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全市機關(guān)效能建設(shè)工作動員會上的講話
文章標題：全市機關(guān)效能建設(shè)工作動員會上的講話
同志們：
經(jīng)市委市政府研究，決定從今年開始在我市深入開展機關(guān)效能建設(shè)工作。在這樣一個規(guī)模大、規(guī)格高的全市兌現(xiàn)獎勵暨招商引資動員大會上啟動我市機關(guān)效能建設(shè)工作，我覺得起碼體現(xiàn)兩點：第一點是機關(guān)效能建設(shè)工作十分重要。這項工作作為今年我市39項專責(zé)工作之一，它的重要程度可想而知；第二點是要不斷深入地把我市招商引資工作推上一個新的臺階，離不開機關(guān)效能的有力保障。
我市提出開展機關(guān)效能建設(shè)工作后，市紀委按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，在借鑒外地先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實際情況，深入開展了有關(guān)工作的調(diào)研、起草文件、征詢意見、反復(fù)討論等工作，最后形成了《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)工作的決定》，相關(guān)配套文件有《英德市機關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法》、《英德市機關(guān)效能監(jiān)督投訴中心職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定》等。
機關(guān)效能建設(shè)工作明確規(guī)定了機關(guān)效能建設(shè)的工作內(nèi)容、效能責(zé)任的追究范圍、效能責(zé)任的劃分與追究、效能責(zé)任追究的機構(gòu)和程序、效能責(zé)任問題的調(diào)查以及效能監(jiān)督投訴的辦法，等等。這是一項政策性強、涉及面廣、規(guī)范性強、追究性嚴和時效性長的具體工作。效能建設(shè)工作的有關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，請各單位要認真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，把機關(guān)效能建設(shè)工作抓緊、抓好。下面，我就如何確保機關(guān)效能建設(shè)工作取得實效談三點意見：
一、開展機關(guān)效能建設(shè)工作一定要做到認識到位
轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高機關(guān)工作效能，保證依法行政和政令暢通是新時期對機關(guān)工作的必然要求。開展機關(guān)效能建設(shè)工作是以執(zhí)政為民、勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為目的，通過建立一整套的機關(guān)工作制度，明確機關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范機關(guān)工作行為，改善機關(guān)運作方式，拓寬機關(guān)工作監(jiān)察、檢查、投訴的渠道，嚴格考核獎懲的程序和要求，解決機關(guān)運作過程中存在的問題，進而全面提高機關(guān)工作效能，使我市各級機關(guān)和廣大機關(guān)工作人員在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意程度上有新提高，努力形成責(zé)任分明、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的機關(guān)管理體制和機關(guān)運行機制。
我們一定要認識到目前我市機關(guān)效能還存在一些有待進一步改進的問題。近年來，我市各級機關(guān)真抓實干，開拓創(chuàng)新，在努力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍上下功夫，在努力營造經(jīng)濟發(fā)展“洼地效應(yīng)”上下功夫，在努力推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展上下功夫，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，豐碩成果有目共睹。但我們還要清醒地看到目前我市機關(guān)效能還存在一些有待改進的問題，主要表現(xiàn)在：思想觀念還落后、服務(wù)意識還不強、有些機關(guān)單位支持招商引資的氛圍還不夠濃等問題。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的機關(guān)工作出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象（即市領(lǐng)導(dǎo)班子、部門一把手、鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)對改善機關(guān)服務(wù)質(zhì)量非常積極，而個別機關(guān)部分中層干部未能真正樹立服務(wù)經(jīng)濟的意識），這與建設(shè)“實干英德，騰飛英德，和諧英德”的總體要求還不很適應(yīng)。所有這些，需要通過開展機關(guān)效能建設(shè)工作加以改進。
記得一位著名經(jīng)濟學(xué)者說過，國家與國家之間、區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間，都會出現(xiàn)競爭，競爭就會出現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動，生產(chǎn)要素往往是流向規(guī)模經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和勞工共用池。這“勞工共用池”就是我們地方的軟環(huán)境，這里面就包括機關(guān)效能問題。因此，機關(guān)效能對地方經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用。
二、開展機關(guān)效能建設(shè)工作一定要做到措施到位
我們一定要做到明確任務(wù)，心中有數(shù)。各單位要明確機關(guān)效能建設(shè)的工作任務(wù)，有任務(wù)才有奮斗目標，有任務(wù)才有工作實績。如果不知道自已的工作職能是什么？不知道一年中要做什么？那如何叫組織放心？如何叫老百姓放心？如何真正樹立政府的良好形象？機關(guān)效能建設(shè)工作明確規(guī)定了機關(guān)工作人員在實施行政許可、行政征收、行政檢查等管理過程中以及違反規(guī)定實施處罰、采取強制措施、履行行政復(fù)議職責(zé)、處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)等的有關(guān)責(zé)任人的追究制度；明確規(guī)定了責(zé)任追究的工作方式、工作程序和調(diào)查處理的辦法；還明確規(guī)定了機關(guān)工作人員94種行為列入追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任范圍。效能責(zé)任分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。效能責(zé)任追究方式分為責(zé)成書面檢查、誡勉教育、通報批評、扣發(fā)考核獎、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、效能告誡、停職離崗培訓(xùn)或強行交流、黨紀政紀處分。各單位要結(jié)合本單位的實際，提出貫徹落實“追究辦法”的實施意見，做到任務(wù)分解到人，層層分解責(zé)任，把本單位的機關(guān)效能工作落到實處。各單位要做到步調(diào)一致，獎罰分明。要激發(fā)每個機關(guān)工作人員強烈的責(zé)任感，為人民群眾、為地方經(jīng)濟發(fā)展多做好事實事；要有強烈的進取心和力爭上游的精神，爭當(dāng)各項工作的排頭兵；要求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作；要迎難而上、不折不扣地為我市社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要通過上下、層層建立工作責(zé)任制和獎罰機制，把機關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)
完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容。
我們一定要采取行之有效的措施，確保機關(guān)效能建設(shè)工作取得成效。為確保機關(guān)效能建設(shè)工作有章可循，我市在市紀委設(shè)立了機關(guān)效能監(jiān)督投訴中心，投訴電話為：2221212。市里還要通過設(shè)立投訴箱、接待來信、來訪、來電等方式接受全社會的投訴，使機關(guān)效能建設(shè)工作公平、公正、公開。我們還要不斷地建立和完善掛牌上崗、亮證執(zhí)法、政務(wù)公開、一次性告知等一系列的工作制度，以確保機關(guān)行政工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。我市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不斷借鑒外地成功的做法，不斷完善我市機關(guān)效能建設(shè)工作。如通過新聞媒體加大機關(guān)效能建設(shè)的動態(tài)宣傳，開辟“效能之窗”、開通效能熱線，設(shè)立曝光臺、評議臺、回音壁等欄目。還要把效能評價進行量化考核（對所有機關(guān)單位用三年時間分期分批完成效能評價），等等。深圳市去年12月8日出臺了健全行政責(zé)任體系，加強行政執(zhí)行力建設(shè)的《實施意見》以及行政機關(guān)工作人員十條禁令、行政首長問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究、行政許可責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任、政務(wù)督察等6個配套文件（俗稱“1 6”規(guī)定）。4月9日的《人民日報》頭版對此作了報道�！�1 6”規(guī)定了34種情形將對行政“一把手”問責(zé)，108種行政行為要承擔(dān)行政過錯責(zé)任，53種行政許可的違規(guī)行為要被處罰�！�1 6規(guī)定”還通過部門行政績效評估、公務(wù)員分類分級考核、輿論監(jiān)督調(diào)查處理、行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議等等，實現(xiàn)行政權(quán)力運用到哪里、監(jiān)督就到哪里，財政資金支出到哪里、監(jiān)督審計就到哪里，公共服務(wù)提供到哪里、績效評估就到哪里。故此，我市機關(guān)效能建設(shè)工作要大膽探索，不斷完善一系列的效能監(jiān)察制度，組織一系列的效能監(jiān)察評估。深圳市分管中小企業(yè)服務(wù)中心的負責(zé)人說，開展“行政責(zé)任”、“政務(wù)監(jiān)督”，機關(guān)工作壓力大了，如果年內(nèi)企業(yè)有兩次有效投訴，按“1 6”規(guī)定，我就“不稱職”了。各單位一定要嚴格按照全市的統(tǒng)一部署，采取行之有效的措施，使本單位效能建設(shè)工作取得成效。
為配合機關(guān)效能建設(shè)工作，今年我市黨風(fēng)廉政建設(shè)還要開展以下幾項工作：一是開展百名各界代表評議機關(guān)作風(fēng)活動。這是我市先進性教育活動的成果。去年首次開展了這項工作，取得了一定的成效。今年要在總結(jié)去年做法并結(jié)合行風(fēng)評議、排頭兵實踐活動評議等活動的基礎(chǔ)上開展這項工作；二是貫徹落實《英德市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作臺帳》工作。我們把99項具體工作任務(wù)分解到26個牽頭單位和46個協(xié)辦單位，希望有關(guān)單位引起重視，狠抓落實；三是開展加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；四是開展廉政歌曲大家唱競賽活動。所有這些，都已經(jīng)下發(fā)了文件并作了明確要求，希望大家認真組織落實。
三、開展機關(guān)效能建設(shè)工作一定要做到領(lǐng)導(dǎo)到位
我市成立了“英德市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長謝杰斌任組長，我和雷玉春副市長、朱志誠常委任副組長，市直有關(guān)職能部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀委，協(xié)調(diào)和負責(zé)日常的具體工作。各單位也要相應(yīng)成立機構(gòu)，按照全市的統(tǒng)一布置，不折不扣地落實有關(guān)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治、講大局的高度去重視機關(guān)效能建設(shè)工作，做到有令必行、有禁必止。我們一定要形成這樣的共識：凡是有利于英德經(jīng)濟發(fā)展的事就要大膽地去做，凡是阻礙英德經(jīng)濟發(fā)展的人和事就要堅決打擊。對于一個地區(qū)的發(fā)展來講，除了區(qū)位、資源、基礎(chǔ)以外，關(guān)鍵是要看有沒有一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支求真務(wù)實的干部隊伍，有沒有一個高效的體制和機制，有沒有一個正確的發(fā)展戰(zhàn)略和良好的氛圍。因此，我們一定要從領(lǐng)導(dǎo)重視入手，切實加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期地檢查各單位（包括垂直單位）開展機關(guān)效能建設(shè)的工作情況，通過明查暗訪、典型分析、專項檢查、個案督辦、集中評議、立案查處等形式加大對機關(guān)效能建設(shè)的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理機關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程出現(xiàn)的效能投訴問題，對那些凌駕于政府之上，拒不執(zhí)行政府決策、措施或?qū)嵭小吧嫌姓撸掠袑Σ摺钡娜�，要進行教育，屢教不改的，要堅決清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，以保證全市思想上、行動上的高度統(tǒng)一。
要正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系。當(dāng)部門利益與全市利益發(fā)生沖突時，市直各單位要積極主動地“舍小我而顧大家”，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情敢于負責(zé)、大膽負責(zé)，絕不能為了明哲保身、回避矛盾，而把矛盾往政府身上推。一定要堅持“屬地管理”的原則，省、清遠市垂直部門要自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作安排，絕對不允許因為是“雙重管理”而出現(xiàn)“我行我素，強調(diào)客觀”的主觀行為。市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省、清遠市垂直單位的機關(guān)效能監(jiān)督、評議等工作與市直單位一視同仁，同步開展。
要發(fā)揮輿論和廣大市民的監(jiān)督作用，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，對于廣大人民群眾，特別是客商總是不滿意的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取組織措施予以處理。在機關(guān)效能建設(shè)工作過程中，要抓準一批正反典型，必要時要在媒體上曝光，產(chǎn)生警示教育的作用，使機關(guān)作風(fēng)有一個明顯的好轉(zhuǎn)，從而提高機關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量和水平。
同志們，英德再次創(chuàng)業(yè)的序幕已經(jīng)拉開，我們要以銳意進取，開拓創(chuàng)新的精神，把我們的機關(guān)建設(shè)成為一個團結(jié)、廉潔、勤政、務(wù)實、高效、誠信的強勢機關(guān)，為全面完成今年我市的各項工作任務(wù)而努力奮斗。
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