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堅定不移地實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略
堅定不移地實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略
——始終堅持用科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略思想和指導方針。無論是消除當前經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們必須全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，并貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個層面中去。
——緊緊圍繞實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略來推進各項工作。市第二次黨代會確定的“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，是新一屆市委、市政府順應時代發(fā)展潮流、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律作出的科學抉擇，也是贛州今后乃至一個較長時期的發(fā)展方向。發(fā)展需要恒心，思路最忌多變。目標任務一經(jīng)確定，就要持之以恒、堅持不懈地抓好落實。今后我們的各項工作，都必須緊緊圍繞既定的“對接”戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)步向前推進。
——始終依靠體制機制創(chuàng)新來增強發(fā)展動力。制度始終是促進生產(chǎn)力發(fā)展的最根本、最持久、最有效的因素。體制機制改革滯后是當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的重要根源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。新的一年，我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進各項改革，加快建設(shè)“十大體系”，暢通與長珠閩對接互動的政策渠道，促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，加速形成經(jīng)濟自主增長的內(nèi)生機制。
——始終堅持以人民群眾幸福和諧的生活為標尺來檢驗工作成效。人民群眾既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐主體，同時也是社會發(fā)展的價值主體和評價發(fā)展的最高權(quán)威。我們必須始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，不斷發(fā)展社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，尊重和保障群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、聰明才智得到充分發(fā)揮的社會環(huán)境，真正使贛南人民生活得更加富裕、更加安康、更加美好。
著力推進“十大體系”建設(shè)
要在把握精髓方面進一步深化認識，夯實思想基礎(chǔ)。“十大體系”建設(shè)能否取得成功，從根本上說取決于它的群眾基礎(chǔ)，取決于廣大干部群眾對它的認知和認可。要把“十大體系”建設(shè)的學習研討列為各級黨校培訓干部的基本課程，把“十大體系”建設(shè)的宣傳列為各種傳媒的重點內(nèi)容。既要注意拓展覆蓋面，提高普及率，又要注重實際效果，讓各級干部和廣大群眾聽得懂、學得進、會運用。
要探索科學的工作途徑和模式，通過樣板示范帶動全盤。各個體系、各個區(qū)域既要整體推進、配套聯(lián)動，又要結(jié)合實際，有所側(cè)重、以點帶面。要圍繞“十大體系”建設(shè)，加緊實施各項配套改革，加快政府角色由經(jīng)濟建設(shè)主體向公共服務主體轉(zhuǎn)變，盡快把體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。此外，要積極推進支撐“十大體系”運轉(zhuǎn)的一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要建立科學的工作機制，確保取得實際成效。
整體推進新農(nóng)村建設(shè)
做好今年的“三農(nóng)”工作，必須全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，從根本上建立起有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效工作機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會走上良性循環(huán)軌道。
新的一年，新農(nóng)村建設(shè)要著重在整體推進、提升水平上下功夫。首先，要真正發(fā)動群眾、依靠群眾。第二，要分類抓點，梯度推進。第三，要講究實效，不能急于求成。在實際工作中，做到“五個堅持”，即堅持讓群眾受益，不借機向群眾亂攤派、亂收費、亂罰款，不增加農(nóng)民負擔；堅持規(guī)劃控制、拆舊建新，不占或少占耕地；堅持利益公平，不產(chǎn)生新的信訪問題和不穩(wěn)定因素；堅持量力而行，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務；堅持改善生活條件與改善生產(chǎn)條件相結(jié)合，不主張農(nóng)民過度負債或傾其所有建新房，不擠占農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活資金，確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
從根本上說，要實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，必須從建立長效機制入手，把著力點放到提高農(nóng)民的自主增收能力上。一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要大力推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，建立和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的支持機制。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，抓緊建立資源在城鄉(xiāng)間合理配置的市場體系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動的有效體制。要加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等對農(nóng)民群眾的服務，逐步建立起和諧的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。
突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植扶持
贛州要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須大力培育產(chǎn)業(yè)集群，尤其要加快把鎢、稀土、氟鹽化工和臍橙培育壯
大成為產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。一是堅持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)成長步伐。我們要堅定不移地扶持壯大有色冶金及新材料、食品、現(xiàn)代輕紡、機電制造、新型建材和制藥業(yè)等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展氟、鹽等重化工產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)特別是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力。贛州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，正確處理好工業(yè)化進程中的一些重大關(guān)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，注重運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要處理好發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，著重發(fā)展技術(shù)與勞動雙密集型產(chǎn)業(yè)，使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。三要處理好速度與效益的關(guān)系，既要注重加快工業(yè)化進程，更要注重提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，注重工業(yè)化整體水平的提升，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一。四要處理好加快工業(yè)化與環(huán)境保護的關(guān)系，注重資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率和工業(yè)產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動。
二是堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。要加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場等農(nóng)業(yè)服務體系，建立扶持培育主導產(chǎn)業(yè)的財政扶持機制、農(nóng)業(yè)信用擔保機制、投融資機制。三是大力發(fā)展旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大新的產(chǎn)業(yè)。要按照高起點高標準的要求，盡快完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃并啟動實施。特別是要抓住國家積極發(fā)展紅色旅游和我市瑞金被列為全國１２個“重點紅色旅游區(qū)”的機遇，加快紅色旅游開發(fā)，真正打造出幾個具有廣泛市場吸引力的紅色旅游品牌，以帶動全市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要抓緊制定出臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市就業(yè)承載能力；要在提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、金融、保險、會計律師及各類中介等新興服務業(yè)，強化三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，增強中心城市的輻射帶動能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市環(huán)境
今年，我們要做好贛韶鐵路前期工作，確保贛龍鐵路全面完工并投入營運；做好贛州鐵路東站國際集裝箱貨場項目的跟蹤落實，爭取盡早開工；積極籌建贛州火車站客技服務中心，盡可能增加列車始發(fā)車次。抓好贛州新機場的開工建設(shè)，爭取贛韶高速公路、昆廈高速公路贛州段年內(nèi)動工；結(jié)合高速公路規(guī)劃，做好市域公路與高速公路的有機銜接，加快推進市域交通建設(shè)，盡快形成市域公路網(wǎng)架，形成與廣東、福建及周邊地區(qū)交通對接的四通八達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；積極爭取中央將贛州列入革命圣地農(nóng)村公路建設(shè)重點扶持地區(qū)，加快鄉(xiāng)村水泥（油）路建設(shè)。加快５００千伏輸變電工程建設(shè)和縣城電網(wǎng)改造。
要牢牢把握城市規(guī)劃這個重要環(huán)節(jié)，在規(guī)范中加快城市建設(shè)。下一步，要抓緊編制《“十一五”贛州中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，把城市交通、能源、信息、供排水、環(huán)保、減災防災設(shè)施等，統(tǒng)籌為一個系統(tǒng)進行規(guī)劃。同時，要注意市、縣兩級規(guī)劃之間的銜接，切實解決好縣（市、區(qū)）規(guī)劃各自為政、互不協(xié)調(diào)的問題。
產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化只能是空心化。對贛州來講，關(guān)鍵要突出中心城區(qū)的比較優(yōu)勢，不斷提高其吸納、集聚二、三產(chǎn)業(yè)的能力，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，特別要依托贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沙河工業(yè)園兩個工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地集聚和提升區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟，以園拓業(yè)，以業(yè)興城。在抓好中心城區(qū)建設(shè)的同時，要大力抓好兩個次中心城市和縣城所在鎮(zhèn)及中心集鎮(zhèn)的建設(shè)。
在構(gòu)建和諧社會中進一步加快贛州發(fā)展
只有千方百計協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，尤其是確保困難地區(qū)、弱勢群體的利益，著力促進社會的公平公正，建設(shè)和諧贛州才有堅實的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。任何脫離群眾、損害群眾的執(zhí)政行為都是危險的，所有不關(guān)心群眾的政府都是不負責任的政府。我們要以對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，解決好關(guān)系民生的一系列問題，建立起促進社會公平合理的長效機制。就業(yè)是民生之本，要把擴大就業(yè)作為衡量政績的一個主要指標。去年我們通過實施這兩大工程，使大批城鄉(xiāng)居民接受了就業(yè)技能和生產(chǎn)適用技術(shù)培訓，幫助其中相當部分人員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。今年我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步把“公民職業(yè)化工程”和“農(nóng)民知識化工程”兩項惠民工程推向深入。同時，要加快建立和完善社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫相銜接的多元化社會保障體系，進一步擴大社保覆蓋面。在補償問題上，務必確保征地拆遷戶原有生活水平不下降，這要作為一條硬性規(guī)定。要進一步鞏固農(nóng)民工工資清欠成果，抓好政府拖欠工程款的清償工作，并建立起確保農(nóng)民工工資按時足額到位的長效機制。
要圍繞構(gòu)建和諧社會，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧融洽。各地各部門要深入研究新形勢下信訪工作的新特點和新規(guī)律，積極探索適應新形勢要求的新途徑、新方法、新機制，切實提高處理信訪問題的能力和水平。要認真按照國務院頒布的新的《信訪條例》規(guī)范信訪工作，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)調(diào)等方法，依法、及時、合理地處理好群眾反映的問題，堅決防止出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象；要關(guān)口前移，強化基層處理信訪問題的能力和責任。
要圍繞構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會全面進步。要進一步加強社會公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化食品藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。要進一步深化文化體制改革，推動經(jīng)濟與文化的融合，積極發(fā)展公益文化事業(yè)，壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代化社會事業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求。要進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，培育平等友愛、團結(jié)互助的社會新風，不斷提高全社會的文明程度；要大力弘揚蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、贛南客家精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使全市人民始終保持昂揚向上、團結(jié)奮進的精神狀態(tài)。
要圍繞構(gòu)建和諧社會，進一步建立健全維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的長效機制，促進社會平安有序。要大力推進治安防控體系建設(shè)，全面加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，努力提高廣大人民群眾的安全感；要建立和完善社會輿情匯集和分析機制、群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調(diào)處機制和運轉(zhuǎn)高效的處置工作機制，更好地掌握工作的主動權(quán)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。安全生產(chǎn)責任重于泰山，務必要居安思危，警鐘長鳴，毫不放松地加強對高危行業(yè)與領(lǐng)域的安全監(jiān)管，并加快建立安全生產(chǎn)長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要積極推進依法治市進程，加快建設(shè)“法治贛州”。
抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)
扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷增強黨員隊伍和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要正確把握中央提出的部署和要求，突出重點，抓住關(guān)鍵，高標準、高質(zhì)量地搞好集中教育活動。要堅持把教育活動與解決問題、推動工作結(jié)合起來，堅持以正面教育為主，堅持領(lǐng)導干部帶頭，一步一步扎實推進，真正把教育活動落實到增強廣大黨員的責任感和使命感，提高各級黨組織的執(zhí)政能力上來；落實到解決好黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題，進一步增強凝聚力、影響力上來；落實到更好地推動贛州的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來。要抓緊啟動第一批縣級和縣級以上黨政機關(guān)的教育活動，并切實抓出成效，為后兩批教育活動作出表率。
大力加強思想政治建設(shè)和宣傳思想工作，為加快發(fā)展提供堅強的思想保證。各級黨組織務必牢牢把握馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，在全市上下深入系統(tǒng)地進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的教育，深入宣傳黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，始終堅持用黨的最新理論武裝黨員、指導實踐，不斷鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要堅持“三貼近”原則，不斷增強宣傳思想工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，始終堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)思想文化陣地；要牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動戰(zhàn)，著力為發(fā)展營造濃厚的輿論氛圍；要進一步加大對外宣傳力度，充分發(fā)揮第十九屆世客會和贛州“客家搖籃”的品牌效應，樹立贛州加快發(fā)展和對外開放的良好形象。
全面提高各級領(lǐng)導班子和干部隊伍的執(zhí)政能力，加快建設(shè)一支能夠擔當加快發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍。要堅持把各級領(lǐng)導班子建設(shè)擺在干部隊伍建設(shè)的首位，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，以更好地擔負起推進全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任。要進一步深化干部人事制度改革，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供制度保障。繼續(xù)鞏固和完善在全國首創(chuàng)的干部離崗考察制度，并把離崗考察、公開選拔所體現(xiàn)的民主公開、競爭擇優(yōu)的精神，運用到日常干部選拔任用和管理工作中去，著力在擴大和落實群眾對干部選拔任用“四權(quán)”上取得新突破、在建立科學有效的競爭激勵機制和淘汰退出機制上取得新突破，真正依靠人民群眾選人，選人民群眾信得過的人。要進一步建立健全推薦和選拔干部失察失誤責任追究制度，堅決防止和糾正用人上的不正之風。
扎實推進“強基固本”工程，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要把黨員先進性教育活動與新農(nóng)村建設(shè)、“三項創(chuàng)建”活動有機結(jié)合起來，切實提高基層黨組織和基層干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、依法辦事的能力和維護社會穩(wěn)定的能力，真正把基層黨組織建設(shè)成為黨和人民信賴的堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大基層干部長期奮戰(zhàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是推動我們事業(yè)發(fā)展的重要力量，各級黨委和政府要滿腔熱情地支持他們做好工作，關(guān)心他們的學習和生活，幫助他們不斷提高政策水平和法制觀念，保護和調(diào)動好他們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性。特別要關(guān)心那些長期為黨工作、因年紀原因退下來的農(nóng)村老干部，妥善解決他們的生活困難。
堅定不移地抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高在社會主義市場經(jīng)濟條件下拒腐防變的能力。我們要按照中央的部署和要求，結(jié)合我市實際，加快懲防體系的建設(shè)，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步推向深入。要緊扣教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，堅持系統(tǒng)性、科學性和可行性相統(tǒng)一，抓緊出臺支撐體系運轉(zhuǎn)的各項法規(guī)制度，并重點在管人、管事、管錢的部門進行試點，從源頭上預防和減少腐敗。要全面推行領(lǐng)導干部勤廉公示制度，進一步增加黨員干部勤廉狀況的透明度；要繼續(xù)加大案件查處力度，使腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地；要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。領(lǐng)導干部對一個地方黨風政風的好壞，起著重要的標桿作用。各級領(lǐng)導干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線，真正用人民賦予的權(quán)力為黨建功、為民造福。
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