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在新聞出版總署機關黨員大會上的講話
在新聞出版總署機關黨員大會上的講話
當前和今后一個時期，擺在新聞出版戰(zhàn)線面前的一項首要的重大政治任務，就是要認真學習、深刻領會、深入貫徹落實十六屆四中全會精神，切實加強新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部執(zhí)政能力建設，不斷提高領導水平、工作水平、管理水平和依法行政水平，進一步開創(chuàng)我國新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。下面，我按照全國宣傳部長會議的部署和云山同志的重要講話要求，結(jié)合我國新聞出版工作面臨的形勢和任務，就認真學習貫徹十六屆四中全會精神，講幾點意見。
一、認真學習，進一步加深對十六屆四中全會精神的理解
十六屆四中全會，是我們黨在我國改革發(fā)展處于關鍵時期召開的一次極其重要的會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全會全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題，通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，胡錦濤發(fā)表了重要講話�！稕Q定》站在時代和戰(zhàn)略的高度，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、繼承和創(chuàng)新、偉大事業(yè)和偉大工程的結(jié)合上，深刻闡述了在新的形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結(jié)了我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署�！稕Q定》通篇貫穿了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，充滿了改革、創(chuàng)新、求實精神，反映了以胡錦濤為核心的新一屆的中央領導集體治國理政的思路和方略，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的豐富和發(fā)展，是加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻。全面準確地、求真務實地、不折不扣地貫徹落實好《決定》，就一定會把我們黨的執(zhí)政能力提高到一個新水平，就一定會為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，就一定會進一步開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
《決定》立意高遠、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，提出了許多新觀點、新思路、新舉措，具有很強的思想性、創(chuàng)新性、指導性和可操作性。學習《決定》，我們決不能淺嘗輒止，必須在吃透原文上下功夫。特別是要注意緊密結(jié)合學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、緊密結(jié)合我們黨在新世紀新階段所面臨的形勢和任務、緊密結(jié)合我國新聞出版工作實際和我們自身的思想實際，著重從以下5個方面，進一步加深對四中全會關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定精神的理解：
�。保浞终J識新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性。加強黨的執(zhí)政能力建設，是十六大向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題。隨后，在黨的十六屆一中全會、二中全會、三中全會上，胡錦濤反復強調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設的成效，最終都應該體現(xiàn)在提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政地位上來；我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，持之以恒地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，持之以恒地加強和改善黨的領導。在新的歷史條件下，高度重視、切實加強黨的執(zhí)政能力建設，是全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要；是保持黨的先進性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把我們黨建設得更加偉大、更加堅強的需要；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要；是應對各種風險和考驗，粉碎西方敵對勢力對我推行的西化、分化政治圖謀，永遠立于不敗之地的需要。這次全會專門研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了中國特色社會主義偉大事業(yè)與黨的建設新的偉大工程的重要結(jié)合點�！稕Q定》從國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實、經(jīng)驗和教訓等多方面深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要意義，強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設，“是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題”，并強調(diào)：“只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界深刻形勢變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心�！薄稕Q定》還明確提出了三個重要論斷：加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求；執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。深刻認識執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，我們就應該從《決定》中所強調(diào)的這“三個關系”、“三個始終”和這“三個重要論斷”來加以理解。
2．深刻理解55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗。重視和善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十六屆四中全會堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，在我們黨歷史上第一次從執(zhí)政能力建設的高度總結(jié)和闡述了我們黨執(zhí)政55年來的6條主要經(jīng)驗。這6條主要經(jīng)驗，來自我們黨執(zhí)政實踐，
每一條都凝聚著我們黨的艱辛探索，體現(xiàn)著我們黨追求真理、修正錯誤，在成功和失誤中不斷提高自己的歷史過程。這6條主要經(jīng)驗是相互聯(lián)系、相互貫通的有機整體，科學回答了為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政這一重大問題，反映了我們黨在執(zhí)政實踐中形成的重大認識和重大方針，豐富了黨的執(zhí)政理論，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則，對于提高黨的執(zhí)政能力，對于黨和國家事業(yè)繼往開來至關重要。深刻理解這6條主要經(jīng)驗，我們就必須對這6條主要經(jīng)驗所涉及的如何對待馬克思主義、如何認識社會主義、如何抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務、如何保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、如何完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、如何進一步增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力這些事關全局、事關長遠、事關根本的重大問題有全面、正確、深入的認識，真正做到在思想認識和實際工作中既堅持又發(fā)展馬克思主義，既堅持又完善社會主義基本制度，既快又好地推進發(fā)展，既為民造福又清正廉潔，既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，既著力抓好執(zhí)政能力這一重點又全面推進黨的各方面建設。
3．深刻理解加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想和總體目標。加強黨的執(zhí)政能力建設必須有正確的指導思想。學習領會黨的執(zhí)政能力建設的指導思想，最重要的是全面把握《決定》中所明確的“五個以”。這“五個以”從理論指導、群眾基礎、骨干力量、體制保證和組織基礎的角度，明確了必須堅持的根本原則，是55年來我們黨加強執(zhí)政能力建設實踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時代性的要求，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供了基本遵循。
加強黨的執(zhí)政能力建設必須確立執(zhí)政能力建設的總體目標，回答建設一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨。新中國成立以來特別是改革開放以來，圍繞建設一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨，我們黨一直堅持不懈地進行著探索和實踐�！稕Q定》提出的“四個成為”的總體目標，深刻回答了我們黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等重大問題。其中，第一次鮮明地提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是時代進步的要求，進一步完善了我們黨的執(zhí)政方式。能否在實際工作中真正做到這“三個執(zhí)政”，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位至關重要。
４．全面把握加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務�！稕Q定》從偉大事業(yè)和偉大工程的結(jié)合上提出了提高五個方面能力的主要任務并作了深刻闡述。正確理解和全面把握這個主要任務，一要深刻認識這“五個方面能力”是一個有機整體。這“五個方面能力”涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權(quán)、安全和領土完整等各個方面，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，反映了我們黨對執(zhí)政能力建設的思考和部署是全方位的，是同全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密相聯(lián)的。能否全面提高這“五個方面能力”，是對我們黨的重大考驗。二要深刻認識“五個方面能力”與十六大報告提出的“五種能力”的相互關系。這兩者是有機統(tǒng)一和相互貫通的。十六大報告提出的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力，主要是對各級黨委和領導干部提出的要求，側(cè)重點在于各級黨政領導干部應當具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領；《決定》提出的“五個方面能力”，則是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求。我們應當把兩者統(tǒng)一起來加以理解，貫通起來加以落實。三要深刻認識《決定》在闡述“五個方面能力”時所提出的許多新觀點、新要求、新舉措。我們特別要注意緊密結(jié)合新聞出版工作實際，深刻認識《決定》就提高建設社會主義先進文化的能力所闡述的5個方面的任務，并認真抓好落實。
5．深刻理解提高黨的執(zhí)政能力建設關鍵在于搞好黨的自身建設。辦好中國的事情，關鍵在我們黨。提高黨的執(zhí)政能力建設，關鍵在搞好黨的建設。黨的各方面建設成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來�！稕Q定》從思想、組織、作風、制度等方面，提出了加強黨的自身建設的7項任務。黨的執(zhí)政能力，首先是就黨的整體能力而言的；而整體能力如何，從根本上說，又取決于構(gòu)成黨的整體的黨的各級組織和廣大黨員、干部的能力和素質(zhì)。新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員、干部一定要認真查找自身不適應新形勢新任務的需要、不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會要求的方面，按照提高執(zhí)政能力的要求，進一步加強各級黨組織建設和黨員干部隊伍建設。
二、深入貫徹，大力加強新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設
學習貫徹十六屆四中全會精神，我們要把著力點和落腳點放在加強新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設上，進一步提高領導水平、工作水平、管理水平和依法行政水平。在新形勢下，大力加強新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設，具有十分重要的意義。
第一，這是堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的迫切要求。意識形態(tài)工作關系國家安全和社會穩(wěn)定，關系黨和人民事業(yè)的興衰成敗。胡錦濤在十六屆四中全會的重要講話中特別強調(diào)了做好意識形態(tài)工作的極端重要性。胡錦濤指出：“意識形態(tài)領域歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地，如果這個陣地出了問題，就可能導致社會動亂甚至喪失政權(quán)。敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權(quán)，往往總是先從意識形態(tài)領域打開突破口，先從搞亂人們的思想入手�！币庾R形態(tài)領域的陣地，馬克思主義的思想不去占領，各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的思想就會去占領。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的一條深刻教訓，就是否定馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，在指導思想上搞所謂的多元化，結(jié)果導致非馬克思主義和反馬克思主義的思潮甚囂塵上，喪失了輿論陣地，搞亂了人們的思想。在新的歷史條件下，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。當前，各種思想文化相互激蕩前所未有，人們的思想活動日趨活躍前所未有，人們對精神文化需求的快速增長前所未有，數(shù)字技術(shù)的應用和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及使思想文化傳播速度之快、范圍之廣前所未有。西方敵對勢力對我實行西化、分化政治圖謀的一條重要手段，就是加緊在意識形態(tài)領域的滲透活動，千方百計動搖馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的指導地位，搞亂人們的思想，最終搞垮我們的黨和國家。由于出版物對人們思想的影響具有廣泛性、持久性和潛在性，因此新聞出版工作對堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，擔負著十分重要的使命，具有重大的政治責任。我們能否積極主動地適應新形勢新任務的要求，不辱使命，守土有責，關鍵取決于新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設。
第二，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證。轉(zhuǎn)變政府職能的問題，是我們這些年來反復強調(diào)的問題，也是我們當前和今后一個時期面臨的重大而又緊迫的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化、對外開放的不斷擴大和社會主義民主政治建設的全面推進，新聞出版各級行政部門必須加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，真正做到有為有位。根據(jù)四中全會精神進行新一輪的機構(gòu)改革勢在必行。大家一定要有憂患意識，要思考我們應當怎樣轉(zhuǎn)變職能，樹立新形象，展示我們的工作成果，有所作為，并力爭大有作為。轉(zhuǎn)變政府職能，最根本的就是要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的管理理念、管理體制機制、管理方式方法、管理手段，形成符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求的新的管理理念、管理體制機制、管理方式方法和管理手段。只有這樣，我們的工作效率和工作質(zhì)量才能有一個很大的提高，我們才能真正做到大有作為。
第三，這是提高新聞出版系統(tǒng)各級領導班子和領導干部領導水平、工作水平的現(xiàn)實需要。目前，新聞出版系統(tǒng)各級領導班子和領導干部的領導水平和工作水平同新聞出版業(yè)發(fā)展的形勢和任務相比，總體上是適應的，但仍存在一些亟待解決的突出問題�！稕Q定》所列舉的5個方面的問題，在新聞出版系統(tǒng)、在我們總署機關和署直各單位也是存在的。一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法行政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、繁榮發(fā)展新聞出版業(yè)的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象還存在，在少數(shù)地方和單位還比較嚴重。這些問題損害了黨和政府的形象，影響了新聞出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。我們必須以學習貫徹十六屆四中全會精神為契機，下大氣力解決存在的突出問題，努力把新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設提高到一個新水平。
加強新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設，從新聞出版工作的實際出發(fā)，我們要著力進一步提高以下4個方面的能力：
進一步提高戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力，就是運用馬克思主義的立場、觀點和方法，謀劃全局、提出戰(zhàn)略、明確思路、部署工作，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策和各項要求的能力。要堅持把思想理論建設放在首位，進一步提高理論水平和政策水平，不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想向廣度拓展、向深度推進，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。要始終保持政治上的清醒和堅定，堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，增強政治鑒別力、政治敏銳性。要在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上，同以胡錦濤為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用科學的態(tài)度對待馬克思主義，反對主觀主義和形而上學，既要堅決抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點，又要堅決破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解。要大力弘揚馬克思主義學風，注意把理論與實際有機地給合起來，把黨的路線方針政策與新聞出版工作實踐有機地結(jié)合起來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加大對事關我國新聞出版業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題的研究，進一步明確我國新聞出版業(yè)的發(fā)展方向和各項重點工作的思路，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措，不斷開創(chuàng)我國新聞出版業(yè)繁榮和發(fā)展的新局面。
進一步提高宏觀控制能力。宏觀控制能力，就是黨對新聞出版工作實行正確領導，確保新聞出版業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務的能力。當前，我國新聞出版業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也有一些不和諧、不穩(wěn)定的因素。國家正式出版物中還有“噪音”、“雜音”，少數(shù)出版物存在著導向不正確，散布唯心史觀，歪曲歷史、戲說歷史，美化和吹捧民族分裂主義者，違反民族宗教政策以及內(nèi)容庸俗、格調(diào)低下等不良傾向和問題。西方敵對勢力為了實施其西化、分化的政治圖謀，正加緊對我進行思想和文化滲透，境內(nèi)外不法分子的勾結(jié)也異常頻繁，非法出版物屢禁不止，控制與反控制、滲透與反滲透，將是一場長期的、艱巨的、復雜的斗爭。因此，我們必須進一步提高宏觀控制能力。
第一，必須堅持黨管干部的原則，把新聞出版工作領導權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。
第二、必須堅持一手抓繁榮、一手抓管理，樹立以管理促繁榮的指導思想。要堅持弘揚主旋律，對錯誤的思想政治觀點和言論，對否定四項基本原則的挑戰(zhàn)和攻擊，要堅持原則，敢抓敢管，理直氣壯地予以批駁和抵制，決不能不聞不問、聽之任之。要樹立陣地意識，堅持守土有責，不能為錯誤的思想觀念提供傳播渠道。在工作中要注意區(qū)分思想認識問題、學術(shù)問題和政治問題的界限，做到具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，既堅持政治原則和政治方向，又不人為炒熱、不授人以柄，以免影響經(jīng)濟建設這個中心、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第三，必須堅持關口前移，立足于打主動仗。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，正確引導社會輿論。要加強對新聞出版單位的教育和管理，把行政部門的教育管理和新聞出版單位的自我教育管理結(jié)合起來，把經(jīng)常性的教育和針對突出問題進行集中教育結(jié)合起來，做到防微杜漸，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴格執(zhí)行重大選題備案制度，對出版物選題進行嚴格把關。對非法出版物，要把住國（境）門，全國“掃黃““打非”辦公室要組織協(xié)調(diào)海關、公安等部門，在各口岸、邊境、海上、郵遞等渠道加強對入境出版物的稽查，爭取盡可能把境外各類淫穢色情和政治性非法出版物封堵在國（境）門之外。
第四，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。現(xiàn)在我們機關各部門之間往往是各干各的，甚至在一個部門內(nèi)部也是如此。這種狀況必須堅決改變。要做到分工不分家，各部門既守土有責又及時溝通、協(xié)同配合，出版、發(fā)行、印刷和市場監(jiān)管每個環(huán)節(jié)、每個方面互相銜接，從而提高整體的戰(zhàn)斗力。出版要把好選題關，并依法加強對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版的審讀工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；發(fā)行要把好市場準入關，有問題的出版物和各種非法出版物不準流入市場；印刷要把好印制關，凡國家明令禁止印刷的各類出版物堅決不��；這三關把住了，就會有效地減少流向市場上的各種有問題的出版物和各種非法出版物，這樣再加大市場監(jiān)管的力度，我相信我們的宏觀控制能力就會有一個明顯的提高，出版物市場的狀況也會有一個明顯的改觀。
第五，必須重視運用科學技術(shù)。當今世界科技進步日新月異，以計算機和數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息技術(shù)給新聞出版業(yè)的發(fā)展帶來了巨大而又深刻的影響。我們要積極主動地適應這種新形勢新要求，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒對社會輿論的影響，積極搶占宣傳輿論陣地的制高點�，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為最具潛力的新興媒體，成為新的輿論場。目前，我國上網(wǎng)人數(shù)8700萬，預計年底將達到1個億。對許多知識分子和青年學生來說，互聯(lián)網(wǎng)已成為他們的第一信息來源。我們要根據(jù)我們自身的職責，主動有效地做好工作，并積極配合有關部門，按照《決定》的要求，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，形成既有效防范有害信息傳播、又促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的長效工作機制。要利用高新技術(shù)不斷豐富、完善和創(chuàng)新管理手段，大力推進電子政務，進一步提高管理效率和管理水平。
進一步提高推動新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的能力�！稕Q定》提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決新聞出版領域所有問題的關鍵。加強新聞出版領域各級黨組織和廣大黨員干部能力建設，首先就是要提高推動新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的能力。在經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的條件下繁榮發(fā)展新聞出版業(yè)，是一個全新的課題。我們要適應國際新聞出版業(yè)發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高推動新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的能力。
提高推動新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的能力，第一、必須樹立強烈的機遇意識。本世紀頭20年是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我國新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展有著良好的物質(zhì)基礎和科技條件，有著巨大的社會需求和內(nèi)在動力。我們要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，大力推動新聞出版事業(yè)的全面繁榮和出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，把我國新聞出版業(yè)的整體實力和綜合競爭能力盡快搞上去，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第二，必須堅持科學發(fā)展觀。要正確認識和妥善處理速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量之間的關系，堅持以人為本，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力推進增長方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，真正走出一條依靠科技進步和提高從業(yè)人員素質(zhì)，速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳、整體質(zhì)量不斷提高的新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。當前和今后一個時期，要進一步加大新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，圖書、報紙、期刊和印刷復制業(yè)都要進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，進行資源整合和重組，實行優(yōu)勝劣汰，真正做大做強，堅決改變目前存在的小、散、濫的狀況。要大力實行精品戰(zhàn)略，在優(yōu)字上做文章、在創(chuàng)品牌上下功夫，進一步提升我國新聞出版業(yè)的整體效益和質(zhì)量。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎設施，進一步提高我國新聞出版業(yè)的知識和科技含量。
第三、必須積極推進新聞出版改革。改革是解放出版生產(chǎn)力、推動新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，以滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展為目的，以體制機制創(chuàng)新為重點，以培育一批有實力、有活力的市場競爭主體，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代市場體系，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制為主要著力點，因地制宜、分類指導、以點帶面、統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進新聞出版改革，大力推進我國新聞出版業(yè)由適應傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向適應不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，進一步解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，努力為新聞出版業(yè)全面繁榮和更大發(fā)展掃除障礙、開辟道路。
第四，必須堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)、一手抓經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)，不斷開辟繁榮發(fā)展的新途徑。新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)是我國新聞出版業(yè)中既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個重要組成部分，各自發(fā)揮著不可替代的重要作用。要以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務為重點，加大扶持力度，促進新聞出版事業(yè)的全面繁榮，保證廣大人民群眾共享文化發(fā)展的成果。要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，制定和落實產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)升級，促進出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，努力增強我國出版產(chǎn)業(yè)的總體實力。
第五，必須堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。我們必須充分認識自己肩負的社會歷史責任感和使命感，按照胡錦濤所要求的，“認真嚴肅地考慮精神文化產(chǎn)品的社會效果，力求把最好的精神食糧奉獻給人民，在這一前提下努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。”要從滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣化的精神文化需求出發(fā)，以質(zhì)量為中心，組織開展新聞出版活動，充分發(fā)揮和利用民族文化的豐厚資源，積極學習和借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平，形成具有核心競爭力的出版品牌，多出精品力作和思想性藝術(shù)性可讀性俱佳的優(yōu)秀出版物，以高質(zhì)量的出版物去最大限度地占領市場，最廣泛地贏得群眾，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益。要堅決反對和糾正過分強調(diào)經(jīng)濟效益、忽視社會效益的偏向，絕不能為錯誤觀點或文化垃圾提供任何傳播渠道。
進一步提高依法行政的能力。依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確行使權(quán)力的基本準則�！稕Q定》提出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。因此，依法行政應該是各級新聞出版行政部門在新的歷史條件下開展工作的一個基本方式，也是我們能力建設的一個基本方面。
提高依法行政的能力，要加強對新聞出版各級行政機關及其工作人員依法行政的教育和培訓，不斷提高依法行政的自覺性。新聞出版系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領導干部一定要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，依法行使權(quán)力、履行職責。
要進一步加強新聞出版立法工作，不斷完善新聞出版法律制度。要根據(jù)新聞出版業(yè)改革發(fā)展監(jiān)管的需要，認真落實中央有關部門制定的包括新聞出版在內(nèi)的文化立法10年規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)立法需求的輕重緩急、立法條件上是否成熟等情況，提出立法建議，使立法工作有的放矢，進一步提高立法工作的質(zhì)量和效率，逐步把完善的政策規(guī)章上升為法律法規(guī)，推動新聞出版管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。當前和今后一個時期，要會同國務院法制辦等部門，抓緊認真修改《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等3個行政法規(guī)，認真起草《出版物市場管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》，認真修改或制定相應的部門規(guī)章，繼續(xù)認真清理新聞出版規(guī)章和規(guī)范性文件。
要認真貫徹行政許可法，實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。要把行政執(zhí)法責任與評議考核、執(zhí)法公開緊密結(jié)合起來，把行政執(zhí)法責任與深化行政審批制度改革緊密結(jié)合起來。
要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，確�！耙环ㄎ鍡l例”在新聞出版和版權(quán)領域里得到有效的貫徹實施，堅決改變有法不依的現(xiàn)象。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅決糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。要認真做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，建立健全相應的制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決在行政執(zhí)法中存在的突出問題。
三、求真務實，高標準嚴要求地做好當前新聞出版各項工作
今年年初以來，新聞出版戰(zhàn)線廣大干部群眾在黨中央、國務院正確領導下，緊緊圍繞全黨全國工作大局，按照年初的工作部署和要求，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，新聞出版工作各個方面都取得了比較好的成績，改革、發(fā)展、監(jiān)管、黨的建設和干部隊伍建設、管理廉政建設都有了新的進步�？偸饳C關和署直各單位的廣大干部群眾為此做了大量工作�，F(xiàn)在已是10月中旬，尚有兩個多月，2004年就要過去了。希望大家進一步振奮精神，再接再厲，真抓實干，確保全面完成2004年的各項任務。
1．按照全國宣傳部長會議的部署和要求，認真做好十六屆四中全會精神的學習宣傳貫徹工作。學習宣傳貫徹好四中全會精神，一方面要帶頭學習，加深對新一屆中央領導集體治國理政的思路和方略的認識，加深對全會提出的重要思想觀點和重大方針政策的理解。另一方面，要充分發(fā)揮新聞出版的優(yōu)勢，大力宣傳四中全會精神。要緊緊圍繞全會的主題，大力宣傳加強黨的執(zhí)政能力建設的重要意義，宣傳我們黨5年來的執(zhí)政經(jīng)驗，宣傳加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，宣傳提高黨的執(zhí)政能力關鍵是搞好黨的自身建設。要及時反映全黨全國人民認真學習貫徹四中全會精神的實際行動，展現(xiàn)廣大黨員干部解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代風采，引導人們不斷增強對黨和政府的信任，增強對中國特色社會主義的信念。
2．堅持正確導向，進一步落實治理當前出版界存在的不良傾向的各項措施。８月10日－11日，按照中央領導關于做好新形勢下出版工作的重要指示精神，中央宣傳部和我署召開了全國出版工作專題會議，就治理當前出版界存在的惟利是圖、格調(diào)低下等不良傾向，進行了研究和部署，提出了治理工作的總的原則，并強調(diào)從9個方面加大工作治理力度。對會議上明確的這些措施和要求，總署機關各有關部門一定要認真抓好落實，力爭治理工作取得明顯成效。
3．認真總結(jié)改革試點工作經(jīng)驗，深入推進新聞出版改革。去年以來，在中央文化體制改革領導小組的統(tǒng)一領導下，新聞出版系統(tǒng)改革試點工作，把握平穩(wěn)，進展順利，態(tài)勢很好。21個改革試點單位解放思想，開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合各自實際，為深化新聞出版改革、加快新聞出版業(yè)發(fā)展，做了許多艱苦的探索，創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗，受到中央領導的充分肯定。當前，我們一方面要指導和幫助這些試點單位乘勢而上，加大力度，加快進度，尤其要注意幫助解決試點中碰到的一些難點問題，尋求突破，確保試點工作任務圓滿完成；另一方面，要組織力量對試點工作進行總結(jié)，為進一步深化改革提供經(jīng)驗、做出示范。按照中辦發(fā)〔2004〕２４號文件精神，在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進文化市場綜合行政執(zhí)法工作。云山同志在全國宣傳部長會議上指出：“有條件的地方和單位要學習借鑒試點工作的成功經(jīng)驗，將改革逐步向面上拓展�！苯⑽幕袌鼍C合執(zhí)法機構(gòu)，就新聞出版而言，地方執(zhí)法的力量應該說有了進一步加強。我們一定要認真研究如何有效地指導和充分發(fā)揮文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在打擊違法違規(guī)出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動以及查處盜版侵權(quán)行為等方面的作用。
4．切實抓好印刷復制業(yè)專項治理整頓工作，務求取得明顯成效。近年來我們雖然對印刷復制業(yè)治理整頓工作一直沒有停止過，但印刷復制業(yè)中的問題仍不少，印刷復制業(yè)散濫現(xiàn)象仍比較嚴重，云山同志、吳儀同志等中央領導對此都有過明確要求。根據(jù)中央領導的指示精神，我9月10日專門召集總署機關有關部門的同志開會，就印刷復制業(yè)專項整治工作提出了3個方面8項措施。前一段時間，中央8部委聯(lián)合成立了全國印刷復制業(yè)專項整治工作辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國印刷復制業(yè)專項整治工作，我署承擔辦公室日常工作。日前，中央8部委聯(lián)合印發(fā)了印刷復制業(yè)專項整治工作方案�，F(xiàn)在關鍵是真抓實干，務求實效。希望總署機關各有關部門按照工作部署和要求，認真抓好落實，交出一份令人滿意的答卷。
5．鞏固報刊治理成果，繼續(xù)抓好內(nèi)部資料性出版物和記者站的清理整頓工作。９月６日，中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了報刊治理領導小組關于治理工作情況和今后工作意見的報告，充分肯定了去年7月以來報刊治理整頓工作取得的成效，并對今后工作提出了明確的意見，強調(diào)要突出三個重點、加大三個力度，進一步鞏固治理成果。2008年度的報刊征訂工作就要開始，這是對治理工作成效的一次檢驗。我們要按照要求，認真抓好落實，鞏固擴大治理成果，健全長效工作機制。對內(nèi)部資料性出版物和記者站的整頓工作已收到了初步成效，但各地還不太平衡，要進一步加大工作力度，鞏固和擴大治理成果。
6．大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。當前我們要在抓好總署機關自身職能轉(zhuǎn)變的同時，必須花大氣力指導和推動地方新聞出版行政部門轉(zhuǎn)變職能。要繼續(xù)推進省級新聞出版局實行政企分開、政事分開、管辦分離。對目前尚未正式啟動局社脫鉤工作的省級局，要組織力量進行專題調(diào)研，針對不同的情況，提出相應的對策和措施。要在廣泛聽取意見、深入調(diào)研的基礎上，抓緊起草制定總署推進政府職能轉(zhuǎn)變的有關文件，進一步明確在新形勢下各級新聞出版行政部門應該履行哪些職能和怎樣履行好職能。要加強培訓，圍繞更好地履行政府職能，對各級新聞出版行政部門干部特別是領導干部進行有針對性的培訓。
7．克服困難，積極推進地方人民政府軟件正版化工作。今年５月２６日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及其各部門必須在今年年底之前、省級以下地方人民政府及其各部門必須在明年年底之前完成軟件正版化工作，并對軟件正版化工作的實施步驟、職責分工等提出了明確的要求。這是國務院今年布置的一項非常重要的工作，時間緊、任務重、要求高、難度大。從前一階段工作看，已取得了比較顯著的成效，但各地進展不平衡。我們一定要毫不松懈，加強督查，確保如期完成任務。
8．繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，有效打擊非法出版活動和侵權(quán)盜版行為。要始終堅持把封堵和查處政治性非法出版物作為“掃黃打非”工作的重中之重。對政治性非法出版物，一要防止入境，二要防止境內(nèi)翻印和復制，三要防止流入市場；一旦發(fā)現(xiàn)，堅決查處。繼續(xù)深入開展對淫穢色情“口袋本”圖書、有害卡通畫冊和游戲軟件專項治理，為未成年人健康成長營造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)加大對非法報刊的治理力度。繼已公布的被取締的30家非法期刊名單后，近期將公布第二批被取締的非法報刊名單，總署和全國“掃黃”辦要對有關案件重點督辦。加大打擊走私盜版光盤工作力度，深挖非法光盤生產(chǎn)線。在深挖非法光盤生產(chǎn)線工作中，除要堅持“獎勵舉報”和“以公安部門為主體、各部門協(xié)同作戰(zhàn)”等行之有效的措施之外，針對過去工作的薄弱環(huán)節(jié)，力爭在查明非法光盤生產(chǎn)線及原材料的進境方式和查獲有關走私及非法生產(chǎn)、銷售活動的策劃者、組織者（即所謂“大頭”、“老板”）與支持者兩個方面取得突破。鞏固2004年秋季盜版教材教輔專項治理成果。依法取締非法游商，并繼續(xù)對出版物零售攤點開展專項治理。對“游商問題”比較突出的北京市等地區(qū)，要注意對出版物經(jīng)營場所、交通樞紐、交通工具、人群密集區(qū)域、政治上敏感地區(qū)等五個重點地段，在夜間和節(jié)假日這兩個重點時間進行集中整治。在繼續(xù)開展專項治理、發(fā)揮集中行動作用的同時，注意對出版物市場的日常監(jiān)管，組織、協(xié)調(diào)有關部門對出版物市場進行高密度的反復清查。
9．深入開展“三項學習教育活動”，努力建設一支高素質(zhì)的新聞出版工作隊伍。按照中央的部署和要求，去年以來，我們先后在新聞系統(tǒng)、出版系統(tǒng)開展的“三項學習教育活動”，社會反響很好，是我們解決新聞出版工作隊伍中存在的突出問題，進一步加強新聞出版工作隊伍建設的一項重要舉措。但對取得的成績，不能估計過高。按照計劃，出版系統(tǒng)“三項學習教育活動”，從10月開始到明年初，為聯(lián)系實際、對照檢查階段和認真整改、總結(jié)提高階段。這兩個階段開展得怎么樣，直接影響到整個學習教育活動的質(zhì)量。我們一定要加大力度、持之以恒，把“三項學習教育活動”抓實抓好，力求在解決突出問題、樹立良好形象、切實推動工作方面取得實實在在的效果。在開展“三項學習教育活動”這兩個階段中，還要注意同深入開展廉政教育結(jié)合起來�？偸瘘h組和中央紀委駐總署紀檢組研究決定，將于第四季度在全國新聞出版系統(tǒng)廣泛開展一次廉政教育活動。要按照云山同志在全國宣傳部長會議上提出的建設宣傳思想工作隊伍的5條標準，即堅定政治立場、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識、崇高職業(yè)精神、過硬工作本領，大力加強新聞出版工作隊伍建設，努力為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供強有力的人才保證。
10．認真總結(jié)2004年工作，精心考慮和安排2008年工作。各部門各單位在2004年剩下的這兩個多月時間里，要在全面完成好2004年各項任務的同時，認真做好2004年工作的總結(jié)，并結(jié)合學習貫徹十六屆四中全會精神，精心考慮和安排2008年工作�？偸饘⒂诿髂�1月召開全國新聞出版局長會議，全面總結(jié)2004年新聞出版工作，部署2008年全國新聞出版工作。為了把這次會議開好，各項準備工作要及時啟動。特別是要在充分調(diào)研的基礎上，堅持決策的科學化、民主化，把明年工作認真謀劃好。
學習宣傳貫徹十六屆四中全會精神，意義十分重大。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、爭創(chuàng)一流的工作標準；求真務實的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，努力把新聞出版系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部的能力建設提高到一個新水平，在全面建設小康社會的歷史進程中推進我國新聞出版業(yè)全面繁榮和健康發(fā)展。
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