在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

        文章標題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話
樹求真務實之風謀科學發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關要求，講四點意見。
一、充分認識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義
規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據，對促進經濟社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內，即2008至2010年，將是經濟結構調整加速、產業(yè)規(guī)模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關鍵階段，經濟增長的內在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務，要求我們必須把這一階段各項發(fā)展建設規(guī)劃好、引導好、組織好，從而進一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機遇期內全面提升我縣經濟總量、綜合實力和人民生活質量水平。
（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要。“十一五”時期，國內外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經濟全球化對經濟的影響將更加明顯；而國內隨著經濟快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，認真分析研究“十一五”期間國際、國內經濟走勢及對我縣的影響，結合形勢發(fā)展變化和自身經濟發(fā)展的階段性特點，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標、任務和重點，提出對策和措施，事關我縣新階段的發(fā)展大局。
（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實現(xiàn)經濟社會追趕式發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標尋找新的工作著力點和發(fā)展突破口的需要。經濟基礎薄弱總量小，農業(yè)產業(yè)化水平低，工業(yè)結構單一，產業(yè)整體素質較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經濟社會發(fā)展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設小康社會提供切實有效的工作指導和政策保障。
（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調控，加快政府職能轉變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產業(yè)政策，促進國民經濟和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發(fā)揮經濟調控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調控的進一步完善、政府職能的進一步轉變都將產生積極的促進作用。
二、堅持用科學發(fā)展觀指導規(guī)劃編制工作
黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，是對我國經濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的深刻認識和正確把握。能不能用科學發(fā)展觀指導“十一五”時期的發(fā)展，直接決定著這個時期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結合我縣實際，要突出把握好以下幾點。
（一）堅持以經濟建設為中心，圍繞強縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要務，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結構調整、工業(yè)強縣、農業(yè)產業(yè)化、項目建設、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經濟等重點工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚長避短，謀求縣域經濟實現(xiàn)重大突破。謀劃經濟增長科學舉措的同時，還要兼顧經濟結構優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內容，要把擴大就業(yè)、健全公共服務、提高人民物質文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關的問題放到重要的位置上來，注重研究經濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經濟快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅持經濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經濟調控和市場監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮好公共服務和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當作重要任務來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。根據規(guī)劃的性質和作用

        ，在經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。
（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經濟發(fā)展滯后，“三農”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農業(yè)的發(fā)展放在國民經濟的循環(huán)中，把農村的進步放在全社會的進步中，把農民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產業(yè)布局、交通等基礎設施建設等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度。繼續(xù)實施農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)綜合生產能力，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。
（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經濟一體化已成為國家或地區(qū)間經濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內，國際資本將加速向我國轉移，南方發(fā)達地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經濟圈，有礦產、旅游、農業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經濟圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經濟圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準定位，取長補短，打造區(qū)域經濟的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機，實現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經濟發(fā)展的載體和支撐，沒有項目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產業(yè)結構和經濟結構，決定未來經濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關全縣發(fā)展大局的重大項目的認真研究，科學謀劃，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，構建具有綜合競爭力的經濟新格局。一是要體現(xiàn)經濟結構調整方向。要根據全縣結構調整的總體要求，結合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經濟發(fā)展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項目。二是要突出基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會長遠發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎設施項目和公共服務項目，為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產業(yè)政策的引導、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項目。特別強調一點，今后政府項目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據就是項目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。
三、以求真務實精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一個好的規(guī)劃，必須是一個系統(tǒng)性和重點性相結合的規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調控的領域和主要應依托市場規(guī)律調控的領域，按照不同的領域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強化經濟發(fā)展主導因素、引導城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加強公共產品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設、產品生產等主要由市場調節(jié)的問題，規(guī)劃應主要側重于環(huán)境建設、制度建設，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。
（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因為規(guī)劃的作用在于指導長遠，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因為規(guī)劃的目的在于指導發(fā)展、指導具體的實路�！笆�一五”規(guī)劃編制一方面要加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內容，探索建立規(guī)劃內容向實施任務轉化的機制。增強“十一五”規(guī)劃的操作性或可實施性，要抓好三個環(huán)節(jié)。一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經講到，政府決策建設項目原則是能編制規(guī)劃的領域要先編規(guī)劃，后審項目。這就要求我們對各個領域、各個方面的項目建設要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實施提供保障。
（三）做實做深專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。專項規(guī)劃的編制一定要著眼于國內外經濟競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導產業(yè)，形成產業(yè)體系。在發(fā)展的重點產品、重點項目、重點企業(yè)、技術體系、銷售網絡、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的目標和任務。要體現(xiàn)本領域的特點，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。
（四）處理好政府編制規(guī)劃與調動社會資源的關系。一個科學的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調動各方面參與規(guī)劃編制的積極性�？傮w規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度�？h里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。
四、加強規(guī)劃編制工作的組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領導要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務、重點和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進。要健全組織機構，各級各部門要明確一名主管領導同志專門負責規(guī)劃工作，充實規(guī)劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強銜接協(xié)調。這里強調兩點，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關的規(guī)劃進行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關的專項規(guī)劃之間要進行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則�？h發(fā)展計劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領導下，切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調職能，其他各有關部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責，積極配合發(fā)展計劃局，做好本領域的調查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。
同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨，責任重大，直接關系我縣今后的發(fā)展大計。我們要在縣委、縣政府的領導下，切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，求真務實，精心組織，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎。

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