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在全市農村工作會議發(fā)言材料
文章標題：在全市農村工作會議發(fā)言材料
各位領導、同志們：
今天，有幸參加全市農村工作經驗交流會議。這為我提供了一次向各位領導、同志們學習提高的大好機會，我非常珍惜，在此向各位領導和同志們表示衷心的感謝！也希望各位領導、同志們把在農村工作中好的經驗和做法傾囊相授。
農村穩(wěn)定則全局穩(wěn)定，農民富裕則全民富裕。黨中央和國家連續(xù)三年以中央一號文件的形式，加強農村、農民、農業(yè)工作，并提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這更充分說明了農村工作的重要性，就以農為主的魚化而言，加強農村基層組織建設，規(guī)范農村管理，提高農村基層干部執(zhí)政能力，是當前建設社會主義新農村的重要課題。我是1999年從部隊轉業(yè)到雁塔區(qū)委組織部，2003年2月到魚化寨街道辦事處先后任主任、書記，一直從事農村工作。在工作中遇到了許多新變化、新問題，也一直在努力思索，在實踐中尋求解決問題的辦法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同學習，共同交流，不妥之處，敬請各位領導、同志們多提寶貴意見，批評指正。
魚化寨街道辦事處地處雁塔西部，是典型的城鄉(xiāng)結合部，總面積23平方公里，全辦20個行政村，7個社區(qū)，城鄉(xiāng)人口10萬余人，常住人口4.8萬人，其中農村人口2.3萬人，駐地大中型企事業(yè)單位29家，大專院校5所，先后興辦企業(yè)200余家，各村經濟保持了較快的發(fā)展，農民人均純收入逐年遞增。
近幾年來，隨著城市化進程的不斷加快，和《村民委員會組織法》的深入實施，由于部分干部認識和工作不到位，工作隨意性大，引發(fā)的一系列矛盾和問題，嚴重影響了農村工作的順利進展。我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，這些問題根子都在過去和現(xiàn)任的干部身上，就是鄉(xiāng)街缺乏對村組的有效監(jiān)督，沒有形成務實管用的農村工作套路。如果繼續(xù)沿用老思路、老經驗、老辦法，就不能適應新形勢下的農村工作，特別是對農村工作中出現(xiàn)的一些比較普遍、比較深刻的問題，就會捉襟見肘，只能是應付捻弄。為了從根子上切實解決出現(xiàn)的新問題，新變化。幾年來，我們在實踐中進行了有益的嘗試和探索。
一、按照雁塔區(qū)委提出的“指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，深化指導員工作制度，建章立制，制度創(chuàng)新，構建上下聯(lián)動的工作格局
隨著《村民委員會組織法》的深入實施，農民群眾民主意識的不斷增強，街、村兩級關系由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破，農村基層管理體制進入轉軌時期。過去，農村工作主要是上級安排，下級貫徹落實，主要是用行政命令的手段,處理解決農村事務。農村的各項工作，如春耕、夏收、秋收等日常生產都要抓。但隨著市場經濟的不斷深化，農村群眾的生產生活基本上是群眾自己解決，鄉(xiāng)街政府管理職能弱化，職能逐步由“大政府，小服務”向“小政府，大服務”轉變，從原來的行政職能轉變到服務群眾。鄉(xiāng)街政府對村民委員會的監(jiān)督指導形成真空，中間缺乏有效載體。甚至對有些村干部的錯誤做法，違反國家相關法律法規(guī)政策的行為，沒有行之有效的辦法。特別是一些素質不高的村民進入村干部隊伍，以權謀私，強包強攬工程，借機向政府發(fā)難，鄉(xiāng)街缺乏明確的管理監(jiān)督體制，致使個別村村務混亂，群眾意見大，工作無法正常進展。
近幾年來，雁塔區(qū)委按照“指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，為全區(qū)120多個村派駐指導員、工作隊，在農村基層組建工作中發(fā)揮了極其重要的作用。我們在實踐中看到，指導員在農村工作中也遇到了一系列的新問題。由于村民委員會是一級自治組織，鄉(xiāng)街政府對村民委員會只能給予指導、支持和協(xié)調，有部分村干部，受觀念的影響，往往對指導員有排斥情緒，造成監(jiān)督流于形式。
通過大量調研，認識到只有使指導員工作不斷制度化、規(guī)范化、序列化，使指導員由機關干部真正轉變?yōu)榇褰M干部，真正融入農村，才能規(guī)范工作，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。我們任命29名機關干部擔任20個村的黨支部副書記或村委會主任助理，賦予指導員“參與黨務，指導村務”的新內涵。指導員每周至少在村工作兩個半天，必須參加村兩委會會議。村兩委會召開會議前，先做好會議內容的調研工作，廣泛征求意見。在會議期間保證會議按照原定決議和議題順利進行，指導會議要符合國家法律法規(guī)及區(qū)委、區(qū)政府、街道黨工委、辦事處各項規(guī)章制度。在會后監(jiān)督和督促兩委會按照會議的決議依法行政。對兩委會的重大決議，指導員不參與表決。這樣指導員工作起來就比較明正言順，能真正及時做到上情下達、下情上傳，更全面的將黨的政策原汁原味的傳達到群眾，能及時將街道黨工委的重要決策傳達到各村，也便于及時掌握村組潛在的不穩(wěn)定因素，第一時間上報街道黨工委，及時處理，化解矛盾。特別是在處理地區(qū)8023部隊串聯(lián)進京上訪問題方面，指導員發(fā)揮了重要作用。及時掌握動態(tài)，果斷采取措施，防止了事態(tài)擴大。對農
村容易出現(xiàn)的家庭勢力、個人恩怨、習慣做法、利益驅動等因素的影響，有些村干部在執(zhí)行上級有關政策及兩委會決議時有些走樣的問題，代表街道客觀、公正的發(fā)表意見，不帶任何偏見處理問題，糾正錯誤，及時督促、引導村干部在執(zhí)行相關政策、兩委會決議中，充分聽取群眾呼聲，按照村民的意愿和要求，依規(guī)依法辦事，減少矛盾，及時化解不必要的誤會，起到了很好的監(jiān)督。指導員在村工作，入戶率達到100，深入走訪，了解群眾的所思所想，同群眾接觸的機會增多了，使機關干部轉變了作風，加強了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。
二、以街道黨校為陣地，采取公開選拔方式，培養(yǎng)農村黨的后備力量，提高共產黨在農村民主政治中的競爭力
村民自治法頒布實行以后，在農村基層組織建設方面，出現(xiàn)了許多新問題，主要是農村基層黨支部領導核心地位弱化，黨員發(fā)展緩慢，黨員老化現(xiàn)象嚴重，農村后備力量薄弱。
由于受農村家族、宗族等勢力的影響，有些村家黨不分，黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃界。有的村無苗子，書記選配難，黨員發(fā)展難，干部管理難，素質提高難的問題。特別是在支部換屆工作中，有的村選不出一個好書記。甚至有些群眾抱怨地講，“我們村難選一個好書記，最好從上級給我們派人擔任書記”。全辦20個村黨支部委員大多是我黨在六七十年代發(fā)展的老黨員，好多村在吃政治老本，黨員形成斷層，黨員老齡化嚴重。全辦農村黨員總數(shù)706人，占全辦農村總人口的3，低于全國平均水平近2個百分點。究其根源，主要是村黨支部書記對農村政治資源形成壟斷，一些村支部書記、老黨員思想保守，心存顧慮，怕發(fā)展新黨員搶了自己的位子，對組織發(fā)展缺乏積極性。造成農村后備干部隊伍匱乏。農村青年存在著很高的政治熱情，很多青年入黨愿望非常強烈，傳統(tǒng)政治體制又不能很好為他們提供實現(xiàn)個人“價值”的平臺或機會�？陀^上形成的政治資源壟斷剝奪了他們“公平進步”的機會。
農村黨員流動性增強，管理難度加大。黨員管理出現(xiàn)該管的不管，想管的管不了的狀況，黨員游離在組織之外，有權利不盡義務，農村黨員發(fā)展教育往往流于形式。存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，教育培養(yǎng)通常是文件對文件、會議對會議，沒有橫向的展開和縱向的深入，盲目性和無效性顯而易見。農村干部的素質和能力沒有顯著提高，甚至有些還在退化，基層黨組織的執(zhí)政能力受到了極大的削弱。
由于兩委會產生的民意基礎，權力來源不同，出現(xiàn)了關系不協(xié)調，黨組織核心地位削弱的問題。大部分村主任認為：“書記就是那幾個黨員選出來的，而村委會主任是全體村民選出來的，村主任才能真正主宰村組一切”。部分人甚至認為，黨支部是管黨員的，村委會才管村務，缺少對黨執(zhí)政地位的認識，兩委會工作各吹各的號，各唱各的調，工作兩張皮。矛盾在某些村表現(xiàn)的異常尖銳，已經嚴重妨礙了村務工作的有效開展，群眾利益也受到了極大損害。
我們深深認識到，要解決以上三方面問題，提高黨在農村的執(zhí)政能力，關鍵是要發(fā)掘人才資源，利用資源，優(yōu)化干部隊伍，建設一支梯次性農村后備干部梯隊。圍繞此，我們進行了反復實踐。起初，通過下達任務的方式，加大黨員發(fā)展力度，但2002年計劃發(fā)展黨員80名，實際只發(fā)展黨員31名，不到計劃的一半。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨總支，進行黨員發(fā)展試點，但仍脫離不了家族勢力的影響，實際效果不明顯，初衷沒有實現(xiàn)。在我們苦苦思索的過程中，適逢區(qū)委安排自己在市委黨校參加街道黨工委書記學習班，在大家推選自己擔任黨校臨時黨支部負責人的過程中，受到很大啟發(fā)。當時，街道黨校只有一塊牌子，沒有實質性內容，通常搞一些短期黨員培訓教育，沒有最大限度發(fā)揮作用。當時立即就設想能否在街道黨校成立黨支部，選拔農村青年進行中長期培訓。在調研摸索中，區(qū)委組織部、宣傳部、政策研究室及區(qū)委黨校和區(qū)級各部門的同志以及領導及時給我們進行了具體、深入的指導，市委常委、區(qū)委書記王軍同志進一步提出“以街道黨校為陣地，采取公開選拔的方式，培養(yǎng)農村后備干部”的思路。我們深感能以此解決農村基層組織建設中出現(xiàn)的新問題，這也是繼我國《村民委員會組織法》頒布實施以來與黨的基層組織建設相配套的探索、實踐與嘗試。
我們就此方法的可行性和必要性進行了反復、深入的研究和論證，按照這一思路組織實施。街道黨校從籌劃準備到正式開學經歷了半年時間。我們對招生、組織教學、學員管理、課程設置等各個環(huán)節(jié)進行深入細致的研究�？紤]到干部成長規(guī)律，黨員發(fā)展時限等要求，最終確定街道黨校學制兩年，分四個學期。采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考，統(tǒng)一考試，通過自愿報名，筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節(jié)，嚴格篩選，真正把地區(qū)優(yōu)秀青年吸收到黨校中來。計劃用三到五年時間培養(yǎng)200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會工作，綜合素質高，年齡結構優(yōu)化，梯次配備合理，凝聚力和戰(zhàn)斗力強的年輕后備干部。我們主要抓了以下幾方面：
首先，抓好論證組織實施工作。在全辦范圍內面向各村公開招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專畢業(yè)生及退伍復轉軍人，嚴格程序，擇優(yōu)錄取。第一期從280名選拔出79名優(yōu)秀青年進入黨校學習。針對農村青年的特點和農村發(fā)展的需要，街道黨校教學以理論、科室實習和農村實踐、掛職鍛煉相結合。開設法律、行政管理、歷史、黨建、科技等課程，還專門開設了村委會選舉有關的法律和競選知識、方法課程，聘請省、市、區(qū)、街道黨政機關具有豐富實踐經驗和政策水平的領導干部來講課。定期安排學員到科室實習，了解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農村青年同政府的感情，增進政府與群眾的溝通。要求學員列席村兩委會會議，全面了解農村事務，學習老干部的工作方法、工作經驗，提高素質。考慮到學員生產生活問題，每周安排兩次課程，實行半脫產學習，給予適當補助，確保此項工作落在實處。
其次抓好組織發(fā)展工作。由街道黨校黨支部全面負責學員組織發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個發(fā)展一個，開通黨員發(fā)展第二通道。學員學習期間，將接受了一年系統(tǒng)學習培訓、實踐鍛煉并符合條件的學員發(fā)展為預備黨員，再經過一年預備期考驗，合格的轉為正式黨員，畢業(yè)后組織關系轉回所在村黨支部。
再次抓好培養(yǎng)農村后備干部工作。成績合格并表現(xiàn)突出的學員，畢業(yè)后，通過街道黨工委，作為村兩委會后備干部，到本村掛職鍛煉，協(xié)助兩委會工作。對其中表現(xiàn)突出的青年，街道黨工委將給壓擔子，加強指導，大力宣傳，樹立他們在群眾中的威信。在兩委會換屆時，促使他們參加競選村職，與其他候選人平等競爭，接受村民的選擇，通過競選成為進入權力層的農村骨干。
街道黨校首屆農村后備干部培訓班79名學員，平均年齡28.6歲，其中黨員12名，大專文化程度4人，高中文化程度45人。兩年來，發(fā)展黨員50名，特別是在第六屆村民委員會換屆選舉中，5名學員進入村委會，其中1名主任，1名副主任，3名委員，另又6名進入村級婦聯(lián)、共青團和村民小組等各種組織，首屆學員整體素質明顯提高。
三、以換屆選舉為契機，嚴格程序，為新農村建設提供堅強有力的組織保障
村民委員會換屆選舉是農村政治體制改革的重要舉措，是加速推進社會主義新農村建設的源動力，關系著農村各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了廣大群眾的民主意愿。搞的好，一些能干事、想干事，有公信力的人才就能脫穎而出，走上農村政治舞臺。否則，就會阻礙農村經濟發(fā)展,損害群眾利益和集體利益，影響農村穩(wěn)定。
工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些長期積累的歷史遺留問題，財務管理、干部作風等熱點問題，關系到群眾切身利益的焦點問題，都在換屆選舉前夕集中爆發(fā)。這一顯性特征和一些借事鬧人的隱性特征，成為擺在我們面前的首要難題。既不能回避，也不能急于求成，走向極端，從而催生了我們的所有工作都必須具備前瞻性、預見性，必須把“活血化瘀”、制度建設、綜合教育等基礎工作作為先導性工作來抓。早在2003年，我們就將解決各村歷史遺留問題作為一項中心工作，提出政府主導，群策群力，解決帶有普遍性遺留問題的理念，集中7個月時間，克服一切困難，想盡一切辦法，籌資300余萬元，解決了全辦20個村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留十幾年的問題，并通過依法按時換屆，發(fā)揮村委會新人的主觀能動性來解決遺留問題，政府的公信力、親和力進一步增強。實踐證明，這種做法，既確保了換屆選舉工作如期進行，又打破了部分群眾要求先解決好問題再進行換屆的傳統(tǒng)觀念，同時，樹立了新任村干部的形象，群眾的支持率、滿意率明顯提高。
在往屆選舉中，村民選舉委員會成員素質參差不齊，組織不力和因選舉程序不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴密，影響換屆順利進行。我們將強化組織領導作為突破口，從根本上理順關系，強化黨對村委會換屆工作的領導，規(guī)范程序。一方面，發(fā)揮村級黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，成立以各村支部書記為組長，委員為成員的換屆選舉工作領導小組，加強選舉知識培訓，組織領導村民選舉委員會依法實施換屆工作，全程監(jiān)督，及時妥善處理選舉中出現(xiàn)的問題和矛盾。另一方面，從規(guī)范選舉程序入手，抓住每個環(huán)節(jié)，抓好每個細節(jié)，出臺《關于村民委員會換屆選舉辦法（模擬稿）》、《換屆選舉指導程序》，對選舉程序中的選民登記、選票印制、票箱設定、公告格式、選舉結果報告單填寫以及投票、唱票、記票等細節(jié)都作了明確進行了規(guī)定，統(tǒng)一口徑。辦事處統(tǒng)一刻制三枚換屆選舉專用隨形章，選用7種不同顏色的選票專用紙，由辦事處在各村投票選舉前隨機選用紙張和印章，做到選票在發(fā)票前嚴格保密，從而確保了沒有因程序問題影響換屆，效果明顯。
由于農村規(guī)范化、民主化管理正處于漸進時期，村民素質還良莠不齊，表現(xiàn)在換屆選舉時一些突發(fā)事件還時有發(fā)生，往往以偏差理解政策等種種理由進行干擾，從而激化矛盾，影響選舉正常進行。我們從內強素質入手，對機關干部和農村干部進行了長期的“雙重”培訓，使機關干部成為人人講話有威信，群眾能信服的選舉指導員、政策宣傳員，使農村干部成為矛盾調解員，構建一個良性互動的局面。堅持周一例會講評，總結、分析、研究換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，推廣在解決換屆選舉突發(fā)事件過程中的一些成功做法。堅持每月一次法律知識講座，重點對村民委員會換屆選舉有關法律法規(guī)，先讓干部在科室講，再在機關干部大會上講，模擬選舉過程，使機關干部身臨其境，提高干部特別是缺乏實際工作經驗的年輕干部依法組織選舉，妥善處置突發(fā)事件的能力。同時，對全體機關干部進行換屆選舉知識考試，統(tǒng)一命題，嚴格考評，明確85分以下的不能參與換屆選舉，并取消相關福利待遇，確保參與換屆選舉工作的人員成為素質合格，能力過硬，敢干事，也能干成事的人。在加強對農村干部的教育培訓方面，利用農村兩委會干部例會，集中組織對農村干部進行了多次相關知識培訓，反復組織學習《村民委員會組織法》和省、市、區(qū)關于換屆選舉的一系列法規(guī)政策，編寫《村民委員會換屆選舉知識問答》、購買《西安市農村兩委會換屆選舉政策問答》下發(fā)到全體干部手中，加強學習，加深理解，確保了農村干部在宣傳指導換屆選舉中不出偏差。
針對換屆前各村不同程度出現(xiàn)上訪鬧人鬧事現(xiàn)象，我們早動手，早安排，從消除“鬧”字派鬧事群眾基礎和鬧事理由入手，及時出臺《從現(xiàn)在起到換屆期間停止或延期辦理村組重大事項的通知》和《關于嚴肅紀律確保村委會換屆順利進行的通知》，規(guī)范換屆期間農村工作，遏制出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，保障換屆選舉工作環(huán)境。并采取形式多樣的宣傳方式，加大正面宣傳力度，利用各村每天2個小時以上的廣播宣傳，張貼1000多條標語、舉辦30多期板報，營造濃郁的工作氛圍，從輿論導向上確保了這次換屆選舉工作的高質量。同時，注重發(fā)揮派出所等駐地單位的積極作用，調動一切積極因素，共同參與換屆選舉工作。要求公安干警全程跟蹤，隨時出警，為換屆選舉保駕護航，對干擾和破壞選舉的人和事，依法采取強硬手段，真正起到了威懾作用，打消了個別人鬧事、鬧人的念頭，保證了換屆選舉的治安環(huán)境。
《村民委員會組織法》頒布實施以后，農村民主化進程不斷加快，農村干部在換屆選舉中相繼退出農村政治舞臺，也是歷史必然。但長期以來，農村干部退任后，缺乏各方面的關心和理解，部分退任干部思想認識不明確，對農村工作造成一定的影響，對現(xiàn)任干部工作也產生了一定的消極因素，有的成為我們在農村工作中的阻力，甚至少數(shù)成為“釘子戶”。對此，街道黨工委、辦事處通過召開落選村主要干部座談會、慰問、等形式，增加政府與退任干部的感情，使其愉快退下來，積極支持新班子工作。并積極研究，出臺《農村退任干部補助發(fā)放辦法》，對地區(qū)60歲以上，過去長期擔任村主要干部的，給予一定補貼，共享發(fā)展成果。通過以上舉措，提升了退任干部的認識水平，使他們站在了政府一邊，對現(xiàn)任村兩委會干部更是一種鼓勵。
四、加強制度創(chuàng)新，建章立制，規(guī)范農村各項工作
農村財務往往是群眾關心的熱點，也最容易引發(fā)群眾上訪。由于目前農村干部素質普遍較低，管理體制等問題，各村財務公開不及時，財務管理存在漏洞，缺乏監(jiān)管，往往是由一人說了算，收入不進帳，亂銷亂支，村委會主任一人既是出納，又是會計，存在白條進帳、包包帳、節(jié)節(jié)帳的現(xiàn)象。換屆接交時上屆干部不交帳，新人不管陳事，工作缺乏連續(xù)性，造成有些問題堆積難以解決。加之農村的一些惡人、強人在村里為所欲為，有的成為農村黑惡勢力，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對此，我們著眼于建立農村管理新機制，規(guī)范農村各項工作。按照雁塔區(qū)委的相關精神，落實相關制度。一方面加強農村財務管理、檔案管理。針對群眾比較敏感的財務問題，全面推行村財街管制度，全辦20個村財務由辦事處農財中心統(tǒng)一管理，實行村長、書記雙簽制，出臺十項農村財務管理制度和《農村財物分配指導意見》，特別是針對近郊農村土地征用補償款的分配管理使用，由辦事處對資金分配使用情況全面監(jiān)管，存入指定金融機構，防止集體資產流失。分配中，干部不粘現(xiàn)金，群眾直接到金融部門領取，嚴格財經紀律，規(guī)范審批程序，明確責任追究，使個別干部不能、不敢、不愿違法亂紀，確保群眾利益。堅持每年四月份辦事處組織對各村的文書檔案，特別是合同、會議記錄等進行集中整理歸檔，確保工作的連續(xù)性和延續(xù)性。另一方面推行信訪聽證會和鄉(xiāng)規(guī)民約評理會制度。對一些重大的信訪突出問題和群眾關注的熱點難點問題，組織召開由街道司法所、村信訪調解員、地區(qū)人大代表、政協(xié)委員，邀請法律顧問參加的聽證會，有效防止群眾“訪人不訪法”的問題，把基層政府從信訪被告席上解放出來，真正成為仲裁者。對農村一些屬于道德范疇，法律未明確規(guī)定的問題，組織召開由村組德高望重、群眾信任的長者和部分退休職工、教師參加的評理會，采取一事一議的辦法，處理問題，化解矛盾，效果明顯，促進了農村民主化管理進程。再一方面堅持多開會，規(guī)范村組各項工作。針對村組一級出現(xiàn)會荒，很多農村一年半載不開會，群眾對村務不了解，干部也不知道群眾心里想什么、盼什么，矛盾積累、激化的現(xiàn)狀。積極落實《農村兩委會主要干部例會制度》、《農村兩委會干部例會制度》、《村民代表議事會主席制度》和《一事一議一公開制度》，加強溝通交流，化解矛盾，規(guī)范重大事項決策程序，給群眾明白，還干部清白。
近兩年來，我們按照制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的工作思路，針對農村工作中出現(xiàn)的突出問題，致力從根子上解決，落實相應措施，進行了有益探索，雖然工作中取得了一些成效，但是建設社會主義新農村工作一項長期而艱巨的任務，我們還有很長的路要走，還需要在摸索實踐中不斷調整思路，與時俱進，總結提高。謝謝大家！
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