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在全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作會議上的講話
文章標(biāo)題：在全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作會議上的講話
一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的重要意義
第一，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，是建設(shè)和諧社會的重要舉措。建立政策性保險(xiǎn)制度是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來重視政策性保險(xiǎn)的保障作用，強(qiáng)調(diào)政策性保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，要求積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有計(jì)劃、有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。因此，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要舉措，同時，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的開展，也為在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善農(nóng)村保障制度探索了一條新路。
第二，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，我市的農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的步子日益加快。到目前為止，我市在建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的同時，也加大了面向農(nóng)村和農(nóng)民的保障制度建設(shè)力度，相繼建立了被征地人員養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、孤寡老人和五保戶集中供養(yǎng)等保障制度，開展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等等，為縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前我市的農(nóng)村保障工作，從體系建設(shè)上講，是不夠健全的；從保障水平上講，也是比較低的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)，就是加快完善農(nóng)村的保險(xiǎn)制度建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系。因此，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，有利于公共財(cái)政進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，體現(xiàn)了市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一始終不渝的指導(dǎo)思想和工作要求。
第三，開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，是提高我市救災(zāi)能力的實(shí)事工程。我市地處東南沿海，臺風(fēng)、暴雨、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。50年前的象山“八一”臺災(zāi)、1988年和1997年的臺風(fēng)，給廣大農(nóng)民群眾帶來了慘重的財(cái)產(chǎn)損失。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的住房已大都是磚混結(jié)構(gòu)，抗倒塌的能力較強(qiáng)，但即使這樣，2004年和2008年，在分別遭受“云娜”、“海棠”、“麥莎”、“卡努”等臺風(fēng)襲擊后，全市共倒塌房屋5866間，涉及農(nóng)村居民4413戶。成千上萬的農(nóng)民兄弟，積一生心血和汗水建造的家園毀于一旦，有的農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧。因此，建立政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，可以有效解決救災(zāi)渠道單一化、勘損定損簡單化、救災(zāi)補(bǔ)助平均化等問題，有利于拓展救濟(jì)救災(zāi)渠道，充分運(yùn)用保險(xiǎn)大數(shù)法則，提高救災(zāi)資金使用效率；有利于準(zhǔn)確反映災(zāi)情，提高救災(zāi)資金補(bǔ)助的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。
二、需要著重把握的幾個問題
在全市全面開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動、保險(xiǎn)公司市場運(yùn)作”的原則開展此項(xiàng)工作。具體要著重把握好以下幾點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持政府推動與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合，正確處理工作進(jìn)度與制度建設(shè)的關(guān)系。開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，各級政府決不能簡單地采取行政命令，不得損害農(nóng)民利益，也不應(yīng)大包大攬，越殂代皰。從政府層面上說，當(dāng)前行政推動的著力點(diǎn)既要強(qiáng)調(diào)參保進(jìn)度，更要注重做好宣傳發(fā)動和補(bǔ)助資金落實(shí)工作。要充分利用報(bào)紙、電視等傳媒，多渠道、多形式加大宣傳力度，把政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)在減輕災(zāi)害損失、提高災(zāi)后自救能力和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的作用、意義講深、講透，把開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助等優(yōu)惠政策講全、講清，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾對這項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程的認(rèn)識，增加農(nóng)戶自愿參保的積極性。在實(shí)施過程中一定要把握好“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動、保險(xiǎn)公司市場運(yùn)作”的原則，一定要把千方百計(jì)培育和提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識放在首位。
（二）堅(jiān)持按政策辦事與因地制宜相結(jié)合，正確處理執(zhí)行與創(chuàng)新的關(guān)系。市政府在開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見中明確規(guī)定，保險(xiǎn)主體為具有寧波農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶，保險(xiǎn)對象為農(nóng)民自有的生活住所，一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。大家在具體執(zhí)行政策時，一定要注意把握這幾個關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)戶口、生活住所、只補(bǔ)一宅。前幾天，市發(fā)改委在調(diào)研時，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志建議，是否可以把居住在農(nóng)村，但屬于非農(nóng)戶口的居民生活用房也列入這次保險(xiǎn)范圍。我們的意見是，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)施過程中會有許多新問題還需要不斷去發(fā)現(xiàn)，不斷去解決，不可能一蹴而就，也不能奢望畢其功于一役。所以省里把2008年到2009年這3年定為試行期。在試行期間，還是應(yīng)該按政策規(guī)定執(zhí)行。但是，我們在執(zhí)行過程中，一定要創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真研究非農(nóng)戶籍的小城鎮(zhèn)戶口、
戤社戶等各種對象的參保問題以及其他具體操作辦法，如保費(fèi)收取、合同簽訂、查勘理賠等，積極探索行之有效的解決辦法，在實(shí)施中不斷完善我市的政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合，正確處理住房保險(xiǎn)與其他工作的關(guān)系�，F(xiàn)在時間已到年終歲末，各項(xiàng)年終總結(jié)工作和會議都很多，各縣（市）區(qū)黨委、政府又都面臨換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的換屆近期也將陸續(xù)展開。但是，這是當(dāng)前工作中的頭等大事，按省部署，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作在明年1月底前必須完成。按照這一要求，各地一定要統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，明確專人做好這項(xiàng)工作。既要抓住中心，突出重點(diǎn)，不折不扣地按照省委、省政府的要求，在這個月底之前基本完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的調(diào)查摸底和前期準(zhǔn)備工作，力爭按時基本完成農(nóng)戶的住房保險(xiǎn)參保工作。
三、扎扎實(shí)實(shí)做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。市里已經(jīng)成立政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，明確工作分工，形成上下協(xié)同、責(zé)任落實(shí)、有序推進(jìn)的工作格局。市級有關(guān)部門要明確工作任務(wù)，盡快做好各項(xiàng)配套工作。市發(fā)改委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立工作網(wǎng)絡(luò)，編發(fā)工作簡報(bào)，督促各縣（市）、區(qū)抓好工作落實(shí)；市民政局要牽頭會同建設(shè)、消防和人財(cái)保等部門成立倒塌房屋裁定辦公室，及時開展倒房糾紛裁定工作。辦公室牌子可掛在救濟(jì)救災(zāi)處。市公安、消防部門要組織力量，做好交通事故和火災(zāi)造成農(nóng)房倒塌的統(tǒng)計(jì)，協(xié)助做好勘損定損和理賠糾紛裁定工作；市財(cái)政局要做好補(bǔ)助資金的測算工作，加強(qiáng)對參保經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政補(bǔ)助資金及時足額到位，確保各項(xiàng)資金合規(guī)使用；市人財(cái)保公司要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位，建立健全延伸到行政村的承保理賠業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，在與投保農(nóng)戶達(dá)成有關(guān)賠償金額的協(xié)議后，盡快支付保險(xiǎn)賠款。
（二）制定政策，規(guī)范操作。各縣（市）、區(qū)要按照市政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2008〕116號）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的工作方案和實(shí)施辦法，抓緊制定出臺配套的政策措施，切實(shí)把市政府的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。市人財(cái)保公司要抓緊制訂和下發(fā)《政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)條款》及《保險(xiǎn)合同》，保證各地開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的需要。
（三）宣傳發(fā)動，輿論引導(dǎo)。做好宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)工作，是切實(shí)推動政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。各地、各部門，特別是宣傳部門和新聞媒體要認(rèn)真組織宣傳發(fā)動，充分利用各種宣傳媒體，按省里的宣傳提綱，結(jié)合寧波實(shí)際，運(yùn)用各種群眾喜聞樂見的手段，向廣大農(nóng)民群眾宣傳好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的重大意義、保險(xiǎn)方式、政策措施等，讓這項(xiàng)惠及我市300多萬農(nóng)村居民的“民心工程”家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民踴躍參保，推動我市農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
（四）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核。這里，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，省委、省政府已經(jīng)確定明年1月底之前基本完成農(nóng)戶住房保險(xiǎn)的參保工作。這個“基本完成”，對于寧波來說，就是各縣（市）、區(qū)符合參保條件的農(nóng)戶參保率，必須達(dá)到50以上。否則，不僅市財(cái)政不予補(bǔ)助，縣（市）、區(qū)政府還要向市政府說明參保率過低的主客觀原因。第二，市里從明年開始要把政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考核范圍，市農(nóng)辦要會同相關(guān)部門做好考核指標(biāo)設(shè)計(jì)工作，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制。今天的會議以后，各縣（市）、區(qū)每旬要向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況。辦公室要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常工作事務(wù)，并建立農(nóng)戶參保進(jìn)度通報(bào)制度，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各縣（市）、區(qū)的工作進(jìn)度。
（五）及時總結(jié)，不斷完善。各地要在市政府確定的政策框架內(nèi)，積極探索、認(rèn)真總結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握各縣（市）、區(qū)的工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)，并與省里和兄弟城市保持經(jīng)常的信息溝通，加強(qiáng)工作情況通報(bào)，及時總結(jié)推廣各地的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平和工作成效，力爭使我市的政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作走在全省前列。
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