在全市工商行政管理工作會議上的講話
在全市工商行政管理工作會議上的講話
�。�2016年2月20日）
同志們：
走進會場，看到大家威嚴的制服、統(tǒng)一的著裝，我感覺迎來了一陣撲面清風，眼前為之一亮，精神為之一振。你們的精氣神感染著我，更讓我對新一年的工商工作充滿了信心和希望。今天是春節(jié)以來的第一個休息日，也是我們新年來第一次放棄休息。正所謂一年之計在于春，大家今天用實際行動為全年工作開了一個好頭，加班加點就是為了繼續(xù)保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，持續(xù)營造緊張快干的氛圍，加緊謀劃、加快趕超，力爭把工作和事業(yè)干得更好。由于上午還要召開常委會，所以會議議程臨時作了調整，志剛同志的報告放在后面，我先講三點意見：
一、看亮點，使干好工作的決心更堅定
過去的2015年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下努力克服經濟下行壓力增大、企業(yè)發(fā)展難題增多等矛盾和問題，總體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、質效提升的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值241.87億元，增長9.4%;全社會固定資產投資251.46億元，增長19.2%;地方公共財政預算收入位居黃岡首位達15.24億元增長18.9%;社會消費品零售總額115.28億元，增長12.6%;外貿出口15417萬美元，增長21.3%,居黃岡首位。這些成績和榮譽的取得，既得益于來自方方面面的努力和支持，更凝聚了全市工商隊伍的心血和汗水。回顧一年來的工商工作，我認為做到了"四個為主":
1、突出了商事改革這個主題。落實先照后證、企業(yè)年報公示等改革事項，探索推行電子化登記、簡易注銷等一批有力度、有分量的創(chuàng)新舉措。特別是"三證合一"改革，起步快、措施實、效果好，協(xié)調相關部門齊抓共管，證照辦理由原來的40多天壓減到3天以內，啃下了商事制度改革中"最難啃的硬骨頭".2015年，全市新登記市場主體19680戶，同比增長82.85%;完成"個轉企"262戶，同比增長11.9%;截止2015年底，全市實有市場主體72387戶，同比增長35.01%,市場主體總量在黃岡第一。
2、突出了服務發(fā)展這條主線。經濟新常態(tài)下，工商部門大力實施"個轉企""百家私企培育""小微企業(yè)幫扶"三項工程，積極推進品牌強市、廣告興市"兩大戰(zhàn)略"和助企融資解困行動，積極服務支持地方經濟發(fā)展。全年新增中國馳名商標1件、省著名商標3件，新申請注冊商標207件，馳名商標總量穩(wěn)居黃岡第1,湖北祥云集團獲得了全省品牌建設示范企業(yè)稱號，我市也被評為了全省品牌建設示范縣市。
3、突出了市場監(jiān)管這項主業(yè)。積極探索"一支隊伍執(zhí)法"為主導的屬地監(jiān)管和專業(yè)化辦案相結合的執(zhí)法監(jiān)管機制，綜合運用日常隨機抽查、專項執(zhí)法檢查、投訴舉報接查、無照經營清查、移交線索協(xié)查等手段，建立健全了"信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會共治"三位一體的監(jiān)管模式，全年共查辦傳銷違法案件兩件，查辦商業(yè)賄賂、不正當競爭、網絡虛假宣傳等多起涉及民生案件，努力營造出了誠信經營的市場環(huán)境，取得良好社會效益。
4、突出了消費維權這份主責。突出消費維權"關口"前移，積極參與社會管理，主動融入促消費、擴內需、保穩(wěn)定等社會發(fā)展大局中，消費維權站點"五進"覆蓋率，農村"一會兩站"覆蓋率創(chuàng)新高，基本實現(xiàn)了農民投訴不出村、市民維權不出社區(qū)，城鄉(xiāng)消費者均等享受了維權公共服務。強化消費侵權執(zhí)法，共處理消費投訴舉報1200余件，挽回消費者損失350萬元。
總的來講，工商工作扎實可靠，工商隊伍堅實可信，工商事業(yè)著實可期，市委、市政府對工商工作很滿意，社會各界也給予很好的肯定和評價。取得這樣的成績，是在座各位共同努力的結果，是屬于大家的成績和榮耀。在此，我謹代表市委、市政府，向全市廣大工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！向剛才受到各級通報的優(yōu)勝單位和先進個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！希望大家在新的一年，百尺竿頭、更進一步。
二、談要點，讓干成事業(yè)的方向更清晰
今年是"十三五"及全面建成小康社會決勝階段的開局之年，保持經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，意義重大、影響深遠。工商部門肩負著市場主體從準入到經營到退出的全程監(jiān)管職責，與市場經濟發(fā)展密切相關，任務更加繁重，要求更加嚴格，責任更加重大。大家要適應形勢，履職盡責，積極作為，力爭實現(xiàn)"三個一流":
1、更新理念觀念，打造一流商事環(huán)境。黨的十八屆五中全會要求，"進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力"、"加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，建立公平競爭保障機制"、"發(fā)揮消費對增長的基礎作用".市委七屆十二次全會暨全市經濟工作會議，強調堅持"競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取"的工作方針。全市三級干部大會上提出推進"四大行動",激發(fā)內生動力的工作舉措。這些部署和要求都與工商部門有密切關系，全市工商系統(tǒng)要認真學習各級會議精神。要按照新的發(fā)展理念和新的工作要求，進一步理清工商工作面臨的新形勢，研究新的努力方向，明確新的工作思路。要將工商工作置身到全市經濟社會發(fā)展大局中去思考、去謀劃，去統(tǒng)籌，既要履職盡責，又要站位全局；既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，既要在同行業(yè)中爭優(yōu)秀，又要在全市各項工作中爭位置。對于市委、市政府統(tǒng)籌安排的工作以及相關部門組織開展的專項工作，工商部門都要全力參與，密切配合，主動作為，做到樣樣爭第一、處處爭一流，努力創(chuàng)造一個寬松公平的營商環(huán)境，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
2、主動先行先試，營造一流改革氛圍。過去一年，工商改革走在各項改革前列，在政府簡政放權上起到非常重要的作用，取得非常明顯的成效。但不能停步、不能松勁，要有更高的目標追求，積極主動，先行先試。一方面，工商的改革還面臨很多任務，包括自身建設、加強事中事后監(jiān)管，還有構建以誠信體系為基礎的新型監(jiān)管體系、部門聯(lián)動等等，還有很多工作要做。同時，武穴作為全國綜合行政執(zhí)法改革試點縣市，改革試點工作講在2016年全面鋪開，作為1+4行政執(zhí)法主體，一定要服務中心、服從大局，積極參與、大力推動改革進程。另一方面，要在"放"字上進一步做文章。簡政放權不是一放了之，還要放管結合，應對和解決好放了以后帶來的新情況、新問題。這個"管"不是傳統(tǒng)意義上的"管",而是以誠信、公正公平為基礎的"管",是精準的"管"、科學的"管".在服務上要有新舉措、出新招，加快探索"放、管、服"商事制度體系建設。要圍繞降低門檻、提高效率、完善服務，持續(xù)深化工商登記制度改革，推進登記管轄一體化，進一步下放登記權限，進一步實施簡政放權，營造便民高效的改革環(huán)境，深層釋放市場經濟的活力和創(chuàng)造力，為經濟發(fā)展提供新動能。
3、夯實基層基礎，塑造一流干部隊伍。工商部門涉企涉民職能多，社會關注、群眾關切。工商部門服務市場主體、市場監(jiān)管的力量主要在一線，工作反映好不好，效果到位不到位，很多是通過一線來體現(xiàn)。要把加強基礎工作作為下一步的工作重點，把基層擺在更加突出的位置，切實抓好信息化系統(tǒng)這個重要支撐、重要基礎，全面提升工商工作水平。要全面落實從嚴治黨責任，打造一支忠于職守、清正廉潔、勇于負責、執(zhí)法如山的干部隊伍。領導班子層面要完善科學決策、民主決策、依法決策的各項程序和制度，增強按規(guī)定、依程序辦事的自覺性；中層干部層面要發(fā)揮承上啟下的作用，帶頭學習政策、鉆研業(yè)務，提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力；一般干部層面，要嚴格自我要求、強化責任意識，切實增強工作的積極性和主動性，始終保持對工作的熱情和事業(yè)的激情。要從市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、消費維權等方面入手，通過系統(tǒng)教育培訓，加強業(yè)務知識學習，培育一批崗位能手、業(yè)務尖兵和專業(yè)人才，加強基層基礎建設，提升隊伍服務水平，在推進結構性改革和經濟提質增效等方面作出工商部門應有的貢獻。
三、抓重點，讓干出成績的步伐更穩(wěn)健
1、簡政放權，以增量保增長。簡政放權，消除"中梗阻",打通抓落實的"最先一公里"和"最后一公里",有利于更好地避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人員成為市場主體，讓更多的市場主體創(chuàng)造更多的社會財富。當前，商事制度改革已進入攻堅提效的新階段，要突出重點，持續(xù)攻堅。一要更大力度放寬準入。以寬松便捷為宗旨，深化"三證合一、一照一碼"和"先照后證"改革，推進登記注冊便利化，按照方便有序原則，進一步放寬住所（經營場所）登記條件，探索住所信息申報制，推行"一址多照"和集群登記，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。推進企業(yè)名稱、經營范圍登記制度改革，進一步放寬登記條件和限制，保障企業(yè)自主選擇權利。持續(xù)簡化準入審批和流程，提高登記效率，促進便捷高效準入進一步釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進各類市場主體快生多生，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。二要更大力度簡化流程。以注冊便利化為目標，探索推行企業(yè)"多證一碼"和個體工商戶"兩證合一",以審批環(huán)節(jié)最少、程度最簡、時間最短，最大力度地為實體經濟讓利，降低創(chuàng)業(yè)成本。要推進審批事項清單化，規(guī)范登記審批事項目錄管理。對前置審批事項的，堅持依法取得相關行政許可后核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對非前置審批事項的，依法直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對后置審批事項的，嚴格落實"雙告知"制度，提高社會知曉度和部門協(xié)作性。三要更大力度提升效能。推行工商登記負面清單管理，全面落實工商登記投資（任職）資格負面提示清單、企業(yè)名稱登記負面清單、市場主體住所禁設區(qū)域清單，編制經營范圍登記負面提示清單。堅持"非禁即入"理念，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照改革步伐，以數(shù)據(jù)"多跑路"換取創(chuàng)業(yè)者"少跑路".
2、寬進嚴管，把市場作戰(zhàn)場。"寬進嚴管","寬進"即放寬市場準入，"嚴管"即加強市場監(jiān)管，要做到放活不放任、管好不管死。一要健全監(jiān)管體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境是保持經濟平穩(wěn)較快增長的必要條件，是促進武穴科學發(fā)展跨越發(fā)展的基礎保障。工商系統(tǒng)要把市場監(jiān)管作為第一責任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大工作力度，落實"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"原則，與有關部門配合，明確監(jiān)管主體，細化責任分工，推動各部門間信息互通、聯(lián)動響應，確保事有人管、責有人負。二要加強信用監(jiān)管。省政府最近印發(fā)了《關于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，市縣兩級工商局通過調整機構成立了稽查分局、設立了信用監(jiān)管分局、增設了網絡交易監(jiān)管科（股），一系列的暖場動作都在表明，以"信用監(jiān)管"為核心的事中事后監(jiān)管，將是今年的"重頭戲".工商部門要全力推進企業(yè)信用信息公示"一張網"建設，加強信用信息歸集和互聯(lián)共享，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，實現(xiàn)"一處違法，處處受限".三要強化監(jiān)管執(zhí)法。探索推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全整治、網絡市場、商標侵權、非法廣告、非法傳銷、商業(yè)賄賂、無照經營、紅盾護農、合同和商品交易市場等專項打擊行動，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。對于危害人民群眾生命安全、影響社會和諧穩(wěn)定、嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為，必須加大懲處力度、加大曝光力度，通過查處和曝光一批大要案件，震懾不法分子，樹立執(zhí)法權威。這里特別強調一點，要切實加強對投融資理財行業(yè)的監(jiān)管，加大非法集資、非法吸儲放貸等違法行為的查處打擊力度，今后沒有經過市委、市政府研究同意一律不再批準設立投融資理財公司。
3、履職盡責，重民生贏民心。消費維權涉及廣大人民群眾切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定，是促進消費擴大內需、拉動經濟發(fā)展的重要手段。加強消費維權工作，擦亮消費維權品牌，是工商部門的應盡之責、應有之義。今年，要繼續(xù)推進12315"五進"工作，消費維權服務站向新領域延伸，實現(xiàn)在公共企事業(yè)單位的全覆蓋、重點領域的全覆蓋。要大力開展"商品無假、服務無詐、投訴無憂"放心消費示范商戶（商場、超市、市場、企業(yè)）、示范街區(qū)創(chuàng)建活動，提升經營者誠信度、消費環(huán)境安全度、消費者滿意度。要建立12315績效考核機制，開展消費維權崗位練兵"一季一評、一年一賽"活動、消費維權案例評析"一季一講、一地一案"活動，進一步提升工作人員的服務水平和業(yè)務能力。要改進12315呼叫系統(tǒng)和綜合調度系統(tǒng)，推進12315應急指揮系統(tǒng)向更多的工商所、消費維權站延伸，推動應急指揮系統(tǒng)功能拓展應用，指導、推動各地組建消費維權快速反應隊伍，提高12315體系綜合效能。要進一步完善相對集中接收、接訴快速響應、分工協(xié)作處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，案源主動篩查、實名舉報回告的訴求高效處理機制；進一步完善研發(fā)機制，充分利用消費維權大數(shù)據(jù)分析利用系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析的時效性、針對性、實用性和預見性。要加強同新聞媒體的協(xié)作，深入宣傳新《消費者權益保護法》，繼續(xù)辦好全市消費維權網站建設，積極利用新載體拓展消費維權平臺，為消費者提供一個及時、便捷、高效的消費維權新渠道。
總之，希望全市工商系統(tǒng)發(fā)揚成績，銳意進取，干在實處，走在排頭，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，為建設"現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴"作出新的更大貢獻！
最后，祝大家新的一年工作順利、萬事如意。
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