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縣級(jí)政府增強(qiáng)法制工作效能經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
文章標(biāo)題:縣級(jí)政府增強(qiáng)法制工作效能經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我們國家依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段!毒V要》是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的施政治國基本方略的重大舉措,是推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的具體要求和統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)。依法治國,必然要求依法行政;建設(shè)法治國家,必然要求建設(shè)法治政府。**縣黨委、政府從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度,充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和必要性,增強(qiáng)緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí),為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo),做了一些基本工作,有了一些初步體會(huì)。概括起來講就是:推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,縣級(jí)政府是基礎(chǔ)、是基層,與人民群眾的接觸、聯(lián)系最廣泛、最緊密,行政管理行為最直接、最普遍;依法行政的關(guān)鍵點(diǎn)在縣級(jí),難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)也在縣級(jí)。增強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作效能,是保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
按照這次會(huì)議的要求,現(xiàn)將我們的一些基本做法和體會(huì)匯報(bào)如下。
一、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),培育一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的依法行政方面的參謀、助手和法律顧問隊(duì)伍
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)指出:“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,涉及面廣、難度大、要求高,需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍,協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用,并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件”。依據(jù)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定,政府法制機(jī)構(gòu)在提高制度建設(shè)質(zhì)量、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、清理行政處罰和行政許可事項(xiàng)、辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件、規(guī)范性文件起草和備案審查、開展法制宣傳教育培訓(xùn),以及協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理工作的涉法事務(wù)等方面,承擔(dān)著十分繁重、十分復(fù)雜、十分艱巨的工作責(zé)任。**縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)從依法辦事、依法行政的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到,確實(shí)十分需要增強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作效能,為全面推進(jìn)依法行政提供強(qiáng)有力的組織保障。
2003年11月,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),不斷提高依法辦事、依法行政的水平和能力,決定設(shè)立縣政府法制辦公室。在人員配備上,堅(jiān)持選調(diào)政治素質(zhì)高、法律基礎(chǔ)好、綜合能力強(qiáng)的干部,法制辦5個(gè)行政編制和1個(gè)工人編制一步到位,同時(shí)解決了辦公場(chǎng)所和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施,并調(diào)配了一輛小車,保障了辦公經(jīng)費(fèi)。政府法制辦公室成立以來,建立健全工作規(guī)則,注重調(diào)查研究,采取有效措施,針對(duì)我縣制度建設(shè)質(zhì)量不高、行政行為不規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、行政執(zhí)法監(jiān)督不力、行政審批制度改革滯后的現(xiàn)狀,開展了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了一定的成績(jī)。同時(shí)我們十分重視這支隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè),強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度,注重夯實(shí)法律業(yè)務(wù)知識(shí),豐富管理和其他知識(shí)體系,提高政治理論水平。近三年來,縣法制辦先后有8人次參加了國務(wù)院、自治區(qū)、地區(qū)法制機(jī)構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)班。通過實(shí)踐、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、再實(shí)踐,較好地掌握了協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理各類涉法事務(wù)的本領(lǐng),基本圓滿地?fù)?dān)當(dāng)了依法行政的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。
二、以貫徹實(shí)施行政許可法為切入點(diǎn),深化行政體制改革,推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新
我縣共有35個(gè)部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施著350多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)!缎姓S可法》頒布后,根據(jù)國發(fā)〔2003〕23號(hào)、新政發(fā)〔2003〕76號(hào)文件的統(tǒng)一部署,縣人民政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為切入點(diǎn),著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和主管政法工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)部門為成員單位的“雙清”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為行政許可“雙清”工作的開展提供了有力的組織保障。二是制定并落實(shí)了行政許可“雙清”工作的實(shí)施方案,召開“雙清”工作動(dòng)員大會(huì),安排部署“雙清”工作。下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可“雙清”工作的緊急通知》,明確了此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)。各部門根據(jù)“誰制定,誰清理,誰實(shí)施,誰清理”的原則,將本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和依據(jù)報(bào)送縣政府,由法制辦根據(jù)行政許可法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和原則,對(duì)35個(gè)部門報(bào)送的350多項(xiàng)審批事項(xiàng)認(rèn)真審查、清理,分三批確認(rèn)了29個(gè)部門實(shí)施的210項(xiàng)許可事項(xiàng),并按權(quán)限和程序取消了45項(xiàng)不符合行政許可法規(guī)定的行政許可收費(fèi)。對(duì)已確認(rèn)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),通過政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體予以公布,接受社會(huì)監(jiān)督。三是加大了行政許可事項(xiàng)的事后監(jiān)督,由政府法制辦會(huì)同監(jiān)察局等部門,聯(lián)合檢查各部門實(shí)施行政許可事項(xiàng)的公示情況,規(guī)范行政審批行為。
三、加強(qiáng)“兩證”管理,做好換證工作
>亮證執(zhí)法、持證上崗,是《行政處罰法》確定的重要制度。根據(jù)《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》,我縣在行政執(zhí)法領(lǐng)域全面落實(shí)了行政執(zhí)法證、執(zhí)法監(jiān)督證制度,把“兩證”管理工作做為規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政工作的重要措施來抓,由政府法制辦對(duì)全縣30多個(gè)部門的行政執(zhí)法人員情況進(jìn)行摸底、統(tǒng)計(jì),協(xié)助行署法制辦組織全縣行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn),參訓(xùn)率達(dá)95以上,根據(jù)統(tǒng)一考試成績(jī),有387名執(zhí)法人員取得了行政執(zhí)法證件,同時(shí)對(duì)駐**縣各垂管部門的166名行政執(zhí)法人員持證情況進(jìn)行登記、備案。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作
加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、制定和備案審查工作,是從源頭上保障依法行政的重要措施。我縣認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,并結(jié)合實(shí)際,制定了《**縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《**縣人民政府規(guī)范性文件制定程序》,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定和審查備案工作的通知》。政府法制辦對(duì)歷年來縣政府和政府辦公室下發(fā)的360多個(gè)文件進(jìn)行了清理,對(duì)內(nèi)容與法律、法規(guī)抵觸的,或超過適用時(shí)效的,或不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的143份文件,政府作出了予以廢止的決定。我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,已納入法制化、規(guī)范化軌道。
五、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,是《綱要》確定的重要措施。2005年,縣政府決定由法制辦牽頭,對(duì)全縣行政執(zhí)法單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查。對(duì)行政處罰程序不合法、制作執(zhí)法案卷不規(guī)范、案卷資料不齊備的6個(gè)行政執(zhí)法單位,下發(fā)了法制監(jiān)督通知書,督促其規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。
加強(qiáng)了對(duì)重大具體行政行為的監(jiān)督。根據(jù)《行政處罰法》和《自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《**縣人民政府重大具體行政行為備案制度》,為規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,預(yù)防和制止違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榇蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年有10件重大具體行政行為按規(guī)定備案。
六、完善相關(guān)配套制度,全面推進(jìn)“兩制”工作
“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,切實(shí)保障公民權(quán)利”,是黨的十五大對(duì)加強(qiáng)依法行政工作提出的一項(xiàng)具體要求。根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)“兩制”工作的安排部署,我縣不斷加強(qiáng)“兩制”工作。一是成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管政法工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)“兩制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)?h政府每年召開專題會(huì)議,研究部署當(dāng)年“兩制”工作。二是結(jié)合實(shí)際,制定了《**縣實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制評(píng)議考核工作方案》和《**縣行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《**縣行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》、《**縣行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制評(píng)議考核辦法》、《**縣行政執(zhí)法公示辦法》、《**縣行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》等一系列配套措施,明確了考核的指導(dǎo)思想、目的、方式、方法、考核范圍,基本完善了我縣行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度,為推進(jìn)“兩制”工作提供了制度保障。三是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作。2005年11月,由政府兩位副縣長(zhǎng)帶隊(duì),法制辦牽頭,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員,組成兩個(gè)小組,對(duì)全縣30多個(gè)行政執(zhí)法部門開展“兩制”工作的情況進(jìn)行評(píng)議考核?己说闹饕獌(nèi)容是組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、制度措施、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等,采取聽取“兩制”工作情況匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看或調(diào)閱有關(guān)文件材料、對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試、調(diào)閱查看行政執(zhí)法案卷的方式進(jìn)行。對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)反饋,發(fā)出反饋意見書,要求其提出整改意見。考核工作結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真總結(jié)了考核工作,并向全縣公開通報(bào)考核結(jié)果。
七、加強(qiáng)行政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作
一是做好行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。組織部、人事局、法制辦等部門緊密配合,共舉辦鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政許可法培訓(xùn)班4期,全縣鄉(xiāng)科級(jí)400多名領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了培訓(xùn);舉辦了8期單位骨干和行政執(zhí)法人員行政許可法培訓(xùn)班,共培訓(xùn)670多人。通過培訓(xùn),進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí),為行政許可法的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
二是以行政復(fù)議法頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī),大力開展法制宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》緊密結(jié)合,以行政復(fù)議法為主,同時(shí)還宣傳了相關(guān)的法律、法規(guī)。主管法制工作的副縣長(zhǎng)在作了行政復(fù)議法實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)的電視講話。由法制辦牽頭,組織9個(gè)部門設(shè)立了9個(gè)行政復(fù)議法宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳咨詢活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料5000份,播放錄音資料6個(gè)小時(shí),收聽人數(shù)達(dá)一萬多人次,取得了較好的宣傳效果。
三是組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)《信訪條例》。2005年5月,法制辦、縣委組織部、信訪局聯(lián)合舉辦了5期《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)副科級(jí)以上干部422人次。通過培訓(xùn)使學(xué)員基本掌握了信訪條例的修改背景、修改的指導(dǎo)思想、確立的主要原則、制度及重要意義,提高了學(xué)員對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)和理解,為《信訪條例》的宣傳和普及工作打下了良好的基礎(chǔ)。
通過幾年來的工作,我們深深體會(huì)到:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是增強(qiáng)政府法制工作效能的前提
一個(gè)地方政府法制工作的好壞,與政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持分不開;鶎诱ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著繁重的執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法制宣傳等工作,離不開政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重視和支持,這是加強(qiáng)依法行政、改進(jìn)政府工作的重要前提和保證。政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問法制工作,積極協(xié)調(diào)解決法制工作中的問題和困難。法制工作中關(guān)系到全局性的重大、難點(diǎn)問題,由政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定。政府領(lǐng)導(dǎo)還十分重視發(fā)揮法制辦的職能作用,在涉及法律、法規(guī)方面的問題,積極聽取法制辦的意見和建議,讓法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加政府常務(wù)會(huì)議,充分發(fā)揮法制辦在政府決策中的參謀、助手和法律顧問作用。
(二)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,行政執(zhí)法部門自覺接受監(jiān)督,是形成工作合力的基礎(chǔ)
我縣的政府法制工作能夠取得較好的成績(jī),與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,行政執(zhí)法部門自覺接受監(jiān)督是分不開的。幾年來,各有關(guān)部門積極參與政府法制工作中的重大事項(xiàng),無論是在行政許可雙清工作中,還是在行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作中,或是在法制宣傳培訓(xùn)工作中,各有關(guān)部門都積極參與、大力支持政府法制工作。各行政執(zhí)法部門對(duì)法制辦在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,虛心接受,及時(shí)糾正,規(guī)范了執(zhí)法行為,形成了共同推進(jìn)依法行政工作的合力。
(三)建立健全制度措施是推進(jìn)依法行政的保障
政府法制工作從本質(zhì)上講是規(guī)范政府行政行為的工作。要搞好這一工作,必須建立健全制度措施。法制辦公室在深入實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際,學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善制度措施,為法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提供了有力保障。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律,帶頭學(xué)習(xí)法律,自覺遵守法律,是加快建設(shè)法治政府步伐的關(guān)鍵
只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制宣傳教育,普及法律知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律的法治意識(shí),特別是營造領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法、守法的氛圍,提升依法辦事的觀念,才能切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì),推動(dòng)依法行政工作不斷上新臺(tái)階,加快建設(shè)法治政府的步伐。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,為推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,我們做了積極地努力,取得了一定成績(jī),但還有很大的差距,需要我們不斷完善、改進(jìn)。法制工作人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,規(guī)范性文件備案審查工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng),行政復(fù)議的宣傳力度要進(jìn)一步拓寬,行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制要進(jìn)一步完善。我們將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法,繼續(xù)增強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作效能,開創(chuàng)依法行政、建設(shè)法治政府的新局面。
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>亮證執(zhí)法、持證上崗,是《行政處罰法》確定的重要制度。根據(jù)《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》,我縣在行政執(zhí)法領(lǐng)域全面落實(shí)了行政執(zhí)法證、執(zhí)法監(jiān)督證制度,把“兩證”管理工作做為規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政工作的重要措施來抓,由政府法制辦對(duì)全縣30多個(gè)部門的行政執(zhí)法人員情況進(jìn)行摸底、統(tǒng)計(jì),協(xié)助行署法制辦組織全縣行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn),參訓(xùn)率達(dá)95以上,根據(jù)統(tǒng)一考試成績(jī),有387名執(zhí)法人員取得了行政執(zhí)法證件,同時(shí)對(duì)駐**縣各垂管部門的166名行政執(zhí)法人員持證情況進(jìn)行登記、備案。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作
加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、制定和備案審查工作,是從源頭上保障依法行政的重要措施。我縣認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,并結(jié)合實(shí)際,制定了《**縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《**縣人民政府規(guī)范性文件制定程序》,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定和審查備案工作的通知》。政府法制辦對(duì)歷年來縣政府和政府辦公室下發(fā)的360多個(gè)文件進(jìn)行了清理,對(duì)內(nèi)容與法律、法規(guī)抵觸的,或超過適用時(shí)效的,或不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的143份文件,政府作出了予以廢止的決定。我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,已納入法制化、規(guī)范化軌道。
五、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,是《綱要》確定的重要措施。2005年,縣政府決定由法制辦牽頭,對(duì)全縣行政執(zhí)法單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查。對(duì)行政處罰程序不合法、制作執(zhí)法案卷不規(guī)范、案卷資料不齊備的6個(gè)行政執(zhí)法單位,下發(fā)了法制監(jiān)督通知書,督促其規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。
加強(qiáng)了對(duì)重大具體行政行為的監(jiān)督。根據(jù)《行政處罰法》和《自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《**縣人民政府重大具體行政行為備案制度》,為規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,預(yù)防和制止違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榇蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年有10件重大具體行政行為按規(guī)定備案。
六、完善相關(guān)配套制度,全面推進(jìn)“兩制”工作
“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,切實(shí)保障公民權(quán)利”,是黨的十五大對(duì)加強(qiáng)依法行政工作提出的一項(xiàng)具體要求。根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)“兩制”工作的安排部署,我縣不斷加強(qiáng)“兩制”工作。一是成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管政法工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)“兩制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)?h政府每年召開專題會(huì)議,研究部署當(dāng)年“兩制”工作。二是結(jié)合實(shí)際,制定了《**縣實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制評(píng)議考核工作方案》和《**縣行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《**縣行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》、《**縣行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制評(píng)議考核辦法》、《**縣行政執(zhí)法公示辦法》、《**縣行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》等一系列配套措施,明確了考核的指導(dǎo)思想、目的、方式、方法、考核范圍,基本完善了我縣行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度,為推進(jìn)“兩制”工作提供了制度保障。三是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作。2005年11月,由政府兩位副縣長(zhǎng)帶隊(duì),法制辦牽頭,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員,組成兩個(gè)小組,對(duì)全縣30多個(gè)行政執(zhí)法部門開展“兩制”工作的情況進(jìn)行評(píng)議考核?己说闹饕獌(nèi)容是組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、制度措施、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等,采取聽取“兩制”工作情況匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看或調(diào)閱有關(guān)文件材料、對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試、調(diào)閱查看行政執(zhí)法案卷的方式進(jìn)行。對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)反饋,發(fā)出反饋意見書,要求其提出整改意見?己斯ぷ鹘Y(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真總結(jié)了考核工作,并向全縣公開通報(bào)考核結(jié)果。
七、加強(qiáng)行政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作
一是做好行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。組織部、人事局、法制辦等部門緊密配合,共舉辦鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政許可法培訓(xùn)班4期,全縣鄉(xiāng)科級(jí)400多名領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了培訓(xùn);舉辦了8期單位骨干和行政執(zhí)法人員行政許可法培訓(xùn)班,共培訓(xùn)670多人。通過培訓(xùn),進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí),為行政許可法的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
二是以行政復(fù)議法頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī),大力開展法制宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》緊密結(jié)合,以行政復(fù)議法為主,同時(shí)還宣傳了相關(guān)的法律、法規(guī)。主管法制工作的副縣長(zhǎng)在作了行政復(fù)議法實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)的電視講話。由法制辦牽頭,組織9個(gè)部門設(shè)立了9個(gè)行政復(fù)議法宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳咨詢活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料5000份,播放錄音資料6個(gè)小時(shí),收聽人數(shù)達(dá)一萬多人次,取得了較好的宣傳效果。
三是組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)《信訪條例》。2005年5月,法制辦、縣委組織部、信訪局聯(lián)合舉辦了5期《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)副科級(jí)以上干部422人次。通過培訓(xùn)使學(xué)員基本掌握了信訪條例的修改背景、修改的指導(dǎo)思想、確立的主要原則、制度及重要意義,提高了學(xué)員對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)和理解,為《信訪條例》的宣傳和普及工作打下了良好的基礎(chǔ)。
通過幾年來的工作,我們深深體會(huì)到:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是增強(qiáng)政府法制工作效能的前提
一個(gè)地方政府法制工作的好壞,與政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持分不開;鶎诱ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著繁重的執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法制宣傳等工作,離不開政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重視和支持,這是加強(qiáng)依法行政、改進(jìn)政府工作的重要前提和保證。政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問法制工作,積極協(xié)調(diào)解決法制工作中的問題和困難。法制工作中關(guān)系到全局性的重大、難點(diǎn)問題,由政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定。政府領(lǐng)導(dǎo)還十分重視發(fā)揮法制辦的職能作用,在涉及法律、法規(guī)方面的問題,積極聽取法制辦的意見和建議,讓法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加政府常務(wù)會(huì)議,充分發(fā)揮法制辦在政府決策中的參謀、助手和法律顧問作用。
(二)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,行政執(zhí)法部門自覺接受監(jiān)督,是形成工作合力的基礎(chǔ)
我縣的政府法制工作能夠取得較好的成績(jī),與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,行政執(zhí)法部門自覺接受監(jiān)督是分不開的。幾年來,各有關(guān)部門積極參與政府法制工作中的重大事項(xiàng),無論是在行政許可雙清工作中,還是在行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作中,或是在法制宣傳培訓(xùn)工作中,各有關(guān)部門都積極參與、大力支持政府法制工作。各行政執(zhí)法部門對(duì)法制辦在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,虛心接受,及時(shí)糾正,規(guī)范了執(zhí)法行為,形成了共同推進(jìn)依法行政工作的合力。
(三)建立健全制度措施是推進(jìn)依法行政的保障
政府法制工作從本質(zhì)上講是規(guī)范政府行政行為的工作。要搞好這一工作,必須建立健全制度措施。法制辦公室在深入實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際,學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善制度措施,為法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提供了有力保障。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律,帶頭學(xué)習(xí)法律,自覺遵守法律,是加快建設(shè)法治政府步伐的關(guān)鍵
只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制宣傳教育,普及法律知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律的法治意識(shí),特別是營造領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法、守法的氛圍,提升依法辦事的觀念,才能切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì),推動(dòng)依法行政工作不斷上新臺(tái)階,加快建設(shè)法治政府的步伐。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,為推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,我們做了積極地努力,取得了一定成績(jī),但還有很大的差距,需要我們不斷完善、改進(jìn)。法制工作人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,規(guī)范性文件備案審查工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng),行政復(fù)議的宣傳力度要進(jìn)一步拓寬,行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制要進(jìn)一步完善。我們將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法,繼續(xù)增強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作效能,開創(chuàng)依法行政、建設(shè)法治政府的新局面。
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