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把握民主集中制原則抓住五個環(huán)節(jié)提高領導干部決策水平
把握民主集中制原則 抓住“五個環(huán)節(jié)”提高領導干部決策水平決策是領導干部工作的核心和基礎，正確進行決策，是各級領導的職責，民主決策則是作出正確決策的生命線。民主集中制是我黨根本的領導制度和組織制度，是保證決策科學、合理、有效的制度。黨的十六大報告指出，要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制”。這“十六字”方針是黨的決策理論的重要創(chuàng)新，也是民主集中制的原則和黨委內部議事和決策的基本制度。筆者從多年的實踐中感到，要提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，關鍵是要堅決貫徹民主集中制原則，按照“十六”字方針的要求，把握住“五個環(huán)節(jié)”，不斷提高領導干部的決策水平�！ ∫�、把握大事定議題。重大問題提交黨委集體討論決定，是集體領導的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。一個地區(qū)、部門或單位的重大工作決策，影響著工作的全局和長遠的發(fā)展，決定著主要矛盾和主要問題的解決，決定著群眾利益的實現(xiàn)，也反映著領導干部和領導機關對黨和人民事業(yè)的責任感、使命感。因此，進行重大的工作決策，務必慎之又慎，重大問題必須提交黨委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的委員會全體會議集體討論決定。這就要求我們認真貫徹執(zhí)行民主集中制，從制度上杜絕重大問題決策的盲目性和隨意性。在實際工作中，黨委確定的大事議題，除有明確規(guī)定的以外，要把握以下三點來進行確定：帶有政治性、全局性涉及黨的全面建設的問題；帶有階段性、雖不是全局但處理不好會影響全局的問題；帶有層次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的問題。要根據這些原則，抓住本單位的大事，定好議題，提交黨委集體研究，并切實做到大權攬得住，把握方向和全局；小權散得開，防止陷入事務主義。與此同時，我們還要抓好群眾關心的熱點問題決策。在縣一級，領導干部決策的大多是事關群眾關心的熱點問題，有些雖然不是事關全局的大事，但大多是直接關系到群眾切身利益的問題，如果處理不好，就有可能影響到一個地區(qū)、部門或單位的穩(wěn)定，影響到改革與發(fā)展的大局�！ 《�、深入調查拿預案。決策不是個人單純的抉擇行為，而是一個由問題界定、信息收集、方案設計、科學論證、集體討論和決策方案的最終抉擇等多個程序緊密相扣的科學流程。“凡事預則立，不預則廢�！笔虑罢撟C是集體議事和決策的基礎。黨委開會研究重大問題也是如此。在實際工作中，完成一個決策的流程，并不排斥領導者個人的閱歷、知識、智慧和膽略，但是科學決策對重大問題所涉及的信息、專業(yè)知識及專業(yè)工作經驗的高度要求，往往超出了個人的能力范圍，所以任何重大問題的決策都必須依靠集體智慧。這種集體智慧，不僅僅體現(xiàn)為議事會議上的集體討論，也體現(xiàn)為議事前的深入調查、科學論證。比如重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術專家的論證就可能盲目；重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機構的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。缺了事前調查論證這道程序，決策就可能出現(xiàn)很大的主觀性和隨意性，所以說：“沒有調查就沒有決策權”。只有進行深入廣泛的調查研究，才能保證領導決策的科學性。領導者對確定要決策的議題不能倉促上陣，更不能臨時動議。對所要討論的問題尤其是重大問題，主管、分管領導或部門領導，要進行充分的調查研究和廣泛的科學論證，拿出可行的預案，供黨委研究討論，優(yōu)選方案，作出最佳決策。有些單位的黨委把一些重要問題臨時拿到會上討論，情況不明，議不深、談不透，因而也就難以形成最佳決議，導致議而不決。因此，黨委會研究討論問題、作出論證，必須在會前下調查研究的功夫，對重大問題要反復調查論證，多方比較，拿出預案。這樣既便于黨委統(tǒng)一認識，又能有效防止決策失誤。我縣在如何加速城鎮(zhèn)化進程的決策中，曾有多種看法。縣委根據各方面的意見，組織人員進行了深入的調查論證，并向有關專家進行了咨詢，最后決定實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城東區(qū)開發(fā)為龍頭帶動全縣的城鎮(zhèn)建設，目前隨著東區(qū)發(fā)展形勢的日益明朗，縣委推進城鎮(zhèn)化的決策得到了干部群眾的廣泛認同�！ ∪�別醞釀求共識。個別醞釀，是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內生活的進步和完善。實踐證明，搞好會前的個別醞釀，是黨委實施科學決策必不可少的重要環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)一思想、及時化解各種矛盾、增進班子的團結、提高會議的質量。做好會前的醞釀工作，要堅持“三不搞”，即不搞臨時動議、不搞私下授意、不搞形式主義。為此要注意三點：一是班子成員之間要經常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識。二是不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀，必要時要組織有關領導、機關干部乃至基層的同志搞好相關工作的醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策有扎實的群眾基礎。三是注意把握正確原則，
即個別醞釀要由班子成員在一定范圍內有組織地進行，不能你找一幫、他拉一伙，不能不分場合、不分對象地到處醞釀；對保密性強的問題，醞釀中還要嚴守秘密。同時，不能以個別醞釀代替黨委集體討論。醞釀只是一種手段，使每個班子成員都對醞釀的事項有一個基本的態(tài)度，是初步的統(tǒng)一思想、求得共識，問題如何決定，還是要通過會議的充分討論，按照民主集中制的原則作出決定。領導干部要提高個別醞釀的本領，必須切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性思考和科學論證，做到既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質量和效果。 四、會議集中作決斷。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經程序，是通過充分的民主和正確的集中后實現(xiàn)黨委集體領導作出決策的時機，直接關系到決策的正確與否和質量高低，也是決策民主化、科學化和規(guī)范化的關鍵環(huán)節(jié)。只有堅持會議決定，才能保證黨委決策的合法性和正確性，才能體現(xiàn)民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。通過會議決定，一方面有利于提高決策的正確性，如果說一個人的深思熟慮有助于正確決策，那么，幾個人、更多的人的深思熟慮更有利于正確決策，在多數(shù)情況下，多數(shù)人的意見更為正確，少數(shù)服從多數(shù)無疑有利于提高決策的正確性和科學性。另一方面有利于領導作用的發(fā)揮。領導不僅是做出決策，更要推動決策的執(zhí)行。實踐證明，少數(shù)服從多數(shù)，有利于政令暢通。多數(shù)人贊成的決策，執(zhí)行順利，效果也會更好。在會議決定中，黨委書記作為“一班人”的班長是會議的主持者，對形成正確決策負有重要責任。對此，“班長”在會議決定過程中必須體現(xiàn)出高度的黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識、堅定的組織觀念和調動積極因素、循循善誘的領導藝術。當“班長”對決策的議題胸有成竹或輕車熟路時，切忌過分自信而搶先表態(tài)、急于定調，要善于啟發(fā)每個班子成員開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，以完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合客觀實際；當會議決定出現(xiàn)“冷場”時，切忌急躁、盲動，匆忙表決，要善于拋磚引玉、開闊思路，使會議討論由淺入深，逐步引向深入；大家對議題各執(zhí)己見、爭論不休，或提出與自己不同的意見時，切忌不冷靜，打斷別人的發(fā)言，大講自己的觀點，要善于擇機休會，深入交換意見，待下一次會議決定時，從中發(fā)掘合理的成分，善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，以充實正確的意見。班子的其它成員在會議決定時，要有全局觀念，自覺地站在黨委工作大局上提意見、談看法，不能只講分管工作重要，更不能搞本位主義。這樣，會議決定所要作出的決策就會隨著決策時機的準確把握而順利作出�！ ∥濉⒓訌姳O(jiān)督作保障。加強監(jiān)督是集體議事和決策機制的執(zhí)行保證。要保證領導集體議事和決策規(guī)則的順利執(zhí)行、作出的決策科學民主，還必須加強監(jiān)督。合理地公開重大問題決策的過程與結果，擴大對議事過程和結果的知情范圍，接受群眾、班子內部和上級領導的及時監(jiān)督，對決策有著很好的預防和矯正功能，一旦決策過程在哪道程序違規(guī)，或者決策出現(xiàn)錯誤、潛在弊端，還有機會及時發(fā)現(xiàn)和糾正。對一個問題的決策，隨時可能摻合領導成員個人的道德風險，就是完全出于公心，也難免發(fā)生錯誤，多幾道監(jiān)督關口，可以減少決策失誤，提高領導干部科學決策的水平。為此，一要擴大群眾監(jiān)督。領導集體議事的重大問題的范圍、形式、程序、決策的結果必須在單位內部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。重大問題決策讓群眾知情，是把群眾監(jiān)督從抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督的前提，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質疑，或者向上級部門反映。無時不在、無時不有的群眾監(jiān)督，有利于督促領導集體嚴格按規(guī)定程序決策。干部選任是一個較敏感的問題，也是群眾關心的問題。近年來，我縣在干部的選任決策上，嚴格按照黨政領導干部選拔任用的原則、條件和民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定的任用程序辦事，將決策的形式、范圍和結果及時向群眾公開，特別是嚴格實行了任前公示制，擴大了群眾監(jiān)督的范圍，社會反響良好。同時，還加大了公開選拔和競爭上崗的工作力度，形成了較好的用人機制和風氣。二要完善班子內部監(jiān)督。班子成員對每一道議事程序的要求不清楚，對所“議”的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為領導集體一員的參與權、選擇權和監(jiān)督權。完善班子內部監(jiān)督關鍵是做到兩個公開，即議事程序和議事材料向班子成員公開。這樣，決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據，在具體的某一決策中才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機制才能達到集思廣益，提高決策的科學性。三要強化上級監(jiān)督。上級領導的監(jiān)督是權威性的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是集體議事和決策程序的執(zhí)行情況。上級一旦發(fā)現(xiàn)下級重大問題不按規(guī)定進行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正。通過上級部門的有力監(jiān)督，能促使基層領導集體的決策權力運行納入程序規(guī)范的軌道。
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