的工程進(jìn)展緩慢甚至難以上馬，不少市政建設(shè)項(xiàng)目就是受到資金影響而沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。在經(jīng)營城市方面，我們還僅僅起步于城市部分房地產(chǎn)的盤活，其它城市資源的整合比如商業(yè)街巷的開發(fā)商機(jī)、比如城市公房的有效利用等還沒有真正發(fā)揮效益。
4、資金和電力保障面臨很大壓力。
資金不足是困擾我縣項(xiàng)目實(shí)施最突出的問題，目前國家采取了相對從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是去年8月至今，國家緊縮銀根，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，將最終鎖定4700多億元的商業(yè)銀行資金，這對于發(fā)展剛剛起步、百業(yè)待興、迫切需要引進(jìn)大量項(xiàng)目和發(fā)展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項(xiàng)目的14項(xiàng)工程，今年計(jì)劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯(lián)社投入1300余萬元企業(yè)貸款外，工、農(nóng)、建三大商業(yè)銀行不僅沒有增加企業(yè)貸款，反而回收了800余萬元，資金供應(yīng)形勢非常嚴(yán)峻。另外，去年以來持續(xù)得不到緩解的電力供應(yīng)，尤其對工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網(wǎng)拉閘限電達(dá)到560余條次，比去年同期增加了20，一些企業(yè)不得不購置柴油發(fā)電機(jī)暫時解決燃眉之急，還有的企業(yè)在想方設(shè)法架設(shè)專線，這本身就使相對緊張的資金調(diào)度更添一份壓力。
5、安全和穩(wěn)定面臨很大壓力。
安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定是今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最為突出的矛盾和焦點(diǎn)問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產(chǎn)現(xiàn)場會剛剛在我縣結(jié)束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發(fā)現(xiàn)段村鎮(zhèn)西溝煤礦存在許多安全問題，盡管我們連續(xù)九年保持了安全生產(chǎn)無事故，但這也說我們在制度建設(shè)、人員素質(zhì)及安全生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)還存在一定的問題。二是在環(huán)保治理方面，由于我們前期思想動員工作做得不夠，認(rèn)識不到位，工作力度不大，導(dǎo)致在環(huán)保治理行動中出現(xiàn)了種種不正�，F(xiàn)象，工作上造成被動局面，行動上落后于其它縣市，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評。三是在重點(diǎn)工程方面，我們沒有真正處理好工程建設(shè)和以人為本的關(guān)系，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細(xì)致的思想教育工作，發(fā)生了古陶鎮(zhèn)四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。四是在礦產(chǎn)管理方面，由于我們一些部門和企業(yè)思想麻痹、監(jiān)管不力，給私采亂挖者鉆了空子，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，同時一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產(chǎn)隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視臺就我縣極個別個體戶制售假冒偽劣平遙牛肉的事件進(jìn)行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地采取了一系列補(bǔ)救措施，對不法商販給予了嚴(yán)肅查處，并舉一反三，在全縣所有的食品加工行業(yè)中開展了專項(xiàng)整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協(xié)會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)新聞發(fā)布會”，可以說挽回了一些負(fù)面影響，但是就像當(dāng)年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的沖擊，絕不是在短時期內(nèi)就能夠消除掉的，這個事件說明，我們在市場監(jiān)管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)方面，由于我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給群眾，一些同志對縣委、政府號召機(jī)關(guān)工作人員捐款一事產(chǎn)生了不理解、不支持、不信任并上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進(jìn)行了專題報道，中央電視臺記者先后兩次深入我縣調(diào)查，一定程度上造成了負(fù)面影響。因此，抓好安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定，我們壓力很大，任務(wù)很重，今后要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。
當(dāng)然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進(jìn)而解決問題。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的形勢下，我們務(wù)必要在肯定成績中找準(zhǔn)差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計(jì)地迎接更大挑戰(zhàn)；同時也要在認(rèn)清形勢上堅(jiān)定信心，把政策和優(yōu)勢作為機(jī)遇和驅(qū)動，信心百倍地謀求更大發(fā)展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發(fā)展條件以及我們具備的種種優(yōu)勢。
從農(nóng)業(yè)方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發(fā)展空間。特別是黨的十六屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發(fā)展農(nóng)業(yè)指明了方向，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家對農(nóng)民糧食種植補(bǔ)貼、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)等政策的落實(shí)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性與主動性將得到充分調(diào)動與保護(hù)。作為落實(shí)一號文件精神的實(shí)際行動，我們今年的農(nóng)村工作團(tuán)、財政對農(nóng)業(yè)的資金傾斜等措施，已經(jīng)在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經(jīng)過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的實(shí)施，我們已經(jīng)取得了階段性成效，一批農(nóng)業(yè)龍頭正在崛起，農(nóng)產(chǎn)品加工流通日趨活躍，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃逐步實(shí)施，相信我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將步入一個新的發(fā)展時期。
從工業(yè)方面來看，在分析上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)不利形勢的同時，我們更應(yīng)看到有利形勢，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。雙百行動之后廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情還在持續(xù)，今年內(nèi)蒙古考察行動，解決了企業(yè)如何做大做強(qiáng)的觀念問題，廣大企業(yè)家追求規(guī)范化發(fā)展的意識日漸濃厚，投資上項(xiàng)的欲望非常強(qiáng)烈。今年我們的環(huán)保專項(xiàng)整治行動，既是提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)級次的一場革命，也是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的一場飛躍，既是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是我們平遙今后工業(yè)發(fā)展的需要，必將在我縣工業(yè)發(fā)展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經(jīng)出現(xiàn)了一些適應(yīng)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機(jī)焦為代表的一批大塊頭工業(yè)項(xiàng)目的上馬，為企業(yè)謀求大發(fā)展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，實(shí)施原產(chǎn)地域保護(hù)申報成功以后，對我們這一特色產(chǎn)業(yè)壟斷市場、快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，加之我們成立了平遙牛肉行業(yè)商會，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，捍衛(wèi)傳統(tǒng)品牌，相信我們的平遙牛肉產(chǎn)業(yè)會在不遠(yuǎn)的將來真正做大做強(qiáng)。
從城建旅游方面來看，全省旅游產(chǎn)業(yè)會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰(zhàn)略舉措，這是我們難得的發(fā)展機(jī)遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產(chǎn)大會的精神，為我們更好地實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合確立了航標(biāo)。人民群眾對城市建設(shè)、旅游開發(fā)乃至各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。
從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發(fā)展脈絡(luò)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到現(xiàn)在的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，每一次發(fā)展觀的深化和務(wù)實(shí)，都孕育著巨大的機(jī)遇�，F(xiàn)在中央采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政三條途徑，對產(chǎn)業(yè)、信貸、退稅、投資、土地等五大政策進(jìn)行了調(diào)整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產(chǎn)要素的短缺，在今后一個時期內(nèi)，將成為一種常態(tài)，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬松的要素供給環(huán)境決不會昨日重現(xiàn)。對于我們平遙這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，在加快發(fā)展的進(jìn)程中確實(shí)是極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。但我們也要從另一個角度來客觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的主導(dǎo)行業(yè)僅僅在“預(yù)熱”狀態(tài)，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升溫”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實(shí)事求是地聯(lián)系平遙的實(shí)際。繼雙百行動之后，我們保持了兩三年的投資高位運(yùn)行，如果今明兩年沒有一定的后續(xù)資金投入，必然導(dǎo)致以往的投資沉淀，遭受重創(chuàng)，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的精髓，靈活而富有創(chuàng)造性地指導(dǎo)平遙的實(shí)踐。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策面前人人平等，這些困難和制約并非只有平遙才遇到，關(guān)鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調(diào)控的調(diào)子是點(diǎn)剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴(yán)格控制的只是盲目投資、重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重、粗放經(jīng)營的少數(shù)行業(yè)，而我縣42萬農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)、我們蓬勃發(fā)展富有朝氣的旅游業(yè)、我們有所起步初露端倪的清潔型工業(yè)項(xiàng)目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發(fā)展三農(nóng)、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二要創(chuàng)勢，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的大背景中認(rèn)真研定對策，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；三要強(qiáng)勢，進(jìn)一步激活我們平遙經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的積極因素，努力走出一條統(tǒng)籌發(fā)展的新路，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的機(jī)遇，作為深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)遇，作為執(zhí)政為民、謀劃跨越式發(fā)展的機(jī)遇，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強(qiáng)后勁，使平遙發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。
三、我們正處在一個復(fù)雜多變的重要發(fā)展時期。全縣上下務(wù)必全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，趨利避害，積極應(yīng)對，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年的各項(xiàng)工作。
當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。我們要在自覺維護(hù)國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性的前提下，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，迎難而上，積極作為，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)新舉措，在破解個性化的難題中加快發(fā)展，用積極的辦法化解經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”下產(chǎn)生的矛盾，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進(jìn)工作取得新突破，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點(diǎn)：
1、突出三個抓手，解決好三農(nóng)問題。
一是落實(shí)好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)民減負(fù)有關(guān)政策，構(gòu)建新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制；堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)政策；要落實(shí)好對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、退耕還林等有關(guān)政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性；深入推進(jìn)水利、林業(yè)等產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)民營大戶投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展民營水利、林業(yè)事業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
二是調(diào)整好結(jié)構(gòu)。結(jié)合第二個三年調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，加緊組織實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，我們的目標(biāo)是，在南部丘陵山區(qū)建設(shè)林牧生態(tài)區(qū)，在平川區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)區(qū)，在城郊區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，這是我們近期的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在下半年的工作尤其是農(nóng)建當(dāng)中，要加大組織力度，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色認(rèn)證方面，我們今年計(jì)劃完成7個產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產(chǎn)品認(rèn)證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家熏肘等三個申報綠色食品認(rèn)證的材料已經(jīng)上報省農(nóng)業(yè)廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產(chǎn)地環(huán)評待批，下半年，有關(guān)部門和企業(yè)要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。
三是提供好服務(wù)�？萍挤⻊�(wù)要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)深入開展多內(nèi)容、多形式、多層次的科技服務(wù)活動，將先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭、農(nóng)戶手中。信息服務(wù)要以縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為輻射，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網(wǎng)進(jìn)程，組織好龍頭企業(yè)入網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷信息。環(huán)境服務(wù)要重點(diǎn)為各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，用更好的項(xiàng)目和環(huán)境吸引外來資金落戶平遙、投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
2、打好三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
一是打好環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)堅(jiān)持“淘汰落后、治理改造、技術(shù)創(chuàng)新”的原則，減輕結(jié)構(gòu)性污染所造成的環(huán)境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。要堅(jiān)決鞏固和擴(kuò)大環(huán)保專項(xiàng)行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn)，并按照省市的要求，限期淘汰小機(jī)焦?fàn)t；鑄造、再生橡膠要進(jìn)一步改進(jìn)污染防治設(shè)施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，采用電熔爐、煤氣發(fā)生爐等技術(shù)進(jìn)行治理改造，最近我們出臺了一個文件，將對位于居民區(qū)和敏感區(qū)域的30戶玻璃器皿企業(yè)實(shí)行整體搬遷；碳素行業(yè)要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業(yè)要安裝使用消煙除塵設(shè)施；水泥行業(yè)要淘汰10萬噸以下未實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)的機(jī)立窯，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；洗煤行業(yè)要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業(yè)；堅(jiān)決關(guān)閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內(nèi)燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業(yè)的油煙污染進(jìn)行分階段、分區(qū)域的集中整治，以有效改善城區(qū)大氣質(zhì)量，凈化古城旅游環(huán)境。
二是打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好推光漆、柴油機(jī)、泉永集團(tuán)、一針、二針等企業(yè)的破產(chǎn)改制和肉聯(lián)廠等企業(yè)的雙退出改制。根據(jù)國務(wù)院最新精神，從2006年起，國有集體企業(yè)改制中，劃撥土地變現(xiàn)后不得用于安置職工，這樣就對我們的企業(yè)改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務(wù)必充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱巨性和極端復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)改革意識，站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業(yè)改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進(jìn)派。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，積極為改革協(xié)調(diào)矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理，務(wù)必要負(fù)責(zé)任、有作為。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證改革全面推進(jìn)。要加強(qiáng)改制隊(duì)伍的力量，層層壓擔(dān)子，定任務(wù)，要遵守工作程序，提高決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的效率，要安排出時間、對象進(jìn)度表，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。再次要大膽穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎操作，形成穩(wěn)定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，特別要注重保障改制企業(yè)職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認(rèn)真借鑒青島、南京、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，富有創(chuàng)造性地嘗試探索、靈活運(yùn)用。
三是打好技改上項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持調(diào)整存量，控制增量，從大項(xiàng)目切入、從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)切入，在國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項(xiàng)目，并規(guī)范投資行為，減少發(fā)展風(fēng)險，引導(dǎo)內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵聯(lián)合上項(xiàng)，快速推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級。下半年重點(diǎn)抓好煤化70萬噸機(jī)焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力啟動陸源公司強(qiáng)磁材料二期工程、峰巖公司50萬噸機(jī)焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機(jī)焦等項(xiàng)目。在具體操作中，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄以往先上車、后買票的做法，規(guī)范投資行為，減少不必要的風(fēng)險，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等部門要主動介入、服務(wù)到底，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)上項(xiàng)的引導(dǎo)和管理，使企業(yè)少走彎路，避免損失。前不久，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，其實(shí)質(zhì)是對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制度，這就為企業(yè)科學(xué)上項(xiàng)提供了自主空間，這就要求我們立足于早動手，做好項(xiàng)目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍后的跟進(jìn)措施，使我縣的項(xiàng)目建設(shè)在非常時期實(shí)現(xiàn)非常發(fā)展。
3、圍繞三個方面重點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是努力實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)保護(hù)和利用。加快制定出臺《平遙古城保護(hù)規(guī)劃》和《平遙古城旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，以規(guī)劃為綱、為龍頭，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護(hù)宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護(hù)古城的氛圍。進(jìn)一步完善機(jī)制，理順文物保護(hù)和旅游開發(fā)之間的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)的政府職能作用，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)政府主導(dǎo)、企業(yè)主營的機(jī)制創(chuàng)新，使旅游產(chǎn)業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，真正形成鏈條化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多元化投入的良好局面。
二是再度掀起旅游宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金周等重大活動和節(jié)日，制定系統(tǒng)性的旅游宣傳促銷方案，充分利用各大新聞媒體，實(shí)施全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、大跨度的旅游宣傳促銷，擴(kuò)大平遙古城的知名度和影響力。
三是全力改善古城旅游環(huán)境。要建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、獎懲分明的旅游環(huán)境管理機(jī)制，對那些有責(zé)任而不去管理、有職能而不去作為的單位領(lǐng)導(dǎo)要采取行政、組織、經(jīng)濟(jì)等措施嚴(yán)肅處理，對那些擾亂旅游市場秩序的黑導(dǎo)、黑社等不法行為要予以嚴(yán)厲打擊。我們還要在門票制度方面醞釀實(shí)施一項(xiàng)大的改革，創(chuàng)造條件推行門票指紋辨認(rèn)體系，從根本上杜絕門票收入的跑冒滴漏。同時，要以星級廁所和居民廁所改造為重點(diǎn)，徹底整治臟亂差，爭取在國際攝影大展前使旅游環(huán)境有一個明顯的改善。
4、抓好三類重點(diǎn)工程，加快城市化進(jìn)程。
一是抓好關(guān)乎群眾切身利益的民心工程。完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)東、南的春蕾路、校前路改造，完成平遙中學(xué)南側(cè)平南路南端改造和東關(guān)大街拓寬改造工程，改善學(xué)校周邊道路環(huán)境，方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活。有關(guān)部門和施工單位要在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，爭取在新學(xué)期開學(xué)之前完工。
二是抓好關(guān)乎城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。在完成康寧街拓寬改造的同時，啟動康寧街綜合整治和商業(yè)開發(fā)工程，真正把康寧街建設(shè)成為代表城市形象的標(biāo)準(zhǔn)工程，建設(shè)成為促進(jìn)旅游發(fā)展、拉動居民就業(yè)和增收的產(chǎn)業(yè)工程。峰巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)、柳根路房地產(chǎn)開發(fā)、南城住宅小區(qū)、麗澤園大酒店、中醫(yī)院建設(shè)、供熱供氣工程、垃圾污水處理等關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量、關(guān)系旅游發(fā)展的基礎(chǔ)工程要加緊實(shí)施，迅速提高新城檔次。要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營城市的理念，盤活國有土地，加快公開出讓步伐，利用市場運(yùn)作的辦法有效解決城市建設(shè)資金不足的困難。
三是抓好關(guān)乎遺產(chǎn)保護(hù)的長效工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好南大街南端街區(qū)修復(fù)整治工程，搞好日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物景點(diǎn)的維修包裝，加快城內(nèi)主要中小街巷的纜化硬化工程。同時盡快出臺《平遙古城詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃》，確保遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的永續(xù)性、長效性。
5、堅(jiān)持三個不動搖，全面發(fā)展社會事業(yè)。
一是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)村村通油路、水泥路、班車目標(biāo)不動搖，加快發(fā)展交通事業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快建設(shè)，擴(kuò)張農(nóng)村道路資源總量，完成年初確定的新增通油路、水泥路村117個、建設(shè)里程263公里、力爭突破300公里、路網(wǎng)通達(dá)率達(dá)到90的建設(shè)目標(biāo)，貫通五條循環(huán)線、打通五條出境線，形成縱橫交錯、內(nèi)外通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)工作已經(jīng)在7月20日的流動現(xiàn)場會上做了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓住下半年為時不長的施工季節(jié)，抓緊實(shí)施。村村通班車工作要在已有的14條線路基礎(chǔ)上，新增2條線路，新增班車10輛，實(shí)現(xiàn)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車，新增通班車行政村28個，覆蓋人口40萬人，為實(shí)現(xiàn)人員、物資、資金、信息的正常流動，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
二是堅(jiān)持提高人口與計(jì)劃生育管理工作水平不動搖，實(shí)施好兩項(xiàng)工程。要實(shí)施好關(guān)愛女孩行動，抓住全國關(guān)愛女孩試點(diǎn)縣的契機(jī)，實(shí)施部門聯(lián)手，大力倡導(dǎo)新觀念，促進(jìn)群眾婚育觀念根本轉(zhuǎn)變，建立有利于女孩成長的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制。實(shí)施好出生人口性別比治理工程，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將出生人口性別比治理納入縣鄉(xiāng)村三級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，采取綜合措施，開展專項(xiàng)治理，實(shí)施標(biāo)本兼治，確保出生嬰兒性別比例降到合理水平。
三是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生不動搖，抓好社會保障、防汛抗災(zāi)、扶貧攻堅(jiān)等工作。
社會保障方面，面臨城市新增勞動力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員“三碰頭”的局面，我們要充分結(jié)合城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)崗位。要進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動力組織、信息、培訓(xùn)等體系，充分利用現(xiàn)有教育資源，多形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)層次、就業(yè)本領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力更多地向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在緩解全社會就業(yè)壓力的同時，有效增加農(nóng)民收入。要全面落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款等政策，優(yōu)化再就業(yè)社會環(huán)境。進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。這是我們有效保障社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，各單位和各部門一定要給予足夠的重視。
防汛抗災(zāi)方面，目前正值汛期關(guān)鍵時期，針對今年特殊的氣候，我們要始終保持高度的警惕，積極做好抗大災(zāi)、搶大險的準(zhǔn)備，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行值班、巡查、報告等各項(xiàng)制度，積極做好物資儲備和搶險隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好防汛、防雹、防地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快柳根河城區(qū)段治理、河道清障、尹回水庫除險加固等水利工程建設(shè)。要加大防汛抗災(zāi)宣傳力度，充分動員各級、各部門和社會各界，積極參與防災(zāi)抗災(zāi)工作，形成通力合作、群防群控的局面。
扶貧攻堅(jiān)方面，要以落實(shí)一號文件工作團(tuán)行動為契機(jī)，以貧困人口增加收入為目的，從解決貧困群眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質(zhì)入手，突出抓好水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的各個工作隊(duì)一定要帶著感情去工作，實(shí)實(shí)在在地為所在村辦實(shí)事、辦好事，當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)員，努力打造素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的“不走的工作隊(duì)”。同時我們各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些有實(shí)力的企業(yè)要響應(yīng)上級和縣委、政府的號召，積極參予扶貧捐贈活動，營造重視扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
同志們：在當(dāng)前的新形勢下，要保持平遙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，無疑是對我們?nèi)h領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識水平、應(yīng)對水平、駕馭水平、執(zhí)政水平的大檢閱和大考驗(yàn)。因此，針對下半年的工作，我提六點(diǎn)要求：
第一，目標(biāo)要堅(jiān)定不移。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個地方發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。就體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財政收入來看，上半年全市增長幅度為42.82，而我們不到1，增幅排在全市倒數(shù)第一，其他10個縣市增幅都在兩位數(shù)以上，最高的介休是64.78，最低的榆社也在12.72，祁縣今年上半年完成了10629億元，從絕對額上首次超過了我們。過去我們常說，前有標(biāo)兵，后有追兵，現(xiàn)在的形勢是，追兵都成了標(biāo)兵了。我們強(qiáng)調(diào)財政收入，絕不是唯收入論、唯政績論，如果一個地方連正常的支出都無法保證，那么，跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展又從何談起？我們大家應(yīng)該冷靜地認(rèn)真思考，為什么我們上半年各項(xiàng)主要指標(biāo)都有兩位數(shù)以上的增長，而就是財政收入上不去？面臨這樣嚴(yán)峻的局面，我們在下半年的工作中，一定要樹立非常強(qiáng)烈的危機(jī)感，堅(jiān)定目標(biāo)不動搖，切實(shí)把增加農(nóng)民收入、工業(yè)升級換代、提高城市品質(zhì)、規(guī)范旅游發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)，活躍全局，確保圓滿完成我們既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第二，精神要奮發(fā)有為。面對經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”，最關(guān)鍵的是要保持良好的精神狀態(tài)。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一些不平衡、不協(xié)調(diào)問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風(fēng)、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)目前嚴(yán)重存在思想滑坡、麻木不仁的現(xiàn)象，對該做的事情，推推動動，不推不動，甚至推也不動。因此，下半年我們要以《行政許可法》的正式實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真貫徹全市“兩整一創(chuàng)”會議精神，切實(shí)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，集中解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題，集中解決機(jī)關(guān)部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和梗阻變遷現(xiàn)象，堅(jiān)決克服消極畏難、無所作為的思想，堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，堅(jiān)決克服按部就班、墨守成規(guī)的思想，使全縣上下始終保持一種開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先晉位、爭創(chuàng)一流的勢頭，始終保持一種只爭朝夕、加快趕超的氣勢。
第三，責(zé)任要落實(shí)到位。面臨今年非同尋常的形勢，我們之所以能夠取得現(xiàn)在來之不易的成績，就是我們在上半年的工作中，嚴(yán)格落實(shí)了自上而下的責(zé)任。下半年，我們要再度明確，我們?nèi)箢I(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)領(lǐng)全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)格局不變，我們四套班子領(lǐng)導(dǎo)“兩包一聯(lián)系”的責(zé)任制格局不變，我們年初確定的重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)包、部門實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任制格局不變，一如既往地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們還要建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，是誰的事情，誰就得好好辦、就得辦漂亮，絕不允許推責(zé)任、講代價，出了問題，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第四，難題要破解有方。我們?nèi)h上下要不斷深化對形勢的判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認(rèn)識，學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的方法、辯證的思維來謀劃發(fā)展，展開工作。這次會議之后，我們要由三大領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，組織相關(guān)部門，對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些問題性、方向性的課題進(jìn)行調(diào)研，深入分析，謀求對策，有效指導(dǎo)下半年的工作。尤其是要在自覺服從國家宏觀調(diào)控的前提下，積極應(yīng)對，創(chuàng)新方法，突破瓶頸，保持發(fā)展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，國土資源部門要牽頭做好方方面面的工作。在電力上，要合理調(diào)度，保民眾生活，保重點(diǎn)單位，保利稅大戶，電力供應(yīng)部門要繼續(xù)堅(jiān)持“有限電力、無限服務(wù)”的宗旨，為平遙的發(fā)展提供好電力保障。在資金上，要創(chuàng)新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進(jìn)外地的錢，用好別人的錢，辦好自己的事。國家現(xiàn)在已經(jīng)推出了中小企業(yè)板，我們要加大培育上市后備資源的力度，促進(jìn)一些優(yōu)勢企業(yè)上市融資。在這里，我要對金融部門提一個最基本的要求，就是要保重點(diǎn)、保在建、保生產(chǎn)。要站在經(jīng)濟(jì)決定金融的高度，既要貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，又要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置，要把續(xù)貸項(xiàng)目、中小企業(yè)的資金供應(yīng)作為重點(diǎn)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金鏈不斷，保證有市場、有效益的企業(yè)對流動資金的基本需求。
第五，局面要確保穩(wěn)定。今年是我縣環(huán)境變數(shù)多、經(jīng)濟(jì)社會接受種種挑戰(zhàn)的復(fù)雜一年，我們經(jīng)歷了多事的半年，種種矛盾和問題防不勝防，假冒偽劣牛肉、黃金周期間旅游秩序、工業(yè)區(qū)占地、村村通油路捐款、煤礦私采亂挖等各種事件相繼被新聞媒體曝光，又發(fā)生了阻擋重點(diǎn)工程建設(shè)、全國兩會期間群體性赴京上訪等事件，我們可謂忙于救火、疲于應(yīng)付。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，這一系列事件既是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程中一些社會矛盾的集中體現(xiàn)，同時也更是我們平遙發(fā)展全局中出現(xiàn)的局部問題，決不會也決不應(yīng)該影響平遙發(fā)展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我們的全盤工作，更不能因?yàn)橐粫r一事的挫折而動搖發(fā)展信心，影響發(fā)展勢頭。我們一定要理性地對待種種突發(fā)性事件，做到不埋怨負(fù)氣、不消極泄氣、不影響士氣，團(tuán)結(jié)一致向前看，千方百計(jì)保穩(wěn)定、促發(fā)展。我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)和處理群眾之間的利益關(guān)系，決不能用簡單粗暴的態(tài)度、用強(qiáng)迫命令的方法，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。在困難多、矛盾多的情況下，我們更是要關(guān)心好群眾生活，維護(hù)好群眾利益。要高度重視群眾來信來訪，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。要鞏固加強(qiáng)社會治安綜合治理成果，建立和完善“大調(diào)處”機(jī)制，及時化解社會矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
第六，環(huán)境要確保寬松。我們各級各部門，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，想問題、干工作，都要從大局出發(fā)，為全局著想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協(xié)調(diào)，和衷共濟(jì)度難關(guān)、齊心協(xié)力謀發(fā)展，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。各機(jī)關(guān)和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢再變，作風(fēng)建設(shè)不能松。面對宏觀調(diào)控，我們不能亂闖“紅燈”，也不要坐等“綠燈”，更不能自設(shè)“禁區(qū)”，對那些吃拿卡要、公路三亂等人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。要從實(shí)際出發(fā)，該控制的控制，該支持的支持，對符合政策規(guī)定的事項(xiàng)，該放的要放，該批的要批，該報的要報，切忌怕?lián)L(fēng)險不作為、教條主義亂作為。尤其是在目前的特殊形勢下，我們對上要多承擔(dān)責(zé)任，對外要多協(xié)調(diào)矛盾，對下要多加油鼓勁，特別是對基層要多一些支持、少一些指責(zé)，多一些服務(wù)、少一些干預(yù)，多一些引導(dǎo)、少一些查處，把一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素充分調(diào)動起來、釋放出來，共同創(chuàng)優(yōu)平遙寬松、開明、開放的良好環(huán)境，積極營造區(qū)域發(fā)展的“小氣候”，打造平遙發(fā)展的硅谷。
同志們：當(dāng)前我們面對的機(jī)遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發(fā)、時不我待，我們必須把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把加快發(fā)展具體落實(shí)到工作實(shí)踐中來，牢牢把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以積極主動的態(tài)度，努力適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，以切實(shí)有效的措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，以奮發(fā)有為的精神，不斷開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，從而全力推進(jìn)平遙經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
積極性。二是我們遇到了多年少有的有利氣候。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受短時大風(fēng)、冰雹襲擊外，今年我縣風(fēng)調(diào)雨順，干熱風(fēng)、沙塵暴等惡劣氣候少有發(fā)生，1—7月份全縣降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多數(shù)為有效雨、及時雨，目前各種農(nóng)作物長勢喜人，豐收已成定局。三是我們遇到了多年少有的市場形勢。除禽類產(chǎn)品價格年初受禽流感影響、出現(xiàn)短期波動外，糧食、蔬菜、瓜果以及各類畜禽產(chǎn)品市場價格一直保持較高價位，而且供應(yīng)充足，需求旺盛，我縣上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入出現(xiàn)了多年沒有過的兩位數(shù)增長，市場形勢是一個重要原因。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中央一號文件精神的統(tǒng)領(lǐng)下，呈現(xiàn)出布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、增收多元化的良好局面。
一是糧經(jīng)比例順勢調(diào)整。國家對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的種糧熱情，全縣共播種糧食作物41.5萬畝、經(jīng)濟(jì)作物17.1萬畝，糧經(jīng)比例71：29，與去年的59：41相比發(fā)生較大變化，而且間作套種等立體種植增產(chǎn)模式得到廣泛應(yīng)用，引進(jìn)推廣各種新優(yōu)作物品種170余個，種植業(yè)走上內(nèi)涵發(fā)展道路，同時區(qū)域優(yōu)勢逐步凸顯，如小麥種植逐步向平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)種指數(shù)高的保澆地、肥旱地集中，蔬菜逐步向?qū)幑獭⒑樯�、岳壁、古陶、杜家莊等水利條件好的區(qū)域集中。
二是林果基地質(zhì)量明顯提高。在不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，民營、股份林業(yè)快速發(fā)展，上半年四旁植樹、農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。今年在干鮮果豐產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在酥梨、黃金梨產(chǎn)區(qū)，人工授粉、疏花疏果、果實(shí)套袋、高接換優(yōu)、平衡施肥等先進(jìn)增產(chǎn)增效技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)到90以上，而且基地建設(shè)的典型層出不窮，高標(biāo)準(zhǔn)建成了卜宜鄉(xiāng)永城、軍寨、棗樹坪的千畝核桃基地，蘇家堡紅棗育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，對林果業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了輻射帶動作用，目前，全縣干鮮果總面積達(dá)到23.9萬畝，具備了以規(guī)模制勝、靠總量競爭的實(shí)力。
三是畜牧強(qiáng)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，養(yǎng)殖業(yè)正向著一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、小規(guī)模、大群體、集約化方向發(fā)展，今年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)10個，總數(shù)達(dá)到110個，容納養(yǎng)殖戶2000余戶。面對年初突發(fā)的禽流感疫情，我縣政府、企業(yè)、農(nóng)戶三級聯(lián)動，成功地打勝了一場狙擊戰(zhàn)，養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)后健康發(fā)展，飼養(yǎng)量達(dá)409萬只，其中肉雞130萬只，已達(dá)去年全年飼養(yǎng)量的86.7，僅3000只以上的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖戶就有200余戶，蛋雞養(yǎng)殖在禽流感疫情過后，效益回升，發(fā)展平穩(wěn)。養(yǎng)牛業(yè)受世行貸款項(xiàng)目帶動持續(xù)發(fā)展，飼養(yǎng)量達(dá)3.8萬頭，其中奶牛存欄6700余頭，同比增長22，涌現(xiàn)出西堡、王家莊、道備、蘭村、白家莊等奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，僅西堡村奶牛存欄就有1020頭，達(dá)到戶均2頭的水平，奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)駐我縣，設(shè)立現(xiàn)代化集奶站，外銷渠道的暢通，反過來又再次促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展。豬、羊養(yǎng)殖保持了平穩(wěn)的態(tài)勢，飼養(yǎng)量分別達(dá)20.2萬頭和16.6萬頭。上半年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.59億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到76.1，對農(nóng)民增收起到了重要支撐作用。
四是農(nóng)業(yè)龍頭蓬勃發(fā)展。面對今年國家少有的政策傾斜形勢，各類加工龍頭企業(yè)抓住時機(jī)，加快發(fā)展與農(nóng)民的利益共同體關(guān)系，積極拓展基地、開辟市場、延伸鏈條，如龍海公司“公司加農(nóng)戶”的肉雞放養(yǎng)模式再度發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶輻射省內(nèi)9個縣市、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、1600余農(nóng)戶；國青飼料公司推行“供飼料、收雞蛋”的經(jīng)營方式，與1000多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了利益共享；康寶乳業(yè)有限公司與蒙牛集團(tuán)合作在我縣興建5個現(xiàn)代化集奶站，拉動了周邊20多個村的1000多奶牛養(yǎng)殖戶，日收奶量占到全縣產(chǎn)量的40以上；同時，牛肉集團(tuán)肉牛屠宰生產(chǎn)線、龍海公司肉雞產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、延虎肉制品公司生豬定點(diǎn)屠宰、同康蘆筍公司蘆筍和蔬菜加工生產(chǎn)線、朱坑威士錦飲料廠等一批調(diào)產(chǎn)龍頭項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。
五是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。上半年全縣新增民營水利工程106眼（處），新增和改善灌溉面積3.76萬畝。農(nóng)村飲水解困工程開工建設(shè)13處，可解決21村5200人的飲水困難。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，共爭取上級財政資金722萬元，對1.04萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造�？偼顿Y3678萬元的尹回水庫除險加固工程現(xiàn)已開工建設(shè)，投資額之多、工程量之大均創(chuàng)我縣水利工程建設(shè)之最，工程建成后將使下游的平遙古城、交通干線及13萬人口得到有效的防洪安全保障。以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為主的生態(tài)家園富民工程扎實(shí)起步，已建成“一池三改”示范戶30戶。同時柳根河城區(qū)段綜合治理、機(jī)械化保護(hù)性耕作等項(xiàng)目均取得不同程度的進(jìn)展，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
六是農(nóng)村社會化服務(wù)體系日趨完善。我們成立了縣農(nóng)機(jī)協(xié)會，為全縣農(nóng)機(jī)戶提供了一個信息技術(shù)交流、中介服務(wù)、共謀發(fā)展的平臺，238臺聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)再創(chuàng)佳績，作業(yè)面積30.64萬畝，創(chuàng)收600余萬元。去年成立的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會不斷探索服務(wù)的新途徑，為全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)提供各類網(wǎng)上購銷信息，發(fā)揮了積極作用。南城蔬菜批發(fā)市場、寧固農(nóng)貿(mào)市場、岳壁農(nóng)貿(mào)市場、朱坑興東果品市場、新南堡維福禽蛋物流中心、西游駕禽蛋批發(fā)市場、南政糧油批發(fā)市場等農(nóng)副產(chǎn)品流通市場功能日趨完善，吞吐能力穩(wěn)步提高。維福禽蛋物流中心日均吞吐能力達(dá)到40噸，占全縣雞蛋產(chǎn)量的70左右。龍浪果品公司在產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、海南、深圳、廣西等國內(nèi)市場的同時，成功打入歐洲市場，出口荷蘭、挪威等國。全縣果品、瓜類、糧油、畜產(chǎn)品等各個方面的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到近萬人，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場構(gòu)筑了順暢渠道。同時，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)展順利，縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心開始正常運(yùn)行，并已組織牛肉集團(tuán)、龍海公司、威壯食品三個龍頭企業(yè)入網(wǎng)，為農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方便快捷的信息服務(wù)。
2、適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持相對景氣運(yùn)行，發(fā)展方向趨向理性。
一是項(xiàng)目建設(shè)有進(jìn)有退，勢頭趨好。按照國家嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的政策，全縣技改上項(xiàng)理性降溫，尤其是冶煉、焦炭、水泥這三個行業(yè)被列入清理整頓范圍之后，更多的已建、在建、擬建項(xiàng)目開始重新審視發(fā)展的預(yù)期空間和效益。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目則進(jìn)展迅速。如煤化70萬噸機(jī)焦項(xiàng)目1號焦?fàn)t已經(jīng)于7月15日點(diǎn)火烘爐，9月份可以出焦，2號焦?fàn)t土建基本完成，已經(jīng)完成投資1.8億元；華興鑄造、雙慶鑄造的兩條新生產(chǎn)線全部完成投產(chǎn)；昌興耐火材料2.5萬噸硅磚生產(chǎn)線即將正式投產(chǎn)；鴻藝玻璃器皿、金江高嶺土、西洋矸石電廠等項(xiàng)目均取得不同程度的進(jìn)展。全縣35個重點(diǎn)技改項(xiàng)目上半年新完成投資2.48億元，累計(jì)達(dá)到4.66億元。
二是二次改制穩(wěn)扎穩(wěn)打，迎難而上。在兼顧進(jìn)度和成效的同時，堅(jiān)持改一戶成一戶，實(shí)施攻堅(jiān)克難。晉豪食品、金屬制品的破產(chǎn)改制已進(jìn)入資產(chǎn)的變現(xiàn)拍賣階段，汽修廠的雙退出改制基本結(jié)束，已開始安置職工，煤運(yùn)公司完成了國有資產(chǎn)的退出，實(shí)現(xiàn)了民營化。推光漆器即將進(jìn)入破產(chǎn)程序，紡配、柴油機(jī)、棉織廠、二針正進(jìn)行改制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三是科技工業(yè)區(qū)規(guī)范建設(shè)，加快招商�！耙豢v五橫”主次干道和“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，大部分設(shè)施可在近期投入使用。目前已有牛肉集團(tuán)、山東金諾特、騰龍科技、延虎肉制品、金江高嶺土、三江煤機(jī)等6戶企業(yè)入園建設(shè)，另有澳大利亞獨(dú)資的非織造布項(xiàng)目、包裝印刷集團(tuán)和減速器廠遷廠改造等項(xiàng)目正進(jìn)行入園的前期準(zhǔn)備和商洽工作。今年特別注重了入園企業(yè)土地手續(xù)的報批完善，并選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)和項(xiàng)目入園，從廠房設(shè)計(jì)、平面綠化等各個方面都追求規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建設(shè)低污染、高起點(diǎn)的科技工業(yè)區(qū)。
四是環(huán)保整治痛下決心，促進(jìn)升級。承接去年雙十二行動，今年五月份我們實(shí)施了更大力度的專項(xiàng)行動，全縣共取締土焦331支，取締呂梁爐焦化企業(yè)40戶，關(guān)閉改良爐焦化企業(yè)33戶，炸掉煙囪84支，推倒?fàn)t體1341支，這種短時間內(nèi)徹底取締土小、限制重復(fù)建設(shè)的行動在近年來是沒有的。這是平遙工業(yè)尤其是最大的支柱產(chǎn)業(yè)——焦化產(chǎn)業(yè)的一次革命性洗禮，同時也是產(chǎn)業(yè)升級換代前的一場陣痛。雖然我們暫時在稅收上受到了一些損失，但通過環(huán)保整治，我們淘汰了落后的生產(chǎn)工藝，遠(yuǎn)離了原始的生產(chǎn)方式，為清潔型、高科技、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)贏得了更大的空間。
3、圍繞國際型文明旅游城市目標(biāo)，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強(qiáng)勁。
一是多渠道宣傳造勢，進(jìn)一步擴(kuò)大了古城影響。今年我們組織參加了山西省第四屆晉商社火節(jié)、平遙在巴黎攝影展、平遙在普羅萬攝影展、南京世界歷史文化名城博覽會、蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會、山西省赴韓國旅游產(chǎn)品促銷團(tuán)、北方旅游交易會、杭州全國旅游交易會等國內(nèi)外重大活動，先后在日本札幌和首都北京舉辦了2004平遙國際攝影大展新聞發(fā)布會，國內(nèi)外電視臺、報社等新聞媒體繼續(xù)對平遙保持高頻率宣傳報道，進(jìn)一步擴(kuò)大了平遙的影響。二是注重保護(hù)開發(fā)，景區(qū)建設(shè)邁出較大步伐。我們對全縣所有景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、環(huán)境質(zhì)量等方面進(jìn)行全方位的建設(shè)，鋪開了日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等龍頭景點(diǎn)包裝建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度完成了文廟修復(fù)工程，并正式開館運(yùn)營。三是按照全省旅游廁所會議精神，以7個星級廁所和城內(nèi)干字街500個居民旱廁改造為主，實(shí)施旅游環(huán)境改善工程，得到了省、市的大力支持和廣大居民的積極配合。四是以秩序治亂為重點(diǎn)，旅游環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，景點(diǎn)管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游服務(wù)項(xiàng)目管理、餐飲業(yè)管理逐步規(guī)范，“五一”黃金周期間，旅游秩序明顯好于往年。同時，古城門票經(jīng)過省物價局批準(zhǔn)提高到100元，新增了三個旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)了古城旅游內(nèi)涵。上半年全縣共接待游客28.3萬人，門票收入1925萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入1.72億元，分別占去年全年的82、84和78，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)增加，達(dá)到4萬余人，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速增長勢頭。
4、堅(jiān)持以人為本和經(jīng)營城市的理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，城市面貌明顯改善。
我們按照量力而行、盡力而為的原則和以人為本的理念，圍繞學(xué)校周邊環(huán)境、旅游發(fā)展、文物保護(hù)、城市公共服務(wù)四個重點(diǎn)，確立了30項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，多數(shù)項(xiàng)目陸續(xù)開工。峰巖·秋雨新城規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、進(jìn)展之快，創(chuàng)造了我縣工程建設(shè)之最，總投資1億元、建筑面積8.7萬平方米的15幢住宅樓僅用5個月時間就全部封頂，天鴻家園第一期10棟住宅樓和南城住宅小區(qū)已經(jīng)完成基礎(chǔ)工程建設(shè)；北門外和柳根路兩處共計(jì)40余畝城市綠地基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了柳根路和高速路綠化完善工程，城市綠化也屬歷年來成效最好、動作最大；康寧街拓寬改造、平南路南端改造、東關(guān)大街續(xù)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)周邊道路建設(shè)等工程克服資金、技術(shù)、拆遷等多方面的困難，有條不紊地推進(jìn)，城內(nèi)8條中小街巷纜化硬化工程已經(jīng)完工；行政審批大樓、麗澤園大酒店、峰巖賓館、天鴻家園、中醫(yī)院、污水處理廠等市政建設(shè)工程也取得了突破性進(jìn)展；城市集中供氣、供熱工程正在按照預(yù)期計(jì)劃逐步實(shí)施。同時，按照“修舊如舊、原汁原味”的開發(fā)原則，南門甕城綜合整治、雙林寺釋伽殿修復(fù)、慈祥寺維修等各項(xiàng)文物保護(hù)工程得到有效實(shí)施。
5、把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和整合資源的原則，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新的進(jìn)展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。
遵循“全面建設(shè)小康社會，交通率先發(fā)展”的戰(zhàn)略，今年我們農(nóng)村的交通事業(yè)取得了重大突破。平孟線國債項(xiàng)目已經(jīng)完工，平文線國債項(xiàng)目正式開工；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的十條重點(diǎn)線路中，杜寧線已經(jīng)基本完工，另有八條線路開始動工建設(shè)；共有97個村鋪開了村村通油路、水泥路工程，開工里程達(dá)208公里，竣工里程達(dá)147公里；開通了14條農(nóng)村客運(yùn)線路，成立了4個客運(yùn)公司，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個行政村中已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個行政村通了班車，分別占總數(shù)的93和82，覆蓋人口36.2萬人，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，無論是覆蓋范圍還是運(yùn)行質(zhì)量，均走在全市前列，8月6日我們迎接了全市現(xiàn)場會的召開。我縣今年的教育事業(yè)又邁上了一個新臺階，高考本科達(dá)線人數(shù)達(dá)到1497人，蟬聯(lián)全省十連冠、全市十一連冠。同時，我們成功地承辦了全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會，繼續(xù)加大衛(wèi)生資源整合力度，扎實(shí)提高計(jì)劃生育管理水平，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村光纜聯(lián)網(wǎng)工程，新增3000余戶有線電視用戶。城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
二、我們承擔(dān)著加快發(fā)展的歷史重任。全縣上下務(wù)必按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀冷靜地分析形勢，審視利弊，評價得失，總結(jié)成敗，進(jìn)一步堅(jiān)定必勝的信心和決心。
以一種科學(xué)、客觀的辯證態(tài)度來看，上半年工作成績的取得，既是我們?nèi)h上下努力工作的結(jié)果，但更是承接去年形成的良好態(tài)勢的相對平穩(wěn)發(fā)展，我們這種勢頭明顯帶有低基數(shù)、恢復(fù)性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。結(jié)合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策，充分審視我們的自身?xiàng)l件，我想我們起碼在這樣五個方面面臨很大壓力：
1、農(nóng)民增收面臨很大壓力。
我縣長期以來比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很難在短時期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了一定的制約，防災(zāi)抗災(zāi)能力亟待提高。廣大農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)、市場組織化程度不高，全縣農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、抗御市場風(fēng)險的能力還非常脆弱。農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和及產(chǎn)品綠色認(rèn)證等尚處于起步階段，進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展乏力，除肉雞、蛋雞、奶牛、水果產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較好外，其它產(chǎn)業(yè)尚缺乏“真龍”帶動。在宏觀調(diào)控的形勢下，投資下降、項(xiàng)目上馬勢頭趨緩，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間變小。種種因素都對農(nóng)民增收產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
2、工業(yè)應(yīng)對國家宏觀調(diào)控面臨很大壓力。
一是畸形扭曲、十分脆弱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾徹底暴露，面對國家嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地政策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高度依賴煤焦，使我縣工業(yè)承受宏觀調(diào)控、適應(yīng)市場波動的能力十分脆弱，煤焦業(yè)在支撐縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山的同時，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沉重壓力。在今年環(huán)保行動中，全縣73戶焦化企業(yè)被取締關(guān)閉，只有個別幾戶機(jī)焦企業(yè)暫時保留，而且大都將被列入下半年全省焦炭行業(yè)的清理整頓范圍，我們的焦炭產(chǎn)量、我們從焦炭產(chǎn)業(yè)獲得的收入、我們由焦炭行業(yè)支撐的國民經(jīng)濟(jì)將在短時期內(nèi)發(fā)生質(zhì)的改變。再看鑄造業(yè)，由于宏觀調(diào)控對機(jī)械行業(yè)的間接影響，廢鋼、生鐵等原材料價格在短時期內(nèi)劇烈波動，加之治理公路超限超載行動的影響，造成原料和產(chǎn)品高進(jìn)低出，利潤空間急劇減少，許多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
二是歷史形成、愈積愈重的所有制結(jié)構(gòu)不合理的矛盾徹底暴露，面對紛繁復(fù)雜的形勢，二次改制遇到前所未有的困難。目前我縣已完成二次改制的企業(yè)大多數(shù)是困難小、矛盾少、好操作的，剩下的則都是歷史包袱沉重、嚴(yán)重資不抵債、資產(chǎn)變現(xiàn)難、改制成本高的老大難、硬骨頭，這些企業(yè)有幾十年甚至上百年之久的歷史，矛盾復(fù)雜交織，二次改制阻力重重，步履艱難。其中，個別企業(yè)坐等觀望，認(rèn)為“資金難籌措，人員難安置，想改動不了，只能等靠要”，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱殘守缺，只著眼于既得利益和眼前利益，甚至只講個人和小集團(tuán)利益，不愿改革。同時，在解決“錢從哪里來”這個關(guān)鍵問題上，我們?nèi)鄙俳?jīng)營資本的理念，缺乏運(yùn)作資本的平臺，缺乏開動腦筋、主動出擊的大思路、大舉措；在改革的動作上，我們的聲勢不強(qiáng)，氛圍不濃，循規(guī)蹈矩，四平八穩(wěn)，缺乏一種壯士斷腕的氣魄和決心。
三是急功近利、盲目上項(xiàng)的投資取向不合理的矛盾徹底暴露，面對瞬息萬變的市場形勢，工業(yè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展遇到前所未有的困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，工業(yè)行業(yè)資源型、污染型、低成本、低產(chǎn)出的道路越來越窄，企業(yè)要做到長遠(yuǎn)、持久發(fā)展，必須選準(zhǔn)方向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而我們一些企業(yè)片面追求近利、追求暴利，短期經(jīng)營行為非常嚴(yán)重。一些企業(yè)家不顧資本積累的程度和自身承受能力，總是想把發(fā)展方向定位在傳統(tǒng)性、資源性、污染性項(xiàng)目上。面對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，我縣許多企業(yè)紛紛落馬，尤其作為第一大支柱產(chǎn)業(yè)的焦化產(chǎn)業(yè)損失慘重，這些企業(yè)在短時間要完成重新科學(xué)選項(xiàng)、組織有效生產(chǎn)，可謂難乎其難。
3、遺產(chǎn)保護(hù)、旅游開發(fā)與城市建設(shè)面臨很大壓力。
一是遺產(chǎn)保護(hù)。作為世界文化遺產(chǎn)所在地，按照南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會的精神，我們在遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)方面，存在著輕保護(hù)、重開發(fā)的傾向。今年6月份，國家文物局和省建設(shè)廳先后對我縣文物安全和古城保護(hù)工作進(jìn)行了檢查，我們確實(shí)存在這樣那樣的問題。今年上半年，古城內(nèi)43處建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)過審批的只有12處，亂拆亂建現(xiàn)象比較突出，甚至一些很有保存價值的古建筑也受到破壞。以這樣的狀況，我們要接受聯(lián)合國教科文組織即將對遺產(chǎn)地進(jìn)行的監(jiān)測，存在很大的壓力。
二是旅游開發(fā)。我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然縱向比進(jìn)步不小，門票收入翻了幾番，群眾也從中得到實(shí)惠，但橫向比差距太大，我們與麗江古城同時成為世界文化遺產(chǎn)，但現(xiàn)在旅游業(yè)已經(jīng)成為麗江真正的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，2003年，麗江接待游客300余萬人，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入32億元，占到麗江生產(chǎn)總值的48.6，旅游業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到33。而我們?nèi)ツ杲哟慰蛢H僅34.4萬人，門票收入不到2300萬元，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入才2.24億元，旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐、對財政收入的貢獻(xiàn)非常有限。我們的旅游運(yùn)行、管理、開發(fā)、服務(wù)等體制亟待進(jìn)一步規(guī)范和提高，旅游整體環(huán)境尤其是黑社、黑導(dǎo)、臟亂差等現(xiàn)象還需要進(jìn)一步完善治理機(jī)制，加大整治力度。
三是城市建設(shè)。由于我們城市建設(shè)欠帳太重，財力嚴(yán)重不足，形成很大反差，尤其是今年，在財政收入的主要增長因素——煤焦行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重影響外，財政剛性支出卻不斷增加，支持重點(diǎn)工程建設(shè)明顯感覺力不從心，一些當(dāng)務(wù)之急的工程進(jìn)展緩慢甚至難以上馬，不少市政建設(shè)項(xiàng)目就是受到資金影響而沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。在經(jīng)營城市方面，我們還僅僅起步于城市部分房地產(chǎn)的盤活，其它城市資源的整合比如商業(yè)街巷的開發(fā)商機(jī)、比如城市公房的有效利用等還沒有真正發(fā)揮效益。
4、資金和電力保障面臨很大壓力。
資金不足是困擾我縣項(xiàng)目實(shí)施最突出的問題，目前國家采取了相對從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是去年8月至今，國家緊縮銀根，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，將最終鎖定4700多億元的商業(yè)銀行資金，這對于發(fā)展剛剛起步、百業(yè)待興、迫切需要引進(jìn)大量項(xiàng)目和發(fā)展資金的平遙而言，無疑十分不利，尤其是列入全市雙百項(xiàng)目的14項(xiàng)工程，今年計(jì)劃投資近8億元，其中有一半左右需要依靠銀行貸款來解決。上半年，我縣除信用聯(lián)社投入1300余萬元企業(yè)貸款外，工、農(nóng)、建三大商業(yè)銀行不僅沒有增加企業(yè)貸款，反而回收了800余萬元，資金供應(yīng)形勢非常嚴(yán)峻。另外，去年以來持續(xù)得不到緩解的電力供應(yīng)，尤其對工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展帶來了非同尋常的影響，1——6月份，全縣電網(wǎng)拉閘限電達(dá)到560余條次，比去年同期增加了20，一些企業(yè)不得不購置柴油發(fā)電機(jī)暫時解決燃眉之急，還有的企業(yè)在想方設(shè)法架設(shè)專線，這本身就使相對緊張的資金調(diào)度更添一份壓力。
5、安全和穩(wěn)定面臨很大壓力。
安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定是今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最為突出的矛盾和焦點(diǎn)問題。一是在煤礦安全方面，5月26日全市安全生產(chǎn)現(xiàn)場會剛剛在我縣結(jié)束，6月9日靳善忠副省長深入我省突查時，就發(fā)現(xiàn)段村鎮(zhèn)西溝煤礦存在許多安全問題，盡管我們連續(xù)九年保持了安全生產(chǎn)無事故，但這也說我們在制度建設(shè)、人員素質(zhì)及安全生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)還存在一定的問題。二是在環(huán)保治理方面，由于我們前期思想動員工作做得不夠，認(rèn)識不到位，工作力度不大，導(dǎo)致在環(huán)保治理行動中出現(xiàn)了種種不正常現(xiàn)象，工作上造成被動局面，行動上落后于其它縣市，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評。三是在重點(diǎn)工程方面，我們沒有真正處理好工程建設(shè)和以人為本的關(guān)系，沒有真正兼顧到二者之間的均衡利益，沒有做好耐心細(xì)致的思想教育工作，發(fā)生了古陶鎮(zhèn)四個村的上訪事件，尹回水庫除險加固工程一開工就遭到部分村民的阻撓，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。四是在礦產(chǎn)管理方面，由于我們一些部門和企業(yè)思想麻痹、監(jiān)管不力，給私采亂挖者鉆了空子，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，同時一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦窯、石灰礦、矸石礦也存在許多的安全生產(chǎn)隱患。五是在市場秩序方面，今年2月15日，中央電視臺就我縣極個別個體戶制售假冒偽劣平遙牛肉的事件進(jìn)行了曝光，在社會上造成了很大影響，雖然我們非常及時地采取了一系列補(bǔ)救措施，對不法商販給予了嚴(yán)肅查處，并舉一反三，在全縣所有的食品加工行業(yè)中開展了專項(xiàng)整治行動，而且我們專門選擇了全國人代會、政協(xié)會期間的3月12日，在北京舉辦了“平遙牛肉原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)新聞發(fā)布會”，可以說挽回了一些負(fù)面影響，但是就像當(dāng)年汾酒假酒事件一樣，這種影響、這種對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的沖擊，絕不是在短時期內(nèi)就能夠消除掉的，這個事件說明，我們在市場監(jiān)管方面，漏洞很多，空檔很大。六是在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)方面，由于我們一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作方式簡單，沒有原原本本地把縣委、政府的政策、初衷和思路交給群眾，一些同志對縣委、政府號召機(jī)關(guān)工作人員捐款一事產(chǎn)生了不理解、不支持、不信任并上訪舉報，5月11日央視《時空連線》欄目對此進(jìn)行了專題報道，中央電視臺記者先后兩次深入我縣調(diào)查，一定程度上造成了負(fù)面影響。因此，抓好安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定，我們壓力很大，任務(wù)很重，今后要做的工作還很多，必須引起全縣上下的高度重視。
當(dāng)然，我們分析問題的目的，是為了正視問題，進(jìn)而解決問題。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的形勢下，我們務(wù)必要在肯定成績中找準(zhǔn)差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計(jì)地迎接更大挑戰(zhàn)；同時也要在認(rèn)清形勢上堅(jiān)定信心，把政策和優(yōu)勢作為機(jī)遇和驅(qū)動，信心百倍地謀求更大發(fā)展。我們更必須一分為二地看到我們面臨的有利發(fā)展條件以及我們具備的種種優(yōu)勢。
從農(nóng)業(yè)方面來看，宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發(fā)展空間。特別是黨的十六屆三中全會和中央一號文件為我們傾斜發(fā)展農(nóng)業(yè)指明了方向，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家對農(nóng)民糧食種植補(bǔ)貼、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)等政策的落實(shí)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性與主動性將得到充分調(diào)動與保護(hù)。作為落實(shí)一號文件精神的實(shí)際行動，我們今年的農(nóng)村工作團(tuán)、財政對農(nóng)業(yè)的資金傾斜等措施，已經(jīng)在聲勢上形成了良好氛圍。同時，經(jīng)過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的實(shí)施，我們已經(jīng)取得了階段性成效，一批農(nóng)業(yè)龍頭正在崛起，農(nóng)產(chǎn)品加工流通日趨活躍，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃逐步實(shí)施，相信我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將步入一個新的發(fā)展時期。
從工業(yè)方面來看，在分析上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)不利形勢的同時，我們更應(yīng)看到有利形勢，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。雙百行動之后廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情還在持續(xù)，今年內(nèi)蒙古考察行動，解決了企業(yè)如何做大做強(qiáng)的觀念問題，廣大企業(yè)家追求規(guī)范化發(fā)展的意識日漸濃厚，投資上項(xiàng)的欲望非常強(qiáng)烈。今年我們的環(huán)保專項(xiàng)整治行動，既是提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)級次的一場革命，也是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的一場飛躍，既是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是我們平遙今后工業(yè)發(fā)展的需要，必將在我縣工業(yè)發(fā)展史上起到里程碑意義的作用，通過這場整治，我們已經(jīng)出現(xiàn)了一些適應(yīng)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的良好兆頭，如以煤化70萬噸機(jī)焦為代表的一批大塊頭工業(yè)項(xiàng)目的上馬，為企業(yè)謀求大發(fā)展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遙牛肉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，實(shí)施原產(chǎn)地域保護(hù)申報成功以后，對我們這一特色產(chǎn)業(yè)壟斷市場、快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，加之我們成立了平遙牛肉行業(yè)商會，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，捍衛(wèi)傳統(tǒng)品牌，相信我們的平遙牛肉產(chǎn)業(yè)會在不遠(yuǎn)的將來真正做大做強(qiáng)。
從城建旅游方面來看，全省旅游產(chǎn)業(yè)會議確立了傾斜扶持平遙、帶動山西的戰(zhàn)略舉措，這是我們難得的發(fā)展機(jī)遇。南京世界歷史文化名城博覽會和蘇州世界遺產(chǎn)大會的精神，為我們更好地實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合確立了航標(biāo)。人民群眾對城市建設(shè)、旅游開發(fā)乃至各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展要求很高、積極性很高，這就是我們有所作為的根本動力，這就是我們做好工作的力量源泉。
從宏觀形勢方面來看，回顧我國的發(fā)展脈絡(luò)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到現(xiàn)在的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，每一次發(fā)展觀的深化和務(wù)實(shí)，都孕育著巨大的機(jī)遇�，F(xiàn)在中央采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政三條途徑，對產(chǎn)業(yè)、信貸、退稅、投資、土地等五大政策進(jìn)行了調(diào)整，水、電、土地、資金、原輔材料等生產(chǎn)要素的短缺，在今后一個時期內(nèi)，將成為一種常態(tài)，即使將來有所緩和，但以往那種要錢給錢、要地給地、要政策給政策的全面寬松的要素供給環(huán)境決不會昨日重現(xiàn)。對于我們平遙這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，在加快發(fā)展的進(jìn)程中確實(shí)是極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。但我們也要從另一個角度來客觀分析。首先，我們平遙不能同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的主導(dǎo)行業(yè)僅僅在“預(yù)熱”狀態(tài)，沒有“過熱”，不需“退燒”，更需“升溫”，我們既要不折不扣地貫徹中央的政策，更要因地制宜、實(shí)事求是地聯(lián)系平遙的實(shí)際。繼雙百行動之后，我們保持了兩三年的投資高位運(yùn)行，如果今明兩年沒有一定的后續(xù)資金投入，必然導(dǎo)致以往的投資沉淀，遭受重創(chuàng)，我們耽誤不起，更損失不起。所以我們一定要理性地、冷靜地、辯證地把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的精髓，靈活而富有創(chuàng)造性地指導(dǎo)平遙的實(shí)踐。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策面前人人平等，這些困難和制約并非只有平遙才遇到，關(guān)鍵看誰能在夾縫中振作精神，殺開血路。再次，中央這次調(diào)控的調(diào)子是點(diǎn)剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴(yán)格控制的只是盲目投資、重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重、粗放經(jīng)營的少數(shù)行業(yè)，而我縣42萬農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)、我們蓬勃發(fā)展富有朝氣的旅游業(yè)、我們有所起步初露端倪的清潔型工業(yè)項(xiàng)目，國家是支持的、鼓勵的，我們在發(fā)展三農(nóng)、開發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)方面有很大空間、大有作為。所以，我們一定要好好地審時度勢：一要順勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二要創(chuàng)勢，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的大背景中認(rèn)真研定對策，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢；三要強(qiáng)勢，進(jìn)一步激活我們平遙經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的積極因素，努力走出一條統(tǒng)籌發(fā)展的新路，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的機(jī)遇，作為深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)遇，作為執(zhí)政為民、謀劃跨越式發(fā)展的機(jī)遇，變壓力為動力，蓄勢待發(fā)，增強(qiáng)后勁，使平遙發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。
三、我們正處在一個復(fù)雜多變的重要發(fā)展時期。全縣上下務(wù)必全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，趨利避害，積極應(yīng)對，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年的各項(xiàng)工作。
當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。我們要在自覺維護(hù)國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性的前提下，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，迎難而上，積極作為，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)新舉措，在破解個性化的難題中加快發(fā)展，用積極的辦法化解經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”下產(chǎn)生的矛盾，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約因素，全力以赴推進(jìn)工作取得新突破，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。我想，下半年的工作要抓好這樣五方面的重點(diǎn)：
1、突出三個抓手，解決好三農(nóng)問題。
一是落實(shí)好政策。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)民減負(fù)有關(guān)政策，構(gòu)建新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制；堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)政策；要落實(shí)好對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、退耕還林等有關(guān)政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性；深入推進(jìn)水利、林業(yè)等產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)民營大戶投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展民營水利、林業(yè)事業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
二是調(diào)整好結(jié)構(gòu)。結(jié)合第二個三年調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，加緊組織實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，我們的目標(biāo)是，在南部丘陵山區(qū)建設(shè)林牧生態(tài)區(qū)，在平川區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)區(qū)，在城郊區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，這是我們近期的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在下半年的工作尤其是農(nóng)建當(dāng)中，要加大組織力度，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色認(rèn)證方面，我們今年計(jì)劃完成7個產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，目前，國青飼料公司的同盈牌雞蛋申報無公害產(chǎn)品認(rèn)證和龍浪牌酥梨、威壯牌長山藥粉、延虎牌曹家熏肘等三個申報綠色食品認(rèn)證的材料已經(jīng)上報省農(nóng)業(yè)廳，龍海公司辰宇牌雞肉已通過產(chǎn)地環(huán)評待批，下半年，有關(guān)部門和企業(yè)要把這方面的工作緊緊抓在手上，力求取得較大突破。
三是提供好服務(wù)�？萍挤⻊�(wù)要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)深入開展多內(nèi)容、多形式、多層次的科技服務(wù)活動，將先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭、農(nóng)戶手中。信息服務(wù)要以縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為輻射，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網(wǎng)進(jìn)程，組織好龍頭企業(yè)入網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷信息。環(huán)境服務(wù)要重點(diǎn)為各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，用更好的項(xiàng)目和環(huán)境吸引外來資金落戶平遙、投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
2、打好三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
一是打好環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)堅(jiān)持“淘汰落后、治理改造、技術(shù)創(chuàng)新”的原則，減輕結(jié)構(gòu)性污染所造成的環(huán)境壓力，扶持焦化、鑄造、橡膠、建材、玻璃器皿等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。要堅(jiān)決鞏固和擴(kuò)大環(huán)保專項(xiàng)行動的成果，徹底取締土焦、改良焦生產(chǎn)，并按照省市的要求，限期淘汰小機(jī)焦?fàn)t；鑄造、再生橡膠要進(jìn)一步改進(jìn)污染防治設(shè)施；玻璃器皿要全部淘汰燃燒散煤的玻璃窯，采用電熔爐、煤氣發(fā)生爐等技術(shù)進(jìn)行治理改造，最近我們出臺了一個文件，將對位于居民區(qū)和敏感區(qū)域的30戶玻璃器皿企業(yè)實(shí)行整體搬遷；碳素行業(yè)要取締燃燒散煤的小焙燒，5000噸以上的碳素企業(yè)要安裝使用消煙除塵設(shè)施；水泥行業(yè)要淘汰10萬噸以下未實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)的機(jī)立窯，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；洗煤行業(yè)要提升檔次，逐步淘汰30萬噸以下的洗煤企業(yè)；堅(jiān)決關(guān)閉100立方米以下的冶煉高爐。此外，要對古城內(nèi)燃燒鍋爐、茶浴爐、餐飲業(yè)的油煙污染進(jìn)行分階段、分區(qū)域的集中整治，以有效改善城區(qū)大氣質(zhì)量，凈化古城旅游環(huán)境。
二是打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好推光漆、柴油機(jī)、泉永集團(tuán)、一針、二針等企業(yè)的破產(chǎn)改制和肉聯(lián)廠等企業(yè)的雙退出改制。根據(jù)國務(wù)院最新精神，從2006年起，國有集體企業(yè)改制中，劃撥土地變現(xiàn)后不得用于安置職工，這樣就對我們的企業(yè)改制又增添了一份困難。因此，全縣各級各部門務(wù)必充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的極端重要性、極端緊迫性、極端艱巨性和極端復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)改革意識，站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動參與改革、周密組織改革，把企業(yè)改革不斷引向深入。首先要積極主動，順勢而行，爭做改革的促進(jìn)派。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，積極為改革協(xié)調(diào)矛盾、解決困難，要管好自己該管的事，不越位，不錯位，不缺位，尤其是國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理，務(wù)必要負(fù)責(zé)任、有作為。其次要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證改革全面推進(jìn)。要加強(qiáng)改制隊(duì)伍的力量，層層壓擔(dān)子，定任務(wù)，要遵守工作程序，提高決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的效率，要安排出時間、對象進(jìn)度表，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。再次要大膽穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎操作，形成穩(wěn)定的改革局面。要做到無情改革、有情操作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，特別要注重保障改制企業(yè)職工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢為人先，認(rèn)真借鑒青島、南京、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，富有創(chuàng)造性地嘗試探索、靈活運(yùn)用。
三是打好技改上項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持調(diào)整存量，控制增量，從大項(xiàng)目切入、從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)切入，在國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策允許下，選擇上馬一批科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢項(xiàng)目，并規(guī)范投資行為，減少發(fā)展風(fēng)險，引導(dǎo)內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵聯(lián)合上項(xiàng)，快速推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)換代升級。下半年重點(diǎn)抓好煤化70萬噸機(jī)焦、昌興耐火材料、鴻藝玻璃器皿廠、福龍公司高爐、金江高嶺土等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力啟動陸源公司強(qiáng)磁材料二期工程、峰巖公司50萬噸機(jī)焦二期工程、西洋矸石電廠、金昌60萬噸機(jī)焦等項(xiàng)目。在具體操作中，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄以往先上車、后買票的做法，規(guī)范投資行為，減少不必要的風(fēng)險，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等部門要主動介入、服務(wù)到底，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)上項(xiàng)的引導(dǎo)和管理，使企業(yè)少走彎路，避免損失。前不久，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，其實(shí)質(zhì)是對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制度，這就為企業(yè)科學(xué)上項(xiàng)提供了自主空間，這就要求我們立足于早動手，做好項(xiàng)目儲備與篩選，搞好與上級部門的溝通，抓好要素供給政策解凍后的跟進(jìn)措施，使我縣的項(xiàng)目建設(shè)在非常時期實(shí)現(xiàn)非常發(fā)展。
3、圍繞三個方面重點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是努力實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)保護(hù)和利用。加快制定出臺《平遙古城保護(hù)規(guī)劃》和《平遙古城旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，以規(guī)劃為綱、為龍頭，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏。要利用8月份一個月的時間，深入開展古城保護(hù)宣傳月活動，形成全社會愛我古城、保護(hù)古城的氛圍。進(jìn)一步完善機(jī)制，理順文物保護(hù)和旅游開發(fā)之間的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)的政府職能作用，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)政府主導(dǎo)、企業(yè)主營的機(jī)制創(chuàng)新，使旅游產(chǎn)業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，真正形成鏈條化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多元化投入的良好局面。
二是再度掀起旅游宣傳促銷新高潮。牢牢抓住第四屆國際攝影大展、普羅萬在平遙攝影互換展、十一黃金周等重大活動和節(jié)日，制定系統(tǒng)性的旅游宣傳促銷方案，充分利用各大新聞媒體，實(shí)施全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、大跨度的旅游宣傳促銷，擴(kuò)大平遙古城的知名度和影響力。
三是全力改善古城旅游環(huán)境。要建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、獎懲分明的旅游環(huán)境管理機(jī)制，對那些有責(zé)任而不去管理、有職能而不去作為的單位領(lǐng)導(dǎo)要采取行政、組織、經(jīng)濟(jì)等措施嚴(yán)肅處理，對那些擾亂旅游市場秩序的黑導(dǎo)、黑社等不法行為要予以嚴(yán)厲打擊。我們還要在門票制度方面醞釀實(shí)施一項(xiàng)大的改革，創(chuàng)造條件推行門票指紋辨認(rèn)體系，從根本上杜絕門票收入的跑冒滴漏。同時，要以星級廁所和居民廁所改造為重點(diǎn)，徹底整治臟亂差，爭取在國際攝影大展前使旅游環(huán)境有一個明顯的改善。
4、抓好三類重點(diǎn)工程，加快城市化進(jìn)程。
一是抓好關(guān)乎群眾切身利益的民心工程。完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)東、南的春蕾路、校前路改造，完成平遙中學(xué)南側(cè)平南路南端改造和東關(guān)大街拓寬改造工程，改善學(xué)校周邊道路環(huán)境，方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活。有關(guān)部門和施工單位要在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，爭取在新學(xué)期開學(xué)之前完工。
二是抓好關(guān)乎城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。在完成康寧街拓寬改造的同時，啟動康寧街綜合整治和商業(yè)開發(fā)工程，真正把康寧街建設(shè)成為代表城市形象的標(biāo)準(zhǔn)工程，建設(shè)成為促進(jìn)旅游發(fā)展、拉動居民就業(yè)和增收的產(chǎn)業(yè)工程。峰巖·秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)、柳根路房地產(chǎn)開發(fā)、南城住宅小區(qū)、麗澤園大酒店、中醫(yī)院建設(shè)、供熱供氣工程、垃圾污水處理等關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量、關(guān)系旅游發(fā)展的基礎(chǔ)工程要加緊實(shí)施，迅速提高新城檔次。要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營城市的理念，盤活國有土地，加快公開出讓步伐，利用市場運(yùn)作的辦法有效解決城市建設(shè)資金不足的困難。
三是抓好關(guān)乎遺產(chǎn)保護(hù)的長效工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好南大街南端街區(qū)修復(fù)整治工程，搞好日升昌、城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物景點(diǎn)的維修包裝，加快城內(nèi)主要中小街巷的纜化硬化工程。同時盡快出臺《平遙古城詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃》，確保遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的永續(xù)性、長效性。
5、堅(jiān)持三個不動搖，全面發(fā)展社會事業(yè)。
一是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)村村通油路、水泥路、班車目標(biāo)不動搖，加快發(fā)展交通事業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快建設(shè)，擴(kuò)張農(nóng)村道路資源總量，完成年初確定的新增通油路、水泥路村117個、建設(shè)里程263公里、力爭突破300公里、路網(wǎng)通達(dá)率達(dá)到90的建設(shè)目標(biāo)，貫通五條循環(huán)線、打通五條出境線，形成縱橫交錯、內(nèi)外通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)工作已經(jīng)在7月20日的流動現(xiàn)場會上做了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓住下半年為時不長的施工季節(jié)，抓緊實(shí)施。村村通班車工作要在已有的14條線路基礎(chǔ)上，新增2條線路，新增班車10輛，實(shí)現(xiàn)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車，新增通班車行政村28個，覆蓋人口40萬人，為實(shí)現(xiàn)人員、物資、資金、信息的正常流動，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
二是堅(jiān)持提高人口與計(jì)劃生育管理工作水平不動搖，實(shí)施好兩項(xiàng)工程。要實(shí)施好關(guān)愛女孩行動，抓住全國關(guān)愛女孩試點(diǎn)縣的契機(jī)，實(shí)施部門聯(lián)手，大力倡導(dǎo)新觀念，促進(jìn)群眾婚育觀念根本轉(zhuǎn)變，建立有利于女孩成長的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制。實(shí)施好出生人口性別比治理工程，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將出生人口性別比治理納入縣鄉(xiāng)村三級人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，采取綜合措施，開展專項(xiàng)治理，實(shí)施標(biāo)本兼治，確保出生嬰兒性別比例降到合理水平。
三是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生不動搖，抓好社會保障、防汛抗災(zāi)、扶貧攻堅(jiān)等工作。
社會保障方面，面臨城市新增勞動力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員“三碰頭”的局面，我們要充分結(jié)合城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)崗位。要進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動力組織、信息、培訓(xùn)等體系，充分利用現(xiàn)有教育資源，多形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)層次、就業(yè)本領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力更多地向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在緩解全社會就業(yè)壓力的同時，有效增加農(nóng)民收入。要全面落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款等政策，優(yōu)化再就業(yè)社會環(huán)境。進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。這是我們有效保障社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，各單位和各部門一定要給予足夠的重視。
防汛抗災(zāi)方面，目前正值汛期關(guān)鍵時期，針對今年特殊的氣候，我們要始終保持高度的警惕，積極做好抗大災(zāi)、搶大險的準(zhǔn)備，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行值班、巡查、報告等各項(xiàng)制度，積極做好物資儲備和搶險隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好防汛、防雹、防地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快柳根河城區(qū)段治理、河道清障、尹回水庫除險加固等水利工程建設(shè)。要加大防汛抗災(zāi)宣傳力度，充分動員各級、各部門和社會各界，積極參與防災(zāi)抗災(zāi)工作，形成通力合作、群防群控的局面。
扶貧攻堅(jiān)方面，要以落實(shí)一號文件工作團(tuán)行動為契機(jī)，以貧困人口增加收入為目的，從解決貧困群眾的基本生存條件、基本增收門路、基本素質(zhì)入手，突出抓好水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的各個工作隊(duì)一定要帶著感情去工作，實(shí)實(shí)在在地為所在村辦實(shí)事、辦好事，當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)員，努力打造素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的“不走的工作隊(duì)”。同時我們各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些有實(shí)力的企業(yè)要響應(yīng)上級和縣委、政府的號召，積極參予扶貧捐贈活動，營造重視扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
同志們：在當(dāng)前的新形勢下，要保持平遙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，無疑是對我們?nèi)h領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識水平、應(yīng)對水平、駕馭水平、執(zhí)政水平的大檢閱和大考驗(yàn)。因此，針對下半年的工作，我提六點(diǎn)要求：
第一，目標(biāo)要堅(jiān)定不移。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個地方發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。就體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財政收入來看，上半年全市增長幅度為42.82，而我們不到1，增幅排在全市倒數(shù)第一，其他10個縣市增幅都在兩位數(shù)以上，最高的介休是64.78，最低的榆社也在12.72，祁縣今年上半年完成了10629億元，從絕對額上首次超過了我們。過去我們常說，前有標(biāo)兵，后有追兵，現(xiàn)在的形勢是，追兵都成了標(biāo)兵了。我們強(qiáng)調(diào)財政收入，絕不是唯收入論、唯政績論，如果一個地方連正常的支出都無法保證，那么，跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展又從何談起？我們大家應(yīng)該冷靜地認(rèn)真思考，為什么我們上半年各項(xiàng)主要指標(biāo)都有兩位數(shù)以上的增長，而就是財政收入上不去？面臨這樣嚴(yán)峻的局面，我們在下半年的工作中，一定要樹立非常強(qiáng)烈的危機(jī)感，堅(jiān)定目標(biāo)不動搖，切實(shí)把增加農(nóng)民收入、工業(yè)升級換代、提高城市品質(zhì)、規(guī)范旅游發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)，活躍全局，確保圓滿完成我們既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第二，精神要奮發(fā)有為。面對經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”，最關(guān)鍵的是要保持良好的精神狀態(tài)。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一些不平衡、不協(xié)調(diào)問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風(fēng)、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)目前嚴(yán)重存在思想滑坡、麻木不仁的現(xiàn)象，對該做的事情，推推動動，不推不動，甚至推也不動。因此，下半年我們要以《行政許可法》的正式實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真貫徹全市“兩整一創(chuàng)”會議精神，切實(shí)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，集中解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題，集中解決機(jī)關(guān)部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和梗阻變遷現(xiàn)象，堅(jiān)決克服消極畏難、無所作為的思想，堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，堅(jiān)決克服按部就班、墨守成規(guī)的思想，使全縣上下始終保持一種開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先晉位、爭創(chuàng)一流的勢頭，始終保持一種只爭朝夕、加快趕超的氣勢。
第三，責(zé)任要落實(shí)到位。面臨今年非同尋常的形勢，我們之所以能夠取得現(xiàn)在來之不易的成績，就是我們在上半年的工作中，嚴(yán)格落實(shí)了自上而下的責(zé)任。下半年，我們要再度明確，我們?nèi)箢I(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)領(lǐng)全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)格局不變，我們四套班子領(lǐng)導(dǎo)“兩包一聯(lián)系”的責(zé)任制格局不變，我們年初確定的重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)包、部門實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任制格局不變，一如既往地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們還要建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，是誰的事情，誰就得好好辦、就得辦漂亮，絕不允許推責(zé)任、講代價，出了問題，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第四，難題要破解有方。我們?nèi)h上下要不斷深化對形勢的判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認(rèn)識，學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的方法、辯證的思維來謀劃發(fā)展，展開工作。這次會議之后，我們要由三大領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，組織相關(guān)部門，對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些問題性、方向性的課題進(jìn)行調(diào)研，深入分析，謀求對策，有效指導(dǎo)下半年的工作。尤其是要在自覺服從國家宏觀調(diào)控的前提下，積極應(yīng)對，創(chuàng)新方法，突破瓶頸，保持發(fā)展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，國土資源部門要牽頭做好方方面面的工作。在電力上，要合理調(diào)度，保民眾生活，保重點(diǎn)單位，保利稅大戶，電力供應(yīng)部門要繼續(xù)堅(jiān)持“有限電力、無限服務(wù)”的宗旨，為平遙的發(fā)展提供好電力保障。在資金上，要創(chuàng)新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進(jìn)外地的錢，用好別人的錢，辦好自己的事。國家現(xiàn)在已經(jīng)推出了中小企業(yè)板，我們要加大培育上市后備資源的力度，促進(jìn)一些優(yōu)勢企業(yè)上市融資。在這里，我要對金融部門提一個最基本的要求，就是要保重點(diǎn)、保在建、保生產(chǎn)。要站在經(jīng)濟(jì)決定金融的高度，既要貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，又要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置，要把續(xù)貸項(xiàng)目、中小企業(yè)的資金供應(yīng)作為重點(diǎn)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金鏈不斷，保證有市場、有效益的企業(yè)對流動資金的基本需求。
第五，局面要確保穩(wěn)定。今年是我縣環(huán)境變數(shù)多、經(jīng)濟(jì)社會接受種種挑戰(zhàn)的復(fù)雜一年，我們經(jīng)歷了多事的半年，種種矛盾和問題防不勝防，假冒偽劣牛肉、黃金周期間旅游秩序、工業(yè)區(qū)占地、村村通油路捐款、煤礦私采亂挖等各種事件相繼被新聞媒體曝光，又發(fā)生了阻擋重點(diǎn)工程建設(shè)、全國兩會期間群體性赴京上訪等事件，我們可謂忙于救火、疲于應(yīng)付。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，這一系列事件既是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程中一些社會矛盾的集中體現(xiàn)，同時也更是我們平遙發(fā)展全局中出現(xiàn)的局部問題，決不會也決不應(yīng)該影響平遙發(fā)展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我們的全盤工作，更不能因?yàn)橐粫r一事的挫折而動搖發(fā)展信心，影響發(fā)展勢頭。我們一定要理性地對待種種突發(fā)性事件，做到不埋怨負(fù)氣、不消極泄氣、不影響士氣，團(tuán)結(jié)一致向前看，千方百計(jì)保穩(wěn)定、促發(fā)展。我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)和處理群眾之間的利益關(guān)系，決不能用簡單粗暴的態(tài)度、用強(qiáng)迫命令的方法，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。在困難多、矛盾多的情況下，我們更是要關(guān)心好群眾生活，維護(hù)好群眾利益。要高度重視群眾來信來訪，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。要鞏固加強(qiáng)社會治安綜合治理成果，建立和完善“大調(diào)處”機(jī)制，及時化解社會矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
第六，環(huán)境要確保寬松。我們各級各部門，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，想問題、干工作，都要從大局出發(fā)，為全局著想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協(xié)調(diào)，和衷共濟(jì)度難關(guān)、齊心協(xié)力謀發(fā)展，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。各機(jī)關(guān)和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢再變，作風(fēng)建設(shè)不能松。面對宏觀調(diào)控，我們不能亂闖“紅燈”，也不要坐等“綠燈”，更不能自設(shè)“禁區(qū)”，對那些吃拿卡要、公路三亂等人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。要從實(shí)際出發(fā)，該控制的控制，該支持的支持，對符合政策規(guī)定的事項(xiàng)，該放的要放，該批的要批，該報的要報，切忌怕?lián)L(fēng)險不作為、教條主義亂作為。尤其是在目前的特殊形勢下，我們對上要多承擔(dān)責(zé)任，對外要多協(xié)調(diào)矛盾，對下要多加油鼓勁，特別是對基層要多一些支持、少一些指責(zé)，多一些服務(wù)、少一些干預(yù)，多一些引導(dǎo)、少一些查處，把一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素充分調(diào)動起來、釋放出來，共同創(chuàng)優(yōu)平遙寬松、開明、開放的良好環(huán)境，積極營造區(qū)域發(fā)展的“小氣候”，打造平遙發(fā)展的硅谷。
同志們：當(dāng)前我們面對的機(jī)遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發(fā)、時不我待，我們必須把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把加快發(fā)展具體落實(shí)到工作實(shí)踐中來，牢牢把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以積極主動的態(tài)度，努力適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，以切實(shí)有效的措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，以奮發(fā)有為的精神，不斷開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，從而全力推進(jìn)平遙經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。
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