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國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料
文章標(biāo)題：國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料
集約利用土地資源座談會(huì)發(fā)言材料
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就我鎮(zhèn)土地資源利用有關(guān)情況向各位作簡要匯報(bào)：
一、我鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地總面積**畝，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)開發(fā)利用的土地達(dá)到**畝（其中居民點(diǎn)用地**畝、工礦用地**畝、道路、水利等用地**畝），占行政區(qū)總積的42，是全市用地規(guī)模突破4：4：2用地比例的18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之一。2008年全鎮(zhèn)土地總消耗將近**畝，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，同比增長21；稅收總額**億元，同比增長25；用電總量**億千瓦時(shí)，同比增長18；引進(jìn)項(xiàng)目**，引進(jìn)資金**萬美元，同比增長14。
近幾年來，國家對(duì)土地市場秩序加大治理整頓工作力度，實(shí)行“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國土管理政策，并在2004年對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用凍結(jié)了半年時(shí)間，市委市政府也出臺(tái)了相關(guān)配套措施和政策，進(jìn)一步規(guī)范我市國土資源管理，正確引導(dǎo)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提倡節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)及時(shí)適應(yīng)了這一形勢，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體轉(zhuǎn)變用地觀念，依法依規(guī)用地，集約高效利用土地資源，努力提高土地效益和產(chǎn)出率。
二、目前我鎮(zhèn)土地利用存在的主要問題
1、農(nóng)保區(qū)面積過大，總量達(dá)到**畝，實(shí)際上我鎮(zhèn)可用耕地只有**多畝，為了保持達(dá)到市下達(dá)的農(nóng)保區(qū)指標(biāo)，我們只有將一些不具備耕作條件的園地和林地劃為農(nóng)保區(qū)。再加上水資源污染和環(huán)境污染等方面的影響，這些農(nóng)用地耕作質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民得到的實(shí)惠極少。
2、建設(shè)用地日趨緊張。2002、2003年是我鎮(zhèn)用地高峰期，年新開工總面積達(dá)到**方，隨著土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的控制和項(xiàng)目投資規(guī)模的控制，我鎮(zhèn)近幾年用地?cái)?shù)量大為減少，年建設(shè)規(guī)模只有**萬方左右，盡管如此，建設(shè)用地供需矛盾還是日益凸現(xiàn)，按照我鎮(zhèn)**—2010土地利用總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)**個(gè)村（居）委會(huì)在建設(shè)用地區(qū)內(nèi)實(shí)際可利用的土地只剩下**多畝，目前我鎮(zhèn)**、某某、**、**和**村等村委會(huì)已經(jīng)沒有建設(shè)用地可用。而且**、**、**、**、**、*6個(gè)村占全鎮(zhèn)農(nóng)保區(qū)總面積的65.67。
3、閑置土地有待盤活消化。全鎮(zhèn)閑置土地大約有500多畝，一方面是有項(xiàng)目無地用，另一方面是有地?zé)o項(xiàng)目，要充分利用全市開展的閑置土地專項(xiàng)處置工作為契機(jī)，對(duì)閑置土地加大力度盤活消化利用，解決用地結(jié)構(gòu)性失調(diào)矛盾。
三、我鎮(zhèn)集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法
1、走“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)”的集約化發(fā)展道路。我鎮(zhèn)最早開發(fā)了**工業(yè)區(qū)，在取得試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)后，陸續(xù)開發(fā)了**、**和**工業(yè)區(qū)，這三個(gè)工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心區(qū)，總面積達(dá)到**多畝，其中**7000多畝，屬于開放式的工業(yè)區(qū)；**3000多畝，**1000多畝，屬于封閉式的工業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新城區(qū)，形成了較大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，**、**工業(yè)區(qū)工業(yè)用地地價(jià)不包括“三通一平”達(dá)到**元/平方米。
2、大力提倡自主置辦物業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2004、2008年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓勵(lì)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自辦物業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2008年全鎮(zhèn)已建成的和在建集體廠房面積達(dá)到**萬平方米，廠房租金大約**元/平方米，廠房租出率達(dá)到90以上。自建廠房出租不僅產(chǎn)出效益高于賣地，而且把土地支配權(quán)掌握在集體手中。
3、規(guī)劃、國土部門積極為招商引資當(dāng)好用地參謀。在引進(jìn)項(xiàng)目洽談過程中，要求鎮(zhèn)規(guī)劃、國土部門派出工作人員參加，保障項(xiàng)目選址符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，從而避免出現(xiàn)用地選址在非建設(shè)用地區(qū)內(nèi)以及不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面的情況，改變以往規(guī)劃跟著項(xiàng)目走為項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。
4、村委會(huì)收回集體土地，統(tǒng)籌安排使用。目前，為加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)控力度，防范村民小組濫用集體土地，我鎮(zhèn)**等部分村委會(huì)將村民小組的集體土地收回，由村委會(huì)統(tǒng)一管理、集中使用，促進(jìn)集約利用土地資源。
四、推進(jìn)集約用地，提高土地效益的對(duì)策建議
推進(jìn)集約用地，提高土地效益，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃、利用和執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)�？茖W(xué)規(guī)劃用地是實(shí)現(xiàn)集約用地的前提，提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻是實(shí)現(xiàn)集約用地的手段，依法依規(guī)使用土地是實(shí)現(xiàn)集約用地的保障。
1、提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮到項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、科技含量、是否“綠色”產(chǎn)業(yè)等方面的因素，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)一些粗放型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)含量低的末端加工業(yè)和有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目要予以拒簽，保障節(jié)約集約用地。
2、繼續(xù)走“工業(yè)進(jìn)園”的集約化發(fā)展道路。進(jìn)一步完善**、**、**工業(yè)區(qū)的功能布局，做好**工業(yè)園、**工業(yè)園等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。
3、抓好土地規(guī)劃修編，推進(jìn)集約用地。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通過騰挪整合土地資源，促進(jìn)資源高效集約利用，珍惜和愛護(hù)好每一寸土地資源。
4、按照“管理住、用得好”的目標(biāo)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕亂占濫用現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田和耕地，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的“雙贏”。
5、樹立正確的政績觀，經(jīng)濟(jì)增長要與土地消耗掛鉤，不能受短期利益的驅(qū)動(dòng)，土地資源利用要充分照顧到長遠(yuǎn)利益、群眾利益和全局利益，絕不能“食祖先飯，斷子孫根”。
6、新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編，各項(xiàng)用地指標(biāo)能否向象某某這樣的鎮(zhèn)區(qū)（欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)）傾斜。
7、大力推進(jìn)拆舊建新。從拆舊建新方面挖掘潛力，拓寬土地資源開發(fā)渠道，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，積極改造舊村、空心村，改變單家獨(dú)戶式的傳統(tǒng)居住模式，走“農(nóng)民公寓”的發(fā)展道路，挖掘土地資源集約利用。
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