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關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考
關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考
關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的思考
保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動已經(jīng)開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發(fā)點和落腳點是讓干部長期受教育、農(nóng)民長期得實惠，這也是我們農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務(wù)。在此，我就如何實現(xiàn)干部長期受教育，農(nóng)民長期得實惠目標(biāo)，建立一套農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機制問題做一些探討。
一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制
在新形勢下，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作才有保證。
1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業(yè)化管理。
2、強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的加速，農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個體、私營經(jīng)濟，農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認真看待和研究解決。一要建立質(zhì)優(yōu)量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，積極抓好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、下崗待業(yè)職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務(wù)、壓擔(dān)子，強化實踐鍛煉。要根據(jù)實際情況，制定并落實培養(yǎng)計劃和措施，采取多種方式加大培養(yǎng)鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）40歲以下的黨委副書記、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長中確定1名正鄉(xiāng)長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉(xiāng)長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設(shè)一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉(zhuǎn)變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。現(xiàn)已取得初步成果。
3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領(lǐng)取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補助費。
4、強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓(xùn)工作的重點，切實解決好農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與個人分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐運用相結(jié)合、討論交流與考試考核相結(jié)合。
二、加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用，建立有效的管理機制
加強對黨員的管理，發(fā)揮黨員的作用是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發(fā)揮黨員作用的有效形式，如黨員聯(lián)系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責(zé)任區(qū)、黨群共富農(nóng)場，以及在無職黨員中實行設(shè)崗定責(zé)等，都不同程度的發(fā)揮了載體作用，但隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調(diào)動起黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和責(zé)任意識、使命意識。所以，要想切實發(fā)揮黨員的作用，增強其責(zé)任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農(nóng)村黨員管理教育的主要弊端是要求與現(xiàn)實的差距較大，沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措
施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農(nóng)村黨員嘗試分類目標(biāo)管理制。一是科學(xué)分類、明確目標(biāo)。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經(jīng)濟收入、生產(chǎn)狀況，年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個性目標(biāo)，共性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的一般要求，個性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的特殊性，共性和個性都要體現(xiàn)黨員的先進性。二是落實責(zé)任、強化考評�？荚u目標(biāo)主要是個性目標(biāo)，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責(zé)任書，每年一簽，作為年度民主評議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行抽查，督促黨員履行職責(zé)，不斷進取。
三、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須從實際出發(fā)，因地制宜，立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件，選準(zhǔn)突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點，只有農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經(jīng)濟才有發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織和黨員干部一定要帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增強市場觀念，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開辟多種增收渠道，加快建設(shè)小康社會的步伐，二要抓民營，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。三要抓開發(fā)，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發(fā)；四要抓清欠，加大工作力度，清債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村集體資產(chǎn)保值增值；五要抓土地，規(guī)范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務(wù)。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)離不開各級黨組織和政府的組織、引導(dǎo)和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調(diào)整提供適當(dāng)有償服務(wù)，充分發(fā)揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經(jīng)濟空殼村問題。
四、積極推進基層民主政治建設(shè)，建立“有章理事、理好事”的制度機制
大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應(yīng)有的約束、規(guī)范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯(lián)系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內(nèi)后黨外”的原則，將重大村務(wù)決定規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現(xiàn)村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調(diào)自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關(guān)系。二是進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度。村務(wù)公開要形成全方位公開，規(guī)范化運作，立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內(nèi)容全面、公開時間及時，公開程序規(guī)范，公開形式靈活，監(jiān)督有力。三是完善村規(guī)民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎(chǔ)上，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約，共同遵守，共同監(jiān)督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監(jiān)督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務(wù)活動和村干部工作進行評議。
五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領(lǐng)導(dǎo)機制
抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實。當(dāng)前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經(jīng)常抓，不持久抓。究其原因，關(guān)鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的基層組織建設(shè)的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。必須強化各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責(zé)任。加強基層黨組織建設(shè)、要嚴格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo)，并把縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級目標(biāo)有機結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，把長遠目標(biāo)和近期同標(biāo)有機結(jié)合起來，形成“聯(lián)”、“創(chuàng)”、“實”有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動體系。積極推行目標(biāo)管理，縣（市）委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標(biāo)準(zhǔn)、于事簡便”，定量與定性相結(jié)合，群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督各項工作任務(wù)切實落到實處。四是明確獎懲。要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。
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