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在發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議上的講話
在發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議上的講話
剛剛結(jié)束的十六屆四中全會(huì)，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。全會(huì)專門研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程的重要結(jié)合點(diǎn)，在黨的建設(shè)史上具有里程碑意義。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，深入分析了我們黨治國理政面臨的新形勢(shì)、新要求，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了居安思危的憂患意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，反映了黨心民心，體現(xiàn)了時(shí)代要求�！稕Q定》的貫徹實(shí)施對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，是當(dāng)前擺在全黨面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。組織部門作為黨委的重要職能部門，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任。四中全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，有相當(dāng)一部分需要組織部門去具體落實(shí)或配合有關(guān)部門抓好落實(shí)。比如，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高五種能力是執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是組織部工作的主要任務(wù)；加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，同樣是組織部門肩負(fù)的重要責(zé)任；保持黨同人民的血肉聯(lián)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，組織部也承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)工作。組織部門的同志們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)組織系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好四中全會(huì)精神的重大意義，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作的新成效來推動(dòng)黨的執(zhí)政能力的新提高。
黨的十六屆四中全會(huì)既為新世紀(jì)新階段組織工作指明了方向，也為組織工作提供了一個(gè)極好的機(jī)遇。各級(jí)組織部門要緊密聯(lián)系組織工作實(shí)際，落實(shí)好會(huì)議精神。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面把握四中全會(huì)精神，自覺用四中全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。二要以四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，研究和謀劃組織工作。針對(duì)《決定》提出的任務(wù)，深入思考、找準(zhǔn)組織工作貫徹落實(shí)會(huì)議精神的著力點(diǎn)，明確任務(wù)，分解立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任，研究提出具體工作思路和措施。對(duì)本地區(qū)、本部門在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面已經(jīng)做的、正在做的和將要做的工作進(jìn)行梳理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神與謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期組織工作結(jié)合起來。三要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神同推動(dòng)當(dāng)前工作結(jié)合起來，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。要以學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，使學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神的過程成為廣大黨員干部自覺增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過程，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政的能力和本領(lǐng)的過程；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和組織建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為帶領(lǐng)干部群眾開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；切實(shí)抓好基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制，使各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革和組織制度的創(chuàng)新，抓好各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)，及時(shí)提出新舉措，取得新經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)組織工作新局面。
這次全省發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的具體步驟，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。下面，我就新形勢(shì)下發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性和緊迫性
今年以來，中央先后多次召開會(huì)議，特別是錦濤親自主持中央政治局常委會(huì)和全體會(huì)議，研究部署新形勢(shì)下的發(fā)展黨員工作。中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》的通知，中組部召開了全國發(fā)展黨員工作會(huì)議。這樣集中地研究發(fā)展黨員工作，在我們黨的歷史上也是不多見的。十六屆四中全會(huì)前，樂際、偉平、秦豐同志和我分別就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和基層黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，省委專題聽取了全國發(fā)展黨員工作會(huì)議精神和全省發(fā)展黨員、流動(dòng)黨員管理方面的情況匯報(bào)，并就如何認(rèn)真貫徹中央有關(guān)精神，做好新形勢(shì)下全省發(fā)展黨員工作和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理作出了部署。這充分說明了中央和省委對(duì)發(fā)展黨員工作的高度重視，充分說明了新形勢(shì)下做好發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的極端重要性、緊迫性。
做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)
造性�！薄笆裹h的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者�！边@是在新的歷史條件下，我們黨總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出的新思想、新要求和新任務(wù)，為我們指明了奮斗方向。黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵十分豐富，從主體上講，既涉及各級(jí)黨組織，也涉及黨員、干部；既是一項(xiàng)宏大的命題，又是一個(gè)具體的要求，體現(xiàn)在每一項(xiàng)實(shí)際工作中。從這個(gè)意義上講，只有把發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理這個(gè)基礎(chǔ)工作做好了，把黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)搞好了，黨的執(zhí)政能力才能不斷提高，執(zhí)政地位才能得到不斷鞏固。
做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的迫切需要。一個(gè)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是其賴以生存和發(fā)展的基石。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有牢固的階級(jí)基礎(chǔ)，黨就無以立黨；沒有廣泛的群眾基礎(chǔ)，黨就難以執(zhí)政。在新的歷史條件下，我們黨要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，就必須不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，必須把社會(huì)各方面的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，使每個(gè)黨員都能在各自的工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。
做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)小康，富民強(qiáng)省”總體目標(biāo)的迫切需要。黨的十六大根據(jù)我們黨和國家面臨的新形勢(shì)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。省十次黨代會(huì)提出了“建設(shè)小康，富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中央和省委提出的奮斗目標(biāo)，歸根結(jié)底要依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員去動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗。只有把發(fā)展黨員和黨員管理這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好了，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高了，黨的事業(yè)才能后繼有人，才能人才薈萃，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)才會(huì)有更加可靠的組織保證。
做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，是保持黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力的迫切需要。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，核心是保持黨的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性是由黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、歷史使命等方面所決定的，不僅表現(xiàn)為黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線是先進(jìn)的，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體是英明的、正確的，黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式是堅(jiān)持執(zhí)政為民、體現(xiàn)先進(jìn)性要求的，也表現(xiàn)在黨員個(gè)體的先進(jìn)性上。因?yàn)辄h員是黨的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性要通過黨員個(gè)體的先進(jìn)性來體現(xiàn)，人民群眾是通過黨員個(gè)體的先進(jìn)性來認(rèn)識(shí)黨的形象、感知黨的先進(jìn)性、決定對(duì)黨的態(tài)度的。我們必須下大力氣建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、與時(shí)俱進(jìn)、作用突出的黨員隊(duì)伍，源源不斷地把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，不斷為黨的肌體補(bǔ)充新鮮血液，使黨員隊(duì)伍始終走在時(shí)代前列，始終保持黨的先進(jìn)性。
總之，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，包括發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的永恒主題。各級(jí)黨委和組織部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)和中央的一系列指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求和部署上來，把發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作作為重大而緊迫的政治任務(wù)抓緊抓好。
二、按照增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的要求，做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員工作
發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照發(fā)展黨員“十六字”方針積極做好發(fā)展黨員工作，發(fā)展新黨員的數(shù)量比較均衡，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步改善，一大批社會(huì)各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的隊(duì)伍增添了生機(jī)和活力�；鶎狱h組織和廣大黨員在全省改革發(fā)展穩(wěn)定中，在重大政治斗爭和同自然災(zāi)害斗爭的緊要關(guān)頭，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)展示和詮釋了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。但也應(yīng)當(dāng)看到，與新形勢(shì)新任務(wù)相比，發(fā)展黨員工作還存在一些突出問題。有些地方農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍老化，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)；一些國有企業(yè)、集體企業(yè)沒有黨員的生產(chǎn)班組有所增加；相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織黨的力量薄弱；在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機(jī)制等。這些問題必須引起各級(jí)黨組織的高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按照全國發(fā)展黨員工作會(huì)議上提出的要求，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)我省改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供組織保證。
一堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，認(rèn)真把好新黨員質(zhì)量關(guān)。黨員質(zhì)量是黨的生命，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。保證新黨員質(zhì)量，必須要始終把堅(jiān)持黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。衡量一個(gè)黨員是否合格，首先看其是否自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗。結(jié)合（省名）實(shí)際，還要看其是否具有馬克思主義的民族觀、宗教觀，是否旗幟鮮明地反分裂、反滲透。我們?cè)诎l(fā)展黨員工作中，要牢牢把握好這個(gè)重要尺度。
嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序，是保證黨員質(zhì)量的關(guān)鍵。程序是制度，是規(guī)范，是紀(jì)律。我們要嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行程序，認(rèn)真履行手續(xù)。不該簡化的程序不能簡化，不該省略的手續(xù)不能省略。對(duì)不按程序辦事的，要堅(jiān)決予以糾正和查處。
要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，努力擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主。一個(gè)人的政治覺悟、思想品質(zhì)和入黨動(dòng)機(jī)怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)黨組織要繼續(xù)堅(jiān)持和完善入黨積極分子考察制度、思想?yún)R報(bào)制度、談話制度、聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、“推優(yōu)”制度和發(fā)展黨員公示制等制度和發(fā)展黨員責(zé)任追究制等有效措施和辦法，進(jìn)一步拓寬群眾參與的渠道。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，不斷壯大黨員隊(duì)伍的骨干力量。
要適應(yīng)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌做好在不同所有制企業(yè)的工人中發(fā)展黨員的工作。注重吸收國有和集體所有制企業(yè)的班組長和艱苦崗位上的優(yōu)秀員工入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，不斷鞏固黨在這些領(lǐng)域的力量。要注重抓好在非公有制企業(yè)員工中發(fā)展黨員工作，引導(dǎo)和帶動(dòng)非公有制企業(yè)的廣大職工積極靠近黨組織，改變這些領(lǐng)域發(fā)展黨員工作薄弱的狀況。
要圍繞解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，做好在農(nóng)牧民中發(fā)展黨員工作。要放寬視野，注意從回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及外出務(wù)工青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。繼續(xù)注重發(fā)展村社干部和有文化、有一技之長、能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀農(nóng)牧民入黨，扎實(shí)開展“三培雙帶”活動(dòng)，不斷加大農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人入黨的工作力度，為農(nóng)村牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)充實(shí)骨干力量。
要從貫徹落實(shí)科教興青、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的高度，做好在知識(shí)分子特別是高知識(shí)群體和各類人才中發(fā)展黨員工作。要結(jié)合知識(shí)分子的思想和工作實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的政治熱情。積極在高校、科研院所、文教衛(wèi)生等戰(zhàn)線的工作骨干和企業(yè)管理技術(shù)人員中發(fā)展黨員，特別是注重培養(yǎng)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀留學(xué)歸國人員入黨。對(duì)那些思想素質(zhì)好、貢獻(xiàn)突出、影響較大的入黨申請(qǐng)人，要制定專門的培養(yǎng)教育和發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)做好工作。
要從黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的高度，認(rèn)真做好在大學(xué)生和青年中發(fā)展黨員工作。要認(rèn)真研究和掌握當(dāng)代青年的思想特點(diǎn)和成長進(jìn)步規(guī)律，采取有針對(duì)性的培養(yǎng)教育措施，增進(jìn)他們對(duì)黨的感情，真正把廣大青年凝聚在黨的周圍。要高度重視在大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作，力爭在三年內(nèi)，全省本科院�；緦�(shí)現(xiàn)“低年級(jí)班有黨員、高年級(jí)班有黨組織”的目標(biāo)。繼續(xù)在中學(xué)生中扎實(shí)開展黨的基本知識(shí)教育。
我省是一個(gè)多民族聚居的省份，做好在少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作，對(duì)于加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)至關(guān)重要。要采取有效措施，排除宗族、宗教勢(shì)力在一些地方對(duì)發(fā)展黨員工作的干擾，加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，把少數(shù)民族群眾凝聚在黨組織周圍，及時(shí)把他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。
在做好以上工作的同時(shí)，繼續(xù)做好在婦女和干部中發(fā)展黨員工作。
�。ㄈ┌盐照咭�，積極穩(wěn)妥地做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員，是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的現(xiàn)實(shí)情況下，中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要決策，是“三個(gè)代表”重要思想在發(fā)展黨員工作中的具體體現(xiàn)，是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大突破。為了探索在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗(yàn)，中組部在全國個(gè)市（區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展了試點(diǎn)工作。我省西寧市也是試點(diǎn)單位之一。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，全國發(fā)展黨員工作會(huì)議把在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員納入了經(jīng)常性工作進(jìn)行部署。吸收私營企業(yè)主入黨政策性很強(qiáng)，要在實(shí)踐中把握好以下幾點(diǎn)：一要把握政策界限。在確定發(fā)展對(duì)象時(shí)，要注意考察他們的入黨動(dòng)機(jī)、個(gè)人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表現(xiàn)，同時(shí)，還應(yīng)注意把握以下具體要求：財(cái)產(chǎn)來源合法，用之得當(dāng)，模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；關(guān)心愛護(hù)員工，保障員工的合法權(quán)益；誠實(shí)守信，有良好的品行，熱心社會(huì)公益事業(yè)，群眾公認(rèn)；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預(yù)備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對(duì)象的有關(guān)材料報(bào)縣一級(jí)黨委組織部門審查。審查合格后，由支部大會(huì)討論，通過后報(bào)基層黨委批準(zhǔn)。對(duì)那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國經(jīng)營或其他情況特殊的發(fā)展對(duì)象，經(jīng)支部大會(huì)討論后，可以由縣級(jí)或縣級(jí)以上黨委審批。二要加強(qiáng)教育管理。私營企業(yè)主入黨后，著重對(duì)他們進(jìn)行黨性觀念、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面的教育，進(jìn)一步解決思想入黨問題，使他們自覺履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三要積極穩(wěn)妥。吸收私營企業(yè)主入黨，目前我們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，取得的成果也有限，特別是轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作后，還會(huì)遇到許多新情況新問題，各級(jí)黨組織要按照中央的部署和要求，做到不爭論、不炒作，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，防止一哄而起。
�。ㄋ模┖粚�(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量較多、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍，是發(fā)展黨員的源頭活水，是發(fā)展黨員基礎(chǔ)工程的基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是營造環(huán)境。要積極主動(dòng)地宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳黨的宗旨和性質(zhì)，宣傳黨的發(fā)展史和歷史功績，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的政治熱情，使人民群眾對(duì)黨情有所系、心有所向，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的吸引力、凝聚力。二是拓寬渠道。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷拓寬視野和渠道，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和推薦入黨積極分子。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織的“推優(yōu)”作用，把個(gè)人申請(qǐng)和黨員推薦、群眾推薦、有關(guān)組織推薦結(jié)合起來，形成多渠道、多層次發(fā)現(xiàn)和推薦入黨積極分子的格局。三是培養(yǎng)教育。要針對(duì)不同行業(yè)、年齡、文化、群體等入黨積極分子的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的培養(yǎng)教育措施，實(shí)行定人培養(yǎng)、定崗鍛煉、定點(diǎn)培訓(xùn)、定期考察等制度，以不斷提高入黨積極分子的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要注意為入黨積極分子提供生產(chǎn)生活上的服務(wù)，以增強(qiáng)黨組織的吸引力，提高培養(yǎng)教育的實(shí)效。要健全和嚴(yán)格執(zhí)行培養(yǎng)人聯(lián)系制度、被培養(yǎng)人定期匯報(bào)制度，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)把不合格者調(diào)整出去。
三、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作
隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全省黨員流動(dòng)呈逐年上升趨勢(shì)，流動(dòng)黨員管理問題凸現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，有以上的流動(dòng)黨員不能堅(jiān)持過正常的組織生活，大部分不能及時(shí)與其所在的黨組織保持聯(lián)系，特別是一些企業(yè)下崗失業(yè)人員、一次性安置人員黨員，外出不向黨組織報(bào)告，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不參加組織生活，不交納黨費(fèi)，長期游離于黨組織之外；有的黨員外出后，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，不亮明自己的身份，不按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。基層黨組織對(duì)這些新情況、新問題研究不夠，工作缺乏針對(duì)性、靈活性，對(duì)流動(dòng)黨員管理工作跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。這些都是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中出現(xiàn)的新情況、新問題。我們要按照中組部對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作提出的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大膽探索，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新措施，不斷提高管理水平。
�。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置黨組織，不斷擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)黨員管理的覆蓋面。要根據(jù)流動(dòng)黨員分布廣泛、流動(dòng)性大的實(shí)際，按照有利于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，有利于流動(dòng)黨員參加組織生活，有利于發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的原則，合理設(shè)置黨的基層組織，使黨員不論流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
�。ǘ﹦�(chuàng)新教育管理方式，不斷增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念。要針對(duì)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育形式、教育內(nèi)容和活動(dòng)載體，堅(jiān)持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”的原則，開展富有吸引力的黨內(nèi)活動(dòng)。要教育引導(dǎo)流動(dòng)黨員做誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營的模范，做致富不忘家鄉(xiāng)、幫助家鄉(xiāng)群眾共同致富的模范，做“家”在社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)、遵守公德、遵紀(jì)守法、維護(hù)穩(wěn)定的模范。要把流動(dòng)黨員的教育管理與對(duì)他們的關(guān)心結(jié)合起來，從感情上貼近他們，從生活上關(guān)心他們，從思想上幫助他們，為他們排憂解難，激發(fā)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的熱情，增強(qiáng)他們的黨員意識(shí)和黨性觀念。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新工作機(jī)制，逐步構(gòu)建流動(dòng)黨員管理的工作格局。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作涉及方方面面，僅靠組織部門是難以抓好的。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門主管，有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。流動(dòng)黨員原所在黨組織要同外出所在地黨組織經(jīng)常聯(lián)系，互通情況；組織部門與勞動(dòng)、人事、公安、工商等部門也要建立聯(lián)系通報(bào)制度，溝通情況，協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。
�。ㄋ模┮�(guī)范轉(zhuǎn)移和接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系。黨員組織關(guān)系管理，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作。各級(jí)黨委和組織部門要加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理，切實(shí)履行職責(zé)，健全工作制度，積極幫助流動(dòng)黨員在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系中遇到的困難。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，重點(diǎn)做好國有企業(yè)改制中黨員組織關(guān)系的集體轉(zhuǎn)移和接收工作，使企業(yè)、街道社區(qū)等有關(guān)單位黨組織的工作有效銜接，妥善解決相關(guān)問題，防止黨員組織關(guān)系“掛空”，確保每個(gè)黨員都能納入黨的一個(gè)組織的教育管理之中。
加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，是黨的基層組織面臨的新領(lǐng)域、新課題，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。這次會(huì)上提交大家討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理提出了一些具體的措施辦法，希望大家討論好、修改好。辦法和經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐、來自基層、來自群眾。我們?cè)谖鲗帯⒏駹柲臼姓{(diào)查社區(qū)黨建時(shí)，有些社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口中的黨員，從普查登記、轉(zhuǎn)移接受組織關(guān)系、納入組織管理、開展活動(dòng)等都有一些切實(shí)可行的做法，各級(jí)組織部門要深入到基層社區(qū)，不斷探索、總結(jié)、完善和提高，形成簡便適用、規(guī)范可行的制度和辦法。
四、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員和流動(dòng)黨員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)好發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要高度重視這項(xiàng)工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)組織部門要履行好發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作職責(zé)，科學(xué)制定發(fā)展黨員計(jì)劃和流動(dòng)黨員管理辦法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)�；鶎狱h組織要落實(shí)好發(fā)展黨員和流動(dòng)黨員管理工作的各項(xiàng)措施，發(fā)揮好職能作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要在發(fā)展黨員工作中發(fā)揮積極作用。
健全和完善發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的規(guī)章制度。制度建設(shè)是保證新黨員質(zhì)量的前提，也是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的根本措施。要把制度創(chuàng)新貫穿于發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的全過程。近年來，全省各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作中探索和建立了一系列制度，對(duì)保證新黨員的質(zhì)量和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理起到了積極作用，但這些制度也需要在工作中不斷地完善和創(chuàng)新。當(dāng)前，在發(fā)展黨員工作中，要建立和完善“推優(yōu)”制度、入黨積極分子培訓(xùn)制度、發(fā)展黨員公示制、發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。在流動(dòng)黨員管理工作中，要建立和完善流動(dòng)黨員外出報(bào)告制度、流動(dòng)黨員登記卡制度、專人聯(lián)系制度、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度、接待登記制度、情況反饋制度、主題活動(dòng)制度等。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立和完善黨的基層組織負(fù)責(zé)人的選配、培訓(xùn)和管理機(jī)制，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，改進(jìn)活動(dòng)方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要從黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。州（地、市）縣兩級(jí)黨委要建立健全組織員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用�；鶎狱h委可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍。
注意研究解決發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作中的新情況、新問題。在新的形勢(shì)下，我們工作的環(huán)境變化很大，工作的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，工作的對(duì)象日趨復(fù)雜，發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作面臨許多新情況、新問題，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷增多。各級(jí)黨組織要組織力量，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員和流動(dòng)黨員管理工作新情況、新問題的深入研究和探索。例如，如何在經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、利益主體和分配方式日益多樣化的條件下，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，激發(fā)他們的政治熱情；如何加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)等生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改變部分地方和單位黨的力量薄弱的狀況；如何做好在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；如何在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員；如何通過全面深入調(diào)查，摸清流動(dòng)黨員的基本情況，掌握思想狀況；如何提高流動(dòng)黨員的素質(zhì)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用；社區(qū)黨組織如何對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理，等等。這些問題，我們既不能回避，也不能單純等靠上面出政策、拿意見，必須堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，積極探索研究解決問題的措施和辦法。
同志們，做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員和流動(dòng)黨員管理工作，是時(shí)代對(duì)黨提出的新課題，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照四中全會(huì)的要求，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下的發(fā)展黨員和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)省委提出的“消除貧困，富民強(qiáng)省”和“深化改革，創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐做出新的貢獻(xiàn)
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