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在全市農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作會(huì)議上的講話
在全市農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作會(huì)議上的講話
在全市農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作會(huì)議上的講話
同志們：
??剛才，紹華和彭洪同志分別從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治保障兩個(gè)方面就如何抓好14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“石—三”路沿線和“石橋—東溪—簡(jiǎn)城—新市”環(huán)城沿線黨建工作綜合示范帶，以及重點(diǎn)村工作講了很好的意見，我完全贊同。當(dāng)前，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重點(diǎn)就是要抓好黨建工作綜合示范帶、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建設(shè)。明確了重點(diǎn)，明確了抓什么后，關(guān)鍵就是要解決怎么抓的問題。希望同志們會(huì)后認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，快速行動(dòng)，抓好落實(shí)，抓出成效。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
??一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性
??1、抓好農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)，是我市探索農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)必由之路的迫切需要
??我市是典型的川中丘陵農(nóng)業(yè)大市，人口多、資源少、基礎(chǔ)弱，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面小康，全市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才算真正實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
??在簡(jiǎn)陽(yáng)這樣一個(gè)地方，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的路在哪里？該怎么走？我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，797個(gè)村，近125萬農(nóng)業(yè)人口，這么大一個(gè)范圍，一方面，我們市委、市政府鼓勵(lì)大家根據(jù)自身實(shí)際大膽去闖；另一方面，作為上級(jí)組織，我們又有責(zé)任給下級(jí)組織指明工作的方向，讓基層少走彎路，少受損失。資陽(yáng)市委提出抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨建綜合示范帶建設(shè)的設(shè)想與我市去年啟動(dòng)的丘陵農(nóng)村示范村（也就是重點(diǎn)村）建設(shè)工程，目的都是一個(gè)，就是在不同區(qū)域選擇一些最有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)施分類指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)幫扶，使它們盡快發(fā)展起來，給更大面積的鄉(xiāng)、村做個(gè)榜樣，總結(jié)它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給其他鄉(xiāng)、村提供借鑒。從而實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。這實(shí)際上是一個(gè)工作的方法問題，不是我們要搞面子工程、形式主義，市直各部門、各工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上黨委（黨組）的重要議事日程，從思想上放開手腳，理直氣壯抓重點(diǎn)，旗幟鮮明抓示范，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，切實(shí)抓出經(jīng)驗(yàn)，抓出成效。
??2、抓好農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)，是探索新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)運(yùn)行規(guī)律的迫切需要
??“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。在我們簡(jiǎn)陽(yáng)這樣一個(gè)典型的川中丘陵農(nóng)業(yè)大市，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，無論對(duì)發(fā)展穩(wěn)定，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的意義。
??近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和改革的不斷深化，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和不可回避的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了重大的理論課題和現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織可用財(cái)力嚴(yán)重不足，加之歷史形成的諸多債務(wù)，極大地制約了其職能作用的發(fā)揮，相當(dāng)一部分基層干部的素質(zhì)和工作的思維、方法不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要，工作積極性不高；農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，等等這些，都是我們亟待破解的難題。這些問題不解決，我們的工作就失去了根本，“三大趕超”的目標(biāo)就成了空談，所以說，當(dāng)務(wù)之急，就是必須探索出一條適合新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。
??市委提出抓好農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作，目的就在于通過抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，讓這些先進(jìn)典型在更大規(guī)模上拓展其影響，在更高層面上提升其形象，在更深認(rèn)識(shí)上把握其內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域突破，著力推動(dòng)丘陵農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全方位多層次寬領(lǐng)域有效對(duì)接，創(chuàng)新丘陵農(nóng)村黨建工作運(yùn)作模式，深化“學(xué)教”活動(dòng)成果，進(jìn)一步讓干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠，推動(dòng)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展，為把簡(jiǎn)陽(yáng)建成丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市（縣）提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
??二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作格局
??1、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力
??農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)，不管是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合示范村的建設(shè)，還是綜合示范帶的建設(shè)，都不只是單純的某一項(xiàng)工作，而是黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主建設(shè)的一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，必須突出“綜合”二字，要在各方面作好示范。這項(xiàng)工作是市委通過抓基層組織建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義民主化進(jìn)程的一個(gè)有效形式，一個(gè)重要抓手，是市委抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的重大舉措。抓好這項(xiàng)工作，不光是組織部門的事，也不僅僅是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的事，而應(yīng)該成為市級(jí)四套班子和市屬各職能部門大家共同的事。要盡快建立和完善市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部、市直部門定點(diǎn)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村制度，一定三年不變，實(shí)行定目標(biāo)任務(wù)、定人員、定措施、定完成時(shí)限、定獎(jiǎng)懲“五定責(zé)任制”
。嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲，資陽(yáng)市委要求把重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和丘陵農(nóng)村黨建綜合示范帶建設(shè)的考核情況納入市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人年度考核的內(nèi)容，用基層組織示范典型建設(shè)的成效來檢驗(yàn)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)兩級(jí)市委每年組織一次考核，把考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤，形成賽場(chǎng)選馬、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。從我們了解的情況看，其他兄弟縣（區(qū)）的工作力度都比較大，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)非常明顯，我們是逆水行舟，必須眾人劃槳。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，對(duì)于市委的工作部署，特別是農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作，全市的每個(gè)部門、每個(gè)干部都要步調(diào)一致，令行禁止，不要再爭(zhēng)論，不允許會(huì)上答應(yīng)得快，會(huì)后久拖不決，市委將會(huì)采取一切必要措施，確保政令暢通。
??2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保工作落實(shí)
??去年，省委出臺(tái)了《關(guān)于縣（市、區(qū)）委書記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的若干規(guī)定》，今年3月份進(jìn)行了首次考核；近日，中共中央辦公廳下發(fā)了《印發(fā)〈關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]26號(hào)），把以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，作為整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)有效機(jī)制和在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措。我們要進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村基層組織建設(shè)這項(xiàng)工作只會(huì)、只能加強(qiáng)，不會(huì)、不能放松。就全市范圍來說，我是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人；就一個(gè)工委、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村而言，工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就是你那個(gè)范圍內(nèi)的基層組織建設(shè)工作第一責(zé)任人。抓好簡(jiǎn)陽(yáng)的農(nóng)村黨建工作，我這個(gè)市委書記責(zé)無旁貸；如果你那個(gè)片區(qū)、你那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你那個(gè)村的農(nóng)建工作沒有抓好，出了問題，你就要負(fù)首要責(zé)任。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真執(zhí)行基層組織建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)涉及黨的基層組織建設(shè)帶全局性的重大問題，要帶頭深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，親自組織調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。
??為了強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)工作，市委決定采取兩條剛性措施予以保證。一是從2003年起，每年從農(nóng)發(fā)資金中劃撥50萬元作為農(nóng)建工作專項(xiàng)基金，由市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審批，�？顚Ｓ�，今年的50萬元已經(jīng)列入財(cái)政預(yù)算。二是在涉農(nóng)項(xiàng)目的安排上實(shí)行集中統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)。市委組織部負(fù)責(zé)向各涉農(nóng)部門提供示范帶、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，各涉農(nóng)部門要有針對(duì)性地提出項(xiàng)目投放建議，并認(rèn)真抓好項(xiàng)目的實(shí)施，市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組要隨時(shí)了解、掌握各涉農(nóng)部門反饋回來的項(xiàng)目建設(shè)情況。對(duì)完成了項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)部門要及時(shí)安排新的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)空檔。實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目集中統(tǒng)籌，不是要?jiǎng)儕Z我們哪個(gè)部門的權(quán)力，而是要把有限的資金、項(xiàng)目集中投入到市委、市政府的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作上，整合資源、形成合力，實(shí)施重點(diǎn)突破。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各職能部門抓的點(diǎn)，不管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，還是黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)，或者其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)方面的，都要有意識(shí)地集中安排到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合示范村和綜合示范帶上來，真正形成黨委攬總、部門配合、捆綁投入、典型共建、成果共享的工作格局。
??三、抓好農(nóng)村基層組織示范典型建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系
??一是要處理好抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓黨建工作的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是我們一切工作的主題。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持。同時(shí)，我們也要記住這句話，“要把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，如果我們沒有把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，沒有把干部選好用好培養(yǎng)好，沒有把廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，沒有一支可靠的人才隊(duì)伍作支撐，發(fā)展就成了無源之水，無本之木。同樣，我們抓黨的建設(shè)，如果不緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，就黨建抓黨建，黨建工作就失去了賴以存在的基礎(chǔ)，就失去了應(yīng)有的生命力。因此，我們一定不要把抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓基層民主建設(shè)同抓黨的建設(shè)割裂開來、對(duì)立起來，而是要把三者有機(jī)地結(jié)合起來，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心切實(shí)抓好黨的建設(shè)，通過抓黨的建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主建設(shè)的成果來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。資陽(yáng)市委和我們簡(jiǎn)陽(yáng)市委抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合示范帶建設(shè)還有一個(gè)目的，就是要在工作中考察和發(fā)現(xiàn)干部，把我們的一些后備干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位上去鍛煉，給你兩三年的時(shí)間，看你到底行不行，這兩年你把工作搞起來了，群眾得了實(shí)惠，證明你行，該提拔的就提拔；如果這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)展起來，甚至群眾很不滿意，你就不行，不僅后備干部的資格沒有了，而且也不再具備擔(dān)任重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的條件。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)主渠道去考察、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，今后要形成一種導(dǎo)向，這也是黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的具體體現(xiàn)。
??二是要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綜合示范帶建設(shè)和綜合示范村建設(shè)，最終結(jié)果就是要發(fā)展。就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況來看，主要還是發(fā)展的路子不寬，資金匱乏，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的債務(wù)都比較重，處在保飯碗、干新事、還舊帳的三難境地。要走出困境、要建設(shè)小康，悲觀失望沒有用，天上不可能掉下餡餅。我們每個(gè)干部一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要千方百計(jì)發(fā)展好一方的經(jīng)濟(jì)、維護(hù)好一方的平安、繁榮好一方的文化，要依靠班子集體的力量，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾想辦法、添措施，把歷史遺留問題排查清楚、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路理清晰，目標(biāo)明確、責(zé)任到人，限時(shí)完成、敢于碰硬，一樁一樁的理，一件一件的辦，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神盡力開創(chuàng)工作新局面。同時(shí)，要堅(jiān)決防止那些不尊重客觀實(shí)際，不考慮群眾的承受能力，只顧當(dāng)前、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，貪大求洋、盲目蠻干的行政行為，給群眾辦好事要征得群眾的同意，做好群眾的工作，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，不留后患，這才是水平。我們?cè)谠u(píng)價(jià)干部政績(jī)的時(shí)候，一定要注意考慮其所處的工作環(huán)境，全方位了解干部的情況，努力避免失察失真、使用錯(cuò)位，讓真正優(yōu)秀的干部脫穎而出。
??三是要處理好自力更生與上級(jí)幫扶的關(guān)系。我們樹立發(fā)展典型，強(qiáng)調(diào)自力更生尤為重要。干好任何一項(xiàng)工作，內(nèi)在的動(dòng)力是成功的關(guān)鍵。因此，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，村、社干部和群眾，要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，積極主動(dòng)地干。要把是否組織發(fā)動(dòng)群眾自力更生搞建設(shè)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，要把是否帶頭自力更生謀發(fā)展作為檢驗(yàn)共產(chǎn)黨員是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，教育我們的干部、黨員帶頭自力更生抓發(fā)展。同時(shí)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也要樹立搶抓機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力搞好軟、硬環(huán)境建設(shè)，盡量向省、市爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目扶持，大膽吸引更多的民間資金，加快自身發(fā)展。抓示范典型建設(shè)，前期投入會(huì)比較多，而老百姓的家底大多比較薄，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)又很少，上級(jí)部門的支持幫扶就顯得十分必要。幫扶，要注意幾點(diǎn)，一是要講“聯(lián)動(dòng)”。下面要?jiǎng)樱厦娌艓�，要搞釣魚政策，要搞錦上添花，這樣才可能讓基層自力更生、不等不靠；二是要多給項(xiàng)目少給現(xiàn)金。示范典型涉及的鄉(xiāng)、村畢竟很少，如果上級(jí)過多地給現(xiàn)金，管理不好，就會(huì)引起新的矛盾，也可能給周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村今后的工作帶來負(fù)面影響。搞項(xiàng)目建設(shè)，群眾通過投工投勞投資參與其中，有付出，有收獲，才有說服力。三是要把扶大戶與幫貧苦結(jié)合起來，走共同富裕的道路，致富路上要力爭(zhēng)不讓一人掉隊(duì)，要力求皆大歡喜。
??四是要處理好樹立典型與整體推進(jìn)的關(guān)系。樹立典型的目的是為了推動(dòng)全局的工作。因此，我們樹立的典型一定要有代表性，一定要有自己的特色，一定要考慮它的可視性和可推廣價(jià)值，不要養(yǎng)在深閨人難識(shí)。這就需要我們?cè)诟珊霉ぷ鞯耐瑫r(shí)，要善于搞好總結(jié)，提升認(rèn)識(shí)，及時(shí)抓好宣傳推廣，用典型的經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)面上工作的開展。同時(shí)，我們又要注意積極引導(dǎo)典型進(jìn)一步開闊眼界，創(chuàng)新思路，增添措施，保持先進(jìn)性，使其在一個(gè)更高、更新的平臺(tái)上創(chuàng)造出更加先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)全局工作不斷邁上新的臺(tái)階。
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