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在開展“兩風”建設(shè)暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、糾風工作推進會議上的講話
在開展“兩風”建設(shè)暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、糾風工作推進會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是深入貫徹落實全市深入開展“兩風”建設(shè)、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾風工作會議精神，組織開展我區(qū)加強“兩風”建設(shè)工作，安排部署糾正部門和行業(yè)不正之風工作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。剛才，志平同志傳達了全市深入開展“兩風”建設(shè)領(lǐng)導干部會議精神和糾風工作會議精神，希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會。下面我講三個問題。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強抓好“兩風”建設(shè)的自覺性
首先，加強黨風廉政建設(shè)和干部工作作風建設(shè)，是一項長期艱巨的任務。加強“兩風”建設(shè)關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾利益，關(guān)系到反腐敗斗爭的持續(xù)深入，是適應形勢、順乎民意的重要舉措。省、市委的決策，充分體現(xiàn)了加強黨風廉政建設(shè)、推進反腐敗斗爭的堅強決心。全區(qū)黨員干部一定要增強政治敏銳性，站在講政治的高度，充分認識抓好“兩風”建設(shè)的重要性和緊迫性，克服“無為無用論”、“麻痹思想”和厭戰(zhàn)情緒，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策上來，集中到解決“兩風”建設(shè)的突出問題上來，落實到抓工作、干實事、謀發(fā)展上來。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，緊緊圍繞“招商引資年、改善環(huán)境年”的工作要求，集中解決影響和制約經(jīng)濟發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進招商引資工作的深入開展，扎實推進“四個換位”和“五個大區(qū)”建設(shè)，為實現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標提供服務和保證。
其次，抓好“兩風”建設(shè)，是鞏固“兩風”建設(shè)成果、端正黨風和轉(zhuǎn)變作風的需要。去年以來，全區(qū)認真貫徹省、市委的工作部署，分四個階段推進“兩風”建設(shè)，通過集中學習、查擺問題、整改建制，著力解決干部人事、依法行政和抓落實上存在的問題，取得了顯著成效，得到了市委的充分肯定。應該看到我們?nèi)〉玫某煽兪浅醪降�、階段性的，更應該正視差距和問題。總的看，我區(qū)干部選拔任用工作總體導向是正確的，工作是符合規(guī)定的，干部隊伍是合格的。但是我們不可掉以輕心，要防微杜漸，正視問題，積極解決。要以這次加強“兩風”建設(shè)為契機，深入實際，用好的作風選作風好的人，把那些政治可靠、業(yè)務精通，有本事、能干事、能干成事、群眾擁護的人不斷充實到領(lǐng)導崗位上來，充實到各條戰(zhàn)線的關(guān)鍵崗位上來。在當前深化改革、加快發(fā)展的大趨勢下，社會群體利益關(guān)系調(diào)整震蕩，各種社會矛盾錯綜復雜，反腐倡廉工作也面臨著許多新情況、新問題。反腐倡廉工作要為發(fā)展服務，就必須對銳意改革、造福于民、招商引資有貢獻者和想干事、干實事的黨員干部，給予支持和保護，使他們一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。同時，要加大查處腐敗案件的力度，除重點查處副科級以上領(lǐng)導干部、實權(quán)部門、重要崗位干部的違法違紀案件外，對阻礙政令暢通、損害集體和群眾利益的行為，招商引資工作中的失職、瀆職行為，違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，造成影響和經(jīng)濟損失的，要一追到底，嚴肅查處。應該肯定，我區(qū)的人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與過去相比有了很大改善，各單位、各部門堅持“以人為本”的工作理念，認真踐行“三個代表”的重要思想，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力改善人民生活，做了不少好事和實事。但是與發(fā)達地區(qū)和先進城市相比還存在很大差距。突出表現(xiàn)在三個方面：一是個別單位的領(lǐng)導干部在思想上還沒有認識到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對于促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，沒有完全形成抓環(huán)境建設(shè)就是抓生產(chǎn)力的共識。二是改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚未形成齊抓共管和整體推進的態(tài)勢，在推進過程中還有雜音與不和諧的地方。三是在工作作風上的一些問題還需認真解決。有的部門把簡化辦事程序，看作是權(quán)威和價值的削弱，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門對區(qū)委、區(qū)政府的決策敷衍塞責，搞上有政策、下有對策；有的“三亂”問題糾而復發(fā)，禁而不止等等。因此，我們必須站在全局的、發(fā)展的、戰(zhàn)略的高度，加深對開展“兩風”建設(shè)重要性的認識。
第三，深入開展“兩風”建設(shè)，是加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。發(fā)展是解決一切問題的前提條件。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不僅決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢和經(jīng)濟運行質(zhì)量的高低，而且決定這個地區(qū)的外在形象和吸引力。這就需要我們創(chuàng)造更加寬松、更加優(yōu)越、更具有吸引力的優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，人流、物流、信息流相對不足，如果經(jīng)濟社會發(fā)展僅僅靠自身積累，必定是個緩慢的漸進過程，很難實現(xiàn)大的飛躍。因此，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，營造有利于企業(yè)和投資者發(fā)展的良好服務環(huán)境，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務、最優(yōu)良的環(huán)境，努力變被動為主動，形成“洼地效應”、“商島效應”，使＊＊區(qū)以更加主動的姿態(tài)融入到市場競爭和發(fā)展大潮中。
第四，抓好“兩風”建設(shè)，是貫徹“三個代表”思想、落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體
現(xiàn)。貫徹“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，最直接、最現(xiàn)實的做法就是搞好“兩風”建設(shè)，解決損害人民群眾利益的突出問題。對人民負責，為人民謀利益，是黨和政府的根本準則。在我們的工作中，還有很多不盡人意的地方，損害群眾利益的問題還很突出，特別是國企產(chǎn)改過程中，在涉及職工利益問題的解決上，矛盾和壓力很大，企業(yè)的發(fā)展步履艱難。為此，我們要從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，打造優(yōu)勢，不斷優(yōu)化我們的政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、服務環(huán)境，做到依法行政、廉潔從政、為民執(zhí)政，認真解決好涉及群眾切身利益的根本問題。
二、結(jié)合實際，突出重點，扎實推進全區(qū)的“兩風”建設(shè)
按照市委的部署，區(qū)委決定在今年下半年，以履行“四個承諾”、堅持“四個強化”、開展“三個樹立”、厲行“四個禁止”為重點，繼續(xù)深入扎實地推進全區(qū)的“兩風”建設(shè)工作。
履行“四個承諾”，即堅決拒收財物；堅決抵制跑官、要官；堅決管好親屬和身邊工作人員；堅決帶頭執(zhí)行勤政、廉政各項規(guī)定�！八捻棾兄Z”是對領(lǐng)導干部黨性觀念、組織紀律性的一種考驗，是自律和他律相結(jié)合的體現(xiàn)。全區(qū)各級領(lǐng)導干部，都要以各種形式向自己主管部門和戰(zhàn)線做出承諾，向社會各界和廣大人民群眾做出承諾，同時要嚴格履行承諾，并自覺接受來自方方面面的監(jiān)督。
堅持“四個強化”，即強化學習教育，增強拒腐防變意識；強化制度建設(shè)，探索長效機制；強化監(jiān)督作用，健全監(jiān)督體系；強化案件查辦，發(fā)揮懲戒效應�！八膫�強化”是治標與治本相結(jié)合的落實措施，是“兩風”建設(shè)取得實效的有力保證。在“兩風”建設(shè)活動中，各單位要深入學習“三個代表”的重要思想，學好《中國共產(chǎn)黨章程》和《江澤民論黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，要采取多種教育形式，加強對黨政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部的思想道德教育和紀律教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、地位觀、政績觀和利益觀的問題，解決好為誰掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問題，解決好依法行政和廉潔從政的問題，使廣大黨員干部能夠自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，經(jīng)受住各種誘惑的考驗，增強拒腐防變的能力。今年下半年，全區(qū)各單位要圍繞“四個強化”，組織召開民主生活會，查找差距，實施整改。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，按照依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為。今年，要按照《行政許可法》的規(guī)定，對全區(qū)各類政策性、規(guī)范性文件中所涉及的行政許可項目、規(guī)定、主體進行一次全面清理。要加強制度建設(shè)，加大對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。腐敗往往源于權(quán)力的濫用和失衡。實踐表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。我們各級領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有自覺地置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止濫用權(quán)力，才會不犯或少犯錯誤。全區(qū)各重點部門要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制的要求，大力加強權(quán)力監(jiān)督制度和機制建設(shè)。進一步完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項制度，繼續(xù)實行領(lǐng)導干部述廉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。要發(fā)揮各個監(jiān)督部門的職能作用，加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。領(lǐng)導干部要自覺樹立接受監(jiān)督的意識，主動接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。要加強對行政機關(guān)和國家公務員的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，查處違紀違法問題，促進廉潔從政，切實解決機關(guān)內(nèi)部和個別部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進勤政高效。
突出“三個樹立”，即在組織人事部門中，開展以公道正派、唯賢是舉為核心的樹立組工干部良好形象活動；在政法系統(tǒng)中，開展以公正司法、執(zhí)法為民為核心的樹立政法干部良好形象活動；在政府機關(guān)特別是行政執(zhí)法部門中，開展以依法行政、廉潔高效為核心的樹立公務員良好形象活動�？梢哉f，黨政機關(guān)形象好壞，關(guān)系人心向背，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)系到＊＊事業(yè)的興衰。要樹立領(lǐng)導就是服務、權(quán)力必須為民服務的理念，只要符合“三個有利于”標準，就大膽地辦，千方百計地辦。堅決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想。政府各職能部門在工作中要做到該辦的事情堅決辦，能辦的事情立即辦，難辦的事情想法辦，涉及多個部門的事情主動協(xié)調(diào)辦。不能讓政策在我們手中截留，差錯在我們手中發(fā)生，時間在我們手中浪費，企業(yè)和群眾在我們這里受到冷遇。要切實提高工作效率，能一天辦完的事絕不過夜，能一次辦完的事絕不出現(xiàn)第二次，一個部門能辦完的事絕不外推。要全力打造誠信政府形象，通過強化政府、企業(yè)、個人的誠信意識，加強企業(yè)和公民誠實守信的道德宣傳教育，建立完善行業(yè)自律、群眾參與的社會監(jiān)督體系，推進社會誠信體系建設(shè)。通過全力打造誠信政府，樹立起“誠信＊＊”的良好形象。要充分發(fā)揮政策效力，政府各部門要重點抓好已出臺的各項政策的落實，要從根本上認真解決政策梗阻的問題，集中解決機關(guān)里的拖拉、刁難和勒卡現(xiàn)象，狠剎“上有政策、下有對策”的歪風，杜絕以各種名目和借口頂著不落實、拖著慢落實的行為，保證政令暢通。要著眼于塑造整體文明的大環(huán)境，下大力氣抓好軟硬件建設(shè)，一方面要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使建設(shè)上檔次、使管理上水平；另一方面，要堅持“以人為本”，全面開展“樹＊＊人形象”教育活動，通過思想教育和制度約束，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)和整體文明程度，以推進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。
厲行“四個禁止”，即禁止用公款大吃大喝，禁止公費旅游，禁止賭博，禁止侵犯群眾利益。做到“四個禁止”，各級領(lǐng)導干部必須以身作則，時刻堅持“兩個務必”，使維護人民群眾利益和倡導艱苦奮斗作風具體化、行為化。今后，凡是與群眾根本利益密切相關(guān)的部門和單位，都要實行辦事公開制度。我們要實行范圍更廣、內(nèi)容更全、透明度更高的公開，只要涉及群眾利益的重大決策出臺，都要召開聽證會，廣泛聽取意見。要有計劃、分步驟地推行電子政務建設(shè)，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便人民群眾的監(jiān)督。在深化財政體制改革中，要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。要探索推進接待制度改革，建立考察、學習、培訓的請示制度。要繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作，重點抓好“一費制”的實施；要糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加強藥品集中招標采購工作；要重視做好減輕農(nóng)民負擔工作，重點抓好中央一號文件的落實。各黨委和政府各部門要高度重視糾風工作，按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、政府部門主抓、條塊緊密結(jié)合、糾風辦指導協(xié)調(diào)”的糾風工作領(lǐng)導體制和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，切實加強對糾風工作的領(lǐng)導，定期進行自評和整改。要繼續(xù)抓好“正行風、促發(fā)展”民主評議行風活動，加大行風民主評議的力度和暗查暗訪力度，要根據(jù)評議結(jié)果，給予適當獎懲。區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強監(jiān)督檢查，對那些領(lǐng)導不力、抓而不嚴、出現(xiàn)重大問題的，要追究主要領(lǐng)導和具體工作人員的責任。要重點查處領(lǐng)導干部失職、瀆職，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件；查處黨員干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件；查處土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益、造成嚴重后果的案件；查處企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；查處企業(yè)和經(jīng)營者惡意拖欠農(nóng)民工工資、拒不支付勞動報酬的案件；查處加重農(nóng)民負擔、教育亂收費，以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中嚴重違紀違法的案件；查處領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對以上案件，一經(jīng)查實，要給予嚴肅處理。
三、加強領(lǐng)導，精心組織，確�！皟娠L”建設(shè)取得實效
加強“兩風”建設(shè)工作，是我們當前和今后一個時期面臨的一項嚴肅而重大的政治任務。各級組織要高度重視，明確責任，精心組織，統(tǒng)籌安排，全力推進，務求實效。
一要明確責任。全區(qū)“兩風”建設(shè)由區(qū)委集體領(lǐng)導，區(qū)委書記負總責，尹志平同志具體負責。各黨委的主要領(lǐng)導是“兩風”建設(shè)的第一責任人，對本部門、本單位的“兩風”建設(shè)負全責。區(qū)直各黨委和部門要結(jié)合實際，制定切實可行的“兩風”工作方案，有組織、分階段、有步驟地開展好“兩風”建設(shè)工作。
二要堅持標準。看“兩風”建設(shè)是否達到預期效果，標準有四條，即“四個承諾”是否兌現(xiàn)了，“四個強化”是否到位了，“三個形象”是否樹立了，“四個禁止”是否杜絕了，人民群眾的利益是否得到有效維護了�？偟囊笫遣桓阈问�、不走過場，要來真的，抓實的，動真格的。
三要領(lǐng)導帶頭�！皟娠L”建設(shè)重點是解決領(lǐng)導干部存在的問題�！皟娠L”建設(shè)的標準高低、效果好壞，關(guān)鍵在于一把手。為此，一把手要帶頭學習，帶頭查擺，帶頭整改，做班子和下級的表率。區(qū)委將組成“兩風”建設(shè)工作督察組，進行督促、檢查和指導，確保全區(qū)“兩風”建設(shè)有效開展。
四要標本兼治。要把思想建設(shè)放在首位，牢固樹立求真務實、創(chuàng)業(yè)為民意識，身體力行“三個代表”思想，在學習中認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在改進工作中反思不足，把注意力放在解決實際問題上，放在建立和完善長效機制、制度上，放在抓好“兩風”建設(shè)促發(fā)展上。要主動接受人大的法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，依靠方方面面的力量提高“兩風”建設(shè)水平。
五要統(tǒng)籌安排。要把“兩風”建設(shè)和當前工作有機結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進。各單位、各部門要把“兩風”建設(shè)與深化各項改革相結(jié)合、與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾風工作相結(jié)合，與正在開展的招商引資、企業(yè)產(chǎn)改、“四個換位”、城市建設(shè)和社會穩(wěn)定等重點工作相結(jié)合，并以重點工作的成效來檢驗“兩風”建設(shè)的成果。
同志們，加強“兩風”建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾風工作，是一項長期而艱巨的任務，需要全區(qū)上下的共同努力。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，深化認識，強化領(lǐng)導，努力把這項工作提高到一個新的水平，為實現(xiàn)“加快發(fā)展、興區(qū)裕民”的戰(zhàn)略目標做出積極貢獻。
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